长三角都市圈及上海中心城市的地位与作用

长三角都市圈及上海中心城市的地位与作用

一、都市圈的概念及界定方法

1．都市圈与城市群

我国城市化〔1〕过程中出现了都市圈（Metropolitan Coordinating Region）现象。迄今为止，我国官方档中尚无「都市圈」的提法。而我国学界和媒体类似于「都市圈」的说法，还有「城市圈」、「都市圈经济区」、「都市圈」、「大都市圈」「大都市连绵带」等等。至于其涵义更是模糊不清，颇有争议，莫衷一是。

都市圈是城市化由聚集阶段发展到聚集与扩散相结合阶段的必然产物，是城市化客观规律的具体空间表现。它是城市发展到一定阶段，中心城与周边地区共同组成的、超越城市景观地域、行政地域的城市功能区域概念。〔2〕都市圈是在一定区域范围内有着众多的大中小层次分明的城镇，又以一个或几个特大型城市为「龙头」，构成密集而相互关联的都市圈落。随着城市化的发展，在人口和城镇密集区城，城镇「扎堆」便成「都市圈」。它是建立在地缘经济基础上的都市圈落，它们在经济、文化、交通、人才、金融、科技等方面形成天然联系；它们以市场为仲介，通过有组织的自觉联系，为经济社会的区域合作与发展创造条件。只要是有一定规模的城镇密集地区，都可以称之为「都市圈」。根据规模的差异，都市圈有大中小之分。都市圈也有形态的差异，它可以是线状的，也可以是圈状的，或者是其他的形状。1976年时，美籍法国地理学家J ·戈特曼（Jean Gottmann）提出的中国大陆上「以上海为中心的都市圈」，就不是圈状的，它是包括长江中下游及其三角洲地区的带状＋三角形形状的都市圈。

2．「都市圈」是城市化发展到一定阶段的必然命题

都市圈是城市化发展到一定阶段的必然产物。正如日本《地理学词典》指出的那样：「城市通过对其周边地域辐射中心职能而发展，以城市为中心形成的职能地域、结节地域称为都市圈。都市圈并不仅仅是一种概念上的地域构造，而且是一种具有具体职能的社会实体。它的范围与都市势力圈相近，内容与日常生活圈、经济圈、商圈也类似，其界限是与相邻城市势力的强弱对比关系的产物。」都市圈是进一步推进城市化的必然选择。自法国学者戈特曼1957年提出「大都市经济圈（带）」概念〔3〕以来，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水准的重要标志。戈氏认为，大都市圈形成的基本条件和标准有五：1. 区域内有比较密集的城市；2. 有相当多的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区周边地区有密切的社会经济联系；3. 有联系方便的交通走廊把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切；4. 必须达到相当大的总规模，人口在2500万以上；5. 属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。

二、我国都市圈的发展现状和趋势

1．我国都市圈的分布及其形成过程

从中国既有事实来看，都市圈的形成，一般都以直辖市或省会城市为中心。而直辖市或

省会城市的历史渊源不外乎四种：一是源于古都古城或历朝历代的政治经济中心，如郑州-开封都市圈、西安都市圈、南京都市圈，等等。二是源于历史上或近现代的军事要冲，如福州都市圈，沈（阳）大（连）都市圈、徐州都市圈，等等。三是源于在全国版图上处于南北通行、东西横贯的枢纽地带的城市，如武汉都市圈、长沙都市圈等等。四是源于濒江、临海，较早开埠通商的海口河口城市，如珠三角都市圈、长三角都市圈，环渤海湾都市圈、胶州湾都市圈，等等。

2．中国都市圈形成和地域分布特点

从地理分布上考察，最具活力的都市圈，主要分布在东部、南部沿海地带，如长三角，珠三角。其原因：一有最早开埠通商的口岸城市——鸦片战争失败后，清政府被迫开放了广州、厦门、福州、宁波、上海5个通商口岸，如今这些都是经济较发达的城市，并且以之为中心，形成了一定的城市群或都市圈；二有改革开放的特区或龙头城市牵引；三有优越的海港、空港、铁路枢纽等天然条件和资源禀赋；四是不但有1-2个、甚至3-4个经济能量强大的中心城市、次中心城市，而且在其周边簇拥着通勤距离很短，铁路和高速公路四通八达、「增长竞争」十分活跃的大中小层次分明的城镇群落；五是农业现代化和农村工业化、城市化程度较高。另外，环渤海湾、胶州湾以及由福州-泉州-漳州-厦门连成一线的西海岸城市带等也处在我国东部、南部沿海地带。

三、长三角都市圈的形成

我国改革开放以来，尤其是近几年逐渐形成了长三角、珠三角和京津都市圈，这三个中国最大的都市圈目前竞争力的走向，已经受到海内外的广泛关注。〔4〕而形成中的长三角都市圈和中心城市上海的地位及作用经常是人们探讨的问题，所谓长三角作为一个区域空间，在近20年里曾出现过不同范围的指称，有着不同地理位置的划分。最小的区域空间指称大概是仅包括5个城市的范围。1982年，当时提出了「以上海为中心建立长三角经济圈」的设想。这里所说的长三角区域空间仅指上海、南京、宁波、苏州、杭州。

有关长三角最大的区域空间，大概是在1986年时建立的「上海经济区办公室」和「五省一市省市长联席会议」制度。这时的长三角区域空间扩大到了五省一市，即上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西。这是在中央政府协调下建立的。这个区域空间占全国国土面积的6.6%，总人口将近全国人口的1/4，GDP比值也非常高，在全国具有重要的经济地位和战略地位。

现在人们一般所说的「长三角」，是指由江浙沪16个城市组成的「长江三角洲城市经济协调会」的城市行政区域面积总和，它包括上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等16个城市所组成的长三角都市圈，也就是今天的苏南、浙北和上海。长三角的面积近10万平方公里，占中国总面积的1％，人口7530万，占全国人口的5.9％。作为中国经济版图上最大「闪光点」的「长三角」正在吸引着越来越多的「全球眼光」和「国内眼光」。

由于经济高速稳健的发展，长三角都市圈区域已成为中国经济最发达、最活跃、最具国际竞争力的地区之一。受长三角都市圈区域魅力的吸引，华东地区越来越多的城市正纷纷申请加盟。2003年8月，浙江省台州市在长江三角洲城市经济协调会第四次会议上，被正式

接纳为第16个城市。2004年，安徽马鞍山市和浙江金华市，都分别正式申请加入长三角城市经济协调会，希望成为长三角的第17个城市。连远离上海的安徽省的合肥市也提出了加入长三角经济圈的申请。

四、长三角都市圈快速发展的优势

1．经济增长的优势

改革开放以来，长三角都市圈经济呈现快速增长的态势，取得了举世瞩目的成就。1978年到2004 年，长三角16 个城市GDP 年平均增长率超过了12％，沪苏浙三省市GDP 年平均增长率则为11.70%，分别比全国平均水准（增长率为9.39%）高出2.68 个百分点和2.31 个百分点，分别是全国的1.29 倍和1.25 倍（见表1）。

表1 典型时段GDP 年平均增长率（%）

注：（1）表中「GDP 年平均增长率」按可比价格计算。（2）「指数」是以全国为1 的比值。

资料来源：2005 年国家统计局出版的全国、上海、江苏、浙江、广东统计年鉴和《长江和珠江三角洲及香港澳门特别行政区统计年鉴》。〔5〕

从发展阶段来看，长三角都市圈经济增长大致以1990 年为界分为两个阶段，前一阶段速度相对较慢，而后一阶段的速度则明显加快。长三角16 个城市和沪苏浙三省市在1970年代末和整个1980 年代GDP 年平均增长率均小于10%，仅略高于全国平均水准，比大珠三角地区（等同于广东省的地域范围）的12.74％低了约3 个百分点左右。但是长三角16城市和沪苏浙在1990 年代以来GDP 年平均增长率则分别达到14.29%和13.32%，分别比全国平均水准（增长率为9.71%）高出4.6 和3.6 个百分点，与大珠三角地区不相上下。特别是1990 年代中期以来即1990 年代后半期的五年和进入新世纪的四年，长三角城市群经济增长速度显着大于全国平均水准。

2．人均收入水准的优势

由于经济快速增长，长三角都市圈经济发展水准明显提高。一个区域的经济发展水准不完全取决于人均GDP，还取决于产业结构层次等经济构成品质方面的因素，但人均GDP 无疑是衡量区域经济发展水准最主要也是最重要的指标。改革开放以来，长三角都市圈典型年份人均GDP 如表2所示。

表2 长三角及其比较区域典型年份人均GDP 及其指数

注：1.表中数字是当年价。2.人民币与美元按8.2768：1 的官方汇率折算。3.「指数」是以全国为1的相对数。资料来源：2005 年中国统计出版社出版的中国、上海、江苏、浙江年鉴和2005 年出版的《长江三角洲珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴》。〔6〕

由表2可知，1978 年长三角16 个城市和沪苏浙三省市人均GDP 分别为841 元和607元，相当于全国平均水准的2.24 倍和1.61 倍，到2004 年分别达到35149 元和25364 元，相当于全国平均水准的3.33 倍和2.40 倍。发展变化的结果是：长三角和沪苏浙都市圈经济发展水准相对于全国提高了，大约提高了48.7 个百分点和49.1 个百分点。

3．长三角都市圈发展水准在世界上的位置

与世界其他国家相比较，长三角都市圈经济发展水准已经超过了世界中等收入国家的平均水准。根据世界银行公布的世界发展报告，1998 年世界低收入国家人均GDP 的平均水准为520 美元、中低收入国家平均为1740 美元、中等收入国家平均为2990 美元、中高收入国家为4870 美元、高收入国家平均为25480 美元。与其相比较，2004 年全国人均GDP 为1276美元，介于低收入国家和中低收入国家平均收入水准之间，约相当于中低收入国家平均收入水准的73％。长三角16 个城市人均GDP 约4250 美元，介于中等收入国家和中高收入国家平均收入水准之间，约相当于中等收入国家平均收入水准的142％和中高收入国家平均收入水准的87％。沪苏浙三省市人均GDP 约3000 美元，略高于中等收入国家的平均收入水准。上海市人均GDP 为6682 美元，已经超过了中高收入国家的平均收入水准，大约是后者的137％，不过与高收入国家平均收入水准的差距仍然很大，只相当于后者的26％。江苏省和浙江省人均GDP 分别约为2531 和2890 美元，前者相当于中等收入国家平均收入水准的85％，后者则相当于中等收入国家平均收入水准的97％。

长三角大都市圈除了经济增长、人均收入及发展水准等优势外，还具有以下优势。

4．地理区位优势

长三角地区临靠东海、黄海和长江，集「黄金海岸」和「黄金水道」于一身，20世纪90年代以来，以东部沿海地区和长江流域为两条轴线的「T」字形开发模式受到国家的重视，成为我国国土开发纲要的重要指导思想，而长三角正处于这一交接点的核心位置。

5．交通网络优势

长三角都市圈地区既有沿江城市，又有京杭大运河流过，已建成通车的沪宁、沪杭、宁杭、苏嘉杭高速公路，江阴长江大桥、南京长江二桥加上已有的南京长江大桥、沪宁铁路，正在施工中的沪湖高速、润扬长江大桥、沿江高速、苏通长江大桥、新长铁路，已经列入规划待建的还有贯穿长三角地区的京沪高速公路、沪杭高速铁路、宁启铁路、南京长江三桥以及连接上海与崇明岛、南通之间的跨江隧道和跨越杭州湾大桥。港口方面，上海港和宁波港的货物吞吐量已进入我国沿海港口的前五位，而据最新统计资料显示，2004年上海港(海港)货物吞吐量达到3.79亿吨，约占全国规模以上沿海港口吞吐量15%，超过了荷兰鹿特丹港(约3.54亿吨)，成为仅次于新加坡港(3.88亿吨)的世界第二大货运港口。南京是我国最大的内河港口。同时，在建的大小洋山的国际航运中心深水港，将通过越江隧道和跨海大桥，把北仑、舟山、乍浦以及南通、苏州等港口连接起来，形成专业分工、快速发达的集疏运体系。航空方面，除浦东、南京禄口、杭州、宁波、南通等机场外，浦东国际机场二期工程也正在进行，完成后年旅客运送量将达到4600万人次以上。正是这些发达的交通网络，在长三角都市圈内以至全国范围内形成了巨大的物流、人流、资讯流、资金流、技术流，对促进经济发展起到了十分重要的作用。

五、上海中心城市在长三角都市圈中的地位和作用

上海作为长三角都市圈内的特大城市，在中国近、现代经济中有着特殊的重要地位。它经常开全国经济之先风、执产业之牛耳，同时又是中国与世界交流的视窗。近年来上海经济的快速发展举世瞩目，因此上海作为目前国内最具发展后劲的大都市，在长三角都市圈中心城市的地位是已经确立了的。２0１０年上海世博会的成功申办，更为上海及长三角都市圈的经济发展提供了良好机遇，这将全面带动了上海及其周边城市的旅游、商贸流通、金融资讯、基础设施、文化科技等产业的快速发展。

上海作为长三角都市圈中心城市对其腹地发挥龙头作用，是指中心城市为其腹地区域经济和社会发展提供综合服务，以其巨大的技术经济能量向其腹地进行辐射和扩散，从而带动其腹地的区域经济更快发展。

上海作为长三角乃至全国经济发展的龙头，一是有区位优势，二是有实力。上海位于太平洋西岸的国际航线上，从上海到东京、汉城、香港、曼谷等城市的航程几乎相等，使得上海成为亚太地区的交通枢纽。同时上海又是中国东部海岸带和长江入海口的交汇点，海陆交通十分方便，具有优越的地理区位和广阔的经济腹地。上海城市的辐射功能也很强。目前，世界许多跨国公司都把驻华总部放在了上海，国内一些知名企业的总部也迁到了上海。据对在昆山、太仓、绍兴、宁波等地区的调查采访，政府管理者都认为这几年的进步都依托了上海的发展，无论是人才、技术、资金，还是引资开发工作，以及改革的方案设计，都密切观察上海发展的动向，以此作为自己城市发展战略的思考点。上海大小洋山深水港的建成，将更加强化上海的对外开放地位，使其龙头地位进一步得到巩固和提高(见表3)。

表3 上海市在长三角和全国经济发展中的地位

注：根据2002年长三角各市统计公报和国家统计公报整理而得，#资料表示全国的相关资料为2001年。〔7〕

因此，上海将以全面增强城市综合竞争力为主线，以体制创新和科技创新为动力，深入推进浦东的开发开放，着力调整优化经济结构，不断提高城市发展的国际化、资讯化、法制化水准，努力实现经济与资源、环境、人口相协调的可持续发展，最终将建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，成为具有综合竞争力的现代化国际大都市。根据这一发展目标定位，无论从经济角度看，还是人文角度看，上海都是长三角都市圈众望所归的领头羊――中心城市，在长三角都市圈中，上海应充分发挥独特的综合优势，进一步谋求产业结构、城市功能和区域布局三位一体的协同发展，尽快建设成为具有强大综合竞争力的国际大都市。

六、长三角都市圈及上海中心城市发展中的问题及对策

1．长三角构建都市圈的问题与劣势分析

长三角都市圈的构建优势明显，但其发展中出现的问题和劣势也不能忽视，其问题主要表现在：

①行政区划分割导致各城市各自为政，区域经济一体化进程滞后；②区域内各主要城市除与上海加强合作外，而与其他城市之间缺乏必要的横向联系；③城市内部市区与市辖市（县）之间矛盾尖锐；④城市产业结构趋同，互补性较弱，且城市间分工不明确；⑤城市建设用地较为紧张，用地结构不尽合理；⑥区域环境污染严重，可持续发展能力有待提高。

2．上海作为中心城市发展中的问题

上海作为长三角中心城市，其发展中也存在不少问题和挑战。比较显着的是近两年上海经济出现了不少问题，比如，房地产一枝独秀，在海内外热钱的簇拥下，房价日新月异般上升，将普通上海市民推向郊区甚至远郊区。2004年，房地产虽在上海六大支柱产业中排第四，但它对GDP的贡献与第一支柱产业资讯业之间相差不足3个百分点。如果加上对钢铁、家电、材料、仲介等行业1.36的带动系数，房地产及相关行业共产生了19.5%的GDP，堪称上海经济增长的第一大引擎，其经济房地产化的倾向相当明显。

与此同时，上海经济发展主要动力之一的外商投资，合同投资额的年增长率从2002年的43%大幅下滑到2004年的12.6%。自2003年起，上海引资数额已落在苏州之后。上海的几大传统工业在全国仍具有一定优势，但无一例外地在今后几年面临产能过剩的考验。更令

人担心的是，高企的土地、劳动力价格，推高了上海的商务成本，使得大量企业选择外迁。除了几大重化工企业外，上海制造企业流失严重，中小企业竞争力不足、断层明显，产业空洞化已然浮现。

现代化服务业是上海追求的新目标，为此，上世纪90年代初，上海专门制定了「三二一」战略，将第三产业列为优先发展行业，希望把第三产业占GDP的比重像很多国际大都市那样提高到70%以上。不过，国内金融业近两年的低迷不振，使其第三产业的表现乏善可陈。2004年，上海第三产业增加值占GDP的比重已连续第二年下降。

而在上海为中心城市的长三角都市圈中，正如前面所说，由于行政区划的壁垒，各地区自成体系发展，产业结构趋同，较为严重的重复建设的存在，仍然是当前该都市圈面临的最大难题。以港口为重点的基础设施缺乏统一规划与协调配合，难以实现互联互通；以大体相同的产业结构为支撑的地方经济相互掣肘，难以实现高端有效衔接……多方面、多层次的恶性竞争造成该区域的生产要素在很大范围内仍由行政力配置，中心城市的产业集聚与扩散受阻，外向型经济发展难以整合成为区域整体优势。

3．解决问题的出路在于制度创新

率先把长三角打造成世界级都市圈（城市群），成为中国经济的增长引擎，是国家战略。长三角进一步领跑中国经济发展，并使之成长为中国经济与全球经济相融合的组织节点，既是当地经济持续发展的需要，更是加快中国经济持续发展的需要。长三角都市圈与上海中心城市所面临的挑战，需要突破区划壁垒，共创增长引擎，而这除了制度创新很难找到更佳的途径。

为此，需要研究建立中央级中观、宏观层面的协调机构，改革对江浙沪主要干部政绩考核办法，构建能平衡江浙沪利益关系的财政分配体系，建立能协调长三角都市圈及上海中心城市关系的谘询协商机制，成立都市圈仲裁机构，以及管理中心常设地等实际问题，以真正化解中国这个最具国际竞争力的都市区域的各种人为障碍和行政壁垒。值得关注的是，在中国的十一五规划中区域发展已经成为一个亮点，据瞭解长三角地区率先列入中央级区域规划，因此，也希望明年3月即将出台的长三角区域规划〔8〕，能够突破长三角都市圈及上海中心城市行政壁垒的困扰，大力实行制度创新，积极构建有利于都市圈及整个长三角地区社会经济协调发展的体制与规划，从而使长三角都市圈与上海中心城市在经济与社会的各个方面，进入高速、协调可持续发展的新阶段。

上海是长三角地区的「核心」，在新的历史条件下如何进一步发挥「龙头」作用？这需要突破陈旧的地区主义思维约束，站在国家战略的高度，跳出上海布局上海，考虑长远部署当前。上海当前不仅面临着增长方式和发展模式的根本转变、经济运行机制和政府行政管理体制改革的艰巨任务，而且更需要谋划如何更好地与长三角经济联动发展，与全国经济发展协调同步。为此，上海的发展应该依托苏南浙北，纵深长江流域，直面开放机遇，加快改革试验，构筑应对经济全球化的前沿阵地，合力打造国际经济、金融、贸易、航运中心，抢占国际竞争高地。

注释：

〔1〕与世界上许多发展中国家相似，我国的城市化进程起步于20世纪五十年代，但进展相当缓慢。改革开放以后，我国农业生产迅速发展，增加了农业剩余，乡村工业迅猛发展。在此基础上，我国小城镇勃兴，成为中国城市化进程的重要推动力量。按照我国现行城市规划法的规定，行政建制的市和镇统称为城市。我国城市体系由大、中、小城市和小城镇组成。我国提出城镇化的概念，目的是要重视小城镇的建设，以发展小城镇提高城市化水准。同时，加快小城镇建设也是实现城乡协调发展，促进城乡一体发展的有效途径。在中国，城镇化与城市化实质相同。本文除特别处采取「城镇化」的提法，一般采用「城市化」的提法。两者的实质涵义是一致的。

〔2〕国外对都市圈概念的认识较早。早在1910年，美国人口普查时就没有采用「行政性」城市概念，而是采用了「功能性」城市概念——都市区（Metropolitan District）。后来几经修订和概念延伸，出现了标准大都市统计区（SMSA）、国家大都市经济区、联合大都市统计区和标准一体化区域（Standard Conso-lidated Area）等从不同空间尺度对城市和区域一体化发展地区界定的概念。意大利采用城市化区域（Urbanized Region）的概念。前苏联将都市圈理解为「城市集聚区」，并给出了人口规模、通勤距离等界定指标。日本1950年代开始采用都市圈的概念，1960年又提出了大都市圈（Metropolitan Region）的概念，并将日本全国划分为首都圈、近畿圈、中部圈、北海道圈、九州圈、东北圈、中国圈和四国圈八大都市圈。此外，类似的还有加拿大的「国情调查大都市区」、英国的「标准大都市劳动市场区」、澳大利亚的「国情调查扩展城市区」等概念。尽管各国对都市圈概念的表述不尽相同，但对都市圈涵义的理解殊途同归。到目前为止，国内尚无公认的都市圈概念和界定标准，本文将对这个问题进行初步的回答。

〔3〕1957年法国著名经济学家、地理学家戈特曼教授提出「大都市圈」理论：由一二个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内的一批中小城市，连接成为世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。

〔4〕1976年，戈特曼在他题为「世界上的城市群体系」的论文中，首次提出了世界上存在六大城市群的观点，前五个分别是：美国东北部都市带；美加大湖区都市带；日本太平洋沿岸都市带；以伦敦为核心的英国城市带，以及欧洲西北部城市带。第六个，戈特曼列举的，便是以上海为中心的都市带。

〔5〕左学金、靖学青执笔，社会社科院2005年《长三角城市群发展研究》。

〔6〕同注释〔5〕。

〔7〕夏永祥、成涛林〈关于长江三角洲构建世界第六大城市群的思考〉刊载于《中国农村城镇化研究》（电子版）2003年22期。

〔8〕2006年初，上海市委之事公布《关于制定上海市国民经济和社会发展十一个五年规划的建议》，框定「全面加强与苏、浙协作」的发展路径，涉及长三角交通、环保、诚信体系、知识产权及大物流诸方面的区域「联动」内容，这标志着长三角区域规划，开始在区域成员的「十一五」规划文本上正式亮相。