当代中国公共政策分析二
当代中国公共政策分析(二)
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性, 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩, 只是 一种理想的追求, 缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此, 传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析模型的 理论出发点.
主要观点:
在政策过程中, 公众是完全被动的, 他 们的要求及行为不会对公共政策产生决 定作用.
占统治地位的政治精英们把握政策制定 的主动权, 公共政策完全由他们来决定, 然后由行政官员及行政机构加以执行.
精英理论模型
• 精英的定位
• 传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成 的；
• 现代社会则由社会分层决定.
• 政策制定只能根据以往的经验, 在现有的政策基础上 实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限. • 决策者能力有限. • 目标与手段的相对性. • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
–环境的压力怎样影响境并影响政治 系统?
–系统决策模型对现实政治生活进行了高度概括, 从宏观角度对政策过程进行了分析, 具有一定 的理论指导意义.
对系统决策模型的评价
• 避免了传统政治学将政治制度当作政治分析的起点以及行 为科学将单纯的政治行为当作分析的基点, 更有利于把握 政治系统的动态行为特征.
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因, 认识和分析其社会效果, 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度, 为政策分析提供了多种途径.
17秋学期《公共政策分析》在线作业2满分答案
17秋学期《公共政策分析》在线作业2一、单选题1. 公共政策的决择实际上就是将有关政策加以（）的过程。
A. 合理化B. 合法化采纳C. 有序化D. 排列组合正确答案:B2. 现代政策研究组织的工作目标是（）A. 改进政策制定B. 促进经济发展C. 加快实现社会繁荣D. 促进社会和谐满分：4 分正确答案:A3. 1977年中国决定废止大学招生的免试推荐制度而改行统一考试制度属于（）A. 风险型政策B. 竞争型政策C. 确定型政策D. 不确定政策正确答案:C4. 停止执行某项公共政策，属于（）。
A. 功能的终结B. 组织的终结C. 公共政策自身的终结D. 以上都不是满分：4 分正确答案:A5. 通过逐步减少对公共政策的投入、减少公共政策实施范围、放松对公共政策执行的控制等措施，以最终达到完全终止公共政策的目的，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。
A. 替代B. 分解C. 合并D. 缩减正确答案:D6. 政策宣传在公共政策学概念体系中属于（）A. 核心概念B. 次级概念C. 主要概念D. 边际概念正确答案:B7. 在下列制度中，能够实现政策规划主体多元化的是（）A. 招聘制度B. 奖惩制度C. 听证制度D. 考任制度满分：4 分正确答案:C8. 以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为（）A. 头脑风暴法B. 德尔菲法C. 脚本写作D. 个人判断法满分：4 分正确答案:C9. 当代中国的行政决策制度一般实行（）A. 全民公决B. 委员会制C. 行政首长负责制D. 个人负责制满分：4 分正确答案:C10. 政策在执行过程中只是被宣传了一通，而未被转化为操作性的具体措施，属于公共政策失真表现中的（）。
A. 政策表面化B. 政策替换C. 政策缺损D. 政策扩大化满分：4 分正确答案:A二、多选题 1. 恰当的公共政策执行的方法包括（）。
A. 切合实际、因地制宜的方法B. 利用诱因、正确激励的方法C. 上下一般粗的方法D. 耐心说服、正确引导的方法满分：4 分正确答案:ABD2. 政策终止是由于（）A. 政策功能的消失B. 责任与权利的解除C. 组织的缩减或撤销D. 新政策的开始满分：4 分正确答案:ABCD3. 公共政策评估的具体标准包括（）A. 政治标准B. 经济标准C. 道德标准D. 技术标准满分：4 分正确答案:ABCD4. 我国行政决策的合法化程序包括（）A. 决策方案的提出B. 法制部门的审查C. 领导会议讨论决定D. 行政首长的签署发布满分：4 分正确答案:BCD5. 属于公共政策问题认定范畴的有（）。
公共政策概论第二章
理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展
2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。
不完美的理论、适当的政策
男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
非官方参与者
02公共政策分析
政策分析的职业化是指在政府部门、研究机构、咨 询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研 究活动。 必需满足一些基本条件（1）必须有专门的教育培 训机构或项目。（2）在工作描述中，必须有某种 表示这种职业的工作，这样的描述可以是律师、医 生、政策分析者等等。（3）必须有那些从事这一 职业的人自己的组织或专业行会。（4）必须有一 种明确的或被认可的职业理论。
（一）福利经济学理论
它认为，应该通过市场机制，依靠个人而作
出大部分的 社会决策，然而市场是有缺陷的， 在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充 或取代市场机制。
（二）公共选择理论
公共选择理论假设，政治行为者个人都被自
利的动机所引导而选择一项对其最有利的行 动方案。
（三）新制度学派 它强调制度在政治生活中的决定作
1、学术研究取得了积极成果，初步建立起中
国政策科学的理论框架 2、学术交流日趋活跃，学科制度化建设初具 规模 3、政策科学逐步在高校扎根，人才培养形势 喜人 4、政策科学知识的应用已经起步，政策科学 的产业化的广阔前景开始展现
（二）中国政策科学研究存在的主
要问题 1、政策科学的宣传普及工作做得不 够 2、政策科学的学术研究水平不高 3、政策科学的制度化或学科的组织 化建设存在诸多困难和问题 4、对现实政策问题的研究不深
二、政策分析的定义
对于政策分析的界定。国内倾向于采用
邓恩等人的次广义的政策分析概念。即， 政策分析： 一个应用性的社会科学研究领域，它采 用各种研究或论证方法，产生和转变与 公共政策相关的信息，以便帮助决策者 或当事人发现和解决公共政策问题
三、政策分析的学科性质 1、政策分析是一个跨学科的、应用
（二）政策分析职业化的现状
公共政策分析(含答案)
期末作业考核《公共政策分析》一、概念题（每小题5分，共30分）1.政策法律化：就是政策执行组织和成员根据相应的政策执行职责，凭借着公共权力，配置政策资源，实现政策目标的过程。
2.政策执行：是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。
3.政策方案的评估和论证：是对备选政策方案的手段措施、有效性、将产生的后果等方面所作的一系列分析、证明和综合评定，从不同的角度为方案抉择提供科学依据。
4.评估主体：是指政策评估者的主体构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构，以及政策的目标群体等。
5.政策效果：是指在一定成本投入基础上的执行结果。
6.非正式评估：是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。
二、简答题（每空10分，共50分）1.什么是损益分析？答：损益分析是将政策过程中准备付出或已经付出的代价与已经取得或准备取得的收益的大小相比较，衡量其得失的一种方法。
2.什么是线性规划？答：线性规划就是在有限的条件下考虑如何最好地利用有限的资源来使政策效益达到最大化的方法。
3.政策监控的目的在于哪两个方面？答：（1) 保证政策内容的合法性，此为其一般性目的或政治意义所在。
公共政策，就其本质而言是一种政治活动，从政治学的角度看，合法性是它的必然指向。
（2)保证政策结果的有效性，此为其特定目的或管理意义所在。
公共政策是政府管理公共事务的一种手段或方式，从管理学的角度看，有效性是它的必然指向。
4.政策监控由哪几个功能活动组成？答：政策调整、政策控制、政策监督5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？答：地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等三、论述题（共20分）请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。
陈庆云《公共政策分析》(第2版)课后习题详解(1-4章)【圣才出品】
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。
该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
（2）具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。
（3）具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
（4）体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。
当代中国公共政策输入机制的制度分析
对 目标 群 体 的 利益 产 生 直接 的影 响 ，这 里 还 有 一 个将
政 策 意 图转换 为政 策 行 为 或政 策 结 果 的过 程 即 政 策 执 行 的过 程 。与此 相 适 应 ， 整 个 政 策输 出过 程 中 ， 过 在 通 政 治 文化 的桥 梁 作用 ，政 策输 出所产 生 的政 策 结 果 会 进 一 步 反 馈 到 政 策 制 定 系 统 即 形 成 政 策 反 馈 回路 ， 并 对 政 策 制定 系 统 的未 来 政 策行 为 产 生影 响 。 由 以上分 析 可 以 看 出 ．整 个 公 共政 策制 定 是 一 个 动 态 过 程 ， 它 不 仅 仅 是 一 项 决 议 ．而 且 包 括 目的 、 “ 计 划、 规划 以及 实 现 它们 的程 序 ” 在 政策 过 程 诸 阶段 中 ． 。 政 策输 入无 疑 是 一个 极 其 重要 的 阶段 。一 项利 益 要 求 如 果 不 能 顺 利 地 通 过 政 策 输 入 途 径 到 达 政 策 制 定 系 统 ， 么 它们 永 远 也 不可 能 得 到满 足 。就 此 而 言 ， 究 那 研 政 策 输 入 过 程 中利 益 表 达 和 利 益 综 合 的 特 征 以 及 方 式 、 径 就显 得 十 分 重要 。结 合 中 国 的实 际情 况 ． 文 途 下
维普资讯
２０ ０ ６年 第 １ ０分 代 公政输机的良新
。 齐 明 山 陈 虎
一
、
问题 的 提 出 ： 当代 中 国公 共 政 策 制 定 的 过 程 分
把 有效 的 利益 要 求 转 换 为 权 威 性 的 公 共 政 策 的过 程 ． 这 是政 策 过 程 的核 心 。公 共 政 策 出 台 以后 并 不 能 立 即
公共政策分析方法案例三篇
公共政策分析方法案例三篇公共政策分析方法案例一篇本案例取材于《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2023〕10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。
一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：一、政策本质和特征此案例中，国务院针对近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。
而此项通知经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。
二、政策系统的构成及环境政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。
因此，它作为这项关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。
与之对应的是作为政策客体的各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。
这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。
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有限理性在决策过程中的行为表现:
• 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选
渐进模型的优点:
• 渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生 的持久性后果.
• 易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策 更具包容性．
• 渐进模型适用于稳定发展的社会形势.
渐进模型的出现有其实际基础和理论依据， 当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.
渐进模型的缺陷:
• 带有明显的保守主义倾向，安于现状，缺乏 创新性，只适合与稳定的社会环境，不适合 社会变革的需要.
公共政策分析模型及相关理论
• 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）.
• 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的 基础上对现实世界的高度抽象和概括.
• 模型有实物模型和理论模型之分. • 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型.
理论模型的要素
逻辑体系
假设条件
核心概念
基本命题
理论模型的认识论意义
（保守主义倾向） • 沉淀成本． • 政治上的可行性．
渐进模型的特征：
• 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政 策要有承继性.
• 注重研究现行政策的缺陷. • 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈
调节，在试探和摸索中前进.
渐进决策需要遵循的基本原则
----林德布洛姆：
• 按部就班原则 • 积小变大原则 • 稳中求变原则
西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一 些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济 人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的 “行政人”.
• 最优解 or 满意解
具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而 只能追求“满意解”.
二、有限理性模型：决策追求满意解
最优决策应具备的条件:
• 将决策行为视作整体行为而非群体行为. • 决策者具有绝对理性. • 决策目标单一、明确和绝对. • 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致
的价值偏好. • 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制.
传统理性模型面临的困境:
• 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊 和相对的.
• 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策 基础上实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限． • 决策者能力有限． • 目标与手段的相对性． • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
• 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受 到个人偏好、性格等非理性因素的影响.
• 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的. • 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致. • 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制.
传统理性模型受到质疑与批判:
• 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济 人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性 政策理论无法解释现实中的政策制定过程.
政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
–传统理性模型起源于以“经济人”假设为前 提的古典经济学理论.
–传统理性模型认为，任何决策都是目标性行 为，实现目标有多种途径和手段，而决策者 能够依据综合完整及全面的信息作出理性的 决策，即选择达到目标的价值最大化方案.
传统理性决策的具体步骤:
• 面对既定的政策问题. • 确定决策目标. • 提出所有能够达成目标的备选方案. • 对这些方案及其结果进行比较分析. • 通过排序选择出最优方案.
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性， 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是 一种理想的追求，缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析 模型的理论出发点.
• 注重短期目标，忽视长远目标.
• 不适用于政治性和战略性决策 (诸如人口膨胀、
资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).
• 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来 认识原型的某种本质规定性.
• 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从 某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运 动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现.
• 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为 研究者指明研究工作的重点和优先顺序.
择性的支配，不同经验与背景的决策者面对同一决策 环境会有不同的解释.
• 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有
可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案.
• 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案
的提出顺序有关.
三、渐进模型：新政策是对旧政策的
补充和修正.
• 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程 并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提 出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不 断补充和修正的过程.
对理性主义的修正与抛弃
1. 赫伯特·西蒙（Herbert Simon）：有限理性 模型.
2. 查尔斯·林德布罗姆（Charls Lindblom）： 渐进决策模型.
• 对理性主义政策模型的批评构成了政 策模型发展决策追求最优解还是满意解？
• “经济人”or“行政人”
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因，认识和分析其社会效果， 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度，为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映 五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡 六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出 七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策