第二章 公共政策分析的理论模型
试论公共政策研究中的模型方法(10个模型)
试论公共政策研究中的模型方法作者：贺卫王浣尘来源：中国软科学本站发布时间：2007-7-23 23:20:26阅读量：635次模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具，它有助于简化分析，并得出正确的结论。
然而，不少研究者在分析公共政策时，常抱定一两种模型不放，从而难免出现偏差，因为每一种模型因其前提假设的不同，都有特定的适用范围。
本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型，以期拓宽研究视野。
一、组织体制模型该模型认为，公共政策是政府部门的活动。
因此，要了解公共政策的制定，应首先了解政府的体制，即政府的组织、结构、职责和功能，从这几个方面来分析公共政策。
组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象，就因为有不同的政府体制（如总统制、议会内阁制、委员会制等）就有不同的决策程序，从而产生不同的决策结果。
他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系，并把模型建立在这种关系的基础之上。
对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分，这就是组织体制模型的贡献。
的确，是政府制定了公共政策，并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。
一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行，方能成为公共政策。
然而，组织体制模型是一种静态模型，我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。
组织体制模型对我们最大的启示就是，公共政策是政府机构的活动，是政府体制的函数。
二、利益集团模型利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。
每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。
在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。
利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁--目标无法达成，发展受到阻碍--于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。
当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力--成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。
公共政策概论第二章
政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
公共政策中的逻辑 玩象棋的人男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。
当代中国公共政策分析(二)
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性, 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩, 只是 一种理想的追求, 缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此, 传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析模型的 理论出发点.
主要观点:
在政策过程中, 公众是完全被动的, 他 们的要求及行为不会对公共政策产生决 定作用.
占统治地位的政治精英们把握政策制定 的主动权, 公共政策完全由他们来决定, 然后由行政官员及行政机构加以执行.
精英理论模型
• 精英的定位
• 传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成 的；
• 现代社会则由社会分层决定.
• 政策制定只能根据以往的经验, 在现有的政策基础上 实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限. • 决策者能力有限. • 目标与手段的相对性. • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
–环境的压力怎样影响境并影响政治 系统?
–系统决策模型对现实政治生活进行了高度概括, 从宏观角度对政策过程进行了分析, 具有一定 的理论指导意义.
对系统决策模型的评价
• 避免了传统政治学将政治制度当作政治分析的起点以及行 为科学将单纯的政治行为当作分析的基点, 更有利于把握 政治系统的动态行为特征.
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因, 认识和分析其社会效果, 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度, 为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
第二章 政策模型(公共政策-西北工业大学,王天申)
（一）从政策制定的角度，根据美国政策分析 专家克朗的看法，政策模型还有以下几种。
1、超理性模型。 2、剧烈改变模型。 3、顺序决策模型。
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4、无为模型。 5、历史踪延模型。 6、未来牵引模型。 7、历史类比模型。 8、象征比喻模型。 （二）从政策分析的角度，根据模型所使 用的方法，顾建光先生将政策模型分为以下几 种。 1、描述模型。 2、规范模型。 3、语句模型。
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政策上有时也使用理性分析的方法，借助理性 优化模型。 4、任何决策都不可能是完全的理性或完全的 非理性。只有当非理性因素在决策过程中起主 导作用时，这个决策才是非理性的。 二、渐进的决策模型 渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往 政策行为的不断修正的过程。这一决策模型的 中心思想是，政策制定是根据过去的经验，在 现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的 政策方案，经过小范围的调适、修订与完善， 获得新政策。
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6、处理问题的决定和解决问题的“正确方法” 并不是惟一的，而是看决策者是否一致同意这 一决策方案； 7、渐进决策的形成，从本质上说是补救性的， 它更多地是为了改革当今的具体的社会弊病， 而不是为了未来的社会目标。 渐进决策模型的优点。 渐进决策模型也存在着很大的缺陷。
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二、有限理性决策模型 1、对传统理性模型进行了批判。 2、提出了相对满意的决策原则。 3、提出了两种用于有限理性的政策分析工具。 4、提出了有限理性的决策步骤。
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第二节 非理性与渐进性决策模型
一、非理性决策模型 非理性决策模型也叫反理性决策模型，是指 除绝对理性决策（以得到最优策略为目的）和 有限理性决策以外的基他决策。 对非理性决策模型，我们应该把握的要旨是： 1、非理性决策是指除理性优化决策和有限理 性决策以外的其他决策。 2、非理性决策认为政策在根本上是一个价值 选择问题。 3、非理性决策模型在基本国策上拒绝理性分 析，但在实质政策，如经济、军事、外交等
公共政策分析的基本框架
（1）福利经济学。
福利经济学也许是被最广泛地运用于公共 政策研究的途径。它认为，应该通过市场机制， 依靠个人而做出大部分的社会决策；然而，市 场是有缺陷的，它并不能总是有有效地分配资 源，或者说，不能加总个人的效应最大化行为 而最优化全体社会福利。在存在市场失灵的情 况下，必须依靠政府来补充或取代市场机制。
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决策树法：
• 决策树法是一种以树形图来辅助进行各 方案期望收益的计算和比较的决策方法。
精品课件
案例：
某市政府，为进行城市的建设 ，准 备对旧城区加以改造。在讨论中，分别 提出三个方案：大规模改造、中规模改 造和小规模改造。不论按哪种方案进行， 资金是个突出矛盾，初步估计，按大规 模、中规模、小规模改建，分别需要 3000万、1000万与500万资金。
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（４）精英途径
认为公共政策是那些居统治地位的 精英（领袖人物）的偏好和价值观的反 映。
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（５）制度途径
这种途径将政策看作政府机构或体 制的产出。认为政策是由政府机构制定 并加以实施的，一项政策方案若不被政 府所采纳和执行，就不能成为政策。
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2．经济学的研究途径
采用经济学的理论假定、概念框架、 分析方法及技术来看待公共政策问题。 在当代政策分析学科中，最有影响的经 济学途径是福利经济学理论、公共选择 理论和新制度学派（准确地说，后两种 途径是“新政治经济学”的途径）。
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五、公共政策分析的程序
1、典型的公共政策分析过程模式 （1）卡尔·帕顿和大卫·沙维奇：
认定和细化问题 → 建立评估标准→确 认备选方案 → 评估备选方案 → 展示和 区备选政策 → 监督政策实施
精品课件
（2）爱德华·S·奎德
第二章 公共政策分析的模型
公共选择理论模型
公共选择理论可以被定义为对非市场性决策的 经济学研究，或者简单解释为经济学分析方法 在政治学领域的具体运用。公共选择的主题都 是政制等。该理论假定所 有政治行为人(选民、纳税人、候选人、立法 者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体 制与国家政府)，都与市场行为人的表现一样： 自利、理性并追求政治利益的最大化。
有限理性模型（西蒙）
他认为决策者在管理决策是不可能达到 最佳程度，而只能是追求一种近似的优 化途径，即“寻求满意”的管理决策和 结果。 最佳决策的前提是决策者的行为完全理 性化，而满意决策的前提是决策者的行 为有限理性化，后者才是现实的。
渐进主义
渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性 主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型的要旨在于，广 泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进 而实现政策的动态均衡。 渐进主义模型包含两组命题： （1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的 经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。 （2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结 的过程。 对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的 保守性。
制度（政治制度）理论模型
这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的。 研究方法：法学的研究方法。 这一模型研究政府（大政府，不单指行政机关，在美国，包括总统为首的行 政部门、国会及其下辖的委员会）机构以及机构的相互关系在政策制定 中的作用：政府机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序。 在公共政策的形成问题上，认为： 1．公共政策是制度的产物，有怎样的制度就会有怎样的公共政策。制度决 定公共政策的基本价值取向及其内容。 2．政府制度决定政府制定公共政策的程序。 评价： ⒈有助于解释不同国家政策过程的差别，特别是用来解释不同政治制度国家 间的差别。政治制度决定政策的本质差别。 ⒉研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没有作出回答，只描 述了政策的“合法性”问题，而没有回答“科学性”问题。
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该模型将公共政策的过程划分为社会问题的出现、 社会问题的确认、政策议程的建立、政策规划、政 策方案的执行、执行效果的评估、政策调整与改变、 政策终结等过程，一般又可分为广义决策和广义执 行两大部分。
35
动态过程模型
决策
7
1、完全理性模型
完全理性模型又称全面理性模型、纯粹理性 模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面 的资料做出合理性的决策。
8
完全理性模型的决策步骤
(1)确定决策目标。 (2)提出备选方案。 (3)对这些方案及其结果进行比较分析。 (4)通过排序选择出最优方案。
9
完全理性模型所要求的条件
第二章 公共政策分析的理论模型
1
思考题：
假设某个政府部门准备采购一批电脑，它 可以有哪些决策模式？又可以怎样来解释 它的决策行为？
2
可能的模式
1、在了解每个使用者的需要、水平、爱好以及每种电脑 的价格、性能等各种详尽信息的基础上，通过充分比较, 最后投票决定；
2、确定一个价格标准，然后选择其中性能最好的品牌； 3、先买一些便宜的电脑用着，然后根据使用者反馈的信
对我们的启示是，群体决策和群体凝聚力强不 一定有利于优质的决策。
22
小组意识模型的特点
（1）一致性思维 （2）有倾向性地选择信息 （3）极端化的盲目情绪 （4）对群体的过分自信 （5）很强的群体凝聚力 （6）群体成员的共同性
23
前提条件
小组意识模型
值得注意的结果
A（组织） 决策者形成一个凝聚力
模型来源于人类经验，但不是经验的再现 和翻版，是人们对复杂现实的一种主观建 构和人为想象。
4
模型示例：广州地铁示意图
5
模型示例:公共政策系统
公共政策系统
输入
要求 支持
政治系统
政策 输出
环境
环境
6
模型效用的一般性准则
1. 排列并简化现实 2. 认定重要层面 3. 符合社会现实 4. 借助概念进行抽象 5. 提出一定的解释
17
渐进决策模型
渐进调适 政策
以往政策 承诺
1960 1970 1980
1990
2000
年份
18
渐进模型的特点：
(1) 渐进模型要求决策者必须保留对以 往政策的承诺
(2) 渐进模型注重研究现行政策的缺陷 (3) 渐进模型强调目标与方案之间的相
互调适
19
摸着石头过河
20
对渐进模型的评价
非价值一致 ； 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、
财力等资源条件的限制
12
对完全理性模型的评价
该模型的优点是舍弃了次要变量，使问题的分析得 以简化，从而形成有效的分析框架。
该模型的缺点是其前提假设存在很多问题，因而在 现实中不可能做到。
13
2、有限理性模型
决策者并不是追求最大化的原则，而是满 意原则，现实的标准代替了综合理性的模 型。
28
6、集团分析模型
又叫利益集团模型，认为公共政策是各利 益集团之间互动的结果。每个集团都希望 政府制定的政策能够满足其所争取的利益。 在追求自己的目标时,一个集团的行动可能 会影响到另一个集团目标的达成。
29
集团分析模型
政府扮演一个重要的角色,政府的功能就是 使用政策手段处理集团之间目标或利益的 冲突,以公共政策的形式达成妥协方案,并使 用行政手段实施达成的公共政策。
在有限理性决策模型中，决策者不需要穷 尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。
14
有限理性模型的决策步骤
（1）确定问题或目标 （2）决定最低标准 （3）选择一个可行方案 （4）评估这个方案 （5）执行方案
15
对有限理性模型的评价
有限理性模型对人们的实际决策行为作了 比较真实的解释，为政策理论及其实践的 发展开辟了一个新的方向；
25
精英分析模型
精英 政
策
结
政治基层结构
果
一般民众
权 力 流 动
26
代表人物
帕累托
米歇尔斯
27
对精英分析模型的评价
精英分析模型一定程度上反映了代议制民主 下各国决策的实际可能情形，为比较政治研 究和比较政策分析开辟了新的研究途径。
这种模型忽视了人民大众对公共政策的影响 力，漠视了公共利益。
30
集团分析模型（1）
利益团体A
利益团体B
均衡状态
政治影响 力与声望
压力 要求
压力 要求
决策或有利于A 决策或有利于B
政治影响 力与声望
31
集团分析模型（2）
外加影响
集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
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对集团分析模型的评价
该模型最大的启示是，公共政策是利益集 团之间力量均衡的结果，是政府受集团压 力的综合表现，对政策过程的描述是比较 中肯的，同时也符合了决策过程中民主和 制衡的要求。
但是这一模型主要为学术理论而非政策分 析服务。
16
3、渐进模型
它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的 不断修正的过程。它是在以往的政策、惯例基础 上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修 改,是过去政策的延伸和发展。换句话说,渐进决策 模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。
渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则, 积少成多原则和稳中求变原则。
（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为 ； （2）决策者具有绝对理性：表现在他们具有完
备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有 结果； （3）决策目标单一、明确和绝对； （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值 偏好； （5）决策过程中不考虑时间和其它政策资源的 消耗
10
完全理性模型的局限
33
对集团分析模型的评价
利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决 策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的 作用；其次，该模型反映的是占支配地位的利 益团体的利益；此外，在民主政治之下，人们 可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出 政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提 出政策建议。
34
7、动态过程模型
去年5月，因一座大型综合性的立体交通枢纽要“拔 地而起”，刚建成一年多的北京西直门立交桥不得不进行 “功能性改造”。这一改造，又是10亿元。
38
案例分析
试用一种或几种公共政策分析模型对下述案例进行解释 和分析：
九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机 场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每 天也只始发旅客十几人。一年收入40多万元，开支800 多万元。
1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计 容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005 年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航 班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多 分钟。机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、 并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机 场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。这是不是意 味着我们又要再进行改造成重修？
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对动态过程模型的评价
优点是有利于我们对政策生命过程中各种 政治行为的把握，为政策制定与执行提供 了一个科学的分析框架
缺点是把政策过程视为一种政治行为的生 命过程来加以描述，但真实世界极为复杂， 不可能由这种整齐有序的步骤、阶段和周 期组成。
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案例分析
试用一种或几种公共政策分析模型对下述案例进 行解释和分析：
很强的小组
B（组织结构缺陷） 1、决策小组与外界隔绝 2、缺少公正的领导作风 3、缺少方法和程序规定 4、小组决策成员同质性
C（环境因素） 1、源于外界威胁的压力 2、一时缺少自信
a.曾经失败过 b.问题很棘手 c.错了就错了
D 小组意识的症状
E 不良决策的症状
第一类：对小组的
小组
过高估计
1、对方案不充分调查
一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一
个比一个“洋气”，一个比一个“现代”，然而，气派
的机场却没有相对应的效应。
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案例分析
试用一种或几种公共政策分析模型对下述案例进 行解释和分析：
截至10月31日，在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小 井和乡镇煤矿停产整顿最后期限，江西省实现了矿办小井 一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。
然而，机场建设热一直居高不下。连位于5000米高 原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。 珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由 是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山 要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何， 还要在两城市间另建机场……
与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建
7、没有制定后备方案
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成功结果的微小可能
5、精英分析模型
精英分析模型是将公共政策视为反映占统治地位 的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策 理论。该模型认为,民众远离公共决策过程,对政策 既缺乏兴趣,又所知非常有限,一般民众很少向政府 提出政策性的要求;此外,民众力量分散,缺乏组织, 具有“搭便车”的倾向。政策是从精英向下流至 民众,而不是政府响应民情的结果。
但是，现实生活中并没有那样的条件…… 首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是
多元、模糊和相对的。例子：西蒙关于购买计算 机的决策； 其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往 往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影 响；
11