城市管理学 导论
01第1章导论精要.
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
2.中国的城市管理学研究
1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管 理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。 20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成 立。 20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程 之中。 21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开 设了城市管理专业。
由于自近代以来，受西方“城”趋于“市”化的影响，全 世界的“城镇”多具有了其周边地区的“市场”枢纽的功 能，于是，“城”与“市”也就常常被合称起来，这样时 间长了，许多人都忘记了“城”与“市”并不是一回事， 忘记了“城市”的真正含义。 事实上，“城”只是人的一个相对独立和集中的居住区域 而已，“镇”则是规模小一些的“城”。既然有以“市” 为主要功能的“城镇”，那么，在某些情况下也就会有以 “政治”、“管理”、“军事”、“工业”、“娱乐”、 “旅游”、“老年人居住区”、“年轻人居住区”、“科 技人员居住区”、“艺术家居住区”、“大学教育集中 区”、“山水修养区”等为主要特点的“城镇”。
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与 市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当 局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权， 主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要 通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。
1.1.1 市政与城市管理
2.城市与“市”建制
“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。 “城市”相当于英语“city”，是农村的对应称呼，指那 些人口集中稠密，工业发达，居民以非农业人口为主，是 政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、 经济、地理概念。“市”则相当于“municipality”，属于 与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依 据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。 二者的内在联系：一定规模的城市是设市的基础和前提条 件，没有一定规模的城市作为依托，就不可能设立市。而 城市设置了市的建制，将更有利于城市的发展与繁荣。
城市管理学导论
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
❖ 公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
❖ 提高敏捷能力，系 指城市主体应当关 注城市发展环境的 变更，拟定更成熟 的城市发展战略， 捕捉发展机遇，获 取竞争优势、充分 关注城市应对非常 态事件和突发事件 的能力，以提升住 民和各个群体的满 意度。
❖ 直面营销导向，系指现代的城市发展应当注 重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入， 在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务 管理、住民管理等方方面面强化“营销”思 想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注 意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进 城市的良性发展。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
第1章+导论 城市管理
伦敦大本钟
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伦敦塔桥
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大英博物馆
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白金汉宫
40
格林尼治天文台
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豪华之东京
全称东京都，是日本的政治、经济、文化中心，日本的 42 海陆空交通的枢纽，现代化国际都市和世界著名旅游城 市之一。
繁华之东京
43
璀璨之东京
44
区域性国际中心城市
某些领域具有全球意义
巴黎 布鲁塞尔 香港 苏黎世 新加坡
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市：《周易•系辞》“日中为市，致天下之民， 聚天下之货物，交易而退，各得其所”，故 “市”是指交易场所。 市井：《史记•平准书》：“古未有市，若朝 聚井汲，便将货物于井边货卖，故曰市井”； 《管子•小匡》：“立市必四方，若造井之制， 故曰市井”。
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城：《吴越春秋》“城以卫君，造郭以守民”， 故“城”是围绕人群聚落建筑起来的防御性 设施； 城郭的出现第一次将人类的阶级和社会关系 投射到空间和土地上，也由此开始了城市形 制和城市形体设计的城市设计历程。
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2009年最具幸福感的20个城市
杭州 成都 宁波 西安 昆明 长沙 南京 银川 南昌 长春
山东邹平县 江苏宜兴市 江苏吴江市 湖南长沙县 江苏江都市 浙江余姚市 云南安宁市 四川都江堰市 辽宁海城市 广东增城市
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《瞭望东方周刊》发起并主办，采用著名学 者奚恺元主持研究的幸福学评价体系，内容 涉及自然环境、交通状况、经济发展速度、 文明程度、文化娱乐、医疗卫生水平、教育 水平、房价、人情味、治安状况、就业环境、 生活便利等12类具体指标。
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2.城市管理的含义
城市管理导论案例分析
案例一：中国城市发展中面临的挑战2006年，我国城市发展中的一些热点问题依然是千头万绪，和谐社会与宜居城市建设任重道远。
发展中最为突出的矛盾表现在：城市人口规模增长过快，环境污染与生态破坏严重，交通拥堵治理困难，城市管理水平不高，安全生产形势严峻，住房供应结构性矛盾突出，违法违规用地屡禁不止，城乡之间、地区之间以及不同社会阶层收入之间的差距在进一步扩大。
同时，城市在预防和应急处置重大突发性灾害事故方面的能力亟待提升。
1.城市环境污染——形势最为严重的一年周干峙院士提出，我国城市的可持续发展面临三大透支和三大制约，即：土地透支造成的土地制约；环境透支造成的环境制约；水资源透支造成的水资源制约。
目前，从沿海到内地，各级城市的环境建设均远远落后于经济增长，经济发展中的资源高消耗、环境高污染状况未能得到有效抑制。
环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。
2．城市社会阶层分化——稳定与发展的隐患随着工业化、城镇化和市场化的不断推进，职业分化、收入差距扩大和资产私有形式的出现促使我国城乡社会阶层分化日益明显。
尽管目前社会阶层结构的演变还在持续，并未完全定型，但其基本的分化形态和规则正在形成。
公平公正、和谐宜居的发展目标与社会阶层分化、贫富差距拉大的矛盾正在整体上升。
3.城市农民工——旧制度与体制壁垒亟待突破农民工，又称进城务工经商人员。
农民工既包括“离土不离乡”的乡镇企业工人，又包括“离土又离乡”的进城农民工，其中，以后者居多，影响最大，并形成了独特的城市农民工群体。
2006年全国各类农民工总数约两亿人，其中亿在城镇务工经商，还有8000万人在乡就地转移就业。
4.城市房地产——宜居住房建设任重道远进入新世纪，我国各级城镇的房地产业火爆异常。
一方面，高速城镇化产生的住房需求量大面广；另一方面，房地产信贷规模不断加大，投资性住房消费不断升温。
综合分析我国城镇化进程中的房地产业问题，主要表现在：房价上涨较快，水平总体偏高，住房消费缺乏正确引导；部分城市的住房建设规划和建设用地投放失控；住房供应结构性矛盾突出，住房保障制度建设滞后；住房建设的科学技术水平、企业管理水平、质量效益水平都还处于较低的状态，住区物业管理规范措施有待完善。
城市管理导论案例分析
城市管理导论案例分析1. 案例背景介绍城市管理是指对城市内的各项事务进行规划、组织、协调和监督的一系列活动，旨在提高城市的生活质量和社会发展水平。
本案例分析将重点探讨某城市在城市管理方面所面临的挑战和解决方案。
2. 城市管理问题分析2.1 城市交通拥堵问题该城市的交通拥堵问题严重影响了居民的出行效率和生活质量。
道路狭窄、交通信号不畅、公共交通不完善等因素导致了交通拥堵的局面。
2.2 城市环境污染问题该城市的环境污染问题日益严重，空气质量下降，噪音污染和水源污染等问题对居民的身体健康造成了威胁。
2.3 城市基础设施建设不足该城市的基础设施建设滞后，公共设施不完善，如水电供应不稳定、垃圾处理设施不足等问题，影响了居民的生活质量。
3. 解决方案3.1 交通拥堵问题解决方案为了解决交通拥堵问题，该城市采取了以下措施：a) 扩大道路宽度和改善交通信号系统，以提高交通流量和交通效率。
b) 鼓励居民使用公共交通工具，提供更多的公共交通线路和车辆，减少私人车辆的使用。
c) 推广智能交通系统，通过信息技术的应用来优化交通管理和交通流动。
3.2 环境污染问题解决方案为了改善环境污染问题，该城市采取了以下措施：a) 加强环境监测和治理，严格控制工业废气和废水的排放标准。
b) 推广清洁能源的使用，减少对化石燃料的依赖，提倡低碳生活方式。
c) 加强垃圾分类和回收利用，减少垃圾的数量和对环境的污染。
3.3 基础设施建设解决方案为了改善基础设施建设不足的问题，该城市采取了以下措施：a) 加大对基础设施建设的投资，提高水电供应的稳定性和可靠性。
b) 建设更多的垃圾处理设施，提高垃圾处理的效率和环保性。
c) 加强对公共设施的维护和管理，提高设施的使用寿命和质量。
4. 成效评估4.1 交通拥堵问题的成效评估经过一段时间的实施，交通拥堵问题得到了一定的缓解。
道路通行能力提高，交通效率得到提升，居民的出行时间减少。
4.2 环境污染问题的成效评估通过加强环境监测和治理，环境污染问题得到了改善。
《城市管理》教案
3．进一步拓宽城市建设资金来源的途径
第六章 城市环保管理
第一节 城市发展与环境保护
一、城市环境问题的产生
二、城市环境污染主要类型及其危害
1．大气污染
2．水体污染
3．环境噪声污染
4．固体废弃物污染
三、认识城市发展与环境保护的关系
1．坚持经济、社会、资源与环境协调的可持续发展观
第一节 城市管理一般原理
一、城市管理的理论基础
二、城市管理的管理学原理
1.学习管理原理对城市管理的意义
2.城市管理的一般管理原理
让学生熟悉城市管理的理论基础，掌握城市管理的一般原理
城市管理的一般原理
讲授
讨论
案例
同上
1．简述城市管理的理论基础？
2．简述城市管理的系统原理？
3．以具体事例分析城市管理中的反馈原理？
2．从城市生态学的角度把握城市环境保护
3．从生态和可持续发展观审视人口、资源、环境与发展的关系
学生了解城市建设项目的内涵和特征，城市环境问题的产生；熟悉城市环境污染主要类型及其危害，城市发展与环境保护的关系；掌握城市建设项目管理的程序以及城市建设项目的资金来源与管理
城市建设项目管理的程序以及城市建设项目的资金来源与管理
4
3
第二章 城市管理原理
第二节 城市管理的主要方法
一、行政管理方法
二、经济管理方法
三、法律管理方法
四、宣传和思想教育方法
五、目标管理法
第三节 城市管理的目标与原则
一、城市管理的目标与任务
（一）城市管理的目标
（二）城市管理的任务
二、城市管理的原则
1.统一管理与分级负责相结合
城市管理学导论
城市管理学导论
•目录：
•第1章城市与城市化
•第一节城市的形成与发展
•第二节城市化
•第2章城市管理与城市管理学
•第一节城市管理
•第二节城市管理学
•第三节城市管理理论的演进
•第3章城市管理的理念
•第一节城市管理理念的新发展
•第二节现代城市管理理念
•第4章城市管理体系
•第一节城市管理的权力体系
•第二节城市管理的非权力体系
•第5章城市管理体制
•第一节城市管理体制的涵义及影响因素•第二节西方国家的城市管理体制
•第三节中国的城市管理体制
•第6章城市规划管理
•第一节城市规划管理概述
•第二节城市规划的理论发展
•第三节城市规划管理的编制
•第四节城市规划的管理
•第7章城市基础设施管理
•第一节城市基础设施的含义、内容及特性•第二节城市基础设施建设的投融资
•第三节城市基础设施的管理
•第8章城市经济管理
•第一节城市经济管理概述•第二节城市财税管理•第三节城市土地管理•第四节城市住房管理•第9章城市社会管理•第一节城市社会管理概述•第二节城市人口管理•……
•第10章城市环境管理•第11章城市文化管理•参考文献。
第一章 市政管理学导论
（三）市政管理的含义 广义的市政管理，是指城市政权机关为有效 管理辖区内的政治、经济、社会文化等公共 事务，而开展的各项管理活动及其过程。 狭义的市政管理，是指城市行政机关为维护 辖区内的公共秩序和满足市民需要，而对行 政事务和公共事务进行管理的各项活动及其 过程。
市政管理与私人管理的区别： A、两者的使命不同 B、两者的着重点不同
1、学习和研究市政管理学对于指导市政管理实 践具有重要意义。 2、学习和研究市政管理学对于推进城市化进程 具有重要意义。 3、学习和研究市政管理学有助于培养和造就大 批市政管理人才。 4、学习和研究市政管理学对于加快学科发展具 有重要意义。
第二节 市政管理学的研究方法
一、市政管理学的思维原则 唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓， 也是市政管理学研究必须遵循的基本思维原 则和根本方法论。 二、市政管理学的研究方法 （一）比较的研究方法； （二）历史的研究方法； （三）规范的研 市政管理学的研究意义
城市政治说，把市政理解为城市政治，即从政治学的 角度强调市政的政治性，强调政治与行政的密切关 系。 城市政权说，把市政看作是城市政权，看作是国家整 个地方政权的组成部分。 城市行政说，把市政理解为城市的行政管理。 城市政策说，把市政理解为城市政策，即城市有关公 共政策的全部。
本书关于市政的理解： 广义的市政是指城市政权机关和政治事务。 狭义的市政是指城市行政机关和行政事务。
传统市政管理把城市政府视为惟一的权威性管 理主体。 现代治理理论认为应该形成多中心城市治理体 制。 现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理 或参与城市公共事务的管理活动。
二、市政管理学的历史发展 （一）西方的市政管理学研究 （二）中国市政管理学研究
三、市政管理学的研究内容 （一）城市与城市化 （二）市政管理主体 （三）市政管理体制 （四）市政管理客体 （五）市政管理规律
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（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
响应自我完善诉求，系指现代的城市发展在 注重效率的同时，还必须关注公平，需要解 决好社会公平问题、贫困问题、落后地区再 生问题、环境保护问题、地方文化和文物保 护问题等。
行政监督机制 ；司法监督机制 ；群众监督机制 ；舆论监督机制
中国城市管理的特殊性
你觉得中国 的城市管理 有那些问题？
城市土地管理是城市政府根据国家有关 城市土地的法律法规，对城市土地占有、 分配、实用的规划、组织、控制和监督。
现代城市管理的四大特质： 协同 敏捷 营销导向 自我完善诉求
促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协 同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同， 以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经 济人”假设向“满意人”假设的管理思潮，使用 “满意”视点述城市的协同问题。
城市基础设施承载城市经济和社会发 展的物质载体和基础，是城市存在和 发展的根本条件以及具体化表现，对 于社会的持续健康快速发展、人民生 活水平的稳步提高都有着极其重要的 作用。
5、城市公共服务管理 教育 医疗 文化等
公共服务是由政府来规范和控制的 活动。最主要的也就是＂公共＂ 或＂公共性＂的属性，这是公共服 务的本质属性。 （1）社会公共服务 （2）基础公共服务 （3）经济公共服务 （4）公共安全服务
城市管理学
城市的定义
你心中的城 市？
1、城市 （City）
特点 人口集中，工商业发 达，居民以非农业人口为主 的地区。常为周围地区的政 治、经济、文化中心。
欧洲的城市化发展
思考： 1、城市是否有必要管理？ 2、城市管理有“需求”吗？ 3、怎样认识现代城市管理？
二、城市管理的研究对象
（一）城市管理的目标
1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》， 城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。
2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的 城市管理：规范框架》，城市发展的核心是 人本身。
（二）城市管理的主体
城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企 业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营 利性、自治性、自愿性
一、城市管理有必要吗？
一、城市特性决定城市需要管理
美国管理学大师哈罗德·孔茨
相互联系性
复杂性
城市Байду номын сангаас要被管理
开放性
一、城市特性决定城市需要管理
1、相互联系性
现代城市是高度复杂的 社会综合体，社会、经济、 环境资源等系统具有各自 的运行规律和特征，既自 成体系，又相互影响、相 互制约，并且同外界环境 有着密切的联系。
（二）城市中市场失灵普遍存在
（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵
（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理
城市管理对市场的完善主要进入以下市场失 灵的领域
（1）建立和维护市场秩序 （2）弥补市场不完全的缺陷 （3）克服市场制度可能产生的外部性问题 （4）稳定城市经济 （5）调节收入分配
二、城市管理有需求吗
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
提高敏捷能力，系 指城市主体应当关 注城市发展环境的 变更，拟定更成熟 的城市发展战略， 捕捉发展机遇，获 取竞争优势、充分 关注城市应对非常 态事件和突发事件 的能力，以提升住 民和各个群体的满 意度。
直面营销导向，系指现代的城市发展应当注 重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入， 在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务 管理、住民管理等方方面面强化“营销”思 想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注 意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进 城市的良性发展。
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
一、城市特性决定城市需要管理
2、复杂性
现代城市是子系统繁多的多维度、 多结构、多层次、多要素间关联关系 高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代 城市的复杂性决定了城市管理工作的 复杂性 。
一、城市特性决定城市需要管理
3、开放性
城市是一个开放的大系统，它对自 然资源的依赖以及产品对市场的依赖 迫使城市对外部区域开放。因此，只 有开放式的管理，才能增强城市的开 放性功能 。
6、城市生态环境管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
7、城市土地、房地产管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理