在全市旅游工作会议上的讲话

在全市旅游工作会议上的讲话

副市长张世敏

（2012年3月19日）

同志们：

今天我们在这里召开2012年全市旅游工作会议，主要目的是深入贯彻落实国家、省旅游工作会议和市委经济工作会议精神，总结2011年旅游工作，表彰先进，安排部署今年，特别是第30届中国洛阳牡丹文化节各项旅游工作。稍后，李市长还要作重要指示。下面，我先讲几点意见：

一、2011年全市旅游工作的总结与回顾

2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游战线的广大干部职工和各生产经营单位紧紧围绕“福民强市”总体目标，细化责任，强化措施，狠抓落实，全市旅游工作取得了显著成效。

（一）旅游市场平稳较快增长。全年接待游客6870 万人次，同比增长13.2 %。其中，接待入境游客53万人次，同比增长15.74%；接待国内游客6817万人次，同比增长13%；旅游总收入350亿元，同比增长15 .7%。其中，旅游创汇15526万美元，同比增长15.02%。国内旅游收入339.13亿元，同比增长15.74%。旅游投资和招商引资总额为16.12亿元，同比增长31.3%，超额完成了年度目标任务。

（二）旅游节会活动实现了新提升。按照“以花为媒、宣传洛阳、吸引游客、发展旅游”的要求，我们首次在北京、上海设立了

牡丹文化节分会场，使牡丹花开，香飘京沪。小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、伏牛山滑雪节等旅游节会在形式内容、经济指标、聚客效应等诸多方面较往年也有显著提升。

（三）旅游项目建设提速。全年策划、包装、整理新建和续建重大旅游项目32个，总投资额150亿元，年内实现投入资金26亿元。老君山、鸡冠洞景区获得了国家5A级景区称号，使我市的国家5A级景区达到了4家，数量位居全省之首，在全国同等城市中位居前列。汝阳西泰山风情小镇、涧西奥斯卡广场综合开发项目、青要山生态休闲旅游开发项目等顺利完工并对外营业。

（四）旅游营销成效显著。从2011年初起在中央电视台一套、新闻频道，在郑西高铁和首都机场等高密度投放洛阳旅游宣传广告，广泛吸引商务游客。在新浪网和腾讯网开通“洛阳市旅游局”官方微博，利用新媒体向广大网民推介洛阳旅游信息和旅游产品，着力挖掘高端游客市场，目前，洛阳旅游官方新浪微博、腾讯微博已分别拥有粉丝36万和33万，排行位居全国地级城市第三位，树立了良好的洛阳旅游网络品牌。

（五）信息化建设成效明显。一是旅游体验网正式上线，为中外游客提供了网上游洛阳的独特体验，该网站现已跨入全国一流旅游网站行列。二是旅游网站集群全面提升。目前已能用三种版本、八国语言全方位为境内外游客提供服务。三是无线旅游成果丰硕。与中国移动合作，推出手机导游、手机看牡丹、二维码电子门票及优惠券、旅游助手等服务。四是实施了旅游信息化建设示范性项目

奖励，有效调动了旅游行业加快旅游信息化建设的积极性。

（六）旅游服务实现了新提高。一是推进旅游标准化工作，确定了栾川县等5家旅游标准化示范县（区），龙门石窟等34家旅游标准化试点企业，形成良好的示范带动效应。二是成功开通洛阳旅游观光巴士。全年共运送游客16797人次，成为我市旅游的又一亮点。三是实施旅游服务进社区、下乡村工程，首批进驻试点社区8个，为广大居民提供旅游年票、旅游直通车、旅游问询及预订等便民服务。加快34个旅游特色重点村建设，旅游服务下乡村工作进展迅速。

（七）县域旅游发展形势喜人。栾川县实现了景区管理智能化、数字化，主要景区游客增幅达30%以上。嵩县强力实施旅游基础设施建设，旅游接待设施功能更加完善，配套服务能力显著提高。洛宁县着力培育生态农业观光游，涧口砚洼千亩桃园、陈吴绿竹风情园、西山底现代生态农业、底张樱桃观光园、下峪乡村写生基地、上戈苹果采摘基地六大生态示范园区建设有序推进。2011年，由于工作成效显著，我市先后荣获“2011中国休闲城市”、“2011中国旅游广告品牌营销年度创新金奖”等荣誉称号。市旅游局继“十五”获得全国旅游先进集体荣誉称号后，今年再次获此殊荣。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县（市、区）党委、政府和市直各部门大力支持和密切配合，得益于旅游行业广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向为全市旅游业持续发展付出辛勤努力的各县（市、区）党委、

政府、市直各部门和全市旅游行业的广大干部职工表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市的旅游工作与发达城市相比，还存在着体制机制不活、国际化程度不高、消费水平低、产品结构单一等诸多问题。北京、上海、杭州等旅游发达城市，在牢牢占据高端旅游市场基础上还在不断创新发展，进一步做大、做强、做精旅游产业，我们周边的焦作、安阳等兄弟城市也在加大市场开拓力度，力求在旅游区域化竞争中抢得先机，赶超之势咄咄逼人。洛阳旅游业面临的形势可谓标兵越来越远，追兵越来越近，对此我们一定要有清醒的认识，一定要采取切实有效措施，确保我市旅游业持续健康发展，确保核心竞争力不断增强。

二、2012年旅游业发展的总体思路和目标

2012年是我市实施“十二五”旅游规划的第二年，也是旅游业加快转型升级的提速年。今年的工作思路是以科学发展观为指导，深入贯彻市委市政府“福民强市”发展战略，以建设国际文化旅游名城为主线，以项目建设为抓手，以品牌打造为核心，持续抓好旅游产业转型升级和旅游产业综合素质提升，加快旅游产品结构调整，推动旅游产业与其他产业相互融合，着力培育旅游新兴业态，全面优化旅游消费环境，实现我市旅游业持续较快发展。旅游经济目标是全年接待游客7763万人次，同比增长13%。其中，接待入境游客61万人次，同比增长15%；接待国内游客7702万人次，同比增长13 %；旅游总收入401亿元，同比增长15%。其中，旅游创

汇17855万美元，同比增长15%，国内旅游收入386亿元，同比增长15%。

三、2012年全市旅游重点工作

按照2012年全市旅游工作思路和目标，今年要重点做好以下工作：

（一）全力抓好旅游规划提升。要紧紧把握当前旅游产业、产品休闲化发展的趋势，充分借鉴山东、杭州、成都等旅游发达省市打造休闲度假旅游产品、发展休闲旅游产业、建设休闲旅游城市的经验和做法，抓紧编制我市打造休闲旅游城市、发展休闲旅游产业的总体规划，力求做到高起点、高标准、高品位，思路鲜明、特点突出、科学可行。要精心编制旅游商品开发、旅游项目建设、招商引资、旅游服务业、旅游航线、旅游交通物流等专项规划，形成科学完备的旅游规划体系。以休闲旅游产业发展规划为指导，引领洛阳加快实现由旅游城市向休闲城市迈进。

（二）全力抓好旅游重大项目建设。重点旅游建设项目是加快旅游产业转型升级的重要途径，是我市建设国际文化旅游名城攻坚战的重要抓手和具体载体，今年要继续下大力气，加快重大旅游项目建设步伐，实现项目建设新突破。今年要重点做好洛阳市旅游服务中心项目、隋唐城“一区一轴”项目、白马寺整体开发项目、红太阳田汉剧场项目、涧西区工业文化遗产保护开发项目、希尔顿大酒店（五星级）项目、红山西部生态农业旅游休闲观光园项目、老城历史文化街区保护开发项目、上清宫道教文化产业园项目、关圣

文化产业园区项目、白马寺周边改造提升项目、西霞院旅游区（吉利）开发项目、龙门文化旅游园区复建项目、凤翔山庄酒店项目、大唐行宫酒店项目、玉隆苑温泉大酒店项目、梦桃源旅游休闲度假设施提升项目、玄奘故里文化旅游区项目、老君山深度开发建设项目、伏牛山滑雪场冰雪文化园项目、栾川回龙湾休闲度假山庄项目、栾川金牛湖旅游度假区建设项目、河南英华水上乐园项目、白云山国际大酒店（五星级）项目、陆浑耀星半岛假日庄园项目、白云山玉皇顶索道项目、黛眉国际大酒店（四星级）项目、洛宁龙泰大酒店项目、神灵寨景区提升改造项目、灵山寺旅游文化园项目、灵山莲花公园项目、孟津象丰高效农业生态旅游项目、孟津万亩牡丹园项目、龙门一号旅游综合开发项目、程林文化园建设工程项目、恐龙遗址馆项目等43个新建、续建重大旅游项目的建设。要定期组织项目现场观摩讲评会，对上述旅游项目的进展情况进行讲评，继续组织旅游项目督导和专家服务组，对各旅游项目进行分类督促、指导和帮扶，加快推进项目建设。

（三）全力抓好休闲旅游产业发展。未来旅游业发展的重点是休闲旅游产业，通过发展休闲旅游产业能够有效破解我市当前面临的高端游客数量少、游客停留时间短、旅游消费水平低等诸多难题。杭州、成都、大连、青岛等旅游发达城市在发展休闲旅游产业方面已经提前起步，并取得了积极效果，这为我市旅游业未来的发展指明了方向，树立了标杆。我市旅游资源十分丰富，发展休闲旅游产业基础雄厚，潜力巨大，应当按照“品牌国际化、设施国际化、环

境国际化、服务国际化”的标准，加快旅游产业结构战略调整，着力发展休闲旅游产业。

具体来讲：除了精心编制适合我市的休闲旅游产业发展规划以外，要着力推出一批休闲旅游产品和线路，围绕龙门、关林、白马寺、老城历史文化街区、新区遗址公园等，打造历史文化休闲旅游区；围绕南部伏牛山生态旅游区和重渡沟、鸡冠洞、白云山等生态景区，建设中西部最大的生态休闲度假旅游区，打造生态休闲度假旅游产品；依托黄河及小浪底--西霞院风景区、黄河湿地自然保护区，发展水上旅游和体育赛事，建设休闲度假设施，打造滨水休闲度假产品；围绕龙门山温泉等丰富的温泉资源，打造温泉休闲度假产品；依托王城公园、洛浦公园、隋唐城遗址植物园等园林景观，开阳湖音乐喷泉、新区城市建设等都市景观，王府井、新都汇、宝龙城市广场、万达广场等商业购物场所，着力打造都市观光休闲旅游产品；围绕牡丹文化节等旅游节会和各县（市）区的文化、旅游节会活动，突出休闲度假旅游内容和元素，打造休闲节会旅游产品。通过持续打造我市历史、文化、生态休闲旅游产业带，形成丰富的休闲旅游产品体系，解决当前我市休闲旅游产品少、档次低、吸引力不足等问题。

完善休闲旅游基础设施，营造休闲旅游城市良好氛围。进一步完善旅游交通环线系统、景区停车场、步道缆车、游客服务中心、文化娱乐设施、住宿设施、自驾车营地、会展中心、文化娱乐中心、旅游购物设施等休闲旅游基础设施。加强乡村休闲设施建设，推出

西泰山等一批休闲小镇、休闲农庄。加快建设洛阳市游客服务中心，为游客提供一站式服务，各城市区、各县（市）也要加快游客服务分中心的建设，逐步形成覆盖全市的游客集散服务网络。实施“绿、净、亮、美、畅”工程，进一步增强整个城市的可视性和适游度，优化和美化城市综合环境，让游客的洛阳之旅更加温馨、舒适、便捷，营造良好的休闲旅游城市氛围。

（四）全力抓好旅游公共服务的提升。建设国际文化旅游名城，旅游服务质量必须达到国际化标准，今年要强力推动旅游公共服务水平再上新台阶。一是要加快推进旅游标准化工作。围绕创建旅游标准化试点城市，全面推进行业旅游标准化工作，提升旅游服务质量。全市旅游行业各单位、市直有关部门要按照全市旅游标准化工作方案确定的任务和分工，积极推动各项旅游国标、行标的落实，确保达到国家旅游标准化试点城市的考评标准。市旅游部门要认真总结旅游标准化示范试点单位在推进标准化方面的好经验、好做法，树立标杆，在全市旅游行业中进行推广，引导旅游行业各单位向标准化、品牌化、特色化方向发展，力争在全市范围内打造2至3家“航空母舰”级旅游标准化企业。成立洛阳市旅游标准化工作领导小组，建立例会制度，对旅游标准化重大项目规划、标准编制、完善体系、基础建设、优化环境和财政投入等进行宏观指导，协调解决旅游标准化工作中遇到的重大问题，制定相关政策，加快推进各项工作。二是要进一步优化旅游环境。要认真汲取近期三亚“宰客门”、少林寺景区摘牌危机等事件的深刻教训，高度重视旅游市

场秩序和旅游环境，牢固树立“没有良好的市场环境，就没有洛阳旅游的未来”理念，针对欺客宰客、旅行社虚假宣传、景区围追兜售、导游服务等游客投诉集中的重点问题、舆论关注的焦点问题、屡治屡犯的难点问题，由旅游、公安、工商、物价、质监等部门成立旅游市场联合执法队伍，加强日常执法巡查，做到常抓不懈，重拳出击，对检查和专项整治中发现的违规旅游企业和相关从业人员，坚决从重、从快、从严处理，绝不姑息迁就。研究建立联席会议、联动执法、案件（投诉）转办、信息通报、工作考核和责任追究等旅游市场联合监管的长效机制，确保我市旅游市场综合治理制度化、长效化。强化属地管理，各县（市、区）政府要肩负起辖区内旅游市场秩序的监管职能，采取有效措施，确保良好的旅游市场秩序。各旅游行业协会要充分发挥协会自律作用，积极引导行业单位诚实守信、优质服务。三是进一步做好旅游安全监管。坚持“安全是底线，没有安全就没有旅游”的原则，继续深入推行旅游安全岗位责任制度、副县级旅游安全专员制度、旅游安全每日零报告制度，抓好假日旅游、游客出行、旅游特种设施安全等重点环节的安全隐患排查，确保旅游安全无事故。

（五）全力抓好旅游信息化建设。围绕创建国家智慧旅游城市，全面推进行业旅游信息化水平，抢占旅游业发展的新高地。一是要实施旅游政务管理信息化项目。成立洛阳市旅游信息化发展协调领导小组，负责全市旅游信息化各项具体工作的规划、实施、督促和协调工作。实施全市旅游信息化工程，推进政府部门的数字化旅游

管理，建立洛阳市旅游电子政务系统。引导各旅游企业、社会团体积极参与旅游信息的采集、更新、享用等工作。为旅游信息化建设提供政策、资金、技术、人才支持。二是实施旅游信息数字化建设项目。整合全市旅游网络资源，建立洛阳旅游数字化信息库，完成政府、游客和部门的信息对接；依托洛阳旅游网、洛阳旅游体验网、12301旅游呼叫平台，建设针对游客的信息提供、网络营销、服务反馈、虚拟旅游等多功能旅游数字化信息平台，实现旅游信息资源的社会共享。实施虚拟博物馆，手机洛阳游等旅游信息化建设项目。三是实施旅游景区信息化提升项目。推进数字化景区建设。四是实施旅游电子商务功能提升项目。实现我市旅游产品、饭店、宾馆、交通票务等在线便捷咨询、预订、交易功能。

（六）全力抓好旅游宣传营销。围绕国内外重点旅游客源市场，综合运用电视、报纸、网络、微博、多媒体显示屏等各类媒介，借助节会、论坛、区域旅游合作组织等各种平台，有针对性做好宣传促销和市场开发工作。一是强力推进客源市场开发。加大对俄罗斯、西班牙、马来西亚等境外新兴旅游市场和国内长三角、珠三角、环渤海地区的促销力度，着力增加高端游客数量。借助我省今年启动“港澳市场倍增计划”，举办“穿越台湾走进校园”活动和豫台旅游高峰论坛的机会，对港澳台地区客源市场进行深度开发。二是强化洛阳旅游网上营销。整合市旅游企业特别是景区、饭店、旅行社、旅游商品等网站，实现国际化改版。借助中国旅游报的官方网站“第一旅游网”的“花都洛阳”视窗，突出洛阳历史、文化、山水等旅

游产品，实施旅游营销。借助洛阳旅游官方微博，提炼洛阳旅游精华进行微博营销，吸引广大微博用户。三是推动旅游宣传品系列化。策划编制面向不同市场、不同语言版本和风格，具有导向性、便携性、精美性、实用性、低成本、吸引力强的《洛阳旅游指南》。

（七）全力抓好旅游产业与其他产业的融合。要加快旅游产业与文化、文物、商业、农业、保健产业的融合，拓展旅游产业的覆盖面，丰富旅游产业内容。一是加快旅游与文化的融合。加快推进《神都》精品歌舞剧、红太阳田汉剧场、洛阳帝都百戏园、十万宫廷乐舞等演艺项目，丰富我市旅游演艺产品，延长游客停留时间。二是加快旅游与文物的融合。积极申报争创“国家文物旅游示范区”，将我市新开发的文物考古最新成果，如五大都城遗址公园、定鼎门、阊阖门、应天门、天堂、明堂、曹休墓等开发成高品位的旅游产品，深度开发历史文化街区、大遗址旅游线路。三是加快旅游与工业的融合。依托涧西工业特色街区和标志性建筑，以涧西区工业文化遗产保护开发项目为平台，围绕中信重机、洛阳一拖、洛阳南车等十大厂矿企业开发洛阳工业游产品和线路。嵩县、栾川等要借鉴山东开发黄金工业旅游的成功经验，加快探索利用矿业资源开发工业旅游产品。四是加快旅游与商业的融合。积极开发会展与商务旅游，借鉴国内外旅游会展经验，高水平、大手笔策划“中国丝绸之路沿线城市旅游发展论坛”、“国际关公文化研究论坛”等高端旅游会展活动。五是加快旅游与农业的结合。建设好伊河生态廊道，打造洛阳休闲观光农业旅游示范带。全力推进“百村万户”旅

游福民工程，发展100个农业旅游观光休闲度假村，10000户农家宾馆。打造洛都皇苑生态农业观光园、北冶生态玫瑰园、赛江南生态园林度假村、缑氏葡萄生态园、五头樱桃生态园、会盟荷花生态园、黄河湿地生态园、洛宁绿竹风情园等一批生态旅游示范园区。开发“新农村小康之旅”、“豫西民俗风情之旅”、“田园乡村体验之旅”、“乡村生态休闲健身之旅”和“森林生态文化之旅”等一系列农业旅游产品和线路。六是加快旅游与养生康体的融合。依托白云山森林氧吧、栾川地热温泉、陆浑水库疗养度假区、西泰山森林氧吧、玉马水库度假区等资源和设施开发一批适宜中老年游客参与的养生康体类旅游产品。

同志们，洛阳旅游业发展机遇难得、责任重大、使命光荣、我们要鼓足干劲，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，务实工作，为全面完成“十二五”旅游各项目标任务，开创全市旅游业发展新局面而努力奋斗！