第九章 知识经济时代的公共政策
为知识经济服务的公共政策.doc
为知识经济服务的公共政策工业革命为农业经济向工业经济转型奠定了基础；伴随着它，不仅人们的生活水平得到了提高，而且生活场景也从农村社区转到了大城市的人口稠密区。
上个世纪的科学革命则带来了自身系统性的变化：新发明的产生使托马斯· 爱迪生那样的孤立的、独立的发明家转到了巨大的研究实验室。
今天知识和信息的生产就象百年前生产汽车和钢材一样。
从而象比尔· 盖茨那种懂得如何制造知识和信息的人们要比其它的种类的人更能收获果实，就象当年制造汽车和钢材的人成为那个时代的阔人一样。
向知识经济的变化过程需要重新思考一些经济基本原理。
知识与其它商品的不同之处在于：它具有公共物品的许多重要特征，实际已具有全球性公共物品的重要特征。
政府对保护一切产权起着关键的作用，而其对知识产权所起的作用就相当复杂了：甚至对这些权利的确切定义也不清楚。
在知识经济中，垄断的危险甚或比工业经济时代更大。
这说明在知识经济中政府的作用与我们已熟悉的上个世纪工业经济中的作用截然不同。
知识经济的文化转变思维方式比获得知识更重要的是思维方式的转变。
这种转变很难定义它，但一个公认的变化就是人们认识到，深陷好几个世纪的贫困不再是不可避免的和必然的，也许最重要的是对知识和教育的普遍重视，尤其对科学和技术的重视。
确切无疑，甚至在最发达的社会，科学尽管对我们所有的人都有利，但与其打交道的，还是集中在相对小的范围里——这一现象我们这种从校园到政府的人看得十分清楚。
发展的过程可以看作是这些基本思维方式的触角延伸的程度以及这些思维渗透到生活的每一个角落。
主动学习与制度转变发展就是关于最终影响人们如何思维的社会转型。
外部机构不能强迫人们改变其思维模式和信仰。
人们只能被强迫采取某种行为或说出某些言语，但人们很难被强迫改变其心灵和思想。
那只能靠自己来改变。
工业经济向知识经济的转变，要伴随着至上而下的等级制度的结构向诸如半自治团队式的平面结构转变。
泰勒制的垂直结构是为了实施和协调某些身体行为，而以知识为基础的劳动组织则涉及更多的对自治的认同及思想的自我导向。
为知识经济服务的公共政策
为知识经济服务的公共政策一、知识经济的特点及其对公共政策的挑战知识经济是指在高度知识化的社会中，知识和信息是经济增长和创新的关键要素。
它具有以下特点：首先，知识和信息是共享的、构成高度互联的网络化特征；其次，知识和信息传递速度快、成本低，可实现即时交互和无形资产积累；第三，知识更新迅速，创新和创意的作用越来越重要。
面对新形势，公共政策制定者需要积极应对挑战。
首先，政府需要转变角色，由单纯的管理者转变为知识应用的扩展者和促进者；其次，政府需要更多地理解知识产业中的变化和需求，为知识创新创造必要的条件，例如紧密联系市场需求和产业结构，推动对技术的运用，发展精细化经济。
此外，加强知识保护和知识产权维护也是至关重要的。
二、推进知识创新的政策路径和措施分析知识创新是知识经济发展的核心。
政策制定者需要采取有针对性的措施来促进知识创新。
具体而言，政府需要推进产业结构升级，注重对技术研究和发展的支持，建立全面的知识产权保护体系、完善投资环境，强化知识产权纠纷的解决机制、并提高知识产权保护的法律力度，在人才培养、科学技术分享和国际合作方面开展更广泛、更深入的合作。
三、知识经济对国家竞争力的影响及其政策启示知识经济对国家竞争力的提升有着深远的影响。
在国家舞台上，具有竞争优势的国家正在使其制度发展趋势向“软件化”，积极发展知识经济，推进大众创业、万众创新等战略。
针对新的迫切需求，政府要进一步推动法治进程、提高知识产权保护的力度、积极推进知识共享等。
四、社会创新与城市发展的关系及其政策措施城市是知识经济发展的核心载体。
城市化的过程中，需注重社会创新对城市发展的积极影响。
政府需要以生态文明建设为引领，注重革命性发展和创新性发展，构建智慧城市，形成创新生态圈和产业振兴引领，支持遵循城市发展规律和市场经济规律，鼓励科技领域表现出更高的竞争性、成长性和活力性。
五、人力资本的重要性及政策应对人类是知识创新最核心的要素，人力资本对于实现知识经济发展至关重要。
斯蒂格利茨：知识经济的公共政策
知识经济的公共政策3[美]约瑟夫・斯蒂格利茨一、介绍过去几个世纪已见证了几个根本性的经济变革,其中的任何一个对社会运行规律都有极大的寓意。
产业革命带来了农业经济向工业经济的根本性的变革,这种变革不仅使人们的生活水平提高,而且使人们的活动场所也由农村社区转移到大都市。
过去的一个世纪,科学革命已经导致了变化本身的系统化:即产生新的创新的过程已经发生变化,从单个的和独立的发明人,像托马斯・爱迪生,转变为巨大的研究实验室。
今天,知识与信息正在被制造出来,就象一百年前的汽车和钢铁被制造出来一样。
那些像比尔・盖茨一样知道如何制造知识与信息的人,将会得到比他人更好的回报,就像100年前那些知道如何制造汽车、钢铁的人一样,成为那个时代的巨头。
统治这个新的经济的法则在什么方式上区别于老的法则呢?固然,我们依然处于短缺经济中,但是就像从农业经济向工业经济转变的过程中生产场所发生戏剧性变化这一点很重要一样,面向知识经济的转变也是如此,我们有必要对经济的基本原理进行重新的思考。
知识不同于其他物品:它有许多公共物品的重要特性,甚至是一种全球性的公共物品①。
政府在保护财产权时起关键作用,而它在知识产权上所起的作用更复杂,因为对这些权利适当界定甚至还不明确。
而且在知识经济中,垄断的危险或许比工业经济中的危险大得多。
这里仅仅是政府在知识经济中所起作用的三个方面的例子,可能与工业经济有显著不同,而我们已经对过去的这个世纪的政府的作用很熟知了。
然而我要超出技术层次上的经济问题,较宽泛地在三个方面来讨论:知识在发展中的作用,知识经济的文化,以及民主进程中的新经济的一些寓意。
二、知识与发展发展知识与世界银行世界银行关注在发展中国家中促进增长与减少贫困。
但最近的世界发展报告(1989-1999)主要将精力放在发展知识这一主题上。
许多年来,经济发展的一般标准主要集中在建基3本文为世界银行副行长约瑟夫.E.斯蒂格利茨于1999年1月27日在英国伦敦贸易产业部和经济政策研究中心发表的讲话,本刊作了删节。
知识经济下的公共治理综述
知识经济下的公共治理综述随着信息时代的到来，人类社会进入了一个知识经济的时代。
知识经济是以知识为核心，以信息技术为支撑，以知识创造、转化、应用、传播为主要形式，以知识密集为主要特征的一种经济形态。
在知识经济的背景下，如何进行公共治理成为了一个重要的问题。
本篇文章就围绕着“知识经济下的公共治理”展开论述。
一、知识经济下公共治理的特点在知识经济时代，公共治理也发生了一些变化，主要表现在以下几个方面：1.信息化程度加深在知识经济时代，信息化程度越来越高，信息技术应用越来越广泛，大量信息的涌现为公共治理提供了更多的数据支持。
政府也可以利用互联网、社交媒体等新媒体渠道直接与民众进行互动，民众也可以通过网络进行信息发布和流转，这必然对公共治理的方式和效果带来影响。
2.多元化参与人群知识经济时代，人们的知识水平得到了大幅提升，参与公共治理的人群越来越广泛。
不仅仅是政府官员和专家学者可以参与公共治理，普通民众也可以通过网络渠道参与公共事务的讨论，提出自己的看法和建议，扮演着重要的角色。
3. 养成治理者精神知识经济时代，要想在市场经济中出类拔萃，需要有更高的素养和更创新的思维方式。
这种思维方式必然会溢出到公共治理领域中，为了更好的解决公共问题，治理者需要拥有创新精神和思考问题的能力，而不是单纯地照本宣科。
4.可持续发展战略在知识经济时代，要保证公共治理的质量和效率，一个重要的因素就是可持续发展战略。
这意味着政府需要制定长期可持续发展的规划和政策，加强环境保护，让经济发展和社会进步保持平衡。
5. 强化数据安全大数据时代下，数据的安全和保密变得尤为重要。
政府和企业需要处理大量敏感信息，包括个人隐私、企业机密等。
为确保数据的安全，政府需要加强相关法律法规建设，加强系统的安全性，防范网络攻击和病毒入侵等问题。
二、应对策略针对上述特点，有以下几点应对策略：1.加强数据保护数据保护是知识经济时代的关键问题。
需要加强法律法规建设，完善数据安全管理制度，促进数据保护技术的研究和应用。
为知识经济服务的公共政策
为知识经济服务的公共政策主动学习与制度转变进展确实是关于最终阻碍人们如何思维的社会转型。
外部机构不能强迫人们改变其思维模式和信仰。
人们只能被强迫采取某种行为或讲出某些言语，但人们专门难被强迫改变其心灵和思想。
那只能靠自己来改变。
工业经济向知识经济的转变，要相伴着至上而下的等级制度的结构向诸如半自治团队式的平面结构转变。
泰勒制的垂直结构是为了实施和和谐某些躯体行为，而以知识为基础的劳动组织则涉及更多的对自治的认同及思想的自我导向。
知识的最佳获得不是通过死记硬背的经历化，而是通过学习者的主动参与。
学习是通过做，而不是通过观看或经历。
知识经济的差不多特点知识的公共性与无限性知识产权的产生与爱护知识经济的竞争为知识经济服务进展科学教育，培养创新力知识经济中成功的关键是受过教育的劳动力。
有那么多的国家致力于改善其教育制度，这都值得确信。
观看的结果是：其一，从长远看，知识经济的成功需要创新能力，即差不多能力之外的较高层次的认识能力。
那些寻求培养这种创新力的国家因而在知识经济的竞争中更能成功。
其二，科学和技术方面的培训关于知识经济成功也是关键的。
政府有充分的理由补贴科学教育：因为那些从事研究的人从其工作中所获甚少，正如我们在前面提到的，它存在专门强的外部成效。
其三，教育部门未能如我们所愿强大起来的缘故之一确实是，教育部门的竞争是最受限制的。
支持基础研究，改善产业政策政府的目标不是去选择优胜者，而是要识不产生外部性的创新。
当产业政策的批判家们认识到政府支持基础研究的必要性时，他们还没有注意到在基础研究和应用研究之间没有明确的划界；许多应用研究也能产生专门大的外部成效。
政府政策的目标是要识不能够带来庞大外部成效的优胜项目。
我有以下观看结果：其一，成为知识经济典型特点的许多创新是依靠于基础知识——这一全球性的公共产品。
存在两种倾向，不仅低估基础研究的重要性，还要妄图搭上不人的基础研究成果的便车。
结果将是灾难性的：至少是要放慢进展的进程。
为知识经济服务的公共政策
知识经济服务的公共政策引言知识经济是指在以知识为核心的经济体系中，知识的产生、传播和应用成为主要的生产要素和竞争力的驱动力。
在知识经济时代，公共政策对于推动和促进知识经济的发展起着至关重要的作用。
本文将探讨知识经济服务的公共政策，包括其定义、目标以及相关的政策措施和挑战。
1. 知识经济服务的定义知识经济服务是指政府和相关机构为推动知识经济发展所提供的一系列服务和支持。
这些服务包括知识资产保护、知识产权保护、科技创新支持、数字化服务等。
知识经济服务的目标是通过提供良好的法律环境、金融支持、人才培养和科技创新等手段，促进知识的创造、共享和应用，以推动经济的增长和社会的进步。
2. 知识经济服务的目标知识经济服务的目标是为知识经济发展提供支持和便利。
具体目标包括：2.1 推动创新和技术进步政府可以通过提供创新孵化器、科技园区和创业支持等服务，为科技创新提供良好的环境和条件。
此外，政府还可以制定相关政策和法规，保护知识产权，鼓励企业进行技术研发和创新。
2.2 促进数字化转型数字化技术是知识经济发展的重要驱动力之一。
政府可以通过提供数字化基础设施、数字化培训和技术支持等服务，推动企业和机构的数字化转型，促进知识的共享和应用。
2.3 培养人才和提升技能人才是知识经济发展的核心资源。
政府可以通过教育、培训和人才引进等服务，培养和吸引高素质的人才，提高整个社会的知识水平和创新能力。
2.4 促进知识共享和合作知识的共享和合作对于推动知识经济的发展至关重要。
政府可以通过开展知识产权交易、知识产业合作和知识共享等服务，促进不同机构和企业之间的合作，提高知识的流动性和利用效率。
3. 知识经济服务的政策措施为了实现上述目标，政府可以采取以下政策措施：3.1 制定有利于创新的政策和法规政府可以制定有利于创新的政策和法规，为企业和个人提供良好的创新环境和条件。
这包括降低创业门槛、简化创业流程、提供财政支持和税收激励等。
3.2 加强知识产权保护知识产权保护是促进创新和知识共享的重要手段。
应用文-为知识经济服务的公共政策
为知识经济服务的公共政策'工业革命为向工业经济转型奠定了基础；伴随着它，不仅人们的生活水平得到了提高，而且生活场景也从农村社区转到了大城市的人口稠密区。
上个世纪的科学革命则带来了自身系统性的变化：新发明的产生使托马斯· 爱迪生那样的孤立的、独立的发明家转到了巨大的研究实验室。
今天知识和信息的生产就象百年前生产汽车和钢材一样。
从而象比尔· 盖茨那种懂得如何制造知识和信息的人们要比其它的种类的人更能收获果实，就象当年制造汽车和钢材的人成为那个时代的阔人一样。
向知识经济的变化过程需要重新思考一些经济基本原理。
知识与其它商品的不同之处在于：它具有公共物品的许多重要特征，实际已具有全球性公共物品的重要特征。
政府对保护一切产权起着关键的作用，而其对知识产权所起的作用就相当复杂了：甚至对这些权利的确切定义也不清楚。
在知识经济中，垄断的危险甚或比工业经济时代更大。
这说明在知识经济中政府的作用与我们已熟悉的上个世纪工业经济中的作用截然不同。
知识经济的转变思维方式比获得知识更重要的是思维方式的转变。
这种转变很难定义它，但一个公认的变化就是人们认识到，深陷好几个世纪的贫困不再是不可避免的和必然的，也许最重要的是对知识和的普遍重视，尤其对科学和技术的重视。
确切无疑，甚至在最发达的，科学尽管对我们所有的人都有利，但与其打交道的，还是集中在相对小的范围里——这一现象我们这种从校园到政府的人看得十分清楚。
的过程可以看作是这些基本思维方式的触角延伸的程度以及这些思维渗透到生活的每一个角落。
主动学习与制度转变发展就是关于最终影响人们如何思维的社会转型。
外部机构不能强迫人们改变其思维模式和信仰。
人们只能被强迫采取某种行为或说出某些言语，但人们很难被强迫改变其心灵和思想。
那只能靠自己来改变。
工业经济向知识经济的转变，要伴随着至上而下的等级制度的结构向诸如半自治团队式的平面结构转变。
泰勒制的垂直结构是为了实施和协调某些身体行为，而以知识为基础的劳动则涉及更多的对自治的认同及思想的自我导向。
剖析知识经济时期的公共管制
剖析知识经济时期的公共管制一、治理的兴起是知识经济发展的必然趋势“经济基础决定上层建筑”，公共行政的发展从传统公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，这些行政范式的转变都根源于社会经济结构的变化。
西方发达市场经济国家行政模式的转变根源于市民社会的充分发展和公共领域的崛起。
当中国市场经济与市民的社会发展已经初具规模时，公共行政模式不做相应调整，必将使中国公共行政发展陷入困境。
在当今的时代状态下，市场经济与信息技术这两种力量从根本上改变了历史发展的速度、路径、性质，由于市场力量的扩展和知识经济的结构，现代社会的发展从空间和时间上出现了一种伸缩现象，由于技术的飞速发展而使得时间被大大压缩；由于市场经济的发展而使得空间被大大扩展，即市场全球化使得单一国家市场、社会、政府的涉及领域逐渐扩大。
这种特异的现象在学界被称为“共时挤压性”。
而当代中国公共行政正处于这一历史情境之中，正是这一特性，为起步较慢、摸索着前进的中国公共行政发展带来困难。
中国由计划经济体制转化为市场经济体制，其结果不仅仅是经济体制的转变，在公民与国家及政府的关系上也发生了深刻变化。
从公民的立场上，他们开始重新界定国家与政府的作用，并且普遍关注经济、教育、医疗、福利等方面问题，他们把政府放于批判与比较的视野中进行审视，形成了对于国家与政府的公共性、合法性方面的挑战。
在释放了经济职能的同时，国家和政府也深刻地感受到了公民对于高品质的社会服务的需求。
而传统的行政模式越来越无法满足这种需求。
为此，政府开始在某些领域推出，让市场经济支配下的社会体系自发地完成这些功能。
首先，政府释放具有经济性特征的社会事务，例如，政府实行的事业单位企业化、放开对电信通讯行业的垄断、结束福利分房商品房货币化等等；其次，政府开始释放一些公共性的领域，例如高等教育、医疗卫生、公路铁路等。
国家这样的释放性活动，使得一些介于民间和政府之间的半民间半官方的组织产生，如慈善性机构、学术团体、公民的自主组织、非盈利性咨询服务组织等。
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公共政策对发展知识经济的影响
1、教育政策创新 2、产业结构调整 3、财政政策变革 4、优化税收政策 5、加大金融政策倾斜力度 6、加强政府宏观调控 7、营造良好舆论环境
思想观念和价值判断。作为观念形态的公共政策理念，是 由社会经济关系决定的。知识经济的崛起，导致生产力和 生产关系的重大变革，必然引起公共政策主体政策理念的 变革。
知识经济对公共政策的影响
知识经济时代强调人与人、人与组织和自然的共同发展， 竞争与和谐的统一。因此知识经济时代的公共政策主体 必须树立发展型的政策理念。具体内容包括：
(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。
知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的 实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要影响。因此，政府 决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应知识经济这个新的经 济形态，按照知识经济的要求进行科学的政府决策。
知识经济时代公共政策的新特点
3、政策信息公开化 4、民主参与大众化
知识经济与公共政策的关系
（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新
（1）知识经济是以不断创新的知识为基础的经济形态，各国政府的公共 政策都必须把加速知识开发、知识传播和科技发展作为经济发展的首要 任务。（2）知识经济是可持续发展的经济。要求各国政府必须改革、 完善本国的教育政策，把加速发展教育事业、大幅度提高劳动者素质作 为重要的政策内容。（3）知识经济是一种可持续型的经济。这要求各 国政府的公共政策必须积极推动本国经济增长方式的转变，从依赖稀缺 自然资源的工业经济的增长模式转变到主要依赖知识资本的知识经济增 长模式，坚持走可持续发展的道路。
知识经济与发展型政策理念 人本观念 公平优位观念 科学化观念 民主化观念 法制化观念 创新超前观念
2、知识经济与公共政策体制创新
所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之 间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策 过程中的活动程序。知识经济时代的到来，不仅影响到 了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了 传统的公共政策体制。这主要表现为：
第九章 知识经济时代的公共政策
要求学生掌握知识经济的兴起对公共政策理念 、体制、过程与技术的影响；理解公共政策创 新对发展知识经济的推动作用
Байду номын сангаас
第一节 知识经济与公共政策
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使 用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经 济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础 的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为 核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支 柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体 系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的 经济。
知识经济时代的特征
1、社会主体知识化 2、社会组织扁平化
在工业经济时代，传统的公共管理模式是马克斯?韦伯所说的科层制官僚 组织。进入知识经济时代，以信息为基础的新文明，动摇并改变着原有的组 织结构模式，科层制日渐暴露其与知识经济时代的不适应性，在此情况下， 扁平的学习型组织应运而生。它削减了许多内部层级，使自身结构变得相对 简单，不仅减少了信息传输环节，提高管理的效率，而且能对外部环境的变 化作出及时、主动的反应。这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协 作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习 型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
（1）知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制 （2）知识经济时代要求建立参与型公共政策体制； （3）知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制
知识经济对公共政策过程的影响
一般说来，完整的公共政策过程包括这样几个程序：确认政策问 题、确定政策目标、拟定政策方案、优选政策方案、实施政策方 案和评估政策结果。在知识经济时代，要保证公共政策的科学性， 就必须使政策过程严格遵循这样几个政策程序。
知识化与信息化 民主化 科学化 高效化
知识经济对公共政策的影响
知识经济的迅速发展对政府管理创新既是机遇，又是挑战。 它在很大程度上改变了政府公共政策理念、公共决策体制、 公共决策方法和公共政策内容。
1、知识经济与发展型政策理念: 知识经济的发展使公共政策的理念从理性型向发展型转变。 公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的