一事一议财政奖补项目核算
浅议村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的核算

方 面在 加 强 财 务 和 审 计 监 督 的 同时 , 行 厂务 公 开 , 立 健 推 建
全一 系列公 开制度 、 监督制度 , 加强企 业员工 的内部牵 制和相 互制衡 ; 另一方面 , 了完善 相关财务制度 , 除 推行 财务公开 , 发
动 群 众 监 督 , 大 财 务 检查 , 量 杜 绝 财 务 漏 洞 外 , 要 对 私 设 加 尽 还
“ 小金库 ” 行为予以严厉打击。当大家都认为私设“ 小金库” 是一
种犯罪行 为 , 而不 是一般违纪违规 的时候 , 想要私设 “ 小金 库” 者, 就会掂量掂量是否值得 , 而不敢 去设 “ 小金库 ” 。
蜀 中国农业会计 2 1—8 O2
财税 与金 融
一
议 项 目的其 他 资金 来 源 , 社会 捐 赠 资 金 , 的 列入 “ 如 有 专
( ) 全财务制度 , 格遵循 企业会计 制度的相 关规定。 五 健 严
』等 。 + j 特别是要加强国有资产收益管理 , 部门、 对各 各单位取得 的国有 资产有偿使用收入 , 坚决按 照政府非税 收入 收缴管理规 定上缴 库或财政 专户 , 由财政 部 门统筹安排 , 实行 收支两 条 线管理 , 防止 固有资产收益流失。
“ 小金 库” 的问题 , 必须坚持 标本兼治 、 堵疏 结合 、 惩防并举 、 综 合治理的方针。要紧密联 系实际 , 逐步建立健全适应企业在市 场经济条件下从 事经营管理 活动的教育 、 制度 、 监督 并重 的惩 治和预防“ 小金库” 的体系。
作 者 单位 : 疆 生 产建 设 兵 团农 七 师 财 务局 新 ( 任编辑 : 责 小 轩)
议 财政 奖补 项 目会 计核 算作 一 探 讨
方一事一议项 目核算不够规 范, 影响了项 目管理和绩效水平的提 高。 本文结合浙江省绍兴 市的 实际 , 就规 范村级公益事业建设一事
财政奖补项目专项资金会计核算制

财政奖补项目专项资金会计核算制支出”科目,贷记“银行存款”科目;如发生预付账款时,需将“预付账款”与“专款支出”科目对冲。
平时,本科目反映实际项目工程支出的累计数,项目完工后,将本科目借方余额全额转入“专项资金结余”科目,借记“专项资金结余”科目,贷记“专款支出”科目,结账后,本科目无余额。
13、“其他支出”科目。
(六)权益类14、“公积公益金”科目。
二、会计核算一事一议财政奖补项目会计核算采用权责发生制、借贷记帐法。
会计年度采用公历制,苏木镇经管站对项目的各项资金来源及运用进行专账核算,以嘎查村集体经济组织原始凭证复印件为依据,按嘎查村分项目设立辅助明细账目,即一个嘎查村一本帐,即**嘎查一事一议专帐,按项目设收入、支出明细科目。
三、会计分录1、旗财政局综改办收到上级财政部门下达的“一事一议奖补资金”时,借记“银行存款”科目,贷记“拨入专款”科目(下设自治区奖补资金 - 盟级奖补资金 - 旗级配套资金三个明细科目)。
2、苏木镇经管站收到旗财政拨付的“一事一议财政奖补资金”时,借记“银行存款” ,贷记“一事一议资金- 奖补资金。
3、苏木镇经管站收到村民委员会交来代收的筹劳资金 ( 包括以资代劳资金 ) 并存入“苏木镇一事一议资金专户”时,应分村分户向出资人或出劳人开具筹资筹劳专用凭证,凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“筹资筹劳专用凭证记帐联” ,借记“银行存款”,贷记“一事一议资金 - 筹资、筹劳折资”。
4、苏木镇经管站收到项目嘎查村集体投入、社会捐赠收入、部门帮扶投入及其他投入,并存入“苏木镇一事一议资金专户”时,应向对方开具正式收据,凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“收据记帐联”,借记“银行存款”;贷分别记“其他收入一村集体投入” 、“其他收入一社会捐赠” 、“补助收入一部门帮扶” 、“其他收入一其他投入”。
四、会计结算1、一事一议财政奖补项目实行先建后补,项目竣工验收合格后一次性结算的,旗财政局综改办凭“一事一议财政奖补项目验收报告”、“一事一议财政奖补项目资金拨付申请表”、“施工合同书”、“施工单位正式发票”、银行转账支票或现金支票存根联复印件等单据,将资金一次性拨付到苏木镇经管站,项目形成固定资产的,借记“固定资产”,贷记“银行存款或现金” ;项目不形成固定资产的,借记“其它支出”,贷记“银行存款或现金” 。
“一事一议”财政奖补项目审计探讨

近年来,各地认真谋划村级公益事业项目建设,以村民民主议事,尊重村民意愿为原则,大力实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目,重点开展群众要求迫切、受益面大的项目,统筹改善农村人居环境,全力助推乡村振兴战略的实施。
但在工程实施、项目验收和工程款结算等诸多环节中,存在着管理漏洞和误差,影响了工程项目质量和实施效果,因此必须加强对“一事一议”财政奖补项目审计和监督,真正发挥资金使用效益,让惠农项目真正惠及于民。
一、“一事一议”项目监管存在问题民主议事程序执行不规范。
一些地方没有按照规定的程序进行民主决策,而是直接由村“两委”干部直接拍板或少数人说了算,有的则直接以村党支部会议、村民委员会代替全体村民会议、村民代表大会行使决策程序,侵犯了农民群众的知情权、决策权。
“一事一议”财政奖补项目审计探讨□ 俞重林随意扩大筹资筹劳范围。
一些地方不按照规定操作,把不属于集体或村民的事务,应由各级财政预算安排的如修建乡级公路、中小学校舍维修等项目,都纳入“一事一议”筹资筹劳范围实施,部分建设资金申请财政专项资金进行奖补,这变相扩大了奖补内容和范围,增加了农民负担。
筹资筹劳标准控制不严格。
一些地方在确定筹资筹劳项目、数额过程中,违背量力而行、合理限额的原则,不考虑绝大多数村民收入水平和承受能力,搞超出农民承受能力的“形象工程”,突破了各地制定的筹资筹劳上限控制标准,加重了农民负担。
对于“一事一议”工程规模大、筹资金额多、筹劳数量大的项目,也不按照规定制定详细规划,没有履行分年议事、分步实施的原则程序,甚至有的突破标准限额筹资筹劳,强力推动项目实施。
平调、挪用筹集资金时有发生。
有的村为缓解村级事务支出困难,没有履行正常民主议事程序或未征求村民意见,将“一事一议”结余项目资金挪作计划生育事务、综治、森林防火、村干部工资性支出等其他非生产性开支,影响了农民筹资筹劳的积极性。
筹资筹劳项目与事实不符。
部分村民对于兴办农村公益事业存在着不同的意见和看法,部分村干部认为村民筹资数额不大,就以村集体资金代缴,加上上级财政部门奖补专项资金,两者合计能够满足公益事业项目实施所需要的项目资金需求,造成村民筹资筹劳与“一事一议”项目不符。
“一事一议”财政奖补会计核算

村自 筹专项应付款 镇 财政 “ 一事一议”
配套资金
4 接 受捐赠或赞助的固定资产 ( . 材
料 等) 时
( 如果 项 目 1 ) 形成固定资产: 借: 固定资产 一某 项 目
贷: 在建 工程一 某项 目 同时结转 “ 事 一 议 ”资金 、财 一
借: 固定资产 ( 原材料) 一某项目
一
事一议” 项目资金和投 工投劳, 量做 记。上级 安排 的奖 补资金 必 须全 部用 尽
到预 算 金额 与实 际支 出相符 , 但在 实 于支持 “ 一事 一议”建设 , 不得 截 留、
际工作 中, 因原料 、 人工等价格变 动等 挪 用。 经管 站 和村 民主 理财 小 组负 镇
往往会 出现资金差异 。
事一议" 财政奖补会计核算
一
“
山东沂水县 高祥梅
村 级公 益事业 建 设 “ 事一 议 ” 一
本 文拟就 此作一简要探 讨。
财政 奖补 是 以农 民自 出资 出劳 为基 愿 础, 政府 给 予 奖励补 助 的一 项财 政支
一
农 新政 策 , 为公共 财政 覆盖 农村 开辟
了新渠道 。
2 村 民投 工投 劳, 照规 定 的工 . 按
三、“ 一事一 议” 筹资筹劳项 目资金结转账务处理
村集体应按照村级筹资筹劳资金
总第4 期 / 0 I 农村财务会计 /1 1 3 21 / 2 3
和上 级 财政 奖 补资 金额 , 制定 项 目建 余 情 况 , 要 另设备 查 账 簿对 一 还 事 设 方案 , 好项 目 算 , 做 预 统筹 使用 “ 一 _ 议 ”资金 的筹 集和 使 用情况进 行登
一
6 收到财政部 门 入 “ . 拔 一事一议”
一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件

一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件资金预算科目及有关会计科目使用要求依据财政部、国务院农村综改办及省财政厅有关要求,为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金预算科目及有关会计科目使用,现就有关要求明确如下:一、规范一事一议财政奖补资金列支科目按照《财政部关于修订2010年政府收支分类科目的通知》(财预[200 9]402号)、《财政部中国人民银行关于修订2010年政府收支分类科目的通知》(财预[2010]85号)和《国务院农村综合改革工作办公室关于当前村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关事项的通知》(国农改办[20 10]18号)精神,各级财政部门在收到上级财政部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金时,列“1100224农林水转移支付”科目,在支出奖补资金(包括配套资金)时,列“2130701对村级一事一议的补助”科目。
省将按照各地“对村级一事一议的补助”决算科目金额,与其清算财政奖补资金。
二、规范一事一议财政奖补资金、农民筹资及其他资金会计科目1.村级组织收到乡镇财政所(乡镇农经站)拨入的一事一议财政奖补资金时(村财乡镇代管的由乡镇农经站或乡镇财政所代理记帐,未实行村财乡镇代管的由村会计记帐,下同),会计分录为:借:银行存款贷:一事一议资金---财政奖补资金2.村级组织收到农民筹资款、村集体投入资金、社会捐赠、整合各级政府投入、其他资金时,会计分录为:借:现金(银行存款)贷:一事一议资金---农民筹资---村集体投入资金---社会捐赠资金---整合各级政府投入资金(能列入本科目的资金)---其他资金3.村级组织将一事一议财政奖补资金、村集体投入资金、社会捐赠资金、整合各级政府投入资金、其他资金和农民筹资款拨给项目工程时,会计分录为:借:在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷:现金(银行存款)4.项目工程完工体会收合格后,会计分录为:借:固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷:在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施5.一事一议各项资金形成公积金会计分录为:借:一事一议资金贷:公积公益金三、规范一事一议财政奖补项目农民筹劳会计科目1.农民筹劳实际用于项目工程时,会计分录为:借:在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷:一事一议资金---农民筹劳折资2.项目工程完工体会收合格后,会计分录为:借:固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷:在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施3.一事一议农民筹劳形成公积金会计分录为:借:一事一议资金---农民筹劳折资贷:公积公益金。
村级一事一议财政奖补会计核算探讨

造林 、 道路 修建 维护等村 民直接受益 的集 体生产公益事业 时, 通过
村 民大会或村 民代表大会集体 决定, 实行专事专议 的办法 筹集资
贷: 融资租赁资产
银行存 款 未实现融资 收益
营业 外 收入
这样 的处理 , 管账 面价 值如何变化 , 不 资产租 出后账 面价值都 结 为零 , 未实现融资收益的金 额也保持 不变 , 始终等于最低租赁收 款额 、 未担保余值之 和与租赁资产公允价值之 间的差额 。
三 、 资 租 赁 中 出租 人 初 始 直 接 费 用 的 分 析 及 改 进 融
技术探索 I E HNIA P B c T c L Ro E
村级一事一议财政奖补会计核算探讨
河北省财政厅 魏 光
村级一事一议财政奖补是政府对村集体经济组织通过一事一 议筹资筹劳 的形式开展村级公益事业建设 的行为给予奖励补助 的
一
织财会 工作 的基 本法律依据。 该制度规定 , 村集体经济组织兴办生 产、 公益事业 , 按一事一议的形式筹集的专项资金 以及村 民自愿 以
营业外支出 2 0o o00 贷: 融资租赁资产 3o00 200
银行存款 未实现融资收益 对例 2的处理为 : 10 0 000 1000 500
借: 长期应收款 未担保余值
450O 500 500 0 0 2 o0 0 70o
l0 o 0O 0 10 0 0 5 o 0
项财政支农新制度 , 是公共 财政覆盖农村 的又一重 大举 措。 村级
一事一议专帐核算办法

邻水县村级公益事业一事一议财政奖补项目专项资金会计核算办法(试行)为了贯彻《邻水县村级公益事业建设一事一议专项资金管理办法》,规范一事一议专项资金会计核算行为,依据现行的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的有关规定,制定本办法。
一、适用帐套一事一议财政奖补试点工作财务核算按乡镇会计集中核算系统软件中专项资金性质设立帐套,一个村设一套帐。
以收付实现制为基础,采用借贷记账法,以一事一议财政奖补项目资金作为记账主体,以“借”、“贷”为记账符号,运用复式记账原理,反映一事一议财政奖补资金、村民筹资及捐赠款等的收入、支出和结存情况。
二、一事一议财政奖补项目资金会计科目的设置、分类、核算内容和使用方法如下:(一)、资产类1、设置“银行存款”科目。
本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户存款的收支情况,按建设项目设置二级明细科目,收到资金或银行利息时记借方,支出时记贷方。
2、设置“暂付款”科目。
本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂付的应收款项,按建设项目设置二级明细科目。
(二)、负债类设置“暂存款”科目。
本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂存的应付款项,按建设项目设置二级明细科目。
(三)、净资产类设置“专项资金结余”科目。
本科目专项用于核算一事一议财政奖补项目资金完工后收支相抵后的累计余额,按建设项目设置二级明细科目。
项目完成后,将各项资金收入结余全额转入本科目的贷方,借记“拨入专款”、“其它收入”等科目,贷记本科目;将各项资金拨(支)出科目的余额转入本科目借方,借记本科目,贷记“专款支出”科目。
(四)、收入类1、设置“拨入专款”科目。
本科目核算各一事一议财政奖补项目收到的财政奖补资金。
该科目设置“财政奖补资金”二级科目并按建设项目设置三级明细科目。
收到一事一议财政奖补资金时,借记“银行存款”,贷记本科目。
平时,本科目贷方余额反映一事一议财政奖补资金收入的累计数,项目完工后,将本科目贷方余额转入“专项资金结余”科目,借记本科目,贷记“专项资金结余”科目,结账后,本科目无余额。
一事一议及财政奖补政策

一事一议
一、议事前提
1.有发起人
“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者,召开议事 会必须有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地 情况各异,有的议事会的发起人只有一个,有的是一人倡议,数 人支持。发起人中有基层干部,也有群众。但无论发起人多少或 身份如何,有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事 程序的必备条件。
应有本村18周岁以上村民本村2/3以上农户代表参加
的半数通过才能有效
为了防止“有事不议,无事乱议”等现象的发生,各级 税改办和农民负担监督管理部门,要严把政策关,加强对农 村“一事一议”的监督和指导,并建立健全相关规章制度, 规范议事程序,真正体现大家事,大家议,大家定。
2.群众对所议事项要求强烈
群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参 会踊跃,意见统一快,是因为群众对议题有强烈的要求。例如村民多年受无水吃 的困扰,对解决饮水困难非常关心,所以群众对这样的议事会积极响应,所有接 到通知的农户都按时参加了会议。
3.议事会范围内群众直接受益
“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区,只要属于受益范围, 这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序: ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强
3、工程权属共有
“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述:建成的工程归投资的农户所有, 各户份额均等。这一表述表明:这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民 对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一,所有权人有特定的对象,而一般公共财产的所有者 没有特定对象,只要村民户口属于这个行政区,哪怕是新搬迁来的农户,都可以享受所有者的权利。 第二,所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时,可以将自己份额有偿转让他人。第三,具有 排他性,即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似,即所占份额不能退出, 因为使用中的财产不能分割。
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一事一议财政奖补项目核算
作者:邰海梅
来源:《农村财务会计》 2017年第6期
随着村级公益事业建设一事一议财政奖补金额的不断增大,项目资金构成呈多样性,资金
管理方面又有特殊的要求。
为规范管理项目资金,让一事一议资金的核算更符合《村集体经济
组织会计制度》的规定,保证其安全、完整、高效、快捷地运行。
经过几年的实践探索,结合
山西省临汾市尧都区一事一议奖补项目的实施方案和审批程序,笔者现对村级一事一议奖补项
目从资金的筹集、使用,到形成固定资产转入村集体账户的账务处理作以下探讨。
一、科目设置
根据一事一议项目建设过程中资金的筹集、使用、群众筹劳、捐赠或赞助物资、往来款项、形成固定资产等相关业务发生的实际情况,核算村级公益事业一事一议建设项目涉及“现金”、“内部往来”、“银行存款”、“库存物资”、“应收款”、“在建工程”、“固定资产”、“ 林木资产”、“一事一议资金”、“应付款”、“公积公益金”等一级科目。
对已明确属于一事一议奖补项目的各种来源资金(村集体积累除外),均通过“一事一议
资金”科目来核算,在“一事一议资金”科目下按照资金的筹集来源,设置“村民筹资”、
“村民筹劳”、“社会捐赠”、“财政奖补”等二级科目。
二、核算方法
按照《尧都区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施方案》,一事一议项目
资金的核算要求分村设账,按项目单独核算;奖补项目实行先批后建,先建后补的原则。
具体
业务处理如下:
(一)项目资金筹集时的账务处理
1. 村集体经济组织一事一议筹资方案经村民会议或村民代表会议通过并经农经减负部门批准同意后:
借:内部往来—农户
贷:一事一议资金—筹资
2. 收到村民交来一事一议专项筹资时:
借:现金
贷:内部往来—农户以上也可合成一步,
借:现金
贷:一事一议资金—筹资
3. 收到社会捐赠及部门帮扶时:
借:现金
(库存物资、固定资产)
贷:一事一议资金
—社会捐赠
—部门帮扶
4. 将以上资金存入一事一议资金专户时,分录如下:
借:银行存款
贷:现金
5. 一事一议资金筹集不足,经村民会议或村民代表会议讨论通过,由村集体积累直接投入一事一议资金专户时:
(1)一事一议项目专账作如下处理:
借:银行存款
贷:应付款—村账
(2)村账做如下处理:
借:应收款—×××项目专账
贷:银行存款
(二)一事一议项目资金使用时的账务处理
1. 村集体进行专项公益项目工程建设,发生购买原材料、设备、工程款等费用时,通过“在建工程”账户归集有关费用及产生的短期负债,会计分录如下:
借:在建工程—×××项目
贷:现金
(银行存款、库存物资)
应付款—×××工程队
2. 发生不需要支付报酬的劳务投入,即村民以义务工方式进行公益项目建设时,应按当地正常劳务价格标准作价,会计分录如下:
借:在建工程—×××项目
贷:一事一议资金—筹劳
3. 一事一议财政奖补项目竣工决算,并由县、乡两级逐级验收合格后,区财政局将奖补资金拨付到乡镇一事一议资金专户,项目村按一事一议财政奖补资金拨付程序收到款项后,记账如下:
(1)收到财政奖补资金时:
借:银行存款
贷:一事一议资金—奖补资金
(2)用奖补资金偿还工程款时:
借:应付款—×××工程队
贷:银行存款
(三)项目工程完工转固定资产
借:固定资产—
×××项目
(林木资产—非经济林木)
贷:在建工程—×××项目同时,按一事一议资金的明细科目
一一结转“公积公益金”,
借:一事一议资金
—筹资
—筹劳
—社会捐赠
—部门帮扶
—财政奖补
贷:公积公益金
注意:转公积公益金时,只转“筹资”、“筹劳”、“社会捐赠”、“部门帮扶”、“财政奖补”等资金,村集体积累转入的资金不结转“公积公益金”,避免造成重复计算。
项目完工后,如果一事一议资金有结余,需要及时提出处理意见,是“一事一结”退还给村民,还是用于村内其他公益事业项目,或是结转到下一年的议事项目中使用,应当根据多数村民的意见确定,不能随意挪作他用。
(四)该项固定资产交村集体使用时的账务处理
1. 项目专账将形成的固定资产转入集体账面时作如下处理:
借:应付款—村账
公积公益金
贷:固定资产—×××项目
2. 村集体账面收到转入的固定资产时作如下账务处理:
借:固定资产—×××项目
贷:公积公益金
应收款—项目专账
最后,将所有涉及该项目的有关资料、账簿、报表整理归档保存。
至此,该一事一议项目工程的账务处理全部结束。
CK
(作者单位:山西省临汾市尧都区农村财经监督管理局)。