边界与结构规范 我国非税收入管理改革思考
加强政府非税收入管理的实践和思考
某区采用“收支两条线”管理方式， 规范了非税收入的使用，优化了财政 资金配置。
案例的成功因素分析
先进的技术支持
上述案例均采用了先进的信息技术手段，如电子化管理系统和“收 支两条线”管理软件，提高了管理效率和透明度。
严格的制度建设
相关地区制定了完善的非税收入管理制度和规范，明确了各部门的 职责和操作流程，确保了管理的规范性和可持续性。
对社会经济的影响
加重企业和个人负担
过高的非税收入会增加企业和个人的经济负担，影响市场经济的 正常运行和发展。ห้องสมุดไป่ตู้
阻碍经济发展
不合理的非税收入政策会扭曲市场信号，阻碍市场经济的健康发展 。
损害政府形象
乱收费、私设小金库等行为会严重损害政府的形象和公信力，降低 政府的治理能力和治理水平。
03
加强政府非税收入管理的措施
政策环境变化
政府对非税收入的管理政策不断调整和完善，对规范化、透明化提出了更高的 要求。
目的和意义
目的
通过加强政府非税收入管理，规范非 税收入征收和使用，提高财政资金使 用效益。
意义
有利于促进财政管理的规范化、透明 化，增强政府公信力；有利于优化资 源配置，促进经济发展；有利于防范 腐败行为，维护社会公平正义。
优化管理体制
统一管理机构
设立专门的非税收入管理机构， 负责制定政策、监督执行和协调 各方利益。
明确职责分工
明确各级政府和相关部门的职责 分工，形成各司其职、协同配合 的管理体制。
推进政事分开
理顺非税收入管理机构与执收单 位的关系，实现政事分开，提高 管理效率。
强化监督机制
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建立健全监督制度
对规范政府非税收入的收缴管理的思考(全文)
对规范政府非税收入的收缴治理的思考政府非税收入通常是特指政府财政收入中对应的非税收入那一部分来源广泛的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入，以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等多方面收入。
目前，政府非税收入的总额巨大、征管渠道复杂、相应的主体不够明确、治理不规范等，收入收缴治理与建立公共财政改革要求相比还存在一定差距，仍存在一些亟待解决的问题。
一、政府非税收入的含义与特点政府非税收入通常是指由各级政府及其所属部门单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法利用行政权力与政府信誉，以及GJ资源与国有资产或者提供特定公共服务，借以得到征收与收取，提取与募集到的除税收和政府债务收入以外的那部分财政收入。
政府非税收入通常包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入，以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等几个大类。
政府非税收入各大类凭借的依据有所不同，有的凭借行政权力征收，有的凭借GJ资源和国有资产所有权取得，有的依托政府信誉募集等。
政府非税收入根据不同的分类具有不同的特点。
一是具有不确定性的特点。
政府特定的行为与所涉及的特定治理对象应该成为政府非税收入的主要征收对象，当特定的行政行为或行政对象大幅减少或者直到完全消逝，诸如限期治理、行业集中突击整治等，相关的罚款行为与收费项目往往出现阶段性剧烈波动。
二是具有特定性的特点。
政府非税收入的收费项目与主体以及治理对象或服务对象均具有特定性，体现出政府自身特定的社会治理职能。
三是具有项目确定特别性的特点。
各级政府的非税收入项目并非可以随意确定，而是必须经财政、发改等相关主管部门审批确定。
四是具有补偿性的特点。
政府非税收入以成本价格作为补偿基础，通常也是绝大部分项目征收标准遵循的制定原则。
非税收入收缴管理制度改革的思考
加强监督检查
建立健全监督机制，加强对非税收 入收缴的监督和检查，确保收缴的 合法性和合规性。
改革方案的创新与亮点
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创新性地将现代信息技 术应用于非税收入收缴 管理，提高了收缴效率
和管理水平。
通过设立专门的收缴机 构，实现了非税收入的 集中收缴和管理，提高
了管理效率和质量。
强化了监督机制，实现 了非税收入收缴的透明 化和公开化，增强了社
日本
日本的非税收入收缴管理由各级政府 共同负责，中央政府和地方政府都设 立专门的非税收入管理部门，负责制 定和执行本级的非税收入政策。这种 管理体制有利于各级政府根据实际情 况灵活调整非税收入政策，但也可能 导致中央政府与地方政府之间的利益 冲突。
国内经验借鉴
北京
北京市的非税收入收缴管理由市财政局负责，市财政局设立专门的非税收入管理部门，负责制定和执 行本市的非税收入政策。同时，北京市也建立了非税收入收缴管理系统，实现了对非税收入的全面监 控和自动化收缴。
上海
上海市的非税收入收缴管理由市财政局和市发改委共同负责，市财政局负责制定和执行本市的非税收 入政策，市发改委负责审核和批准相关收费项目。同时，上海市也建立了非税收入收缴管理系统，实 现了对非税收入的全面监控和自动化收缴。
04 非税收入收缴管理制度改 革方案设计
设计理念与原则
坚持法治化原则
以法律法规为依据，确保非税收入收缴管理的 合法性和合规性。
03 国内外非税收入收缴管理 制度经验借鉴
国外经验借鉴
法国
法国的非税收入收缴管理由税务部门 负责，收缴的款项统一上缴到政府财 政部门，政府财政部门再将款项下拨 给相关部门。这种管理体制有利于财 政部门对非税收入的统筹安排，但也 可能导致财政部门与相关部门的利益 冲突。
关于规范非税收入管理的思考
关于规范非税收入管理的思考目前，对非税收入管理全国尚未建立一套完整系统的管理模式，当前仅有广东、湖南、海南、四川等部分省率先出台了非税收入管理办法和设置相应的征管机构。
但是，如何规范非税收入管理，已成为各级财政部门的重要调研课题。
本文针对非税收入管理的现状，按照建立健全公共财政体制的要求，对规范非税收入的管理进行了探讨。
一、非税收入概念的提出非税收入的概念，是2004年03月财政部部长金人庆在全国十届人大二次会议所作报告上第一次提出来的，并在2005年3月十届人大第三次会议上进一步明确定义为：非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。
政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。
非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。
现在提非税收入概念，表明随着预算管理制度改革和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。
目前非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，今后要随着部门预算和综合预算的深入推进，将预算外资金全部纳入预算管理。
二、我市非税收入的现状、管理存在的主要问题及原因（一）我市非税收入基本情况目前非税收入，在财政资金活动中占有举足轻重的地位。
据统计，2003年我市非税收入达14.08亿元(其中：纳入预算内管理的3.28亿元，缴入财政专户管理的10.80亿元)，为同期地方税收收入13.18 亿元的1.07倍。
其中市本级政府非税收入达5.27亿元(其中：纳入预算内管理的1.16亿元，缴入财政专户管理的4.11亿元)，为同期市本级地方税收收入3.50亿元的1.51倍，在一定程度上支持了地方经济的建设和促进社会事业的发展。
浅谈非税收入管理探索
浅谈非税收入管理探索引言非税收入是指除税收以外的财政收入，通常包括政府通过其他方式收集的各种资金。
在财政体制改革进程中，非税收入管理成为了一项重要的工作。
本文将从非税收入管理的背景和意义、管理模式探索、存在的问题及解决方法等方面进行分析和讨论。
1. 非税收入管理的背景和意义1.1 财政体制改革的需要随着我国经济的快速发展，财政支出压力不断增加，传统的税收模式已经不能满足财政需求。
因此，非税收入的管理成为财政体制改革的必然选择。
通过改进和加强非税收入管理，可以提高财政收入的稳定性和可持续性。
1.2 保障公共服务的提供非税收入可以用于提供公共服务，例如教育、医疗、环境保护等。
合理管理非税收入，可以确保这些公共服务的持续运转，提高民众的生活质量。
因此，非税收入管理对于保障公共服务的提供至关重要。
2. 非税收入管理模式探索2.1 关注收费项目的开发和管理政府可以通过开发和管理各种收费项目来增加非税收入。
例如，公园门票、停车费、出租车牌照费等。
这些收费项目可以根据市场需求和资源情况进行调整和优化，从而提高非税收入的质量和数量。
2.2 强化监督和管理机制非税收入管理需要建立完善的监督和管理机制。
政府可以通过设立专门的机构，加强对非税收入的监督和管理，确保资金的安全和合理使用。
同时，政府还可以加强与社会组织和企业的沟通和合作，共同推进非税收入管理工作。
2.3 加强信息化建设和数据管理信息化建设和数据管理是非税收入管理的重要保障。
政府可以通过建设和完善信息系统，实现非税收入的准确核算和统计，为决策提供科学依据。
同时，加强数据管理和共享可以提高工作效率和数据的可靠性。
3. 存在的问题及解决方法3.1 非税收入管理法律法规不完善目前，我国的非税收入管理法律法规体系还不完善，相关政策和制度需要进一步完善和健全。
政府可以加强立法工作，制定更加明确的非税收入管理法律法规，为管理工作提供有力的法律支持。
3.2 缺乏专业人才和技术支持非税收入管理需要具备相应的专业知识和技能。
非税收入收缴管理制度改革的思考
非税收入收缴管理制度改革的思考非税收入收缴管理制度改革的思考一、制度的目的随着经济的发展和政策的调整，企业非税收入的来源越来越多元化，集中管理收缴非税收入的重要性越来越突出。
因此，编制非税收入收缴管理制度，规范企业的非税收入收缴管理，是企业管理的必然需要。
其目的是规范收入征缴的流程和程序，保证企业非税收入的合规性和规范性，加强企业财务管理的效率，保障公司长期健康发展。
二、范围本制度适用于公司内所有非税收入的征缴管理、监督和整个收入产生、缴款、审批、使用、管理等全过程，包括但不限于以下方面：1. 租金收入；2. 代收代缴保证金、押金、预付款等收入；3. 投资收益收入；4. 公司住房、土地等资产收益收入；5. 其他非税收入。
三、制度制定程序制定非税收入收缴管理制度的过程应该遵循以下程序：1. 市场调研：系统性的收集和综合有关非税收入收缴管理方面的信息，研究和分析市场相关制度和政策，进一步确定公司非税收入收缴管理制度需求和目标。
2. 头脑风暴：以公司全体员工参加的头脑风暴为基础，进一步解答员工对管理制度的疑虑，避免在实施过程中产生不必要的纠纷。
3. 制定提纲：确定编制方案及涉及的人员，明确制度名称、范围、规定、执行程序、责任制划分等基本要点。
4. 征求意见：将制定的提纲向公司所有员工征求意见，集中收集员工意见和建议。
5. 起草制度：根据市场调研和员工意见，拟定收缴管理制度。
6. 审批：制度定稿后，主审部门核对制度内容，检查制度是否完整、系统、合理、可操作，同时听取各部门意见，然后提交领导审批。
7. 发放：制度审批通过后，分发执行。
“非税收入收缴管理制度”正式生效。
四、内容1.制度名称：非税收入收缴管理制度。
2.制度目的：规范并严格执行公司非税收入收缴管理的程序、原则和制度，保证公司非税收入的合规性和规范性，加强公司财务管理的效率，保障公司长期健康发展。
3.范围：本制度适用于公司内所有非税收入的征缴管理、监督和整个收入产生、缴款、审批、使用、管理等全过程，包括但不限于租金收入、代收代缴保证金、押金、预付款等收入、投资收益收入、公司住房、土地等资产收益收入、其他非税收入。
关于非税收入收缴管理的思考
关于非税收入收缴管理的思考第一篇：关于非税收入收缴管理的思考关于非税收入收缴管理的思考非税收入，指税收之外的财政收入。
加强非税收入的收缴管理，防止资金体外循环，是理顺公共财政领域分配关系的重要举措；对于保障国家集中财力进行宏观调控，保障财政资金“取之于民、用之于民”具有重要意义。
为强化非税收入的收缴管理，征管部门和执收单位作出了积极努力，特别是非税收缴管理系统的启用，取得了很大成效。
但实际执行过程中仍然存在着违规收取非税收入，执收单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用应当上缴的非税收入等情况。
非税收入收缴过程中违规违纪问题时有发生，屡查屡禁不止。
究其原因，固然与非税收入的特点如：执收单位各异，收费名目繁多、收取方式不同，费率金额不固定等因素有关；但是部分非税收入没有纳入非税收缴管理系统，非税收入收缴管理方式中存在的弊端弱化了应有的控制作用，不能有效防范问题的发生也是一个重要原因；使得一些单位、部门违规收取、隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入，为本部门、本单位、小集体谋取私利成为可能。
这些弊端具体表现在以下几个方面：一、票据种类较多，票据使用不按规定这里所说的票据是指获取收入和从事财务活动过程中，向公民、法人、社会团体及其他组织开具的收款和缴款凭证，是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。
(一)票据混用、串用。
现行制度中非税收入收缴过程中允许使用的收费票据包括财政票据和税务票据，财政票据包括：非税收入票据、行政事业性收费票据（专用票据）、政府性基金票据、罚没票据、捐增票据等；罚没票据可分为定额票据和非定额票据；税务票据主要用于国有资产的出租、出售等经营收入以及一些随产品价格计征的非税收入等。
虽然每一种票据都严格规定了使用范围，不允许票据混用；但实际上票据混用、串用现象十分严重，定额票据和非定额票据混用，收费票据和经营票据混用。
特别是将仅限于“行政事业单位、社会团体等非企业组织结算暂存、暂付款项，分摊代办费，单位内部往来，冲减支出”的行政事业单位结算票据代替收费收据和税务发票。
对规范改革我国非税收入的思考
般规律并借鉴世界各国的通行做法 ， 同时与中
能性。哈维 ・ ・ Ｓ 罗森提出，使用费是 由政府 提供 国的现实相结合 ， “ 对非税收入 的概念作如下定义 ： 的物品或服务的使用者支付的价格。【 显然 ， 政府非税收入是指除税 收之外 ， ”］ ４ 他ｔ 政府 为了满足社
强调使用费是受益者支付的公共产品价格。大卫 会公共需要， 凭借社会公 共权力 （ 含国有资产 、 资 、 在履 Ｎ・ 海曼则认为，使用费是通过政治交互作用而 源所有权） 国家信誉并征得社会公众认可 ， “
方预算执行情况及 ２ ０ 年 中央和地方预算草案 如下表述， ０３ 即பைடு நூலகம்税收入是指政 府在税 收之外取得
的报告》 提 出要 “ 中， 切实加强各种非税收入 的征 的收入 ， 它包括因公共 目的而获得 的不需要归还 收管理” ０ ３ ５ 。２０ 年 月发布 的《 财政部 、 国家发展 的补偿性收入和非政府单位 自愿和无偿 向政府支 和改革委员会 、 监察部 、 审计署关于加强中央部 门 付的款项 。两大组织都对非税收入的公共 目的 ］ 和单位行政事业性收费等收入“ 收支两条线” 管理 性 、 愿性（ 自 非强制性 ） 和有偿性给予 了明确 的界 的通知》 的文件里 ， 第一次对非税收入 的概念提 出 定 。一揭示 了非税收入 的基本性质及其 特点， 二
・
６ ・ ３
维普资讯
西方学者对非税 收入也提 出了他们的界定。 极度膨胀、 庞大的非税 收入及各收费 主体的欲望 约瑟夫 － ・ Ｅ 斯蒂格利茨（０ ５ 认为 ，如果排他可 和所谓的现实理由等， ２０ ） “ 很难不使我们不进入研究
能， 即使消费是非竞争的， 政府也经常向公共提供 的误区。并且试图从 中国非税 收入的实践重新界 的产品或服务的受益人收费 ， 这种费用 即为使用 定政府非税收入的概念 ， 际上等于对 中国政府 实 费。 在这里 ， ” ３ 约瑟夫 ・ 斯蒂格利茨指出 ， Ｅ・ 如果 非税收入不规范、 膨胀的一种肯定与退让 。这样，
关于加强和规范政府非税收入管理的几点思考
管 理 部 门往 往 不 愿把 非税 收 入 基 数 编 制 过 高 。造 成 科 学 的 部
门 预算 夹带 相关 成 份 的 人 为 因 素 ． 而 使 非 税 收 入 预算 管 理 从 流于形式， 府统筹调剂乏力。 政
免 ， 人 情 费， 致 财 政 收入 流 失 ， 污 腐 败 不 可 避 免 。 收 导 贪
（ ） 金 管 理 不 到 位 ， 府 难 以统 筹 调 剂 二 资 政 目 前． 非 税 收 入 主 要 是 采 取 “ 支 两 条 线 ” 管 理 方 式 ， 对 收 的
未 真正触及执 收执罚单位 利益。 然是 “ 收谁用， 收多用， 仍 谁 多
１强 化 部 门预 算 ， 制 综 合 预 算 ， 非 税 收 入 逐 步 纳 入 预 、 编 将
算 管 理 。非 税 收 入 属 于政 府 财 政 性 资 金 ， 须 按 照 综 合 财 政 预 必
， 一 、 问题仍然突出
（ 执 法 部 门 多， 目繁 多 ， 量 庞 大 ， 府 对 总 体 情 况 把 一） 项 数 政
监 督 不 严 或 不 合 时 宜 ， 得 非 税 收 入 管 理 无 章 可 循 或 有 章 难 使
循 。 同 时 ， 税 收 入 征 管 和 使 用 安 排 存 在 较 大 的 随 意 性 ， 乏 非 缺 健 全 的 监 督 机 制 ， 成 各 级 财 政 的 管 理 模 式 不 一 样 。 同 地 方 造 不 状 态． 别 是 对 非 税 收 入 管 理 中 的 违 规 行 为 缺 乏 强 有 力 的 法 特 规 约束 。
关于非税收入管理的几点思考
推进非税收入法制化建设
完善法律法规
制定和完善非税收入管理的相 关法律法规，明确非税收入的 定义、范围、标准、使用管理 等规定，使非税收入管理有法
可依。
强化执法力度
加大对违反非税收入管理法律 法规的处罚力度，严格追究相 关责任人的法律责任，确保非 税收入管理的严肃性和权威性
。
加强法律宣传教育
加强对非税收入管理人员的法 律宣传教育，提高他们的法律 意识和法律素养，确保他们能 够依法依规开展非税收入管理
资金监管不到位
由于缺乏对非税收入资金的有效监管，导致部分资金未及 时上缴财政，甚至出现被挪用、贪污等不良现象。
票据管理不严格
一些地区在使用非税收入票据时存在不规范现象，如票据 填写不完整、不准确，甚至出现伪造、虚开发票等情况， 给管理带来风险。
信息化建设滞后
非税收入管理信息化建设相对滞后，缺乏统一的信息平台 和数据共享机制，导致信息不对称、管理效率低下。
与税收收入相比，非税收入是政府非税收方式获取的收入，不具有强制性，而是 基于自愿原则收取的。
非税收入特点
非税收入的收取和使用通常有明确的目的和用途，如用于特 定项目或提供特定服务。
非税收入的管理和使用需遵循透明、规范的原则，接受监督 和审计。
非税收入作用
非税收入可以为政府提供灵活 的财政资金来源，用于支持特
案例三：非税收入信息化管理实践
实践背景：随着信息化技术的不断发展，某省财政厅决 定将信息化技术应用于非税收入管理，提高管理效率和 透明度。
建立非税收入管理系统：开发非税收入管理系统，实现 信息化管理。
实践措施
推广电子票据：推广电子票据系统，实现票据管理的电 子化。
建立数据分析平台：通过数据分析平台，对非税收入数 据进行深入挖掘和分析，为决策提供数据支持。
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பைடு நூலகம்
非税 收 入 管 理 规 范 指 政 府 在 非 税 收 入
◆ 中 图分 类 号 ：Ｆ １ ．３ 文献 标 识 码 ：Ａ ８ ０４
从结构规范上 看 ，非税收入并非收取
内容 摘 要 ：规 范 是一 种 标 准 ，是 对特 定 事 物 或 行 为 加 以 某 种 约 束 或 限 制 的 标 准 ， 多数 情 况 下 指 约 定 或 俗 成 的 标 准 。
的公 共 服 务 项 目也 实 行 收 费 ， 名 目繁 多； 且 实 行 收 支 两 条线 改 革 后 ，有 些 地 方 为 调 动 执 法 部 门 的 罚款 积 极 性 ，依 然 实 行 各 种 变 相 的收 入 额 度返 还 ；国企 改 制 过 程 中由 于
的越多越好 ，应按 照政 府管理及服务 的边
界 与 范 围 ，确 定 一 个 合 理 的 结 构 。这 个 结 构 主 要 取 决 于 国 家 的 宏 观 经 济 结 构 及 政 府 层 级 职 能 的差 异 性 ，并 具 有 明显 的时 空 相 对 性 ，随 着 经 济 社 会 发 展 、 民众 收 入 提 高
就 行 政 行 为 来讲 ，规 范 是 符 合 代 表 着 人 民 意 志 的 法 定 标 准 。 由 于 标 准 本 身 是 有 边 界 的 ， 而 边界 又 处 于 结 构 之 中 ， 因 而 ．非 税 收 入 及 其 管 理 规 范 均 离 不
开边界 与结 构 。 文章 指 出 ，推 进 我 国非 税 收 入 规 范 化 管 理 改 革 ，要 从 边 界 与
结 构 两 个 方 面 剖 析 当前 存 在 的 非 税 收
入 管理 欠规 范现 象 ，按 照 财 政 科 学 化 、 精 细 化 管 理 要 求 ，优 化 非 税 资 金 收 支
身 利 益 相 钩 连 ，职 能 异 化 明显 超 过 公 权 力 边界等。 （ ）非 税 收 入 征 管 主 体 不统 一 二 主 要体 现 在 非 税 收 入 征 管 受 部 门利 益
我 非 收 理 革 考 国 税 入管 改 思
石 家庄
０ ０ ５ ２ 石 家庄 职 业技 术 学 院 ５（ １ 、 ） 性 成 果 。 课 题 负责 人 ：段 国 旭
及国家财力 的增强 ，它的结构组成与具体 类型也会随之改变 。
（ ）非 税 收入 管 理 规 范 二
国家所有权 的缺位 ，大量 国有资产 被低价 处置 ，国有 资产 及其有偿 使用收入流失严
重 ；土 地 出让 金 的 收取 扭 曲了 地 方 政 府 的
经济行 为。 （ ）非 税 收 入 资 金 支 出低 效 四
的 制 约 ，征 管 主 体 难 以统 一 规 范 界 定 。 负
责政府 性收费与罚没征收的执收执罚部 门 分散 ， 执法权限不 明确 ， 收依据不透 明： 执
国有资源 的征管 主体及权 利边界 不清晰 ， 大 量 国 有 资源 仍 沿 用 传 统 的 谁 开 发 、谁 所
▲ 本 文 为 河 北 省 社 会 科 学发 展 研 究课 题 （ 目编 号 ：２ （ ０ １ ８）阶 段 项 ０） ２ ０ ８
ｊ 。
０
ｊ ＿
对 已 由 税 收 保 障 的 公 共 项 目再 收 费 现 象 ；
罚没 目的在于规 范有关 主体 的经 济行为 ，
边 与构 范 界 结 规
■ 朱云飞 ’ 赵 宁 （ 、河北省财政科 学与政 策研 究所 １
石 家庄 ００８ ） ５ ０ １
现 实中许多罚没收入却与公权力机关的 自
弥 补 经 费 支 出 ；彩 票 公 益 金 过 多 投 入 福 利
非 税 收 入 规 范 及 其 管 理 规 范
（ ）非税 收 入 规 范 一
设施的基建 ， 缺乏对福利设施的维持 ， 过多 投 向竞技体育项 目，忽视全 民健身项 目。
（ ） 税 收入 监 督 管 理 不 完善 五 非
非 税 收 入 规 范 ，包 括 边 界 规 范 与结 构 规 范 。边 界 规 范 是 解 决 为 什 么 收 、收 什 么
适度与程序清 晰。从使 用规范上 看 ，非税
收 入 管 理 要 遵 循 两 项 标 准 ：一 是 使 用 程 序
的问题 ，主要针 对各项非税收 入的取得 依 据 ；结 构规 范是解决怎么收 、收多少的问 题 ，主要针对各项 非税 收入 的规模构成。
有 、谁 受益 的管理模式 ；行政事业单位普
遍 存 在 产 权 虚置 、管 理 缺 位 现 象 。
（ ）非 税 收 入 收 取 范 围不 确 切 三
主 要体 现 在 非 税 收 入 收 取 范 围 的 不 合
法或不 合规 。政府性收费长期 以政府政策 的形式推行 ，许 多不应通过收费方式筹资
使用过程规范和监督规范 。 从 收 入 规 范 上 看 ，非税 收 入 管 理 应 遵 循 三 项 标 准 ：一 是 收 入 界 定 的 标 准 合 理 ； 二 是 征 管 机 构 的 配 置 有 效 ；三 是 收 取 规 模
变国有资产用途 ， 通过 出租 、 担保等方式将 多余资产 转为有偿使 用 ，收益未缴人财政 而 自行支配 ， 导致部 门之 间贫富差距悬殊； 有些地方的土地 出让金被挪用于平衡预算 、
的计划 、组织 、协 调 、控制等管理活 动中
所 遵 循 的程 序 或标 准 。 非 税 收 入 管 理 规 范
主 要 体 现 在 非税 资 金 使 用 方 向 的 不 合 理 和资 金 配 置 的 低 效 率 。 部 分 单 位 擅 自改
基于非税收入规 范 ，非税收入 内涵 的多样 性决定 了非税 收入 管理规范 的多重性 。非 税收入 管理 规范 主要分 为收入过 程规 范、