《行政自由裁量权》PPT课件
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关于规范行政处罚自由裁量权的说明(PowerPoint演示稿
关于规范行政处罚自由 裁量权的说明
(PowerPoint演示稿
2020/11/6
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
一、关于法律法规规章的梳理
n 1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实 施办法等可以和主法排在一起。
n 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n 1、一个违法行为有两种处罚的，要先规定处罚种类的标准。 例：：建设工程质量管理条例60条：建设单位超过资质承揽工程 的，处2%-4%罚款，情节严重的，吊销资质证书。要先制定出 什么情况是严重，要吊销资质，然后再制定罚款的标准。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
二、行政处罚权清理
n 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设 主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：
n （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n ②在制定“减轻行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 减轻行政处罚只适用于那些性质和危害相对较轻的违法行为，在 有些情形下就不存在减轻处罚问题。按照《中华人民共和国行政 处罚法》第二十五条“已满十四周岁、不满十八周岁的人有违法 行为的” ，可减轻行政处罚；按照第二十七条有关规定，只有 当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有 违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形之 一的，才应当依法减轻行政处罚。同时，应充分考虑该违法行为 的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性，以及认 错态度等因素，制定量化条件和标准。
(PowerPoint演示稿
2020/11/6
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
一、关于法律法规规章的梳理
n 1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实 施办法等可以和主法排在一起。
n 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。
关于规范行政处罚自由裁量权的说明 (PowerPoint演示稿
三、行政处罚权的细化
n 1、一个违法行为有两种处罚的，要先规定处罚种类的标准。 例：：建设工程质量管理条例60条：建设单位超过资质承揽工程 的，处2%-4%罚款，情节严重的，吊销资质证书。要先制定出 什么情况是严重，要吊销资质，然后再制定罚款的标准。
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二、行政处罚权清理
n 例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设 主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：
n （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；
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三、行政处罚权的细化
n ②在制定“减轻行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 减轻行政处罚只适用于那些性质和危害相对较轻的违法行为，在 有些情形下就不存在减轻处罚问题。按照《中华人民共和国行政 处罚法》第二十五条“已满十四周岁、不满十八周岁的人有违法 行为的” ，可减轻行政处罚；按照第二十七条有关规定，只有 当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有 违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形之 一的，才应当依法减轻行政处罚。同时，应充分考虑该违法行为 的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性，以及认 错态度等因素，制定量化条件和标准。
关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明解读30页PPT
关于规范行政处罚自由裁量权 工作有关问题的说明解读
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明.共30页PPT
关于规范行政处罚自由裁量权工作有关 问题的说明.
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明PPT文档共30页
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
1、不要Байду номын сангаас言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问 4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。 题的说明
行政处罚自由裁量课件
行政处罚自由裁量课件一、概述行政处罚自由裁量是指行政机关在行使行政处罚权力时，根据实际情况自由决定处罚的种类、比例和程度的权力。
本课件将介绍行政处罚自由裁量的定义、基本原则和适用范围，以及相关的案例分析。
二、行政处罚自由裁量的定义行政处罚自由裁量是指行政机关根据法律规定，根据案件具体情况和相关要素的程度、性质等因素，自由选择适用的处罚种类、比例和程度的权力。
它体现了行政机关行使行政处罚权力的灵活性和判断力。
三、行政处罚自由裁量的基本原则1. 公正公平原则：行政处罚自由裁量应当遵循公正公平的原则，保障当事人的合法权益，确保处罚决定与案件的实际情况相符。
2. 合法依据原则：行政处罚自由裁量应当依据法律、法规和规章的规定，确保行政机关的处罚决定符合法定要求。
3. 合理适度原则：行政处罚自由裁量应当合理适度，即根据案件具体情况选择适当的处罚种类、比例和程度，不得过轻或过重。
4. 累犯原则：行政处罚自由裁量应当根据当事人是否属于累犯，选择适用相应的处罚种类和程度。
对于累犯者，可以依法增加处罚力度。
5. 教育与惩戒原则：行政处罚自由裁量应当兼顾教育和惩戒的功能，通过适当的处罚，促使当事人改正错误，避免再次违法行为。
四、行政处罚自由裁量的适用范围行政处罚自由裁量适用于各种行政违法行为的处罚决定中，包括但不限于以下情形：1. 违反行政管理规定的处罚；2. 违反公共秩序和道德风尚的处罚；3. 违反经济管理规定的处罚；4. 违反环境保护规定的处罚；5. 违反安全生产规定的处罚。
五、案例分析以某市禁烟令为例，对违反禁烟规定的行为进行行政处罚自由裁量的案例分析：近期，某市针对公共场所吸烟行为发布了禁烟令。
然而，在实施过程中，仍有某些人违反禁烟规定，屡屡在公共场所吸烟。
对于这类违法行为，行政机关可以根据实际情况进行行政处罚自由裁量。
对于首次违反禁烟规定的当事人，可以给予口头警告，告知其违法行为的危害性，并教育其遵守禁烟规定。
行政自由裁量行为
，不能滥用权力。
程序正当原则
行政自由裁量权的使用 必须遵循法定程序，不
能违反程序规定。
高效便民原则
行政自由裁量权的使用 必须高效、便民，不能 给公民带来不必要的麻
烦。
02
行政自由裁量行为的种类与范 围
种类
行政处罚自由裁量
根据违法行为的性质、情节、社会危 害程度等因素，对违法行为人进行处 罚幅度的裁量。
效率低下
滥用自由裁量权可能导致 行政效率低下，浪费行政 资源。
风险防范措施
完善法律法规
建立健全行政自由裁量权的法律 法规，明确行使条件、程序和责
任。
提高执法水平
加强执法人员的培训和管理，提 高执法水平和职业道德。
强化监督机制
建立健全行政监督机制，加强对 行政自由裁量权的监督和制约。
风险应对策略
建立风险评估机制
行政自由裁量行为是指行政机关 在行政执法过程中，根据法律、 法规和规章的规定，自行判断并 决定是否行使行政权力的行为。
特点
行政自由裁量行为具有自主性、 灵活性、合理性、公正性等特点 ，是行政机关在执法过程中不可 或缺的一种权力。
行政自由裁量权的必要性
适应社会发展的需要
随着社会的发展和进步，行政机关需 要更加灵活地应对各种复杂情况，而 行政自由裁量权的使用可以更好地满 足这一需求。
社会监督
社会组织和公众对行政自由裁量行 为进行监督，通过舆论、媒体等渠 道反映问题，推动行政机关改进工 作。
制约机制
01
02
03
04
程序制约
通过建立完善的行政程序 制度，规范行政自由裁量 权的行使，防止滥用职权 。
层级制约
不同层级的行政机关之间 相互监督、相互制约，确 保自由裁量行为合法、公 正。
程序正当原则
行政自由裁量权的使用 必须遵循法定程序，不
能违反程序规定。
高效便民原则
行政自由裁量权的使用 必须高效、便民，不能 给公民带来不必要的麻
烦。
02
行政自由裁量行为的种类与范 围
种类
行政处罚自由裁量
根据违法行为的性质、情节、社会危 害程度等因素，对违法行为人进行处 罚幅度的裁量。
效率低下
滥用自由裁量权可能导致 行政效率低下，浪费行政 资源。
风险防范措施
完善法律法规
建立健全行政自由裁量权的法律 法规，明确行使条件、程序和责
任。
提高执法水平
加强执法人员的培训和管理，提 高执法水平和职业道德。
强化监督机制
建立健全行政监督机制，加强对 行政自由裁量权的监督和制约。
风险应对策略
建立风险评估机制
行政自由裁量行为是指行政机关 在行政执法过程中，根据法律、 法规和规章的规定，自行判断并 决定是否行使行政权力的行为。
特点
行政自由裁量行为具有自主性、 灵活性、合理性、公正性等特点 ，是行政机关在执法过程中不可 或缺的一种权力。
行政自由裁量权的必要性
适应社会发展的需要
随着社会的发展和进步，行政机关需 要更加灵活地应对各种复杂情况，而 行政自由裁量权的使用可以更好地满 足这一需求。
社会监督
社会组织和公众对行政自由裁量行 为进行监督，通过舆论、媒体等渠 道反映问题，推动行政机关改进工 作。
制约机制
01
02
03
04
程序制约
通过建立完善的行政程序 制度，规范行政自由裁量 权的行使，防止滥用职权 。
层级制约
不同层级的行政机关之间 相互监督、相互制约，确 保自由裁量行为合法、公 正。
行政自由裁量行为
社会组织可以参与行政自由裁量行为 的监督，提出意见和建议，促进行政 自由裁量行为的规范化和透明化。
媒体可以对行政自由裁量行为进行报 道和评论，提高公众对行政自由裁量 行为的认知和关注度。
个人可以通过举报、投诉等方式对行 政自由裁量行为进行监督，维护自身 合法权益。
06
行政自由裁量行为的案例分析
案例一：行政处罚中的自由裁量权
总结词
行政合同中的自由裁量权是指行政机 关在订立行政合同时，根据具体情况 对合同内容、履行方式等进行裁量的 权力。
详细描述
行政合同中的自由裁量权要求行政机 关在订立合同时，必须综合考虑合同 目的、公共利益、相对人权益等因素 ，进行合理的判断和选择，以实现行 政合同的目的。
THANKS
谢谢您的观看
某市规划局在审批某商业项目时，未充分考虑周边居民的意见，导致项目建成后对周边居民的生活造 成严重影响。法院在合理性审查中认为，规划局的决策违反了比例性原则，遂判决撤销该行政许可。
案例二
某县环保局在处理一起环境污染案件时，对违法企业进行了罚款处罚。法院在合理性审查中认为，环 保局的处罚决定未考虑企业整改情况，属于行政自由裁量行为不当。遂判决撤销该处罚决定，并责令 环保局重新作出处理。
行政自由裁量权的必要性
适应社会发展的需要
随着社会的发展和法律的完善，行政机关需要灵活应对各种复杂情 况，合理行使自由裁量权，以实现行政执法的高效性和公正性。
弥补法律规定的不足
由于法律的滞后性和局限性，无法对所有情况做出明确规定，因此 需要赋予行政机关一定的自由裁量权，以弥补法律规定的不足。
实现个案正义的需要
总结词
行政许可中的自由裁量权是指行政机关在审查行政许可申请时，根据具体情况对是否准予许可进行裁量的权力。
媒体可以对行政自由裁量行为进行报 道和评论，提高公众对行政自由裁量 行为的认知和关注度。
个人可以通过举报、投诉等方式对行 政自由裁量行为进行监督，维护自身 合法权益。
06
行政自由裁量行为的案例分析
案例一：行政处罚中的自由裁量权
总结词
行政合同中的自由裁量权是指行政机 关在订立行政合同时，根据具体情况 对合同内容、履行方式等进行裁量的 权力。
详细描述
行政合同中的自由裁量权要求行政机 关在订立合同时，必须综合考虑合同 目的、公共利益、相对人权益等因素 ，进行合理的判断和选择，以实现行 政合同的目的。
THANKS
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某市规划局在审批某商业项目时，未充分考虑周边居民的意见，导致项目建成后对周边居民的生活造 成严重影响。法院在合理性审查中认为，规划局的决策违反了比例性原则，遂判决撤销该行政许可。
案例二
某县环保局在处理一起环境污染案件时，对违法企业进行了罚款处罚。法院在合理性审查中认为，环 保局的处罚决定未考虑企业整改情况，属于行政自由裁量行为不当。遂判决撤销该处罚决定，并责令 环保局重新作出处理。
行政自由裁量权的必要性
适应社会发展的需要
随着社会的发展和法律的完善，行政机关需要灵活应对各种复杂情 况，合理行使自由裁量权，以实现行政执法的高效性和公正性。
弥补法律规定的不足
由于法律的滞后性和局限性，无法对所有情况做出明确规定，因此 需要赋予行政机关一定的自由裁量权，以弥补法律规定的不足。
实现个案正义的需要
总结词
行政许可中的自由裁量权是指行政机关在审查行政许可申请时，根据具体情况对是否准予许可进行裁量的权力。
规范行政执法自由裁量权培训教程.pptx
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自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
2
行为方式的自由裁量
3
性质认定的自由裁量
4
情节轻重的自由裁量
5
是否执行的自由裁量
6
作出具体行政行为时间上的自由裁量
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自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可 在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚 种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。
《水土保持法》第35条 ：“在林区采伐林木，不采 取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政 主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、 采取补救措施，处以罚款。”
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自由裁量权的内容
4
情节轻重的自由裁量
我国的行政法律、法规不少都有“情节严重的”、 “情节较轻的” 这样语义模糊的词，又没有规定认定 情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自 由裁量权。
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并非在幅度内怎样都可以
《行政复议法》第28条：行政复议机关……按照下列规定 作出行政复议决定： （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或 者确认该具体行政行为违法…… 5、具体行政行为明显不当的。
《行政诉讼法》第54条：人民法院经过审理，根据不同情况， 分别作出以下判决： …… （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
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一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） ▪ 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同 样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的 手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当 事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科 学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则， 严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
2
行为方式的自由裁量
3
性质认定的自由裁量
4
情节轻重的自由裁量
5
是否执行的自由裁量
6
作出具体行政行为时间上的自由裁量
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自由裁量权的内容
1
“幅度内”的自由裁量
行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可 在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚 种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。
《水土保持法》第35条 ：“在林区采伐林木，不采 取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政 主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、 采取补救措施，处以罚款。”
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自由裁量权的内容
4
情节轻重的自由裁量
我国的行政法律、法规不少都有“情节严重的”、 “情节较轻的” 这样语义模糊的词，又没有规定认定 情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自 由裁量权。
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并非在幅度内怎样都可以
《行政复议法》第28条：行政复议机关……按照下列规定 作出行政复议决定： （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或 者确认该具体行政行为违法…… 5、具体行政行为明显不当的。
《行政诉讼法》第54条：人民法院经过审理，根据不同情况， 分别作出以下判决： …… （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
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一 背景介绍
❖ 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） ▪ 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同 样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的 手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当 事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科 学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则， 严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。