3.1美国的联邦制
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课件8：3.1 美国的联邦制
（4）邦联制的特点：
第5 页
①各州保持其主权、自由和独立；
②邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家； ③国家真正的权力在各州，邦联政府权力很弱小； ④邦联政府对各州公民无直接管辖权； ⑤作为联邦政府唯一机构邦联国会，所颁发的任何法令须得到州政府同意后， 才能对该州人民产生约束力。
（5）邦联制的弱点（专家点评 P38）：
3.联邦地位高于州
第 14 页
（1）联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内 适用，各州必须遵守；
（2）州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律 无效。
2010年，美国司法部指控亚利桑那州通过的严厉的新移民法违反美国宪法， 该移民法侵犯了联邦法律的特权，其主要依据是美国宪法规定的“联邦法 优先原则。2012年6月25日，美最高法院作出裁决认定大部分争议条款与联 邦法律存在抵触，不能生效。
设立选区
税收 负责健康及公共安全
控制污染 保护消费者 负责公共设施
调控州际及对外贸 易、宣战 制定条约 发行货币
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
第 12 页
（1）在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权， 相互间不得任意干涉。
（1）联邦政府享有宪法“列举的权力”，并且只能行使宪法明确列举的权 力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。 （2）州政府拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务。
州政府 享有的权力
联邦政府和州政府 重合的权 制定县或地区的
地方性法规 管理结婚和离婚 设立公共教育体制
第4 页
1.邦联制
（1）制定的背景：
第5 页
①各州保持其主权、自由和独立；
②邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家； ③国家真正的权力在各州，邦联政府权力很弱小； ④邦联政府对各州公民无直接管辖权； ⑤作为联邦政府唯一机构邦联国会，所颁发的任何法令须得到州政府同意后， 才能对该州人民产生约束力。
（5）邦联制的弱点（专家点评 P38）：
3.联邦地位高于州
第 14 页
（1）联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内 适用，各州必须遵守；
（2）州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律 无效。
2010年，美国司法部指控亚利桑那州通过的严厉的新移民法违反美国宪法， 该移民法侵犯了联邦法律的特权，其主要依据是美国宪法规定的“联邦法 优先原则。2012年6月25日，美最高法院作出裁决认定大部分争议条款与联 邦法律存在抵触，不能生效。
设立选区
税收 负责健康及公共安全
控制污染 保护消费者 负责公共设施
调控州际及对外贸 易、宣战 制定条约 发行货币
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
第 12 页
（1）在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权， 相互间不得任意干涉。
（1）联邦政府享有宪法“列举的权力”，并且只能行使宪法明确列举的权 力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。 （2）州政府拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务。
州政府 享有的权力
联邦政府和州政府 重合的权 制定县或地区的
地方性法规 管理结婚和离婚 设立公共教育体制
第4 页
1.邦联制
（1）制定的背景：
课时作业13：3.1 美国的联邦制
专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例训练1美国的联邦制基础自测知识点一美国的邦联制美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。
据此回答1～2题。
1.邦联制与联邦制的最主要区别是()A.前者由13个州组成，后者由50个州组成B.前者未设中央政府，后者设有中央政府C.前者不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家D.前者主要维护南方奴隶主的利益，后者主要维护资产阶级的利益2.美国在建国之初，实行的是邦联制，之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中最根本的弱点是()A.邦联政府无权向国民征税B.邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟C.邦联政府军队数量太少，不能保卫国防D.州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益3.美国建国之后实行的是高度地方自治的邦联制。
1787年《美利坚合众国宪法》获得通过，美国正式实行联邦制。
美国由邦联制转变成联邦制的根本原因是()A.建立一个强大的中央政府B.制定《美利坚合众国宪法》C.各州把国家的一部分权力转让给联邦中央政权D.维护资产阶级利益，镇压劳动人民反抗的需要知识点二美国的联邦制4.美国的历史就是一部联邦政府与州政府权力斗争的历史。
关于二者的权力，下列说法中正确的有()①各州让渡一部分权力给联邦政府，使其享有充分主权②都享有对人民的直接管辖权③各州政府官员由总统任命④联邦与州都拥有外交权，都是独立的国际交往的主体A.②③B.②④C.①④D.①②5.美国联邦与州的关系具有独特性，下列关于联邦与州的关系，表述正确的有()①联邦政府与州之间不是严格意义上中央与地方的关系②联邦地位高于州③联邦赋予州各项权力④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④6.为了防止偷盗、诈骗和恐怖主义，美国有关联邦法律要求各州为其居民更换高安全性的新驾照，但缅因州、蒙大拿州等6个州的立法机构却以更换成本太高为由公然通过相关法律，拒绝更换新驾照。
课时作业23：3.1 美国的联邦制
美国的联邦制一、单项选择题美国立国之初，实行的是邦联制，1787年依据《美利坚合众国宪法》改为联邦制。
据此回答1～2 题。
1．联邦制与邦联制的最大区别是()A．前者是一个主权独立的国家，后者是主权国家建立的联盟B．前者州服从联邦中央政府，后者邦联政府服从州C．邦联政府只有国会，联邦政府建立了立法、行政、司法机构D．邦联国家的真正权力在州，联邦国家州的权力比较弱2．美国由邦联制转变成联邦制的根本原因是()A．建立一个强大的中央政府B．制定《美利坚合众国宪法》C．各州把国家的一部分权力转让给联邦中央政权D．维护资产阶级利益，镇压劳动人民反抗的需要3．美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。
这个变化主要体现为()A．中央国家机关的组织形式不同B．州的政府权限范围扩大C．联邦政府比邦联政府的权限范围大D．社会各阶级在国家生活中地位的变化4．“联邦制提供了一个值得考虑的榜样”，是因为它()①保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性②真正保证人民当家作主的权利③解决了联邦与各州之间互相扯皮、各自为政的问题④彻底解决了资产阶级内部各利益集团的矛盾A．①②B．②③C．①D．③④5．联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成联邦制效率低下，主要原因是()A．联邦政府面临一系列的社会问题B．联邦政府的权威不强C．资产阶级利益集团之间矛盾重重D．联邦政府与州政府职责不清二、非选择题6．在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17%。
作为碳排放全球第一大国，美国的减排承诺与其本身应该承担的责任相差甚远。
但即使这样，这一承诺仍受到国内州因素的制约。
美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业的州积极支持温室气体减排方案，一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州对减排持坚决的反对态度。
3.1 美国的联邦制讲解
3、联邦政府与州VS单一制中央与地方
联邦政府与州政府的 关系 中央政府与地方政府的 关系
权利来源
各自由宪法确 认 原有或选举产生 州机构设置，官 员的任命，财政 自行解决，联邦 不干涉
来自中央 中央建立的 来自中央
产生
独立性上
小结 美 国 的 联 邦 制
演变
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1781年邦联制 邦联制的弱点 危机重重 1787年联邦制 联邦与州分享权力 特点 各自享有最高权力 联邦地位高于州 利弊 联邦的统一性与州的灵活性
专题三—— 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
3.1
美国的联邦制
一、从邦联制到联邦制
１、美国历史上曾是邦联制 ２、邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定
３、为保护资产阶级革命成果,由邦联制转为联邦制
二、联邦制国家的特点
总括 １ 、分享政 治权力 ２、各自的 权利范围内 享有最高权 力．．．相 互不得干涉。 联邦政府
相抵触时无效 发生冲突时联邦宪 法优先
三、联邦制的利与弊
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 2、联邦制的弊端：效率不高 A、当资产阶级利益集团利 联邦政府与州 益接近时：既保护州灵活 政府相互扯皮， 性又保证中央权威 推诿，各自为 政 B、当资产阶级利益集团有 矛盾时：联邦低效运转
（联邦政府与州的权力分配）
州政府 保留的权力，州范围 内的事务 有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 最高立法、行政、司法 机关，统一宪法法律， 国际交往主体。不能任 命、监督、考核州官员 或施政行为
３、联邦 地位高于 州
3.1美国的联邦制(上课用)
金华联考绍兴联考) 金华联考绍兴联考)
对于美国的联邦制,有这样两种观点: 对于美国的联邦制,有这样两种观点:
联邦制下设"50个小政府 个小政府" 做不到"全国一盘棋" 观点一 联邦制下设"50个小政府",做不到"全国一盘棋",更谈不 全国人民一条心" 因而是一种低效的国家结构形式,不可取. 上"全国人民一条心",因而是一种低效的国家结构形式,不可取. 不受制约的权力是危险的,高效率的政府也就是危险的政府. 观点二 不受制约的权力是危险的,高效率的政府也就是危险的政府. 联邦制好比是系在野马头上的缰绳. 联邦制好比是系在野马头上的缰绳.
一,邦联制 1,邦联制
联邦制(1781—1787) 联邦制(1781—1787)
1781年北美独立战争结束, 邦联条例》 1781年北美独立战争结束,《邦联条例》 邦联制 年北美独立战争结束
13个州 13个州
各州保持其主权,自由和独立 各州保持其主权,
州之间的联合体, 州之间的联合体,而不是现代意义上的国家
2,联邦制的弊端: 联邦制的弊端:
效率不高,联邦政府与州政府相互扯皮,推诿,各州政府之间各自为政. 效率不高,联邦政府与州政府相互扯皮,推诿,各州政府之间各自为政.对 于人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任. 于人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任.
三,美国联邦制的特点 总括
分享政治 分享政治 权力 各自的权 各自的权 力范围内 享有最高 享有最高 权力
联邦政府
宪法明确"列举的权力" 宪法明确"列举的权力" 及由此引申出来的权力 及由此引申出来的权力 最高立法,行政,司法机关, 最高立法,行政,司法机关, 立法 统一宪法法律; 统一宪法法律; 不能任命,监督, 不能任美国,1980年阿肯色州卫生部发布命令,禁止核电站将放 在美国,1980年阿肯色州卫生部发布命令, 年阿肯色州卫生部发布命令 射性气体释放于大气中,而联邦法律至今尚未作出这类规定, 射性气体释放于大气中,而联邦法律至今尚未作出这类规定, 这主要表明( 这主要表明( C )
3.1美国的联邦制
美国国旗.htm
罗德岛州 弗吉尼亚州 康乃狄克州 马萨诸塞州 马里兰州 (德拉瓦州州旗 德拉瓦州州旗) 德拉瓦州州旗 (宾夕法尼亚州州旗 宾夕法尼亚州州旗) 宾夕法尼亚州州旗 纽约州 北卡罗来纳州 新罕布什尔州 南卡罗莱那州
(新泽西州州旗 新泽西州州旗) 新泽西州州旗
(格鲁吉亚州 格鲁吉亚州) 格鲁吉亚州
13个州的州旗 13个州的州旗
（一）、从邦联制到联邦制（1781--1787） ）、从邦联制到联邦制（ 从邦联制到联邦制 ） 1、邦联制 、 1781年北美独立战争结束， 邦联条例》 1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制 年北美独立战争结束 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 特点：真正权力在州， 特点：真正权力在州，中央权力软弱 首先、最根本的：不是国家， 首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟 弱点 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派 再次、国防上：软弱， 再次、国防上：软弱，规模小
宪法明确“ 宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 最高立法、行政、 最高立法、行政、司法 立法 机关，统一宪法法律， 机关，统一宪法法律， 国际交往主体。 国际交往主体。不能任 监督、 命、监督、考核州官员 或施政行为
州政府
保留的权力， 保留的权力，州范 围内的事务 有立法、行政、 有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本 美国宪法第六条规定，即所谓“ 宪法所制定的合众国法律， 宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权 力已缔结或将缔结的一切条约， 力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高 法律；每个州的法官均应受其约束， 法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪 法和法律的任何条款与之相抵触。 法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被 称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪 称为“至高无上条款” 法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 定了联邦高于州的地位。 定了联邦高于州的地位。
罗德岛州 弗吉尼亚州 康乃狄克州 马萨诸塞州 马里兰州 (德拉瓦州州旗 德拉瓦州州旗) 德拉瓦州州旗 (宾夕法尼亚州州旗 宾夕法尼亚州州旗) 宾夕法尼亚州州旗 纽约州 北卡罗来纳州 新罕布什尔州 南卡罗莱那州
(新泽西州州旗 新泽西州州旗) 新泽西州州旗
(格鲁吉亚州 格鲁吉亚州) 格鲁吉亚州
13个州的州旗 13个州的州旗
（一）、从邦联制到联邦制（1781--1787） ）、从邦联制到联邦制（ 从邦联制到联邦制 ） 1、邦联制 、 1781年北美独立战争结束， 邦联条例》 1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制 年北美独立战争结束 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 唯一机构：邦联国会（权利微弱） 特点：真正权力在州， 特点：真正权力在州，中央权力软弱 首先、最根本的：不是国家， 首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟 弱点 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派 再次、国防上：软弱， 再次、国防上：软弱，规模小
宪法明确“ 宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 最高立法、行政、 最高立法、行政、司法 立法 机关，统一宪法法律， 机关，统一宪法法律， 国际交往主体。 国际交往主体。不能任 监督、 命、监督、考核州官员 或施政行为
州政府
保留的权力， 保留的权力，州范 围内的事务 有立法、行政、 有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本 美国宪法第六条规定，即所谓“ 宪法所制定的合众国法律， 宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权 力已缔结或将缔结的一切条约， 力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高 法律；每个州的法官均应受其约束， 法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪 法和法律的任何条款与之相抵触。 法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被 称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪 称为“至高无上条款” 法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯 定了联邦高于州的地位。 定了联邦高于州的地位。
高中政治人教版选修三课件3.1美国的联邦制(共25张PPT)
一现象？
美国联邦制
弊
效率不高，联 邦与州相互扯 皮、推诿，各 州政府各自为 政。
对广大 人民的 要求相 互推卸 责任
联邦与州分享权力
美 国 的 联 邦 制
特点
各自享有最高权力 联邦地位高于州
利弊
联邦的统一性与州的灵活性 效率不高，各自为政
（2015年10月选考）34.【加试题】美国宪法规定： “宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由 各州保留，或由人民保留。”这一规定说明，在美国： ①宪法对联邦政府的权力有具体规定 ②宪法对州政府的权力有具体规定 ③联邦政府与州政府分享权力 ④州政府的权力来源于联邦政府 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
二、美国联邦制的特点
特点
联邦政府 州政府
设有最高立法、行政、 司法机关，有统一的宪 法和法律，是国际交往 有自己的立法、行政、 的主体。不能任命州政 司法机关，有自己的 府的官员，不能监督、 宪法和法律。不得干 考核州政府的施政行为。 涉联邦事务。
在美国内战之后，由于联邦政府掌握了越来越多的财政资 源，各州为了获得更多财政支持，有时不得不屈就联邦政府的做 法，但在不影响自己获得联邦资源的前提下，各州仍会保护自己 的权力，不允许联邦干涉其“内政”。其主要原因除有宪法撑腰 之外，还因为联邦与州政府之间并没有领导和被领导的隶属关系。 美国各州政府长官不由联邦政府任命，也不归联邦政府领导，因 为他们都是各州选民直接选出来的行政官员和议员，各级行政首 长和立法机构仅对自己的选民负责。 总统来视察，地方官员不仅可以不陪同不接待，甚至连见 个面都可以免去。小布什当总统的时候去旧金山公干，加州州长 连机场都不去；奥巴马当总统之后到佛罗里达访问，佛州州长也 不陪同。 如果哪个州长说：“地方服从中央，为了国家的利益，我们 必须作出牺牲”，那无疑是政治上的自杀，估计很快就会被赶下 台。
高中政治人教版选修三专题3.1美国的联邦制 课件(共14张ppt)
疗福利待遇也比联邦政府的制度优厚得多。
1980 年，美国阿肯色州卫生部发 布命令，禁止核电站将放射性气体释放 于大气中，而联邦法律至今尚未作出这 类规定，这主要反映了阿肯色州在环境 保护方面的主动性。
美国联邦制：最大优点在于在保持联邦是 一个强大、统一国家的同时，确保州的灵 活性和创造性。
据半岛电视台4月8日报道，为了抗击新冠病毒，美 国大多数州都下令让公民待在家里，但是有9个 州的州长仍拒绝采取这一措施，他们认为此举完 全没有必要，甚战
• 制定条约
•发行货币
税收
负责健康及公 共安全 控制污染
保护消费者
负责公共设施
• 调控州内贸易 • 制定县或地区的地 方性法规 • 管理结婚和离婚 • 设立公共教育体制 • 设立选区
一、美国联邦制的特征
• 2、联邦和州在各自的范围内享有最高权力。
根据美国宪法，除了联邦政府 的权力之外，其余权力均留给 各个州。因此，美国的州长的 权力相对来说较大。此外，美 国的州长全部均由民选产生。
随着疫情蔓延，美国包括华盛顿州和密西根州在内 的一些州长批评联邦政府应对疫情不力。然而， 在27日召开的白宫疫情通报会上，特朗普对这些 批评不以为然，直接回怼说：“我们对这些（民 主党籍）州长已经够好了，他们要懂得感恩。”
最大问题是效率不高，联邦和州政府之间相 互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
★二、联邦制的利与弊
• 朗普对边境非法移民和难民的“零容忍”政策， 引起了美国社会的强烈反响。
• 就连8个州的州长都怒了。纽约州、北卡罗莱 纳州、弗吉尼亚州、马里兰州和马塞诸塞州等 8个州的州长公开称“太残忍了！太无人道 了”，纷纷宣布在特朗普结束“零容忍”政策 前，将不再派遣、甚至会撤回4月时应特朗普 要求派至边境的国民警卫队。
1980 年，美国阿肯色州卫生部发 布命令，禁止核电站将放射性气体释放 于大气中，而联邦法律至今尚未作出这 类规定，这主要反映了阿肯色州在环境 保护方面的主动性。
美国联邦制：最大优点在于在保持联邦是 一个强大、统一国家的同时，确保州的灵 活性和创造性。
据半岛电视台4月8日报道，为了抗击新冠病毒，美 国大多数州都下令让公民待在家里，但是有9个 州的州长仍拒绝采取这一措施，他们认为此举完 全没有必要，甚战
• 制定条约
•发行货币
税收
负责健康及公 共安全 控制污染
保护消费者
负责公共设施
• 调控州内贸易 • 制定县或地区的地 方性法规 • 管理结婚和离婚 • 设立公共教育体制 • 设立选区
一、美国联邦制的特征
• 2、联邦和州在各自的范围内享有最高权力。
根据美国宪法，除了联邦政府 的权力之外，其余权力均留给 各个州。因此，美国的州长的 权力相对来说较大。此外，美 国的州长全部均由民选产生。
随着疫情蔓延，美国包括华盛顿州和密西根州在内 的一些州长批评联邦政府应对疫情不力。然而， 在27日召开的白宫疫情通报会上，特朗普对这些 批评不以为然，直接回怼说：“我们对这些（民 主党籍）州长已经够好了，他们要懂得感恩。”
最大问题是效率不高，联邦和州政府之间相 互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
★二、联邦制的利与弊
• 朗普对边境非法移民和难民的“零容忍”政策， 引起了美国社会的强烈反响。
• 就连8个州的州长都怒了。纽约州、北卡罗莱 纳州、弗吉尼亚州、马里兰州和马塞诸塞州等 8个州的州长公开称“太残忍了！太无人道 了”，纷纷宣布在特朗普结束“零容忍”政策 前，将不再派遣、甚至会撤回4月时应特朗普 要求派至边境的国民警卫队。
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唯一机构：邦联国会（权力微弱） 特点：真正权力在州，中央权力软弱
2、联邦制的形成
1787年美制宪会议制定《美利坚合众国宪法》 邦联制 联邦制
各州把国家权力的一部分转让给联邦 中央政权，联邦成为充分主权国家。
1777年6月14日正式使用的美国国旗
1960年后的美国国旗
红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白。１３道 宽条代表最早发动独立战争并取得胜利的１３个州， ５０颗五角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个 州，国旗上就增加一颗星。至今国旗上已增至５０颗 星，代表美国的５０个州。每年６月１４日为“美国 国旗制定纪念日”。
州的权力：
各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的 权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管 理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治 安、教养、一般的民刑案联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限
范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联
特点内容 联邦政府 州政府 “保留的权力”，处 理州范围内的事务 有立法、行政、 司法机关，宪法、 法律。不干涉联 邦事务
相抵触时无效; 发生冲突时联邦宪法 优先
A、分享 宪法明确“列举的权 政治权力 力”及引申出的权力
B、各自 的权力范 围内享有 最高权力 C、联邦 地位高于 州
最高立法、行政、司 法机关，有统一宪法 和法律，国际交往主 体。不能任命、监督、 考核州官员或施政行 为
Ｃ、联邦成员一般具有对外进行国家交往的权 力 Ｄ、联邦和联邦各成员单位都有自己的宪法
Ｄ
联邦制下设“50个 小政府”，做不到 “全国一盘棋”，更 谈不上“全国人民一 条心”，因而是一种 低效的国家结构形式， 不可取。
不受制约的权力是 危险的，高效率的政府 也就是危险的政府。联 邦制好比是系在野马头 上的缰绳。
D
小结 美 国 的 联 邦 制
演变
1781年邦联制 邦联制的弱点 危机重重 1787年联邦制 联邦与州分享权力 特点 各自享有最高权力 联邦地位高于州 利弊 确保联邦的统一性与州的灵活性
效率不高，各自为政（两种情况）
1、评价上述观点？ 2、剖析联邦制利弊？
（三）联邦制的利与弊
历史背景（矛盾）：
美建国之初，13个州不愿出让全部主权； 北方资产阶级与南方种植园主，各州之间存 在分歧和矛盾。
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家 的同时确保州的灵活性和创造性。
2、联邦制的弊端：效率不高
两种情况:
(1)联邦政府与州政府相互扯皮，推诿， 各自 为政。
(2)对于广大人民群众的要求资产阶级则利 用国家结构形式的特点相互推卸责任。
3、联邦政府与州VS单一制中央与地方
联邦政府与州政 中央政府与地方 府的关系 政府的关系 权利 来源 产生
各自由宪法确认 州政府是选举产生 州机构设置，官员 的任命，财政自行 解决，联邦不干涉
邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。 2、虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格 意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限 范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。
2、美国的国家结构形式由邦联制转变为 联邦制，其变化的主要体现为（ ）
A、中央国家机关的组织形式不同 B、州的政府权限范围扩大
a.经济衰退 b.社会动荡 c.外部军事威胁
1、美国的国家结构形式之所以要由邦联制 转变为联邦制，从根本上说是因为（ ）
Ａ、邦联制条件下各州之间的关系松散 Ｂ、邦联政府没有管理社会经济的权力
Ｃ、联邦是真正意义上的主权国家
Ｄ、实现了维护资产阶级利益的需要
Ｄ
阅读P40—42，
找出美国联邦制的特点：
(二)美国联邦制的特点
来自中央 中央建立的 来自中央
独立 性上
5、在美国，1980年阿肯色州卫生部发布命令， 禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦 法律至今尚未作出这类规定，这主要表明（ ）
A、州政府比联邦政府更注重环境保护
B、在、联邦政府不重视立法
C、联邦制下州的创造性和灵活性
D、保护自然环境是州的主要职能
C
6、从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在于 在保持联邦一个强大、统一国家的同时，确保州 的灵活性和创造性，但同时也存在着弊端，主要 表现为（ ） A、联邦和州之间从未停止过权力的争夺 B、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级利益 集团分享权力 C、联邦政府无权对州政府实行监督 D、各州政府之间各自为政，联邦政府效率不高
C、联邦政府比邦联政府的权限范围大
D、社会各阶级在国家生活地位的变化
C
3、下列选项中不属于美国各州拥有的权 力是（ ）
A、以地方名义征税 B、管理州内工商业和劳工
C
C、控制州及对外贸易
D、组织警卫力量和维持治安
4、下列属于美国联邦制特征的是（
Ａ、联邦成员单位是独立的主权国家
）
Ｂ、联邦和联邦各成员政权机关是中央和地方 的关系
美国由邦联制转为联邦制的原因？
(1)具有一定的弱点。
(2)政府难以应付美国社会中出现的一系列 问题。 (3)为了保护资产阶级的利益,镇压劳动人 民的反抗。
首先，最根本的弱点：不是国家，只是松散联盟； 其次，财政经济方面：邦联政府无权征税，无权管 制州际贸易和对外贸易； 再次，国防上：软弱，规模小。
联邦宪法全国范围 适用
联邦的权力：
涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收 全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外 贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国 有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和 进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联 盟，等等。
美国把资本主义国家的特质最集中， 最充分地体现并且发挥到了极致。
导读提纲： • 1、美国历史上是如何实现邦联 制到联邦制的转变的？ • 2、美国联邦制有何特点？ • 3、如何全面地看待美国的联邦 制？
（一）从邦联制到联邦制（1781--1787）
1、邦联制
1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制
2、联邦制的形成
1787年美制宪会议制定《美利坚合众国宪法》 邦联制 联邦制
各州把国家权力的一部分转让给联邦 中央政权，联邦成为充分主权国家。
1777年6月14日正式使用的美国国旗
1960年后的美国国旗
红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白。１３道 宽条代表最早发动独立战争并取得胜利的１３个州， ５０颗五角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个 州，国旗上就增加一颗星。至今国旗上已增至５０颗 星，代表美国的５０个州。每年６月１４日为“美国 国旗制定纪念日”。
州的权力：
各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的 权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管 理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治 安、教养、一般的民刑案联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限
范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联
特点内容 联邦政府 州政府 “保留的权力”，处 理州范围内的事务 有立法、行政、 司法机关，宪法、 法律。不干涉联 邦事务
相抵触时无效; 发生冲突时联邦宪法 优先
A、分享 宪法明确“列举的权 政治权力 力”及引申出的权力
B、各自 的权力范 围内享有 最高权力 C、联邦 地位高于 州
最高立法、行政、司 法机关，有统一宪法 和法律，国际交往主 体。不能任命、监督、 考核州官员或施政行 为
Ｃ、联邦成员一般具有对外进行国家交往的权 力 Ｄ、联邦和联邦各成员单位都有自己的宪法
Ｄ
联邦制下设“50个 小政府”，做不到 “全国一盘棋”，更 谈不上“全国人民一 条心”，因而是一种 低效的国家结构形式， 不可取。
不受制约的权力是 危险的，高效率的政府 也就是危险的政府。联 邦制好比是系在野马头 上的缰绳。
D
小结 美 国 的 联 邦 制
演变
1781年邦联制 邦联制的弱点 危机重重 1787年联邦制 联邦与州分享权力 特点 各自享有最高权力 联邦地位高于州 利弊 确保联邦的统一性与州的灵活性
效率不高，各自为政（两种情况）
1、评价上述观点？ 2、剖析联邦制利弊？
（三）联邦制的利与弊
历史背景（矛盾）：
美建国之初，13个州不愿出让全部主权； 北方资产阶级与南方种植园主，各州之间存 在分歧和矛盾。
1、联邦制的优点：调和矛盾 保持联邦是一个强大、统一国家 的同时确保州的灵活性和创造性。
2、联邦制的弊端：效率不高
两种情况:
(1)联邦政府与州政府相互扯皮，推诿， 各自 为政。
(2)对于广大人民群众的要求资产阶级则利 用国家结构形式的特点相互推卸责任。
3、联邦政府与州VS单一制中央与地方
联邦政府与州政 中央政府与地方 府的关系 政府的关系 权利 来源 产生
各自由宪法确认 州政府是选举产生 州机构设置，官员 的任命，财政自行 解决，联邦不干涉
邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。 2、虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格 意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限 范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。
2、美国的国家结构形式由邦联制转变为 联邦制，其变化的主要体现为（ ）
A、中央国家机关的组织形式不同 B、州的政府权限范围扩大
a.经济衰退 b.社会动荡 c.外部军事威胁
1、美国的国家结构形式之所以要由邦联制 转变为联邦制，从根本上说是因为（ ）
Ａ、邦联制条件下各州之间的关系松散 Ｂ、邦联政府没有管理社会经济的权力
Ｃ、联邦是真正意义上的主权国家
Ｄ、实现了维护资产阶级利益的需要
Ｄ
阅读P40—42，
找出美国联邦制的特点：
(二)美国联邦制的特点
来自中央 中央建立的 来自中央
独立 性上
5、在美国，1980年阿肯色州卫生部发布命令， 禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦 法律至今尚未作出这类规定，这主要表明（ ）
A、州政府比联邦政府更注重环境保护
B、在、联邦政府不重视立法
C、联邦制下州的创造性和灵活性
D、保护自然环境是州的主要职能
C
6、从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在于 在保持联邦一个强大、统一国家的同时，确保州 的灵活性和创造性，但同时也存在着弊端，主要 表现为（ ） A、联邦和州之间从未停止过权力的争夺 B、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级利益 集团分享权力 C、联邦政府无权对州政府实行监督 D、各州政府之间各自为政，联邦政府效率不高
C、联邦政府比邦联政府的权限范围大
D、社会各阶级在国家生活地位的变化
C
3、下列选项中不属于美国各州拥有的权 力是（ ）
A、以地方名义征税 B、管理州内工商业和劳工
C
C、控制州及对外贸易
D、组织警卫力量和维持治安
4、下列属于美国联邦制特征的是（
Ａ、联邦成员单位是独立的主权国家
）
Ｂ、联邦和联邦各成员政权机关是中央和地方 的关系
美国由邦联制转为联邦制的原因？
(1)具有一定的弱点。
(2)政府难以应付美国社会中出现的一系列 问题。 (3)为了保护资产阶级的利益,镇压劳动人 民的反抗。
首先，最根本的弱点：不是国家，只是松散联盟； 其次，财政经济方面：邦联政府无权征税，无权管 制州际贸易和对外贸易； 再次，国防上：软弱，规模小。
联邦宪法全国范围 适用
联邦的权力：
涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收 全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外 贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国 有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和 进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联 盟，等等。
美国把资本主义国家的特质最集中， 最充分地体现并且发挥到了极致。
导读提纲： • 1、美国历史上是如何实现邦联 制到联邦制的转变的？ • 2、美国联邦制有何特点？ • 3、如何全面地看待美国的联邦 制？
（一）从邦联制到联邦制（1781--1787）
1、邦联制
1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制