第6章 公共产品
第6章 市场失灵与政府干预
（2）公共管制 比如自来水和电力公司中，这种解决方式是常见 的。政府不允许它们任意收取高价格，而是对它们的 定价进行限制。 尽管在许多场合政府扮演着反垄断的脚色，但并 非总是如此。专利制度就是一个明显的例子。许多国 家的专利法允许专利持有者在长达十多年的时间里获 得垄断地位，作为对公开其发明内容的一种交换。 支持专利制度的主要理由有三个方面： 第一，专利是对发明的重要激励； 第二，专利可以刺激企业的投资，因为专利制度 提高了竞争对手的模仿成本； 第三，专利有利于知识的传播，因为申请专利就 必须公开发明的主要内容；
五、市场行为---信用中介机构 解决这一问题的中心是如何得到私人 信息。私人信息是付出代价才能得到。 在现实中又存在虚假信息。 这时就需要专门从事这种收集信息、
分析信号的机构。
第二节
政府干预
一、政府干预的理由
第一，社会收入分配不公问题的存在。
第二，恶性竞争和垄断的存在。
第三，信息不对称现象的存在。
（1）纯公共物品：是指同时具有非排他性
和非竞争性的产品。如：国防、外交
（2）准公共物品：是指具有不完全排他性
和竞争性的产品。
一类是具有非竞争性和排他性的物品: 煤
气、天然气
一类是具有非排他性和竞争性的物品
2、公共物品的典型案例
（1）公地悲剧 the tragedy of commons ：
3、垄断导致的市场失灵 政府对垄断的限制主要运用以下两种公共 政策：使垄断行业更有竞争性以及管制垄断企
业的行为。
(1)反垄断政策 反垄断政策是通过反垄断法实现的。反垄 断法使得政府可以用各种方法保护竞争。它们 允许政府阻止大企业合并以形成垄断地位。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
公共产品
（二）公共产品 含义：用于满足公共需求的物品。 含义：用于满足公共需求的物品。 特点： 特点：
1、效用的不可分割性。 效用的不可分割性。 2、受益的非排他性 没有必要排斥他人消费公共产品。 没有必要排斥他人消费公共产品。 排他成本过于昂贵，经济上不可行。 排他成本过于昂贵，经济上不可行。 3、消费的非竞争性
二、公共产品的有效供给
（一）私人物品的有效供给
根据私人物品的特性， 根据私人物品的特性，对某种私人物品可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价格水平上 对该私人物品的需求量而得出。 对该私人物品的需求量而得出。 只要知道每个消费者的个人需求曲线， 只要知道每个消费者的个人需求曲线，通过把某种纯 私人物品市场上的所有消费者的需求曲线水平相加 需求曲线水平相加， 私人物品市场上的所有消费者的需求曲线水平相加， 即可得出对该种私人物品的市场需求曲线。 即可得出对该种私人物品的市场需求曲线 私人产品有效供给的关键：价格机制。 私人产品有效供给的关键：价格机制。同一价格水平 下的消费量不同： ﹥ 下的消费量不同：QB﹥QA 不同价格水平下的消费者不同： 不同价格水平下的消费者不同： G点转折时，DD＝DA 点转折时， 点转折时 ＝
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拥挤性的公共产品
边际成本 边际成本 边际成本 边际成本 边际成本 N＊ 0 1 消费者的数量 拥挤性的公共产品
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当拥挤性的公共 物品提供给任意 使用者之后， 使用者之后，另 一额外的使用者 消费该产品的边 际成本为零， 际成本为零，但 是在消费者的人 之后， 数超过N＊之后， 这一边际成本增 加并大于零。 加并quilibrium） 即维－林模 － ） 型（Wicksell－Lindahl）
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林达尔均衡
《公共经济(财政)学：原理与模型》第06章 公共支出规模扩张 第02节 公共支出规模扩张
《公共经济（财政）学：原理与模型》第6章公共支出规模扩张第6．2节公共支出规模扩张（重点！）统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝对量表示还是以相对量表示的公共支出规模，都呈不断扩张的趋势。
公共支出不断增长的趋势，引起了经济学家们的关注，他们试图从不同角度对此作出解释，从而形成了各种各样的支出增长理论。
6．2．1 公共支出增长：需求角度的解释(1)政府活动扩张理论—瓦格纳法则19世纪后期，德国著名经济学家瓦格纳(A. Wagner)分析了英、德、法、美、日等国家的统计资料之后，认为随着工业化进程的加快，一国公共支出会不断增长。
后人把这一思想称之为“瓦格纳法则”。
由于瓦格纳以文字叙述的方式表达他的论断，以致人们常常发生争论。
但一般认为，瓦格纳法则是指随着人均GNP的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。
如图6．3所示。
图6．3 瓦格纳法则图中纵、横轴分别表示公共支出和GNP，曲线OG表示公共支出与GNP之间的函数关系，a、b是曲线上的任意两点。
不难看出，A AB B Y G Y G // ，即随着工业化经济的发展，公共支出占GNP 的比率逐步上升。
瓦格纳认为，公共支出增长的主要原因是工业化经济对政府活动的需求日益增加。
首先，随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；其次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；再次，对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；最后，教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。
(2)梯度渐进增长理论英国经济学家皮科克(Peacock)和魏斯曼(Wiseman)在20世纪60年代初对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理论”。
11Peacock, A.T., and Wiseman, 1961, The Growth of Public Expenditure in the Kingdom, Princeton UniversityPress ．图6．4 公共支出梯度渐进增长所谓“公众可容忍税收水平”皮科克与魏斯曼认为，导致公共支出增长的内在因素是人们“可容忍税收水平”的提高。
公共经济学第6章
第6章公共选择6.1 公共选择理论概述1 公共选择理论的内涵（1）公共选择理论的概念就是以现代经济学的基本假设（即所有个人都追求自身利益的最大化）为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论流派。
政治过程——某种特殊的“经济活动政府——“生产者”选民——“消费者”选票——“货币”选举制度——“市场制度”（2）公共选择与私人选择的不同1）选择的场所和方式不同2）选择所遵从的原则不同3）选择结果的不同指向性4）市场竞争性质的不同2 公共选择理论的产生与发展（1）公共选择学派产生的历史背景1）凯恩斯主义指导下国家干预的失败2）政府经济理论的缺乏3）新福利经济学的影响（2）公共选择学派产生的过程1）发源阶段：20世纪50年代，邓肯.布莱克1958年发表了《委员会与选举理论》，开创了公共选择研究的先河2）形成阶段：20世纪60年代，布坎南和塔洛克1962年发表《同意的计算》，标志着公共选择理论的诞生。
3）影响日益扩大的阶段：20世纪70年成立“公共选择研究中心”，同时出版《公共选择》杂志。
4）迅猛扩大阶段：20世纪80年代以来，乔治.梅森大学，诺贝尔经济学奖（3）公共选择理论的主要学派1）罗切斯特学派代表人物：赖克。
特点：坚持数理方法；实证的政治理论与伦理分开2）弗吉尼亚学派代表人物：布坎南和塔洛克。
坚持方法论上的个人主义和宪法政治经济学。
3）布鲁明顿学派也称实证公共选择，代表人物是奥斯特罗姆3 公共选择理论的基本方法（1）“经济人假设”1）作为投票者的经济人选择行为：目标、选择方案、选举规则和程序、约束选举人的外部条件2）作为选择代表的经济人所谓代理，指的是在民主制度中，某一组织或团体为了在政府集体决策中，有效地表达并最实现自己的利益要求，按照一定的规则选出一个或几个代表，来代为参与的行为方式。
3）作为政治家的经济人合法渠道和非法渠道（2）个人主义的方法论社会有机论：社会是一个统一的有几整个，而不是个体的简单的结合。
公共管理 第6章 新公共服务模式-教学大纲
Song Tao
欧盟的公共服务采购要求
“欧共体1992年6月18日颁布的采购服 务条例,要求超过一定数额的公共采购, 必须在整个欧共体范围内进行公开投 标,同时必须在官方杂志上刊登。这一 条例适用于中央政府行政和地方政府 行政。”
——凯琳· 布莱恩特思.公共服务的竞争性外包:比较丹麦和瑞典的政策与
执行.
Song Tao
2.新公共行政理论与公共管理价值追求
Song Tao
主要内容
弗雷德里克森，美国著名政治学家、 公共行政学家。1959年在Brigham Young University 获得学士学位， 1961年在California University 获 得公共行政学硕士学位。1967年获得 博士学位。
Song Tao
完善的公共服务体系
通过一系列的法案，逐步确立了一套 涵盖医疗服务、公共卫生、公共教育、 住房、贫困救济、保险的完善的公共 服务体系。 1946 年实施的《国民健康服务法》， 建立了由中央政府统一领导、地方基 层参与执行的医疗管理体制， 并明确 所有国民免费享有医疗卫生服务权利。
Song Tao
Song Tao
3.新公共服务理论与公共服务质量追求
Song Tao
新公共服务
罗伯特.B.登哈特（Robert B.Denhardt）。美国亚利桑纳州立大学 公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许 多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的 咨询顾问。 珍妮.V.登哈特（Janet V.Denhardt）。美国亚利桑纳州立大学公共 事务学院教授。 登哈特基于对“新公共管理”理论的反思，特别是针对“企业家政 府”理论缺陷的批判，而提出的一种公共行政理论。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
公共经济学
中间投票人：对提案或公共产品需求规模持中间立场的投票人。
（3）双峰偏好
（4）投票悖论
社会总供给是指一个国家在一定时期内向社会提供的最终产品与劳务的总和
2）物价稳定：将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内，既不发生严重的通货膨胀也不发生严重的通货紧缩。
内涵：PPI和CPI相对平稳；CPI上升幅度低于银行存款利率；职工生活费用指数上升幅度低于职工平均工资增长速度
3）充分就业：意味着一国经济资源（劳动力与劳动力相结合的物质条件资源）都得到了充分利用
3.公共物品低效率的模型
（1）哈丁的公共事物悲剧
（2）“囚徒困境”博弈
三、公共产品的私人部门生产
1.私人部门生产公共产品的必要性
公共产品私人供给的必要性在于现实世界中的“政府失败”。
2.私人部门生产公共产品的可能性
3.私人提供的公共产品的特点
（1）私人部门生产的一般是准公共产品。
（2）准公共产品的规模和范围一般比较小，涉及的消费者数量有限。
3、宏观调控的基本特点
（1）在管理形态上，宏观调控以总量管理为主
（2）在管理对象上，宏观调控以价值管理为主
（3）在管理手段上，宏观调控以参数调节为主
（4）在管理方式上，宏观调控具有间接性
（5）在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。
第五章：财政政策
（一）财政政策概述
1.财政政策的含义与特点
所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。
特点：竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。
西方经济学第6章 外部性和公共物品
信息不对称是指市场上买卖双方所掌握的信息是不 对称的，即一方掌握的信息多些，一方掌握的信息少些。 如通常所说的“买的不如卖的精”说明卖方知道的情况 比买方知道的情况多。
14
二、市场失灵
在信息不对称条件下，如果卖方知道的信息多于买 方知道的信息，降低商品和生产要素价格不一定刺激消 费者对该商品的需求；如果卖方知道的信息少于买方知 道的信息，提高商品和生产要素价格不一定刺激生产者 的供给，这就是市场失灵（即价格无法有效的调节供给 和需求）。
1.什么是外部性 所谓外部性是指单个家庭或厂商的经济活动对其他 家庭或厂商的影响，亦称为外部效应或溢出效应。 2.外部性的分类 外部性有时产生有利影响，有时会产生不利影响。 按照其产生的影响不同，把外部性分为外部经济和外部 不经济。 3.外部成本 4.外部收益
2
二、社会成本和社会利益
1.社会成本 2.社会利益 社会利益是一定时空范围内的全体社会成员，在一 定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种 社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社 会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的 利益形态。
9
图6-3 排他性和竞争性的物品
10
二、公共物品和市场失灵
公共物品的以上特点会带来“免费搭车”，即人们 享用某些产品或服务时并不减少其他人享用，即使后者 不付钱。这种生产的外部不经济导致供给太少甚至没有， 即私人不愿意提供这种物品，而这些物品又是一个国家 或社会所必需的，如国家安全、社会稳定等。如果缺乏 这些公共物品，我们的生产和消费便要受到相应的影响。
17
第四节 垄断与市场失灵
垄断产生的主要原ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是生产的物质技术条件、人为 因素及自然条件等过于集中，所以自由的市场经济不可 避免地会产生垄断。 垄断的存在造成的危害： 效率低下。因为由边际收益等于边际成本 （MR=MC）决定的垄断产量时对应的产品价格高于边 际成本。 社会缺乏公平。因为在由边际收益等于边际成本 （MR=MC）决定的垄断产量处，厂商有垄断利润存在。
第6章 外部效应：案例 - 全国公共管理专业学位研究生
12
案例追踪
加强跟踪督查确保草原违法落实案件处罚，2010-03-04；主管部门开 展非法开垦草原清查，2010-11-01，内蒙古草原监督管理所
巴林右旗人工播种紫花苜蓿草种
播种牧草现场
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陈旗草原挖草皮的情形（2007年)
草原已恢复植被（2009年）
14
15
经过退耕还林退耕还牧努力气候环境己见成效但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原所谓种了土豆毁了草原为了一时之利造成土地沙化日益严重有专家称长此以往未来的北京将成为未来的楼兰evaluationonly
外部效应：案例
北京师范大学 王华春
1
公共产品、外部性理论互动案例讨论框架
1 2
案例导入：目标、背景和理论
政府管制或计划 征税和补贴 发放排放许可 私人解决方案：企业合并、协商谈判、道德规范等 科斯定理与产权明晰
6
2.视频案例：焦点、冲突和问题
观摩教学案例视频(10分钟)并思考相关问题 角色提示：
1.老党员李德以及其他退耕还牧参与者 2. 村委会主任（草原管理局副局长刑某） 3.饲料种植承包人 4.牧民 5.当地、北京、天津、唐山等居民
视频案例：焦点、冲突和问题 小组讨论：问题、原因和出路
案例总结：结论济学
2
1.案例导入：目标、背景和理论
1.1案例讨论目标 通过视频案例的观摩、讨论、分析和点评， 理论联系实际，达到对公共产品、外部性理 论的掌握与运用，重点理解在市场失灵领域 为什么需要政府干预、政府如何进行干预。 进一步加深对公共经济学理论框架理解。
3
1.2案例背景介绍 过去几年北方沙尘暴每年平均发生十余次， 部分沙尘暴甚至飘洋过海远至日本。经过退 耕还林、退耕还牧努力气候环境己见成效， 但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原 ，所谓“种了土豆、毁了草原”，为了一时 之利，造成土地沙化日益严重，有专家称， 长此以往，未来的北京将成为“未来的楼兰 ”。
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新编21世纪公共管理系列教材
第3篇 政府支出理论与应用
第6章 公共 产品 第7章 公共选择理论 第8章 政府采购 第9章 政府支出的社会经济分析
政府经济学（第四版）
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第 6章
公共产品
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本章重点
市场规律对公共产品供给的调节作用甚微，这是市场失灵 的重要表现之一。因此一般而言，政府是公共产品供给的 主体。本章以此为出发点，从私人产品与公共产品的比较 出发，介绍了公共产品的特点、分类，公共产品有效供给 的条件及其障碍，同时分析了政府部门和私人部门生产公 共产品的方式以及我国公共产品的供给状况。
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6.1.2 公共产品与私人产品
1. 私人产品
私人产品是指在消费上具有竞争性和排他性的产
品或服务。
竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，
增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加， 即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。
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私人与政府的联合供给，指在公共产品生产和提供过
程钟私人和政府形成了某种联合。
私人与社区的联合供给，指私人与社区通过有条
件的联合来提供公共产品。
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4. 私人部门生产公共产品中政府的作用 （1）政府要为公共产品的私人生产者提供制度激励。
（2）私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问
题，对此政府要进行必要的规制。 （3）在私人生产公共产品的过程中，政府有必要给予公 共产品的消费者某种支持。
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6.4 我国的公共产品供给
6.4.1 农村公共产品的供给
1. 农村公共产品供给体制的现状 总体而言，现行农村公共产品供给体制是在继承人民 公社时期制度框架的基础上建立起来的。其特点是： （1）以制度外财政为主的公共资源筹集制度。
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6.4.2 我国城市公共产品供给
1. 城市公共产品供给存在的问题 （1）投资渠道单一，以指令性计划确定价格； （2）公共部门垄断经营；
（3）规模效益差，资金使用不能形成整体合力。
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2. 城市公共产品供给体制改革
效地排他。
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表6－1
产品分类
排他性
有 无
竞争性
有
无
私人产品
俱乐部产品
公共资源
纯公共产品
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6.2 公共产品的有效供给
6.2.1 公共产品有效供给的条件
1. 私人产品的有效供给
P Db P1 P2 Da G E DD=Da+Db O Qa Qb Q0 图6－1 私人产品的最优供给 Q
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（4）政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议 的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”
的问题。但是政府依然无法解决如何了解消费者的真实偏
好的问题，自然也更加难以确定均衡所需要的公共产品供 给量以及税收在均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供
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2. 公共产品
（1）所谓公共产品是指那些在消费上具有非竞 争性和非排他性的产品和服务。
非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产
品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。
非竞争性包括两方面含义：边际生产成本为零和
边际拥挤成本为零。
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（2）公共产品的分类
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2. 私人部门生产公共产品的可能性 （1）私人部门生产的一般是准公共产品。
（2）准公共产品的规模和范围一般比较小，涉及的消费
者数量有限。 （3）在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 （4）必须要有一系列制度条件来保障。
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1）纯公共产品。严格满足非竞争性和非排他性 两个条件。
2）准公共产品。不纯粹的公共产品，包括俱乐
部产品（club goods)和共同资源（common resources) 两种类型。
俱乐部产品：在消费上具有非竞争性，但是却可
以轻易地做到排他。
共同资源：在消费上具有竞争性，但是却无法有
给以及税收在不同消费者身上的配置。
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6.3 公共产品的生产
6.3.1 政府直接生产公共产品
1. 中央政府直接经营
2. 地方政府直接经营
3. 地方公共团体经营
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6.3.2 公共产品的私人部门生产
1. 私人部门生产公共产品的必要性 公共产品私人供给的必要性在于现实世界中的 “政府失败”。
2）进行市场化改革
3）明确划分公共产品经营职能 （4）改革价格体制
1）总体上上调公共产品的定价水
2）基础价格体现公共福利性特点 3）依靠其他价格形式实现公共产品生产企业“自我积 累、自我发展”的经营原则
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思考题
1. 简述私人物品和公共物品的含义和特点。 2. 简述公共产品的主要分类。 3. 结合实际对公共产品的有效供给进行分析。 4. 结合实际分析私人部门生产公共产品的必要性和可能 性。 5. 结合所学理论分析我国目前农村公共产品供给的问题 及其解决对策。
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2. 新型农村公共产品供给体制的构建 （1）完善农村公共产品的供给决策机制，充分体现农民 的意愿。 （2）积极引进私人投资，构建多层次的公共产品供给结 构。 （3）积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系。 （4）加强对公共资源使用的监督、检查，坚决杜绝权力 腐败行为。
3. 公共产品私人供给的形式
公共产品私人供给的形式总体而言包括三种：一是私 人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社 区的供给
私人与社区的 联合供给
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私人的完全供给，指公共产品的投资、生产以及
修缮由私人来单独完成，私人通过收费的方式向消费者收 取费用。
图6－3 林达尔均衡
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2. 公共产品均衡的阻碍
（1）消费者的需求曲线是虚拟的。 （2）消费者即使知道自己的真实需求曲线，也可能隐瞒 自己的真实需求。 （3）即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自 觉地表达自己的真实需求，但是当公共产品涉及众多的消 费者，并且某些公共产品，如国防甚至需要部分消费者付 出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的。
（2）生产性公共产品供给不足，影响了农业生产的持续、
稳定发展。
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（ 3 ）非生产公共产品供给膨胀，超过了农民的负担能 力。 （ 4 ）供给渠道单一，无法满足农民对公共产品供给多 样性的要求。 （ 5 ）机构膨胀，“吃饭财政”的现象日益严重，进一 步加重了农民负担。
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2. 公共领域的理论探讨 汉娜· 阿伦特最早涉足公共领域的探讨，阿伦特区 分了私人领域、政治领域和社会领域，认为“社会”是一 个特殊的“存在于政治生活与私人生活之间的雌雄同体的 领域”。 哈贝马斯讨论了资产阶级公共领域发展的一般过 程，为当代自由主义国家提供了一种理论范式或批判的模 式。
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关键词
私人产品 公共产品
公共产品有效供给
林达尔均衡
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6.1 公共产品概述
6.1.1 公共领域分析
1. 公共领域的历史追溯 公共领域是与私人领域相对而言的，对二者的考察可以追溯 到希腊的城邦和家庭。使人生活在一起的推动力是生活领域的 多种需求，这一点使公共的状态成为可能。
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2. 公共产品的有效供给
P DD=Da+Db SS
P0 Pb Pa O
E G Da Q0 Q1 图6－2 公共产品的有效供给 Db Q
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6.2.2 公共产品均衡机制
1. 林达尔均衡
Ob A h=1 B B承担的 税收比例 h1 h* A承担的 税收比例 h=0 Oa B G1 G*G2 公共物品数量 A
（1）引进竞争机制 （2）改革公共产品投资机制
主要包括：
1）中央和地方（城市）政府的财政投资 2）公共产品经营企业的经营收入再投资
3）政府和银行的低息贷款及发行债券筹资
4）大力引进外资 5）设立公共投资专业性资金
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（3）改革城市公共产品经营体制 1）改革政府的干预行为