社区犯罪

完善社区犯罪防控体系的几点想法较长时期以来，我国实行通过社会治安综合治理来防范与控制违法犯罪的基本方针，试图通过各级党委政府部门的广泛参与和工作措施的全方位覆盖来实现其根本解决社会治安问题的目的，战斗在一个宽大正面展开而缺乏战略纵深。

实践经验表明，问题的关键不在于参与主体数量的多寡而在于这些主体实际参与的程度。

一个良好的社会治安秩序的形成根本上仍然有赖于各专门机构和广大人民群众的共同努力。

当前，社会治安问题日见突出，如何保持社会治安局势总体平稳，避免犯罪率不断攀升，值得每一个执法工作者深思。

任何希望在短时期内迅速建立完善完整的制度构架特别是政治体制和经济体制构架，以解决迫在眉睫的现实问题，都是不切实际的。

解决问题的办法只能是标本兼治，既着眼于长远战略谋划，也立足于现实工作需要。

笔者不揣浅陋，就此谈谈关于建立完善社区犯罪防控体系的几点想法，以就教于方家。

当然，社区犯罪防控体系不是什么新东西，不管是理论上还是实践上，它都已经被人们所熟知和接受，本文只是力图结合工作实际做一些阐发工作。

此外，解决社会治安问题的方案还有其他多种选择，笔者择此社区犯罪防控体系一端，只是认为它比较切近当前的社会实际和发展趋势，而未敢以嘉言善策自许。

一、犯罪防控面临的形势和任务当前，正值经济转轨和社会转型的特殊历史时期，诱发犯罪的因素不断增多并呈多样化、复杂化发展，我们承担的维护社会治安和维护社会稳定的任务十分艰巨繁重。

加之我们自身还存在一些与社会发展、应急处置突发事件不相适应的突出问题和薄弱环节，对新的历史条件下社会治安问题的特定规律认识研究不足，没有全面把握和处理好“打防结合”、“专群结合”的辩证关系，重打轻防，措施滞后，犯罪防控工作面临的形势还比较严峻。

（一）犯罪防控的社会基础薄弱。

犯罪防控需要植根于具体的社会环境并主要是社区之中，而当前的社区功能还没有能够得到很好的整合，社区组织在社会治安工作中还不能发挥应有的作用。

社区建设的主要目的，旨在提高社区居民对社区的归属感，增强社区的凝聚力，优化生活和工作环境，实现人民群众安居乐业，从而构成和谐社会的坚实基础。

然而，现实的情况是，社区居民交往日渐减少，居民相互隔漠疏离，邻里之间虽然绝少瓜葛和冲突，但也缺乏沟通和互助，喻之以“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，可谓恰如其分。

这样，邻居所能发挥的社会功能已经逐渐弱化甚至消失，邻里之间也并不寄希望于友情互助以济急难，社区居民的凝聚力和人际和谐变得愈来愈可望而不可及。

特别是随着越来越多的传统意义上的单位的解体，大规模的城市重建以及严重的社会阶层分化，加剧了这种危机，以邻为壑成为不容回避的现实问题。

与之相比较，倒是由“城中村”整体转变过来的社区，由于其社区居民之间长期的密切交往，使得这里的社区人际关系更为融洽，这与越是高档的社区，居民之间熟悉度、亲和度越低的现象形成鲜明对照，不能不发人深思。

面对这样割裂开来的邻里关系，我们希求在此建立有效的治安防控网络，恐怕只能是炼石补天，无功而返。

（二）社会治安压力不断增大。

理论和现实都告诉我们，违法犯罪必然随着社会经济的发展而趋于复杂化，面对当前的社会实际，我们无法等待一个四海晏然的时代的自然来临，必须要有充分的思想准备以应对不断变化的治安局势。

导致治安局势复杂化的原因是多方面的，撮其要者，笔者以为有四：一是从犯罪的社会原因看，犯罪的社会基础在削弱和强化的矛盾运动中发展，各种致罪因素也在这样的矛盾运动中不断地增加和变化。

另一方面，社会变革所带给人们心理上的压力也日见加剧，全社会范围的心理健康工作还不能适应现实需要。

二是新形势下人的问题，让预防和控制犯罪工作面临严峻的形势。

当前，全国每年的流动人口已达1亿人到1.2亿人以上，相当长的时期内这个数据还将显著上升。

常住人口的问题尚未得到很好解决的情况下，流动人口的问题又突现出来，传统的静态的户籍管理（基本上是常住人口管理）已经不能适应现实需要，必须通过社区实行动态的实有人口管理，才能对社会治安实现有效的掌握和控制。

三是随着交通、科技等方面的发展和进步，犯罪的机动性、偶然性增加，犯罪证据的消灭以及犯罪行为人逃避刑事追究的对抗措施变得越来越轻而易举，对犯罪的专门打击工作越来越困难，犯罪的成本相应降低，犯罪的诱惑相应增大。

四是随着新闻媒体的广泛传播和互联网的广泛覆盖，信息交换变得日益便捷和频繁，犯罪作案方式以及对犯罪的打击工作越来越公开化，犯罪的示范效应日趋严重，犯罪分子之间竞相模仿，作案手段层出不穷，防不胜防。

（三）专门工作还有待加强。

我们正经历一个前所未有的大变革时期，社会局势纷繁复杂，违法犯罪手段花样翻新。

与之相反，一些方面的立法和执法（司法）工作还不能适应社会发展和现实工作需要，留给违法犯罪的空间和机会还很多，打击防范违法犯罪的工作往往在社会治安现实背后苦苦追赶，疲于应付，工作缺乏前瞻性和预见性。

社会治安现实要求我们，要将各项社会事业发展和维护社会政治治安稳定工作有机地结合起来，正确处理改革发展与社会稳定的关系，坚持因势利导，辩证施治，提高应对复杂局面的能力，处置突发事件的能力和驾驶社会治安总体局势的能力。

要从战略高度重视和加强全社会治安防范网络建设特别是社区犯罪防控体系建设，浚源泉，治根本，谋谟深远，以策久安。

二、建立社区犯罪防控体系的依据将犯罪防控体系建立在社区而不是其他什么地方，原因一方面在于绝大多数违法犯罪行为都发生在人的聚居区——社区，尽可能将违法犯罪的防护网贴近违法犯罪的发生地，有利于充分发动群众，及时就近了解、掌握和解决违法犯罪问题；另一方面，就实际情况而言，社区也能为预防、限制和打击违法犯罪提供必要的帮助和支持。

首先，犯罪植根于社区，预防和打击犯罪也必须立足于社区。

我们知道，犯罪行为是人类社会基本矛盾的体现，是犯罪人在特定的时间、空间条件下实行的与刑事法律规范相悖的反社会行为。

绝大多数情况下，人总是生活于某个具体的社会环境之中，他必然要受到相应的社会环境以及来自该环境的人际关系的影响。

从犯罪的社会原因构成来看，犯罪动机的形成、加强、转化以及付诸实施，无不受到特定的社会环境的影响。

从这个角度看，离开社会谈犯罪没有实际意义，离开绝大多数犯罪行为赖以产生的社区环境来谈预防和控制犯罪也不切实际。

目前，存在于社区中的犯罪诱因还相当多，其数量也还会随着社会的发展变化进一步增加，并且还将不断地发生新的变化。

其次，预防和打击犯罪同其他社会工作一样，必须紧紧依靠人民群众，必须坚定不移地走群众路线。

社区不只是一个物的概念，更重要的还在于它是一个人的集合，社区的工作就是人的工作，就是群众工作，坚持依托社区开展各项专门工作就坚持了新时期的群众路线。

从这个意义上看，我们也可以说，人在哪里，我们的犯罪防控体系就应建在哪里。

建立社区犯罪防控体系，目的就在于以社区这个微观的生活与工作环境为基点，充分发动和依靠群众，把社区建设和预防打击犯罪紧紧结合起来，不断壮大自觉同违法犯罪作斗争的群众队伍，不断改进和创新同违法犯罪作斗争的方式和方法。

再次，社区能够为预防打击犯罪提供支持，从而成为犯罪防控机制建设的出发点和落脚点。

社区是整个社会的基本组成部分，社会关系的变化、社会的进步与文明程度，都能在社区中得到体现。

社区建设又是整个社会建设的微观基础，无论是政治体制改革还是经济体制改革，无论是物质文明建设还是精神文明建设，都必须紧紧地扎根在社区之中。

当前，随着企业经营机制改革的不断深入，企业逐渐成为完整的市场经济主体，参与市场竞争获取经济利益成为它们主要的目的，以前企业承担的社会职能，诸如职工住房、后勤服务、生活娱乐、社会保障、退休职工的管理等等，都将剥离到社区，企业员工也将由“单位人”逐渐变为“社会人”。

同时，随着政治体制改革的不断深化，“小政府、大社会”的政治理念逐渐得以贯彻，过去的许多政府职能也将剥离到社区，实行群众自治。

正是由于社区工作内容的不断丰富，促进了社区功能的不断完善，使得社区具备了一定的物质和工作条件，能够为犯罪防控机制建设提供坚实的支持。

三、社区犯罪防控体系的功能社区犯罪防控体系由一个个子系统构成，它们对社会治安管理和社区犯罪防控发挥独特的功能作用，为整个社区犯罪防控体系服务。

1、犯罪预测。

凡事预则立，不预则废。

一切预防工作需要以准确、及时的预测作为其前提和基础，犯罪预防亦不能例外。

社区犯罪防控体系建立在具体的社区中，关于各种社区状况的调查与分析比较清楚，对于社区中的安全网络建设的优缺点比较熟悉，对于社区中高危人群能够集中关注，能够熟悉、把握社区各种致罪因素，能够及时分析与估计社区中发案率高低以及案件的种类，为犯罪预防提供重要依据。

情报信息不会不请自到，随着社区警务的深化，警民之间的沟通与互动将促使警务工作更加贴近社区，来自人民群众的情报信息可以系统地加强犯罪预测工作的科学性与准确性。

此外，随着社区矫正制度的建立与完善，对各类重点人口可以适时加强帮教工作，掌握他们的心理动向和活动规律，并从这些人群收集情报信息，以此为犯罪预测工作提供活的事例和准确的基础数据。

2、犯罪预防。

社区犯罪防控体系要求把犯罪预防纳入到社区建设中来通盘考虑，从源头上减少致罪因素，并因此降低或者控制犯罪率的增长。

德国著名的刑法学家李李斯特提出犯罪是个人因素与社会因素并主要是社会因素的产物，因而消除犯罪的个人因素应当采用刑事政策而消除犯罪的社会因素应当采用社会政策，并且，“最好的社会政策就是最好的刑事政策”，意即治理犯罪的根本应当是社会的改造。

寓犯罪预防于社区建设之中，适应了市场经济发展的需要和提高人民生活水平的需要，符合国家关于大力推进社会主义民主政治建设和促进基层社区建设的重大决策，顺势而行，事半功倍。

3、犯罪防范控制。

所谓防范控制是指对那些可能发生的犯罪情况或者容易为犯罪分子所利用或者容易为犯罪所袭扰的重点部位采取的直接阻止犯罪发生的应对措施。

首先，社区建设对于犯罪可以起到重要的防范与控制作用。

例如，社区的合理规划对犯罪能够起到一定的防范控制作用，诸如路灯的数量与布局、楼房的规划与建设、街道的整治等等，可以减少阴暗角落和道路冷僻之处这些容易为犯罪分子所侵扰或者躲避的场所，从而在一定程度上减少犯罪。

其次，社区警务本身就能够防范与控制犯罪。

社区民警深入社区，发动社区居民开展各种安全网络建设，能够最大限度地完善预防措施。

社区民警通过收集社区情报信息，能够充分了解和把握社区基本情况，制定针对性强的对策和处置预案，从而最大限度地防范和控制犯罪。

当然，控制打击现行违法犯罪更是社区警务的重要内容。

4、矫正功能。

如前所述，社区矫正是社区犯罪防控体系的重要组成部分。

社区矫正对于那些被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人，被判处管制的犯罪人，被决定缓刑、假释的犯罪人等，具有良好的矫正效果，既不会因过度限制自由而妨碍其再社会化过程，又会给予那些犯罪人一定的惩罚和威慑，或者保证犯罪嫌疑人正常进行诉讼程序。