财政金融的宏观调控讲义资料
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第九章调控宏观经济《政府经济学》PPT课件
农产品的价格维持制度
在经济不景气时，政府要按照支持价格收购 农产品，保持农场主投资的积极性。
当经济兴旺时，政府会减少对农产品的购买， 甚至会抛售以往收购的农产品，限制了总需 求的扩张。
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2.斟酌使用的财政政策
第九章 调控宏观经济
第一节 宏观调控的目标 第二节 宏观调控的手段 第三节 财政政策和货币政策的配合 第四节 宏观调控的启示
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一、宏观调控的产生
凯恩斯革命 凯恩斯在1936年写的 《就业，利息和货币 通论》，提出了有效 需求原理，建立了宏 观经济理论体系。
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政府的转移支付
主要包括政府发放的失业救济金和其他各种福 利支出
当经济衰退时，政府转移支付增加，从而给总 需求注入新的力量
当经济兴旺时，政府转移支付减少，对经济的 总体扩张起到了一定的限制作用。
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1.自动财政稳定器
定义：不需要政府的干预和抑制，经济自动而 即时地朝正确的方向变化，借以对总供给和总 需求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定 器。
它包括税收，政府转移支付以及农产品的价格 维持制度。
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税收
税收乘数： 国民收入的变动量与引起这种变化的税收 变化量之间的比率。
财政金融的宏观调控
财政金融的宏观调控1. 引言财政金融的宏观调控，是指国家利用财政政策和金融政策来调整和控制宏观经济运行，以实现经济增长、稳定和发展的一种手段和方法。
宏观调控是国家经济管理的重要手段，对于保持经济平稳运行、实现经济增长具有重要意义。
本文将从财政政策和金融政策两个方面来探讨财政金融的宏观调控。
2. 财政政策的宏观调控财政政策是指国家通过改变政府支出和税收来调整宏观经济总需求的一种政策工具。
其目标是实现宏观经济的平稳运行，促进经济的增长和发展。
财政政策可以通过增加或减少政府支出来调节总需求，使经济运行在合理的区间内。
2.1 扩张性财政政策扩张性财政政策是指国家通过增加政府支出或减少税收，以增加总需求，刺激经济增长。
这种政策常常在经济衰退或经济增长低迷时期采取，以提高社会投资、消费和充分就业水平。
扩张性财政政策的优点是能够直接刺激经济增长，加速就业增长，缓解经济下行压力。
然而，过度扩张的财政政策可能导致通货膨胀，增加经济波动。
2.2 紧缩性财政政策紧缩性财政政策是指国家通过减少政府支出或增加税收，以减少总需求，控制通货膨胀。
紧缩性财政政策通常在经济过热和通胀压力较大时采取，以遏制经济过热和通胀。
紧缩性财政政策的优点是能够有效控制通货膨胀，保持经济稳定，避免经济过热。
然而，过度紧缩的财政政策可能导致经济衰退，增加失业率。
3. 金融政策的宏观调控金融政策是指国家通过改变货币供应量、利率和金融市场等手段来调整宏观经济总供求的一种政策工具。
其目标是调整经济结构，促进经济发展和稳定。
金融政策可以通过调整货币政策来影响利率，从而影响投资、消费和生产活动。
3.1 松紧适度的货币政策松紧适度的货币政策是指根据经济发展阶段和目标，灵活运用货币政策工具，保持货币供应的适度增长。
当经济增长较快，通货膨胀压力较大时，可以通过提高利率、缩减货币供应来收紧货币政策，以抑制通胀和经济过热；当经济增长较慢，通货紧缩压力较大时，可以通过降低利率、扩大货币供应来宽松货币政策，以刺激经济增长。
财政金融的宏观调控
财政金融的宏观调控我国政府宏观调控模式，就是指政府在调节和控制我国宏观经济运行中所形成的特定关系。
主要包括政府经济职能、政府宏观调控行为和政府宏观调控关系三个方面。
三者内在逻辑关系是：政府经济职能是基础，它决定政府宏观调控行为的性质，也就是说，政府管什么，决定了它采取什么性质的措施（施用什么性质的行为）来达到自己的目的；而政府宏观调控行为的性质，又最终决定政府宏观调控关系的性质，即不同性质的政府经济调控行为导致政府与经济主体之间建立的关系类型不同；不向类型（性质）的政府宏观调控关系又反过来影响政府宏观调控行为的性质和政府经济职能的实现程度。
这样三者互相联系，互相作用，形成二个动态的宏观调控模式。
随着我国由计划经济向市场经济转变的深入，我国政府宏观调控模式也发生了显著变化，主要表现为政府职能的转变；政府宏观调控行为的转变；政府宏观调控关系的转变。
本文试图从这三方面对我国政府宏观调控模式的转变问题进行探讨。
一、政府经济职能的转变我国政府宏观调控模式有效运行的条件之一就是解决它将对“什么”发挥作用，即宏观调控的对象。
在市场经济条件下，我国政府经济职能发生了显著的变化，即由计划经济时以对微观经济为中心的调控转变为以对宏观经济为中心的调控。
在市场经济条件下，我国政府经济职能的这种转变具有以下特点：（一）我国政府经济职能“定位”的恰当性。
我国政府经济职能不是原来计划经济时期那种完全抛弃市场的作用，政府垄断性的调控，而是市场和政府职责合理分工，二者职能互补。
市场和政府都是配置社会资源的工具，凡是市场配置资源能发挥作用的地方如效率、竞争力、活力等市场都发挥作用。
同时，由于市场又不是万能的，凡是市场失灵的地方，政府应充分行使其职能，主要表现为：（1）市场机制既无法控制宏观经济总量平衡又无法控制经济的周期性波动和通货膨胀等同题。
制定和执行宏观调控政策是政府的经济职能之一；（2）公共物品具有“消费的非排他性”和成本高、效益低等特点，这使以价格机制为核心的市场机制在提供公共物品方面失灵。
财政金融的宏观调控
(二) 按照对经济总量的不同 影响作用划分为
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策
五,我国稳定财政政策的选择
(一)提出背景 (二)稳健财政政策 的内涵 (三)稳健财政政 策的操作措施
(一)稳健财政政策的提出 背景
2003年GDP增长速度跨入 2003年GDP增长速度跨入9%以上区间 增长速度跨入9%以上区间 2004年一季度继续高攀 2004年一季度继续高攀9.7% 年一季度继续高攀9.7%
三,财政政策工具
(一)财政预算 (二)税收 (三)公债 (四)公共支出 (五)政府投资
预算收支规模
2005年全国财政预算 2005年全国财政预算 收入29255.03亿元, 29255.03亿元 收入29255.03亿元, 支出32255.03亿元, 32255.03亿元 支出32255.03亿元, 拟安排中央财政赤字 拟安排中央财政赤字 3000亿元 亿元, 3000亿元,比上年预 算减少198.3 198.3亿元 算减少198.3亿元
今后中国应采取稳健的财政政策, 今后中国应采取稳健的财政政策,有保有 确保中国经济的持续稳步健康发展. 控,确保中国经济的持续稳步健康发展. 在当前经济情况下, 在当前经济情况下,中国不但存在局部地 区行业投资过大,经济过热的问题, 区行业投资过大,经济过热的问题,也存 在着农业,能源交通,高科技产业, 在着农业,能源交通,高科技产业,消费 服务业等投资不足的现象. 服务业等投资不足的现象.这要求在制定 实施宏观调控政策时区别对待,分类指导, 实施宏观调控政策时区别对待,分类指导, 不搞"急刹车" 也不搞"一刀切" 不搞"急刹车",也不搞"一刀切",而 是采取有保有控的财政政策,只有这样, 是采取有保有控的财政政策,只有这样, 财政政策的宏观调控才能起到积极的作用. 财政政策的宏观调控才能起到积极的作用.
财政与金融课件第八章财政金融的的宏观调控
第十三章 财政金融的宏观调控
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1
❖ 教学目的、要求：
通过本章的学习了解财政政策与货币政策的 含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工 具、分类及两项政策配合使用的必要性与配 合方式。
❖ 教学难点、重点：
财政政策与货币政策的工具、两项政策配合 使用的必要性与配合方式。
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2
第十三章 财政金融的宏观调控 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合
20
2000年继续实施积极财政政策
❖ （1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国 债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的 方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和 生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施 的投入；
❖ （2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。 2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保 障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖 掘潜力，积极筹措资金。
求，而汲水政策的调节对象是民间投资。
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16
(二)根据财政政策在调节国民经 济总量方面的不同功能划分
❖扩张性财政政策 ❖紧缩性财政政策 ❖中性财政政策
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17
五、财政政策的工具
1、财政预算 2、税收 3、国债 4、公共支出 购买性支出
转移性支出 5、政府投资
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18
1998年启动积极财政政策
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3
第一节 财政政策
❖ 一、财政政策的概念 ❖ 二、财政政策的目标
❖ 三、财政政策的功能 ❖ 四、财政政策的类型 ❖ 五、财政政策的工具
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4
一、什么是财政政策（201页）
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1
❖ 教学目的、要求：
通过本章的学习了解财政政策与货币政策的 含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工 具、分类及两项政策配合使用的必要性与配 合方式。
❖ 教学难点、重点：
财政政策与货币政策的工具、两项政策配合 使用的必要性与配合方式。
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2
第十三章 财政金融的宏观调控 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合
20
2000年继续实施积极财政政策
❖ （1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国 债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的 方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和 生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施 的投入；
❖ （2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。 2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保 障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖 掘潜力，积极筹措资金。
求，而汲水政策的调节对象是民间投资。
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16
(二)根据财政政策在调节国民经 济总量方面的不同功能划分
❖扩张性财政政策 ❖紧缩性财政政策 ❖中性财政政策
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17
五、财政政策的工具
1、财政预算 2、税收 3、国债 4、公共支出 购买性支出
转移性支出 5、政府投资
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18
1998年启动积极财政政策
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3
第一节 财政政策
❖ 一、财政政策的概念 ❖ 二、财政政策的目标
❖ 三、财政政策的功能 ❖ 四、财政政策的类型 ❖ 五、财政政策的工具
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4
一、什么是财政政策（201页）
财政金融的宏观调控
紧缩性财政政策
中性财政政策
个量政策
2、按照政策的时间长短 长期财政政策
短期财政政策
二、财政政策工具
1.税收 2.国债 3.政府投资 4.财政补贴 5.国家预算
四、财政政策的传导
（一）收入分配 （二）货币供应 （三）价格
五、财政政策的应用
（一）自动性财政政策
1.概念：又称“内在稳定器”，是指在国民经济中无 需经常变动政府政策，随着经济的周期性波动，税收
球经济联系日益紧密的中国经济遭遇了外部环境“过山车”般的巨大波动。同时，
年初的雨雪冰冻灾害和“512”汶川大地震，也让持续了五年两位数高增长的世界
最大新兴市场感受到了意料之外的压力。
与此同时，决策层密切观察国际国内形势，审慎而灵活地实施了一系列果断
有力的宏观调控措施。从年初的“双防”到年中的“一保一控”，到9月的“保增
2019—2019年，延续了自2019年亚洲金融危机之后采取的积极财政政
策，通过发行特别国债和赤字财政扩大国内的基础设施建设规模，拉动
经济增长；
2019—2019年，面对2019年开始的外汇储备快速增长、国内市场繁荣、
投机和物价压力加大的新形势，财政政策基调转变为稳健，逐步减少国
债发行和赤字水平，以对冲经济繁荣时期的过热倾向，辅助货币政策的
紧缩性调控；
2019年底，在全球金融危机爆发、中国的出口加工产业受到较为严重 的冲击并给经济的平稳运行带来了极大风险的情况下，财政政策迅速推 出四万亿的经济刺激方案，促使中国成为全球最先复苏的国家，为全球 经济度过危机作出了巨大贡献。
根据以上资料，试分析我国财政政策为什么要变化？
一、财政政策的概念、目标和分类
2．总需求与总供给管理政策
财政金融的宏观调控讲义资料
• 2.调控形式：调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等 。
• 3.主要内容： • （1）当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求
，反经济衰退； • （2）当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，一致总需求
，反通货膨胀； • （3）在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机
• （1）道义劝告
• （2）窗口指导
2020/8/14
四、货币政策的传导机制
• （一）传导过程
• 政策工具
法定准备金率 再贴现率 公开市场业务
中间目标
利率 货币供应量 基础货币 准备金
最终目标
经济增长充分就 业 物价稳定 国际收支平衡
2020/8/14
（二）货币政策的中间目标 • (1)利率 • (2)货币供应量 • (3)基础货币 • (4)存款准备金
•
保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。但从
根本上说，实现社会总供给与总需求的平衡才是货币
政策的最终目标。
2020/8/14
二、货币政策的种类
•
1．扩张性货币政策，是通过增加货币供给量来带
动总需求的增长。在这种情况下，取得信贷更为容易 ，利率也会相应降低，因而经济萧条时多采用扩张性 货币政策。
• 2．紧缩性货币政策，是通过减少货币供给的增长 来降低总需求水平。在这种情况下，取得信贷比较困 难，利率也随之提高，因而经济高涨时多采用紧缩性 货币政策 。
合方式？为什么采取这样的政策？
2020/8/14
一、财政政策与货币政策配合的必要性
• 第一、两种政策的侧重点不同。 • 第二、两种政策实现的途径和方式不同
。 • 第三、两种政策的可控性不同。 • 第四、两种政策的时间滞后性不同。
• 3.主要内容： • （1）当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求
，反经济衰退； • （2）当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，一致总需求
，反通货膨胀； • （3）在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机
• （1）道义劝告
• （2）窗口指导
2020/8/14
四、货币政策的传导机制
• （一）传导过程
• 政策工具
法定准备金率 再贴现率 公开市场业务
中间目标
利率 货币供应量 基础货币 准备金
最终目标
经济增长充分就 业 物价稳定 国际收支平衡
2020/8/14
（二）货币政策的中间目标 • (1)利率 • (2)货币供应量 • (3)基础货币 • (4)存款准备金
•
保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。但从
根本上说，实现社会总供给与总需求的平衡才是货币
政策的最终目标。
2020/8/14
二、货币政策的种类
•
1．扩张性货币政策，是通过增加货币供给量来带
动总需求的增长。在这种情况下，取得信贷更为容易 ，利率也会相应降低，因而经济萧条时多采用扩张性 货币政策。
• 2．紧缩性货币政策，是通过减少货币供给的增长 来降低总需求水平。在这种情况下，取得信贷比较困 难，利率也随之提高，因而经济高涨时多采用紧缩性 货币政策 。
合方式？为什么采取这样的政策？
2020/8/14
一、财政政策与货币政策配合的必要性
• 第一、两种政策的侧重点不同。 • 第二、两种政策实现的途径和方式不同
。 • 第三、两种政策的可控性不同。 • 第四、两种政策的时间滞后性不同。
财政与宏观调控
第十一章 财政与宏观调控 第一节 市场经济与宏观调控
一．减少市场调节成本
○ 经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛 过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。
二．弥补市场失灵
○ 政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。
一、宏观调控的必要性
修复市场缺陷
法律、法规，产权、决策、以 及经济运行等。 4. 实现社会目标
四．运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。
3. 市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段 4. 企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。 5. 政府是以整体经济与社会发展为目标。
第二节 财政在宏观调控中的 地位
宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价 格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用， 处于核心地位。
12
社会目标：经济稳定、充分就 业、币值稳定、保护生态环境、 社会安定、社会和谐。 5. 实现公平
市场的核心是竞争与价格机制， 我国正处在经济转型的时期， 市场还是一个发育不足的市场， 要尽快培育市场，修复市场缺 陷。
企业追求利润最大化，而消费 者是效用最大化。因此，经济 主体的目标与社会目标的不一 致。
政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来 制定经济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的 行为目标与社会公众利益的不一致。
管理失控
政府机构必须是有效率的运行。政府官员政 府政策的是执行者，由于监督的有限性和其
他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府 机构的效率。
国民经济的正常运行
1 2 财 政 宏 观 调控的目标 一． 充分就业
财政宏观调控的手段
一．减少市场调节成本
○ 经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛 过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。
二．弥补市场失灵
○ 政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。
一、宏观调控的必要性
修复市场缺陷
法律、法规，产权、决策、以 及经济运行等。 4. 实现社会目标
四．运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。
3. 市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段 4. 企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。 5. 政府是以整体经济与社会发展为目标。
第二节 财政在宏观调控中的 地位
宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价 格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用， 处于核心地位。
12
社会目标：经济稳定、充分就 业、币值稳定、保护生态环境、 社会安定、社会和谐。 5. 实现公平
市场的核心是竞争与价格机制， 我国正处在经济转型的时期， 市场还是一个发育不足的市场， 要尽快培育市场，修复市场缺 陷。
企业追求利润最大化，而消费 者是效用最大化。因此，经济 主体的目标与社会目标的不一 致。
政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来 制定经济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的 行为目标与社会公众利益的不一致。
管理失控
政府机构必须是有效率的运行。政府官员政 府政策的是执行者，由于监督的有限性和其
他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府 机构的效率。
国民经济的正常运行
1 2 财 政 宏 观 调控的目标 一． 充分就业
财政宏观调控的手段
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2020/8/14
二、宏观经济政策的概念
•
宏观经济政策是为了实现宏观经济总供给和总需求达致大体
平衡的政策手段和方法的总称。
• 1．总需求与总供给
•
所谓总需求，是指一定时期内经济社会各主体对产品和劳务
的需求总量。
•
总需求﹦消费+投资+政府购买+净出口
•
总供给则是经济社会主体所提供的总产出，即整个经济社会
2020/8/14
第二节财政政策
• 案例2
•
入世十年中国财政政策的变化
•
自2001年入世以来，我国的财政政策大体上分为三个阶段：
•
2001—2005年，延续了自财政扩大国内的基础设施建设规模，拉
动经济增长；
•
2005—2008年，面对2005年开始的外汇储备快速增长、国内市场繁
•
根据以上资料，试分析我国财政政策为什么要变化？
2020/8/14
一、财政政策的概念、目标和分类
• （一）财政政策的概念
•
财政政策是指国家根据宏观经济政策的要求，为达到一定目标而制定
的指导财政工作的基本方针和准则。
• （二）财政政策的目标
• 财政政策的总目标：保持社会总供给和总需求的平衡。具体目标：促进 资源的合理配置；实现收入的公平分配；实现经济的稳定增长。
被用于储备而使供给减少；二是一部分产品因销售困难形成积压而使供 给减少；三是一部分产品因损坏报废、霉烂变质和丢失等而使供给减少 。
•
其次，在货币购买力方面，一是部分货币被持有者储存，形成货币沉
淀。使货币购买力减少；二是发生财政赤字或银行信用膨胀而导致过量
的货币发行，使货币购买力增加。
• 2．结构平衡
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本章内容
• 第一节宏观经济政策概述 • 第二节财政政策 • 第三节货币政策 • 第四节财政政策与货币政策的配合
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学习目标
•
通过本章学习，要求掌握宏观调控的涵义、宏
观经济政策的基本目标；掌握财政政策和货币政策的
基本概念、财政政策的基本类型和工具、货币政策的
基本类型和工具；掌握财政政策和货币政策的搭配使
四、财政政策的传导
• （一）收入分配 • （二）货币供应 • （三）价格
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五、财政政策的应用
• （一）自动性财政政策
• 1.概念：又称“内在稳定器”，是指在国民经济中无 需经常变动政府政策，随着经济的周期性波动，税收
和一些政府支出自动发生增减变化从而起到稳定经济 的作用的因素。
• 2.具有内在稳定器功能的财政政策：
荣、投机和物价压力加大的新形势，财政政策基调转变为稳健，逐步减
少国债发行和赤字水平，以对冲经济繁荣时期的过热倾向，辅助货币政
策的紧缩性调控；
•
2008年底，在全球金融危机爆发、中国的出口加工产业受到较为严重
的冲击并给经济的平稳运行带来了极大风险的情况下，财政政策迅速推
出四万亿的经济刺激方案，促使中国成为全球最先复苏的国家，为全球 经济度过危机作出了巨大贡献。
用和效果；了解宏观经济运行情况和宏观经济政策的
类型、我国财政政策和货币政策的使用情况。
2020/8/14
2020/8/14
第一节宏观经济政策概述
• 一、宏观调控的概念及特点 • 宏观调控：亦称国家干预，是指国家运用各种经济
手段、法律手段、计划手段和必要的行政手段对国民 经济发展进行调节和控制，以促进国民经济持续、稳 定和协调发展，使市场经济得到正常运行和均衡发展 的过程。 • 宏观调控的特点： • 1．以市场自发调节为主，政府自觉调节为辅。 • 2．调控的主体为国家。 • 3．以经济手段调节和法律手段调节为主，计划指导和 行政手段调节为辅。 • 4.调控的效力多为引导和鼓励。 • 5.调控以社会整体经济发展为出发点和归结点，体现 出综合性。
投入的基本资源所生产出来的产品和劳备的总和。
•
总供给﹦消费+储蓄+税收
•
为了使整个宏观经济实现均衡发展，总供给和总需求必须相
等，即：
•
总供给﹦总需求
•
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2．总需求与总供给管理政策
• 总需求管理政策 财政政策
•
•
货币政策
• 总供给管理政策 收入政策
•
提高技术进步的政策
•
促进资本形成的政策
• 2.调控形式：调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等 。
• 3.主要内容： • （1）当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求
，反经济衰退； • （2）当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，一致总需求
，反通货膨胀； • （3）在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机
• （1）政府税收的自动变化：个人和企业所得税
• （2）政府支出的自动变化：失业补助
•
其他福利转移支付
• （3）农产品价格的维持制度
• （4）企业储蓄和家庭储蓄
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（二）补偿性财政政策
• 1.概念：又称为相机抉择的财政政策，它是相对于财政自动稳定 器而言的，指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预 定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对 经济运行的有意识干预。
• （三）财政政策的分类
• 1、按与社会经济活动的关系 总量政策 扩张性财政政策
•
紧缩性财政政策
•
中性财政政策
•
个量政策
• 2、按照政策的时间长短 长期财政政策
•
•
短期财政政策
2020/8/14
二、财政政策工具
• 1.税收 • 2.国债 • 3.政府投资 • 4.财政补贴 • 5.国家预算
2020/8/14
• 结构平衡包括两大部类产品供求结构的平衡和国民经济各部门产品供 求结构的平衡。实现结构平衡，关键是要正确处理国民经济中的重要比 例关系。
2020/8/14
（二）宏观经济政策的具体目标
• 1．保持经济持续均衡增长 • 2．实现充分就业 • 失业类型： • 一是摩擦性失业。 • 二是结构性失业。 • 三是周期性失业。 • 四是季节性失业。 • 3．稳定价格水平 • 4．平衡国际收支
•
有利于人力资本形成和提高的政策
2020/8/14
三、宏观经济政策的目标
• （一）宏观经济政策的总目标
• 1．总量平衡
• 消费支出+投资支出+出口﹦消费品供给+投资品供给+进口
• 影响总量平衡的主要因素：
• 首先，在商品物资供给方面，生产出来的产品由于种种原因不能全部 形成商品物资可供量，完全被用于消费。主要原因有：一是一部分产品
二、宏观经济政策的概念
•
宏观经济政策是为了实现宏观经济总供给和总需求达致大体
平衡的政策手段和方法的总称。
• 1．总需求与总供给
•
所谓总需求，是指一定时期内经济社会各主体对产品和劳务
的需求总量。
•
总需求﹦消费+投资+政府购买+净出口
•
总供给则是经济社会主体所提供的总产出，即整个经济社会
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第二节财政政策
• 案例2
•
入世十年中国财政政策的变化
•
自2001年入世以来，我国的财政政策大体上分为三个阶段：
•
2001—2005年，延续了自财政扩大国内的基础设施建设规模，拉
动经济增长；
•
2005—2008年，面对2005年开始的外汇储备快速增长、国内市场繁
•
根据以上资料，试分析我国财政政策为什么要变化？
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一、财政政策的概念、目标和分类
• （一）财政政策的概念
•
财政政策是指国家根据宏观经济政策的要求，为达到一定目标而制定
的指导财政工作的基本方针和准则。
• （二）财政政策的目标
• 财政政策的总目标：保持社会总供给和总需求的平衡。具体目标：促进 资源的合理配置；实现收入的公平分配；实现经济的稳定增长。
被用于储备而使供给减少；二是一部分产品因销售困难形成积压而使供 给减少；三是一部分产品因损坏报废、霉烂变质和丢失等而使供给减少 。
•
其次，在货币购买力方面，一是部分货币被持有者储存，形成货币沉
淀。使货币购买力减少；二是发生财政赤字或银行信用膨胀而导致过量
的货币发行，使货币购买力增加。
• 2．结构平衡
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本章内容
• 第一节宏观经济政策概述 • 第二节财政政策 • 第三节货币政策 • 第四节财政政策与货币政策的配合
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学习目标
•
通过本章学习，要求掌握宏观调控的涵义、宏
观经济政策的基本目标；掌握财政政策和货币政策的
基本概念、财政政策的基本类型和工具、货币政策的
基本类型和工具；掌握财政政策和货币政策的搭配使
四、财政政策的传导
• （一）收入分配 • （二）货币供应 • （三）价格
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五、财政政策的应用
• （一）自动性财政政策
• 1.概念：又称“内在稳定器”，是指在国民经济中无 需经常变动政府政策，随着经济的周期性波动，税收
和一些政府支出自动发生增减变化从而起到稳定经济 的作用的因素。
• 2.具有内在稳定器功能的财政政策：
荣、投机和物价压力加大的新形势，财政政策基调转变为稳健，逐步减
少国债发行和赤字水平，以对冲经济繁荣时期的过热倾向，辅助货币政
策的紧缩性调控；
•
2008年底，在全球金融危机爆发、中国的出口加工产业受到较为严重
的冲击并给经济的平稳运行带来了极大风险的情况下，财政政策迅速推
出四万亿的经济刺激方案，促使中国成为全球最先复苏的国家，为全球 经济度过危机作出了巨大贡献。
用和效果；了解宏观经济运行情况和宏观经济政策的
类型、我国财政政策和货币政策的使用情况。
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第一节宏观经济政策概述
• 一、宏观调控的概念及特点 • 宏观调控：亦称国家干预，是指国家运用各种经济
手段、法律手段、计划手段和必要的行政手段对国民 经济发展进行调节和控制，以促进国民经济持续、稳 定和协调发展，使市场经济得到正常运行和均衡发展 的过程。 • 宏观调控的特点： • 1．以市场自发调节为主，政府自觉调节为辅。 • 2．调控的主体为国家。 • 3．以经济手段调节和法律手段调节为主，计划指导和 行政手段调节为辅。 • 4.调控的效力多为引导和鼓励。 • 5.调控以社会整体经济发展为出发点和归结点，体现 出综合性。
投入的基本资源所生产出来的产品和劳备的总和。
•
总供给﹦消费+储蓄+税收
•
为了使整个宏观经济实现均衡发展，总供给和总需求必须相
等，即：
•
总供给﹦总需求
•
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2．总需求与总供给管理政策
• 总需求管理政策 财政政策
•
•
货币政策
• 总供给管理政策 收入政策
•
提高技术进步的政策
•
促进资本形成的政策
• 2.调控形式：调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等 。
• 3.主要内容： • （1）当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求
，反经济衰退； • （2）当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，一致总需求
，反通货膨胀； • （3）在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机
• （1）政府税收的自动变化：个人和企业所得税
• （2）政府支出的自动变化：失业补助
•
其他福利转移支付
• （3）农产品价格的维持制度
• （4）企业储蓄和家庭储蓄
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（二）补偿性财政政策
• 1.概念：又称为相机抉择的财政政策，它是相对于财政自动稳定 器而言的，指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预 定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对 经济运行的有意识干预。
• （三）财政政策的分类
• 1、按与社会经济活动的关系 总量政策 扩张性财政政策
•
紧缩性财政政策
•
中性财政政策
•
个量政策
• 2、按照政策的时间长短 长期财政政策
•
•
短期财政政策
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二、财政政策工具
• 1.税收 • 2.国债 • 3.政府投资 • 4.财政补贴 • 5.国家预算
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• 结构平衡包括两大部类产品供求结构的平衡和国民经济各部门产品供 求结构的平衡。实现结构平衡，关键是要正确处理国民经济中的重要比 例关系。
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（二）宏观经济政策的具体目标
• 1．保持经济持续均衡增长 • 2．实现充分就业 • 失业类型： • 一是摩擦性失业。 • 二是结构性失业。 • 三是周期性失业。 • 四是季节性失业。 • 3．稳定价格水平 • 4．平衡国际收支
•
有利于人力资本形成和提高的政策
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三、宏观经济政策的目标
• （一）宏观经济政策的总目标
• 1．总量平衡
• 消费支出+投资支出+出口﹦消费品供给+投资品供给+进口
• 影响总量平衡的主要因素：
• 首先，在商品物资供给方面，生产出来的产品由于种种原因不能全部 形成商品物资可供量，完全被用于消费。主要原因有：一是一部分产品