报纸期刊出版法律法规讲读

全省新闻采编人员资格培训资料报纸期刊出版法律法规讲读(2011年11月)_ 新闻出版是满足广大人民群众文化消费需求的重要文化产业，也是党的重要舆论阵地。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，国家陆续出台了一系列与新闻出版有关的法律法规，在加强和规范新闻出版工作的同时，也扶持和推进了新闻出版产业的发展。

一、新闻出版法律法规(一)法律(二)法规(三)规章(四)规范性文件(一)法律_《宪法》《刑法》《民法通则》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《保守国家秘密法》《著作权法》《广告法》《合同法》《商标法》《专利法》《反不正当竞争法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》……■重点介绍《宪法》《刑法》《广告法》《宪法》■第5条：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

■第22条：国家发展为人民服务的、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业。

■第35条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

■第37条：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

■第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。

■第47条：中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

一第49条：婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。

《刑法》■危害国家安全罪■破坏社会主义市场经济秩序罪■侵犯公民人身权利、民主权利罪■妨害社会管理秩序罪’危害国家安全罪■第103、105条规定，凡参与组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一和颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，最高可处以无期徒刑。

破坏社会主义市场经济秩序罪■第152条规定，以牟利或传播为目的，走私淫秽书刊或其他物品的，最高可处以无期徒刑一第217、218条规定，侵犯知识产权罪，最高可处以7年有期徒刑或单处罚金；■第221、222、225条规定，捏造并散布虚伪事实，损害他人商业信誉，散布虚假广告和违法经营等扰乱市场秩序的，最高可处以5年有期徒刑、处罚金或没收财产。

侵犯公民人身权利、民主权利罪■第246、249、250条规定，侵犯公民人身权利和民主权利罪，包括侮辱、诽谤他人，煽动民族仇恨，刊载歧视少数民族内容等，最高可处以10年有期徒刑。

妨害社会管理秩序罪■第363、364、366、367条规定，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，最高可处无期徒刑并处罚金或没收财产。

《广告法》■凡经国家批准正式出版的报刊，经过申请批准均可获得广告经营许可，成为广告发布者。

■广告应当真实、合法，不得含有虚假内容，欺骗和误导消费者。

一广告内容应当有利于人民的身心健康，保护消费者的合法权益，维护国家的尊严和利益，如不得使用国旗、国徽、国歌，不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告等。

■刊登广告要标明可识别标记，不得以新闻报道形式发布广告。

发布医疗、药品等商品的广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布等。

(二)法规■与新闻出版有关，经国务院颁布施行的法规有七个条例，分三种类型：■一是传统出版物管理法规，如《出版管理条例》和《印刷业管理条例》。

■二是著作权管理法规，如《著作权法实施条例》和《著作权集体管理条例》。

■三是电子和数字出版管理法规，如《音像制品管理条例》《计算机软件保护条例》和《信息网络传播权保护条例》等。

《出版管理条例》1997年由国务院正式颁布施行。

■2001年12月进行修订，2002年2月1日起施行。

■2011年3月进行修订，并颁布施行。

修订特点■与时俱进，管理理念更加科学严谨■务实高效，管理程序更加明细规范■依法行政，管理内容更加全面具体■第一章总则■第二章出版单位的设立与管理一第三章出版物的出版一第四章出版物的印刷或者复制和发行■第五章出版物的进口■第六章监督与管理■第七章保障与奖励一第八章法律责任一第九章附则第一章总则■将第一条中的“出版事业”修改为“出版产业和出版事业”。

■将第三条修改为：“出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。

”第二章出版单位的设立与管理■将第十二条修改为：“设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核同意后，报国务院出版行政主管部门审批。

设立的出版单位为事业单位的，还应当办理机构编制审批手续。

”一将第十五条第二款修改为：“出版单位领取出版许可证后，属于事业单位法人的，持出版许可证向事业单位登记管理机关登记，依法领取事业单位法人证书；属于企业法入的，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

”■第二十一条出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。

出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取其他不正当利益。

第三章出版物的出版_将原第二十六条修改为第二十五条任何出版物不得含有下列内容：(一)反对宪法确定的基本原则的；(二)危害国家统一、主权和领土完整的；(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；(五)宣扬邪教、迷信的；(六)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

、_ 第二十六条以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、昝酷等妨害未成年人身心健康的内容。

_ 第二十七条出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。

报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

_第二十九条任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称出版出版物。

第六章监督与管理_ 第四十九条出版行政主管部门应当加强对本行政区域内出版单位出版活动的日常监督管理；出版单位的主办单位及其主管机关对所属出版单位出版活动负有直接管理责任，并应当配．合出版行政主管部门督促所属出版单位执行各项管理规定。

出版单位和出版物进口经营单位应当按照国务院出版行政主管部门的规定，将从事出版活动和出版物进口活动的情况向出版行政主管部门提出书面报告。

_第五十条出版行政主管部门履行下列职责：(一)对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；(二)对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处；(三)对出版物内容和质量进行监管；(四)根据国家有关规定对出版从业人员进行管理。

_ 第五十一条出版行政主管部门根据有关规定和标准，对出版物的内容、编校、印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查。

_第五十二条国务院出版行政主管部门制定出版单位综合评估办法，对出版单位分类实施综合评估。

出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。

_ 第五十三条国家对在出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度；出版专业技术人员通过国家专业技术人员资格考试取得专业技术资格。

具体办法由国务院人力资源社会保障主管部门、国务院出版行政主管部门共同制定。

(三)规章■《报纸出版管理规定》■《期刊出版管理规定》、■《关于新闻采编人员从业管理的规定》■《新闻记者证管理办法》’■《报刊记者站管理办法》■《关于严防虚假新闻报道的若干规定》■《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》l、报刊出版管理规定■报刊出版的指导思想和方针原则■报刊创办和出版单位设立的基本条件■报刊管理的基本要求报刊管理的基本要求■管理原则(属地管理与主管主办单位制度)■管理内容(出版内容、出版规范、经营行为) ，-管理制度(报刊审读制度、质量评估制度、年度核验制度、从业人员培训和资格管理制度、责任追究制度)对内容的管理■政治导向■新闻真实性■出版质量对出版规范的管理■治理报刊一号多版、一号多刊，以及刊头出版不规范和买卖出租刊号问题对经营行为的管理■不得以新闻形式刊登广告，不得刊登有偿新闻■采编和经营必须实行两分开■不得以不正当竞争行为或者方式开展经营活动■不得利用权力摊派发行报纸等等。

报刊管理制度一报刊审读制度■综合质量评估制度年度核验制度■从业人员培训和资格管理制度■责任追究制度2、《新闻采编人员从业管理规定》■坚持正确舆论导向。

■遵守法律法规和宣传纪律。

■坚持宣传报道的真实性。

新闻报道在新闻媒体刊发时要实行实名制，即署作者的真名实姓。

一切实改进工作作风和文风。

做到三贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强新闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力。

■杜绝各种有偿新闻行为。

■严格执行新闻报道与经营活动分开。

新闻采编人员从业管理规定■新闻采编人员要做到七个不得：■不得以记者、编辑等身份拉广告■不得以新闻报道换取广告■不得以变相新闻形式刊播广告内容■不得为经营谋利操纵新闻报道■不得以订阅报刊为条件进行新闻报道■不得直接要求被采访报道单位或个人订阅报刊■更不得以批评曝光为由强迫被采访报道单位或个人订阅报刊、投放广告或提供赞助。

3、记者站和记者证管理办法■新修订的《报刊记者站管理办法》和《新闻记者证管理办法》自2009年10月15日起正式施行。

(1)《报刊记者站管理办法》■严打“假记者站”■严查记者站、记者敲诈勒索情况■提高记者站准入门槛■明确对记者站监管职责■建立记者站退出机制(2)《新闻记者证管理办法》■新闻记者和新闻机构的定义■新闻记者的合法权益■新闻记者的职业道德■监管措施新闻记者和新闻机构的定义■新闻记者是指新闻机构编制内或者经正式聘用，专职从事新闻采编工作，并持有新闻记者证的采编人员。

■新闻机构是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。