公共行政学史PPT课件 (6)
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共选择理论从理性经济人假设出发，认为政府体制由
于自身运转逻辑已经成为一个不断扩张并吞噬社会的利维坦 。在此情况下，应该将更多的公共事务交给非政府组织完成 ，从而让公民而非政府来处理公共事务，由此解决传统基于 科层制行政所形成的社会问题。新公共行政理论强调为公共 行政注入新的合法性，其彰显了行政人员是“主权受托者” 的角色理念，即行政人员必须秉持专业知识良知，善用职权 与裁量，以高尚的情操择善固执，追求政府治理体系及过程 中的公共利益最大化，并争取弱势群体的公平正义，实践倡 导型行政（advocacy administration）的真义。黑堡学者延 续了新公共行政理论的思想脉络，但他们进一步认为，必须 用宪法精神将变化的公共行政固定在相对有迹可循的支点上 。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学建立之初，传统公共行政理论者的思想中往
往暗含一个前提：民主建设业已完成，需要的仅仅是使民主 的行政制度更有效率地运转。然而，20世纪五六十年代之后 ，公共行政在实践和学科上遭遇的身份合法性危机却越来越 多地使人们开始怀疑，民主本身仍然还是个问题。什么样的 行政体制才能满足人们的期望，成为对美国公共行政既有体 制的巨大挑战，以及公共行政学界需要回答的重要课题。围 绕这一问题的回答，公共行政学自身给出了不同的答案。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2 公共选择理论与官僚行为分析
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.1 公共选择理论的兴起
6.2.2 公共选择理论的主要观 点
6.2.3 公共选择模型的具体运用
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.4 公共选择理论对民主行政问题的回应
公共选择理论认为： 公共行政学的思想危机，以及公共行政实践中种种践踏民 主价值的行为，源自科层制已成长为一个利维坦式的“吃人怪 物”； 从民主运作实务出发，我们不应假设某个机关完全代表国家 意志；
MARINI F Toward a new public administration: the Minnowbrook perspective.Chandler Publishing Company，1971. OSTROM V，OSTROM E.Public choice: a different approach to the study of public administration.Public administration review，1971,31(2) .
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第二次会议的主要观点如下：第一，应改进民主、法治与制 度的价值体系，以实现社会公平；第二，应重视公共行政伦理 、责任与领导体制；第三，政府机关与非政府机构均具有公共 管理责任，二者均应兼顾；第四，政府应扩大实施民营化管理 ；第五，政府应提升公共服务品质，并兼顾公民权益与公民参 与。
公共选择理论的出现不仅是由于政治生活中出现了越来 越多的经济因素和经济考虑，更是由于传统理论已经不能解 释行政行为和运作。公共选择理论最基本的特点是试图用经 济学的基本假设来解释政治行为。经济学将人的行为关系作 为研究对象，并认为这种行为关系建立在选择之上，因此选 择问题是经济学的核心问题
公共行政学史
公共行政学史
公共管理创新系列教材
WADE L L.Public administration，public choice and the pathos of reform.The review of politics，1979,41(3).
WAMSLEY G L et al.Refounding public administration.Sage Publications ，1990. 埃莉诺·奥斯特罗姆,等.公共服务的制度建构.上海：上海三联书店，2000. 文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机.上海：上海三联书店，
公共行政学史
公共管理创新系列教材
产生
基于长期对美国城市暴动、种族歧视等议 题的关怀，新公共行政理论认为，在公共 行政中体现民主并不仅仅是个人主义的自 由选择，而应该是让政府在代表性、回应 性、广泛授权参与等方面体现民主特征。
黑堡宣言
基本主张
对这些指责的回应、对公共部门重要贡献的强 调，以及对政府角色的界定。 将视角放在微观上，强调现实政府中的复杂性 和现实存在的种种现象和问题； 继承了沃尔多关于行政在民主中如何扮演正确 角色的核心关怀，但相比于之前的理论，围绕 “黑堡宣言”的理论有了明显推进
如果承认民主建设并非一个已完成的任务，那么什么样
的行政模式可以更有效地保障公民权利以及体现民主本质， 就成为公共行政学必须面对的问题。面对这一问题，不同理 论、学派都给出了解释和方案。接下来，我们将重点介绍其 中具有代表性的公共选择理论和新公共行政理论。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2 公共选择理论与官僚行为分析
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.3.1 明诺布鲁克会议与新公共行政理论
每隔20年(1968、1988、2008)在雪域大学(Syracuse University)明 诺布鲁克会议中心举行的明诺布鲁克会议，总是定期出现，造出声势， 而后再蛰伏，准备下一次出现。
第一次会议：在沃尔多的发起与赞助下，33位年轻公共行政学者 齐聚明诺布鲁克会议中心，以“华山论剑”的方式和彻底检讨的精神来 讨论公共行政学面临的问题及未来的发展方向。会议的重点是，强调公 共行政要重视伦理道德与公民精神等价值规范性议题，培育社会正义， 以创造新公共行政（New Public Administration）。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
推荐阅读
FREDERICKSON H G.New public administration.University of Alabama Press，1980. LUCIO J Customers，citizens，and residents：the semantics of public service recipients.Administration & society，2009，41(7).
公共行政学史
公共管理创新系列教材
新公共行政理论认为，对于科层制所产生的危机，必须 采用更积极的方式面对，而非简单地在公共产品供给领域用 私人企业或社会组织进行替代。使行政成为民主行政 (democratic administration)是新公共行政理论认为的最大使 命，如何改造现有的科层制使其民主而可控才是民主行政的 根本出路。
6.3 新公共行政理论与行政过程的民主性
相比而言，针对同样的公共行政学危机，新公共行政理 论提出了与公共选择理论不同的思路。
新公共行政理论认为，政府失控并不意味着要通过其他
组织取代政府职能。政府失控体现的是政府以及政策制定缺 乏民意与代表性。因此，政府本身也需要考虑其运作的代表 性，使其符合人们的期望。虽然新公共行政学者认为行政与 政治的关系纠缠不清，但也主张公共行政学应脱离政治学、 管理学及其他学科的阴影，“自创品牌”建构出响亮的“学 术识别系统”(academic discipline identity system)。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第三次明诺布鲁克会议召开。与前两次会议相比，这次会议 规模更大，所涉及的主题包括：社会公平、批判理论、学术与 实践的关系、绩效管理、网络化、法律、政治与管理、研究方 法、政治透明、领导力、公共财政管理和国际化视角。可以看 出，新公共行政理论仍然重视社会公平问题，也仍然偏向于对 当下公共行政持批判视角。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学史
何艳玲 著
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第6章 分异： 实现民主行政的不同理解
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章导言
传统公共行政提出政治行政二分，重新构建了公共行政 学和民主政治的关系，并使公共行政从贵族制与政党分肥制 的悖论中解放出来。从20世纪40年代开始，传统公共行政理 论受到了激烈批判，公共行政学的学科合法性受到严重质疑 。公共行政学危机的关键在于其天生存在的民主责任与效率 行政的关系。如何重新建构公共行政与民主政治的关系成为 公共行政学不可回避的问题，因此也产生了不同的理论主张 ，其中最具代表性的是公共选择理论与新公共行政理论。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章重点
1 公共行政实践的民主困境 2 公共选择理论与官僚行为分析 3 新公共行政理论与行政过程的民主性 4 “黑堡宣言”对新公共行政理论的发
展与延续
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.1 公共行政实践的民主困境
在传统公共行政理论那里，民主建设已经完成了，要讨 论的问题就是如何让民主的行政制度更有效率地运转。这似 乎是有一定道理的。问题在于，事实真的如此吗？
公共行政学史
公共管理创新系列教材
将个体当作分析的基本单位。每个个体都会尝试使自身利
益最大化，并面对不同程度的风险，同时，他们对环境的确定 性有不同程度的判断；
民主社会多元化的利益诉求需要不同的公共服务主体来实 现，只有这样,才能防止政府变成利维坦，使人们真正享有民主 与选择的权利。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学史 本章小结
公共管理创新系列教材
传统公共行政理论高度集中于研究如何更有效率地进行 管理，并使公共部门日益专业化，但在具体行政运作中总会 产生各种各样不符合行政首长意愿和命令的障碍。这使得传 统公共行政理论蕴含各种逻辑矛盾，体现在现实行政层面就 是美国公共行政的民主危机。如何解决民主危机也由此成为 美国公共行政的重要课题。对此，公共选择理论和新公共行 政理论分别做出了不同回答。
1999.
公共行政学史
合集下载
公共行政学 ppt课件
• 他的最有代表性的名著是1900 年发表的《政治与行政：对政 府的研究》一书。
• 古德诺全面、系统地阐述了 “政治—行政”两分法理论。
ppt课件
10
• 进一步阐释政治——行政两分法：政治是 国家意志的体现，行政是国家意志的执行。
• 走向协调的道路之一——政治对行政试图 控制。
• 走向协调的道路之二——行政的适度集权 化。
ppt课件
7
（二）伍德罗.威尔逊
• 威尔逊曾经当过普林斯顿大学的 教授和校长，是美国第二十八任 总统（1913-1921），被誉为美国 “学术地位最高”的一位总统。
• 1887年，他在美国哥伦比亚大学 《政治科学季刊》上发表了他于 前一年在美国莫尔学院向学生们 所作的一篇关于行政研究的报告， 即我们现在所说的《行政学研究》 一文。
ppt课件
17
（四）马克思.韦伯
• 马克斯·韦伯 （Max Weber，1864－ 1920），德国著名社会学家，政治学 家，社会理论家，现代最具生命力和 影响力的思想家之一。
• 他被公认是现代社会学和公共行政学 最重要的创始人之一。社会学三大 “奠基人”之一(其他二者为卡 尔·马克思(Karl Marx)与爱米 尔·杜尔凯姆(Durkheim)。
ppt课件
14
• 在工业发展高度发达的情况下，人们没有管理大企业的经 验和技术，泰勒主张通过实施科学化的管理，以提高劳动 生产率。 1.工作定额原理 2.挑选“第一流的工人” 3.标准化原理 4.刺激性工资报酬制度 5.精神革命 6.将计划职能与执行职能分开 7.职能工长制 8.例外原则
• 泰罗的科学管理理论虽然是针对企业提出的，但是为政府 改革提供了线索和方法，也被运用到政府行政管理中。
• 古德诺全面、系统地阐述了 “政治—行政”两分法理论。
ppt课件
10
• 进一步阐释政治——行政两分法：政治是 国家意志的体现，行政是国家意志的执行。
• 走向协调的道路之一——政治对行政试图 控制。
• 走向协调的道路之二——行政的适度集权 化。
ppt课件
7
（二）伍德罗.威尔逊
• 威尔逊曾经当过普林斯顿大学的 教授和校长，是美国第二十八任 总统（1913-1921），被誉为美国 “学术地位最高”的一位总统。
• 1887年，他在美国哥伦比亚大学 《政治科学季刊》上发表了他于 前一年在美国莫尔学院向学生们 所作的一篇关于行政研究的报告， 即我们现在所说的《行政学研究》 一文。
ppt课件
17
（四）马克思.韦伯
• 马克斯·韦伯 （Max Weber，1864－ 1920），德国著名社会学家，政治学 家，社会理论家，现代最具生命力和 影响力的思想家之一。
• 他被公认是现代社会学和公共行政学 最重要的创始人之一。社会学三大 “奠基人”之一(其他二者为卡 尔·马克思(Karl Marx)与爱米 尔·杜尔凯姆(Durkheim)。
ppt课件
14
• 在工业发展高度发达的情况下，人们没有管理大企业的经 验和技术，泰勒主张通过实施科学化的管理，以提高劳动 生产率。 1.工作定额原理 2.挑选“第一流的工人” 3.标准化原理 4.刺激性工资报酬制度 5.精神革命 6.将计划职能与执行职能分开 7.职能工长制 8.例外原则
• 泰罗的科学管理理论虽然是针对企业提出的，但是为政府 改革提供了线索和方法，也被运用到政府行政管理中。
行政过程篇 《公共行政学》 ppt课件
行政过程的特点
合法性 执行性 决策性 公共性 公正性 透明性
法约尔的行政过程说
作为一个管理过程，法约尔将 行政过程分为计划、组织、指挥、 协调和控制。
西蒙主的要行目政的决是策提说升行政能力。
决策是行政的核心，管理就是 决策，行政过程集中体现为行政决 策过程
为了更能抓住行政过程的核心内容，我们更倾 向于按照西蒙的观点来理解行政过程。当代公共 行政的理论与实践证明，决策是公共行政实现的 基本技术途径，任何公共行政都要通过决策途径 变为现实的社会实践活动。
公共行政过程就是决策过程，而决策 绝不是一拍脑袋、灵机一动的事情，它 是一个科学化、规范化、程序化、系统 化的过程。
“人们确定某一行动方案不是突然的，要经过提出问题、 收集信息、确定目标、拟定方案、分析评估、最后抉择等 一系列活动环节。而在方案决定后，还有一个贯彻执行、 检查监督、效益评定的阶段。其中任何一个环节出了问题， 都有可能导致决策失误。因此，决策概念应当反映决策现 实的全过程。”
行政决策治观等非技术性因素；行政决策不 仅仅要追求经济、效率和效果，还要追求公平、公正和 公开；行政决策不仅需要明察秋毫、精益求精的微观思 维，也需要高瞻远瞩、运筹帷幄的战略思维。基于上述 观点，本书研究的行政过程包括行政决策、行政执行、 行政效率、行政监督等内容。
合法性 执行性 决策性 公共性 公正性 透明性
法约尔的行政过程说
作为一个管理过程，法约尔将 行政过程分为计划、组织、指挥、 协调和控制。
西蒙主的要行目政的决是策提说升行政能力。
决策是行政的核心，管理就是 决策，行政过程集中体现为行政决 策过程
为了更能抓住行政过程的核心内容，我们更倾 向于按照西蒙的观点来理解行政过程。当代公共 行政的理论与实践证明，决策是公共行政实现的 基本技术途径，任何公共行政都要通过决策途径 变为现实的社会实践活动。
公共行政过程就是决策过程，而决策 绝不是一拍脑袋、灵机一动的事情，它 是一个科学化、规范化、程序化、系统 化的过程。
“人们确定某一行动方案不是突然的，要经过提出问题、 收集信息、确定目标、拟定方案、分析评估、最后抉择等 一系列活动环节。而在方案决定后，还有一个贯彻执行、 检查监督、效益评定的阶段。其中任何一个环节出了问题， 都有可能导致决策失误。因此，决策概念应当反映决策现 实的全过程。”
行政决策治观等非技术性因素；行政决策不 仅仅要追求经济、效率和效果，还要追求公平、公正和 公开；行政决策不仅需要明察秋毫、精益求精的微观思 维，也需要高瞻远瞩、运筹帷幄的战略思维。基于上述 观点，本书研究的行政过程包括行政决策、行政执行、 行政效率、行政监督等内容。
第一章 公共行政与公共行政学 《公共行政学》 ppt课件
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围
第一章 公共行政概述 《公共行政学》 PPT课件
第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）
《公共行政学》课件
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
Ppt
公共行政学 PPT课件大纲
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
20XX/01/01
Ppt
公共行政学 PPT课件大纲
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
第1章 导论 公共行政学PPT课件
本章的任务是在界定公共行政、公共行政学、公共行政 学史三个基本概念的基础上，从历史脉络与理论范式两个方 面粗略展现公共行政学史全貌。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
《公共行政学概述》课件
政府职能转变：从管理型向服务型转变 政府机构改革：优化政府机构设置，提高行政效率 电子政务发展：推进电子政务建设，提高政府服务水平 政府与社会关系：加强政府与社会的互动，构建和谐社会
汇报人：PPT
政府决策：运用公共行政学的理论和方法，提高政府决策的科学性和有效性 政府管理：运用公共行政学的理论和方法，提高政府管理的效率和效果 政府服务：运用公共行政学的理论和方法，提高政府服务的质量和水平 政府改革：运用公共行政学的理论和方法，推动政府改革的进程和效果
组织结构设计： 运用公共行政学 的理论，帮助企 业设计合理的组 织结构，提高工 作效率。
公共行政学的定义：研究政府管理活动的科学 公共行政学的基本理论：包括行政管理理论、行政法学理论、行政伦理学理论等 公共行政学的研究方法：包括实证研究、案例研究、比较研究等 公共行政学的应用领域：包括政府管理、公共政策制定、公共组织管理等
公共行政学派：强调公共利 益和民主参与
政治行政学派：关注政治与 行政的关系
项目管理：运用公共行政学的项目管理理论和方法，提高非营利组织的项目执行效率和效果。
资源管理：运用公共行政学的资源管理和分配理论，提高非营利组织的资源利用效率和效果。
政策制定与执行：运用公共行政学的政策制定和执行理论，提高非营利组织的政策制定和执行 效率和效果。
挑战：全球化、信息化、智能化等趋势对公共行政管理提出了新的要求 机遇：新技术、新理念为公共行政管理提供了新的工具和方法 挑战：公共行政管理需要应对社会、经济、环境等方面的复杂问题
古典行政学派：强调效率和 科学管理
新公共行政学派：关注社会 公平和公民参与
公共选择学派：强调市场机 制和政府干预
新公共管理学派：强调效率 和私营部门的管理方法
公共行政学概述PPT(共 49张)
社。 13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件
在一定的工作量和工作条件下，管理幅度与管理层次成反比例 关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小， 则管理层次就越多。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
公共行政学(ppt 355页)
张金鉴.1935年出版了<<行政学的理论 与实际>>
江康黎1936年出版了<<行政学原理>>
新中国成立以后.1988年成立了中国行 政管理学会.
一． 公共行政学的研究对象 和方法
1． 公共行政学的含义 是研究公共组织依法处理政务的有效性,
公平性, 民的交叉性与综合性学科.主性 公共组织主要是指政府. 公共行政就是
第三章．
政府职能
一． 政府职能概述 1． 政府职能的含义 是指政府在社会中所扮演的角色和所
起的作用. 2． 政府职能的特点 a普遍性 b强制性 c系统性 d不可替代性 e服务性
3． 政府职能的类型
a.政府基本职能:是指政府管理的范围, 指政府介入和干预社会程度(政治职能. 经济职能, 文化职能. 社会职能)
费富纳. 南加利福尼亚大学教授. 代表作 <<行政学>>
行为科学时期
（20世纪30年代至60年代）
(一)公共行政学的发展
a. 乔治. 埃尔顿. 梅奥(1880---1949) 是 人际关系学的代表人物. 他提出: “社会人 假设”
b. 切斯特. 巴纳德(1886----1961) 他提 出了社会人理论. 非正式组织理论.
一． 公共行政学的产生与发展
1．
科学管理时期:（19世纪末至20世
纪30年代）
产生的历史条件:
是大工业和社会科学发展的必然产物.
社会变革积累了丰富的行政经验和管理知 识
相关学科发展的必然结果
与政治学发展有直接联糸
行政已经做为独立的体系管理公共事务.
历史代表人物:
伍德罗. 威尔逊.(1856---1924). 代表作<<行政之 研究>>
江康黎1936年出版了<<行政学原理>>
新中国成立以后.1988年成立了中国行 政管理学会.
一． 公共行政学的研究对象 和方法
1． 公共行政学的含义 是研究公共组织依法处理政务的有效性,
公平性, 民的交叉性与综合性学科.主性 公共组织主要是指政府. 公共行政就是
第三章．
政府职能
一． 政府职能概述 1． 政府职能的含义 是指政府在社会中所扮演的角色和所
起的作用. 2． 政府职能的特点 a普遍性 b强制性 c系统性 d不可替代性 e服务性
3． 政府职能的类型
a.政府基本职能:是指政府管理的范围, 指政府介入和干预社会程度(政治职能. 经济职能, 文化职能. 社会职能)
费富纳. 南加利福尼亚大学教授. 代表作 <<行政学>>
行为科学时期
（20世纪30年代至60年代）
(一)公共行政学的发展
a. 乔治. 埃尔顿. 梅奥(1880---1949) 是 人际关系学的代表人物. 他提出: “社会人 假设”
b. 切斯特. 巴纳德(1886----1961) 他提 出了社会人理论. 非正式组织理论.
一． 公共行政学的产生与发展
1．
科学管理时期:（19世纪末至20世
纪30年代）
产生的历史条件:
是大工业和社会科学发展的必然产物.
社会变革积累了丰富的行政经验和管理知 识
相关学科发展的必然结果
与政治学发展有直接联糸
行政已经做为独立的体系管理公共事务.
历史代表人物:
伍德罗. 威尔逊.(1856---1924). 代表作<<行政之 研究>>