全球大都市圈的优化治理
超大城市公共安全风险“放大效应”的应对举措
35中国发展观察智库论坛人口向大城市集中能够为城市发展注入活力，但同时也会带来一系列“大城市病”问题，城市治理的社会经济成本上升，公共安全风险面临“放大效应”。
当前，我国超大城市公共安全面临生态环境问题突出、突发传染性疫情威胁较大、暴力恐怖及群体性时有发生、高新技术引起的事故灾难是重要潜在威胁等新趋势。
应对超大城市公共安全风险“放大效应”，要依托超大城市优化城市群功能、健全城市公共安全管理体系、完善城市应急设施建设、打造统一的城市公共安全智慧平台、增强全社会的公共安全危机意识等。
超大城市作为国家或区域的政治、经济、文化、交通等中心，其内部人流、物流、信息流、资金流等要素高度聚集，为经济社会发展带来强劲活力。
但高度集聚的城市人口规模，对城市公共安全风险具有明显的“放大效应”，使得风险发生的概率和风险应对的难度成倍增加，任何自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发公共安全事件都极易造成巨大损失。
目前，我国共有32座特大城市和超大城市，承载了总人口的18.6%，贡献了41.7%的经济总量，由于人口过度集聚和城市治理能力不足等原因，这些城市承载能力普遍超负荷，交通拥堵、超大城市公共安全风险“放大效应”的应对举措范宪伟 张本波环境恶化、公共资源紧张等大城市病问题突出，公共安全面临日益严峻的挑战。
超大城市公共安全风险“放大效应”的具体表现改革开放以来，我国在短短40年间形成了30多座城区常住人口在500万以上的特大城市和超大城市。
这些超大城市形成过程中，人口快速向单一城市集聚，城市治理能力、制度和法治以及基础设施水平无法匹配快速扩张的人口规模，大城市病集中暴发，并促使这些超大城市在公共卫生等突发公共安全事件面前更加脆弱，一旦出现突发公共事件，防控难度增加，往往易发影响更大的“次生事件”，甚至“事件链”，公共安全风险具有明显的“放大效应”，具体表现为以下四点：一是公共安全事件的扩散性更强。
超大城市人口规模大、流动性强、人与人之间接触更频繁等，导致公共安全事件扩散性更强，比如应急公共卫生事件传播面更广、传播性更强，疫情的扩散往往更难控制。
城市数字化转型与国际大都市治理
城市数字化转型与国际大都市治理作者：汪玉凯来源：《人民论坛·学术前沿》2021年第18期【关键词】数字化转型国际大都市数字治理智慧城市2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，“着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”。
此后，有关国际大都市治理的话题日益引起各方面的关注。
那么，究竟什么是国际大都市？国际大都市现代化发展中遇到的突出问题是什么？在城市数字化转型中如何通过提高数据能力，促进国际大都市的有效治理？这些问题都需要我们进行深入分析和探讨。
国际大都市治理的多维视角分析国际大都市治理的多维视角，首先遇到的一个问题就是，如何定义国际大都市？按照中外一些学者的观点，所谓国际大都市，是指具有超群的政治、经济、科技实力，并且和世界有着广泛经济、政治、科技、文化交流关系，具有全球性影响力的世界一流城市。
可见，国际大都市可以称得上是城市化进程中的一顶皇冠，是一座伟大城市的顶级搭配。
对于国际大都市应该具备什么样的条件和资格，美国学者米尔顿·弗里德曼给出了七项标准，即主要的金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构的集中地、第三产业高度增长、主要先进制造业中心、国际交通的重要枢纽、城市人口达到一定标准等。
这七个条件在一定意义上对国际大都市的基本形体作出了比较具体的描绘，也可以看作是其质的规定性，其中每一条都有丰富的内涵和很高的要求。
从全球来看，目前国际社会比较公认的国际大都市至少有五个：纽约、伦敦、巴黎、东京、香港，这是2018年的评价结果。
2020年11月18日，国际管理咨询公司科尔尼管理咨询公司（A.T. Kearney）发布《2020全球城市指数报告》（GCI），基于商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、政治事务等五个维度对世界城市的綜合实力进行排名，其中前10名分别为：纽约、伦敦、巴黎、东京、北京、香港、洛杉矶、芝加哥、新加坡、华盛顿特区。
构建现代化都市圈体系的重要意义及实现路径
构建现代化都市圈体系的重要意义及实现路径下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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基于都市圈一体化视角的治理机制研究
层 政府拥 有 了更 多 的 财权 和 事 权 ， 场 失灵 和 政 市 府 干预 经济 不合理 引致 的区域 经济 碎 片化诱 发 了
一
系列 制约 都市 圈一体化 的 区域 问题 。经过 长期 的研究 与实 践 ， 论 界 和政 府 部 门 已 经普 遍 意 识 理
和协 调 ” 南开 大学 孙兵 等 在《 。 区域 协 调组 织 与 区域 治理 》 书 中 ， 一 将治 理定 义 为 “ 内生 于一 个 有 共 同利益 的群 体 的 正式 或 非 正 式 的制 度 安排 ， 通
董 自光 段 进 军
（ ． 江树 人 大 学 现 代 服 务 业 学 院 ， 江 杭 州 ３ ０ １ ；． 州 大学 商 学 院 ，江 苏 苏 州 ２ ５２ ） １浙 浙 １０ ５ ２ 苏 １０ １
摘 要 ： 市 圈一 体化 是 城 市与 区域 经 济 发展 的 必 然趋 势 ， 何 有 效 协 调 区域 经 济 “ 片 化 ” “ 都 如 碎 与 一 体 化 ” 间 的 内在 矛盾 ， 之 实现 空 间 资 源 整 合 ， 当前 理 论 界 与 实践 部 门 关 注 的 焦 点 。本 文将 治 理 理 论 引 是 入 都 市 圈发 展 ， 出创 新 治理 机 制 是 实现 都 市 圈一 体 化 的 有 效途 径 ， 经 过 长 期 的研 究 与 实 践 ， 于 治 指 并 基 理 的 内 涵和 我 国 国情 ， 出构 建 多元 复 合 型都 市 圈 治理 机 制 以推 进 长 三 角一 体 化 进 程 。 提 关键词 ： 区域 经济 ； 三 角 ； 市 圈一 体 化 ； 政 区 经 济 ； 长 都 行 多元 复 合 型 治 理 中 图分 类 号 ： １ ７ Ｆ ２ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ２ １ （ ０ 】 １ ０ ６ ０ １ ７ — ７ ４ ２ １ ０ — ０ ３— ７ ｏ
2023年广东省公需科目《中国式现代化》《高质量发展》考试题
《高质量发展》1、以下哪一项是党的十八大以后开始实施的区域重大战略A、中部崛起战略B、东北振兴战略C、西部大开发战略D、长江经济带发展参考答案：D2、以下哪一项属于促进区域协调发展，保障地区民生底线的基本要求A、地区间基本公共服务均等化B、地区间物价水平相同C、地区间工资水平相同D、地区间经济总量均衡参考答案：A3、明确提出要建立社会主义市场经济体制的会议是A、中共十二届三中全会B、中共十四大参考答案：B4、首次要高水平构建社会主义市场经济体制是在哪次会议A、中共十八大B、中共十九届五中全会参考答案：B5、2017年以来，按照“一室一策”的主导思想，采用“核心+网络”“两点布局”等新模式，广东先后建设3批共多少家省实验室?A、5家B、8家C、10家D、15家参考答案：C6、广东在哪一年的政府工作报告中，首次提出构建全过程创新生态链?A、2020年B、2021年C、2022年D、2023年参考答案：C7、1987年，世界环境与发展委员会出版的()，第一次正式提出“可持续发展”的定义。
A、《人类环境宣言》B、《21世纪议程》C、《环境保护白皮书》D、《布伦特兰报告：我们共同的未来》参考答案：D8、2020年9月22日，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论中,向全世界庄严宣布，中国将力争于()年前实现碳达峰,在()年前实现碳中和。
A、2025，2055B、2030，2060C、2035，2065D、2040，2070参考答案：B9、全面推进乡村振兴的根本途径是A、坚持农业农村优先发展B、坚持深化农村改革C、坚持城乡融合发展D、坚持改革开放参考答案：C10、广东乡村振兴的原动力是A、把乡镇建设成为服务农民的区域中心B、内外兼修建设美丽宜居新乡村C、以“小切口”推动民生“大变化”D、加快三大产业融合发展参考答案：D11、()是促进共同富裕的基础性制度。
A、收入制度B、配制度C、税收制度D、社会保障制度参考答案：B12、到2035年，我国民生发展的总体目标是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得()。
都市圈空间结构特征及影响因素分析
效率和管理水平。
空间结构特征三：城市交通与经济发展的关系
交通基础设施与经济发展 的关系
城市交通基础设施的建设水平直接影响着城 市经济的发展，良好的交通基础设施能够促 进城市经济的发展。
交通拥堵问题与经济发展的 关系
随着城市经济的发展，交通拥堵问题日益突出，这 给城市的可持续发展带来了很大的影响。
交通规划与经济发展的关 系
合理的交通规划能够促进城市经济的发展， 同时也能有效地缓解交通拥堵问题。
03
都市圈影响因素分析
Chapter
影响因素一：政策与规划
01 02
政策导向
政策制定和调整对都市圈空间结构具有重要影响。政府对城市发展的战 略规划、区域协调规划以及土地使用政策等都可能改变城市的空间布局 和结构。
规划连续性
规划的连续性也是影响都市圈空间结构的关键因素。如果规划缺乏连续 性，可能导致城市空间结构混乱，影响城市功能的正常发挥。
和城市发展。
生态保护
随着人们对生态环境保护的重视 ，生态红线、自然保护区等措施
会影响城市发展的空间布局。
影响因素三：社会经济发展水平
要点一
经济实力
要点二
产业结构
社会经济发展水平直接影响都市圈空 间结构的形成与发展。经济实力强的 地区，城市化水平高，城市规模容易 扩大，城市间联系也更为紧密。
产业结构与经济发展水平密切相关， 也直接影响到都市圈空间结构的形成 与发展。例如，以服务业为主的城市 ，人口和产业可能更加集聚；以制造 业为主的城市，工业园区等可能占据 较大空间。
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都市圈空间结构特征
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都市圈的空间系紧密，空 间分布相对集中，形成 高度紧凑的地域空间组 织形式。
2021继续教育参考答案——关于培育发展现代化都市圈定指导意见考试答案
2021年度继续教育参考答案——《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》考试答案1.织密网络、优化方式、畅通机制，加快构建都市圈（）交通网。
（0.3分）A.1976年-1982年B.1982年-1987年C.1987年-1997年D.1997年-2010年我的答案：C √答对2.以科技研发、工业设计、金融服务、文化创意、商务会展等为重点发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合，形成以（）为主的产业结构。
（0.3分）A.《人工智能B.《国家人工智能研究和发展战略计划》C.《为人工智能的未来做好准备》D.《2030年的人工智能与生活》我的答案：B √答对3.充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势，优化营商环境，积极承接中心城市产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展，形成以（）为主的产业结构。
（0.3分）A.美国B.日本C.欧盟D.德国我的答案：A √答对4.适度提高制造类企业集中的开发区（）比例，采取整体出让、集中开发等方式，推动生产制造和生活服务等功能适度混合。
（0.3分）A.《数据保护指示》B.《一般数据保护法案》C.《健康保险携带和责任法案》D.《欧盟人工智能》我的答案：B √答对5.推进基础设施一体化以推动一体化规划建设管护为（）。
（0.3分）A.24B.48C.72D.96我的答案：D √答对6.要推动环境的联防联治工作，以都市圈作为基本的空间单元，来制定城市的空气质量达标的时间表，强化工业源、移动源，和生活源的排放污染的治理，（）主要是指汽车。
（0.3分）A.工业源B.生活源C.移动源D.农业源我的答案：C √答对7.优化提升现代农业产业园等园区，有序建设农村产业融合发展示范园，推动（）。
（0.3分）A.农业科技化B.农业现代化C.城市现代化D.城市科技化我的答案：B √答对8.建立重大工程项目选址协商机制，充分征求（）意见。
（0.3分）A.毗邻城市B.中心城市C.毗邻乡村D.都市圈我的答案：A √答对9.有序发展（），实施其高质量发展工程，打造一批功能多样、产业集聚、设施完善的创新创业平台。
上海大都市圈城市协同发展的定位与路径
上海大都市圈城市协同发展的定位与路径上海大都市圈是国家战略性重要区域，也是我国经济发展的重要引擎之一。
随着城市化进程的不断推进，大都市圈内各城市间的发展不平衡、不协调问题日益凸显，需要通过城市协同发展来解决。
制定上海大都市圈城市协同发展的定位与路径，对于推动大都市圈内各城市的协调发展具有重要意义。
1. 定位：以上海为引领，形成“一核多极”协同发展格局上海大都市圈的城市协同发展应以上海为引领，以其在全国乃至全球经济地位的优势为依托，推动大都市圈内其他城市的发展。
各城市应该充分发挥自身的区位优势和产业特色，形成“一核多极”的协同发展格局，实现城市之间资源、产业、人才等要素的有机结合，形成互补性发展。
2. 定位：推动城镇化、产业化与生态保护协同发展在城市协同发展中，要重视城镇化和产业化的协同发展，同时注重生态保护。
要充分发挥各城市的功能定位，推动不同城市间的产业协同发展，同时确保生态环境的可持续发展。
要在城市化进程中注重解决城市内部的生态环境问题，保护好生态环境和城市绿地，使城市更加宜居宜业。
3. 定位：强化交通、基础设施和公共服务的协同发展上海大都市圈城市协同发展需要强化交通、基础设施和公共服务的协同发展。
要通过加强基础设施的建设和升级，实现城市间便捷的交通联通，同时提高公共服务水平，为城市内外的居民提供更优质的生活服务。
1. 优势互补，形成产业合作共赢上海大都市圈内的各城市在产业结构上具有一定的差异性。
要通过产业协同发展，实现优势互补，增强合作竞争力，形成产业链条的完整和产业结构的优化。
各城市可根据自身的产业优势，加强产业转移和升级，形成产业合作共赢的新格局。
2. 强化交通互联，构建便捷的区域交通网络上海大都市圈内城市之间的交通互联十分重要。
要通过加强铁路、公路、航空等交通网络的建设，实现城市之间更加便捷的交通互联，为各城市间的人员流动和物资流通提供更好的保障。
通过构建便捷的区域交通网络，进一步加强各城市之间的联系和交流，实现资源的集约利用和互通互联。
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案例1：运用城市弹性分析复旦大学的空间拓展
A、北上受挫 B、南下攻坚 C、西进遇阻 D、东突有限 E、外围开花
城市动力学四法则
A、有弹性才有发展；弹性越足，发展越快 B、分散治理割裂了都市地区 C、城市与郊区相互依赖才能成功 D、衰败的贫民区会变成更大的贫民区
大都市政府组织结构的演变
大都市带（长 三角15市）
半径、 10—15 面积、 620 人口、 915万 密度 15250
50 6340 1640万 2588
100 26734 2500万 935
300 98591 7000万 768
中心城区人口密度及其比较
黄埔 静安 卢湾
46296 40069 40589
上海
Megalopolis（City Region）
30—50
1500— 2000
10000— 20000
5000—10000
100左右
1000－2500
200以上
30000以上 300—1000
全球典型的大都市带
中心城市
纽约 曼哈顿等5个区 （780，738， 9225） 内伦敦（341， 250，7325） 23市区（598， 816，13800）
大都市区
大都市圈
大都县 波士顿、纽约、华盛 1797，1761） （33483，1934，顿（140000，6500， 644） 464） 大伦敦29城镇 （1580，738， 4716） （11427，1253，伦敦、伯明翰 1110） （27224，3650， 1340）
伦敦
东京
郊区27县 东京都（13508， 东京、川琦、横滨 （2162，1186， 3156，2338） （36834，3916， 6275） 1050）
中国的大都市带
环渤海湾（京、津、 长三角（沪、苏、浙等15 冀等10市） 市） 区域经济特点 内向型，重工业 中心城市辐射功能明显， 加工业与制造业 有待开发 珠三角（港、澳、深、 广等16市） 市场外向型，高新技术 产业 一定的互补性
全球大都市的优化治理
大都市带的四个圈层
圈层
半径（km）
面积(km² )
人口密度(人/km² )
中心城市 Inner City
10—15
300—600
10000—20000
大都市区(基本大都市统计区) PMSA，Primary Metropolitan Statistical Area
大都市圈(合并大都市统计区) CMSA，Consolidated Metropolitan Statistical Area 大都市带
城市功能互补
较差
发展模式
双子星座，统制型竞 一核两翼，区位型 争力
一国两制，市场型
存在问题
竞争过度，合作不足 各自为政，条块分割
经济腹地较小，协调机 制较弱
大都市带的特点与功能
特点
高度的密集型：人口、基础设施与流通网络 内部的连续性：内部紧密、外部模糊
功能
枢纽功能：人口、资金、物质、信息、文化 培养器功能：新思想、新技术、新产品
优化治理的几个标准
空间关系的治理：城市弹性（复旦的拓展）
大都市政府组织的结构：治理单元的优化尺度与公共 服务的提供 治理的权力结构：治理的充分度（开放模型与封闭模 型）
如何应对全球化（全球城市）：经济增长的效率
城市弹性与大都市发展
城市弹性：通过让人们重新住到空出的城市地区，或 扩大其边界将郊区包括进去，从而使城市得到发展的 能力。包括： A、有空出的城市用地可以开发（土地是城市发展最 重要的资源之一，因此，空地的开拓构成城市政府发 展的外部环境） B、有必要的法律与政治手段来兼并新土地（政治与 法律手段的运用是城市政府与环境关系理性化的体现）
大都市带形成的必要条件
区位条件：地理、气候、地貌、交通、腹地市 场 交通与通讯：条件与结果 科技革命与产业革命的推动：培养器功能
大都市带理论的启示
中心城市在大都市带中的作用 扩散效应（Speed） 反波效应（Backwash） 大都市带在区域和全球经济中的作用
长三角大都市带的发展
《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》 戴维·奥斯本 特德·盖布勒
A、起催化作用的政府：掌舵而非划桨 B、社区拥有的政府：授权而非服务 C、竞争型的政府：竞争机制引入公共服务 D、有使命感的政府：改变照章办事 E、讲效果的政府：按效果而非投入拨款 F、受顾客驱使的政府：满足顾客而非官僚机构的需要 G、有事业心的政府：有收益而不浪费 H、有预见的政府：预防而非治疗 I、分权的政府：从等级制到参与和协作 J、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
15250
纽约 伦敦 东京
9225 7325 13800
人口布局与对策建议
问题 （1）中心城市人口密度过大 （2）大都市区人口密度较小 （3）人口同构现象突出 对策 （1）中心城区人口疏散 疏散方式：空间蔓延式—交通轴线式—产业分工式 （2）大都市区人口吸纳
功能性服务
金融国际化 自由贸易区 培育支柱产业 航空港与航运港建设
（1）大都市政府学派（巨人政府运动） （2）公共选择理论（超级地方主义）
（3）新区域主义 （4）区划再分理论
目标
全球层面：国际性现代化大都市带 全国层面：龙头作用，整合作用 区域层面：一体化点轴发展战略
对策：进一步发挥上海的中心城市作用
基础性服务
集散功能 产业分工 城市布局 交通网络 区域开放：尤其是人口与发展
人口与发展
圈层
中心城市（外 环线内）
大都市区 （一城九 镇））
大都市圈 （苏州、嘉 兴）
大都市治理的特征
高层次的公民参与(Citizen Participation) 更少对抗更多共识的政治形态(A Less Adversarial Politics) 更强的代表性(Strong Representation) 普遍的公共企业家精神(Public Entrepreneurship) 社区分化与居民分类(Community Differentiation) 为了自我治理增强个体能力的责任性(Accountability)