发展循环经济的指导思想和主要目标
循环经济行动实施方案
**市循环经济行动实施方案一、总体要求（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住浙江**群岛新区建设的重大机遇，以资源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动力，大力发展海洋生态经济，不断优化海洋生态环境，积极培育海洋生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造全国独特的群岛型花园城市，努力建设海洋生态文明示范区。
（二）发展目标。
从2011年起，经过五年努力，全市循环经济发展取得显著成效，循环型产业规模不断扩大、资源利用效率和再生资源利用水平较快提高，主要污染物排放得到有效控制，绿色消费理念深入人心，发展环境进一步优化，基本形成具有**特色的循环经济发展模式，基本实现经济社会发展与资源环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民生需求相适应，循环经济建设保持全省领先，海洋生态文明建设走在全省、全国前列。
——循环型产业不断扩大。
循环型产业发展模式广泛推广，生态循环农业、循环型工业、循环型服务业发展加快推进，培育形成一批支撑循环经济发展的新兴产业，循环型产业链构建取得成效，形成具有海洋经济特色的区域循环经济格局和较为完善的循环经济产业体系。
节能环保产业销售收入年均增长16%以上，产业规模不断壮大。
——资源利用效率显著提高。
循环经济科技支撑能力进一步增强，能源、水、土地、矿产等资源利用效率继续保持全省前列。
到2015年，单位工业增加值用水量低于全省平均水平，农田灌溉水有效利用系数达到0.672，非化石能源占一次能源消费总量比重达到3%，单位建设用地生产总值比2010年提高20%。
循环经济总体发展水平走在全省乃至全国前列。
——再生资源利用水平较快提高。
再生资源回收利用体系基本建成，资源化利用水平显著提升，工业废弃物、农业废弃物和生活垃圾的利用水平不断提高。
到2015年，县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率达到80%，工业固体废物综合利用率达到94%，危险废物、医疗废物基本实现无害化处置。
金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见
金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见文章属性•【制定机关】金华市人民政府•【公布日期】2006.08.05•【字号】金政发[2006]126号•【施行日期】2006.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见（金政发〔2006〕126号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：发展循环经济、建设节约型社会是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措，是提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，促进经济结构战略性调整的有效途径。
为加快我市资源节约型和环境友好型社会建设，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《浙江省循环经济发展纲要》（浙政发〔2005〕39号）精神，现就发展循环经济、建设节约型社会提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高资源利用效率，转变经济增长方式，提高经济综合竞争力为目标，以技术创新、制度创新和管理创新为手段，强化节约资源和保护环境意识，进一步完善政策措施，建立有利于发展循环经济的新机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、环境和社会效益相统一。
（二）基本原则。
坚持经济社会可持续发展，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，实现节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持减量化、再利用、资源化；坚持政府推动，企业主导，公众参与；坚持科技创新和制度创新并重；坚持全面部署，重点推进。
（三）主要目标。
到2010年，全社会资源利用效率大幅度提高，形成一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业（农业）园区和城镇；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立发展循环经济、建设节约型社会的政策法规体系、科技创新体系和激励考核体系，初步形成具有循环经济特色的经济体系。
南京市循环经济试点工作实施意见
南京市循环经济试点工作实施意见(暂行)为贯彻落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型城市，进一步促进我市循环经济试点工作顺利开展，根据国家和省、市有关文件精神，结合南京市几年来发展循环经济的工作实践，就试点工作提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，以提高能源资源利用效率为核心，以科技创新为支撑，以实施节能、节材、节水、节地、资源综合利用项目为重点，全面部署、重点推进我市循环经济试点工作，逐步构建起循环经济建设体系、评价指标体系，建立循环经济运行机制，以点带面促进我市资源节约型城市建设。
二、主要目标1、试点企业主要目标：以清洁生产审核为抓手，通过清洁生产审核来发掘在原材料的选择及使用，产品设计、生产工艺的创新、改进、能源的梯级利用以及资源综合利用等方面有显著成效的示范工程、项目，到2010年建设500家南京市生态企业。
通过实践，试点企业万元产值能耗、主要产品单位能耗年均下降率不低于5%、单位产品物料消耗年均下降率不低于5%、单位产品新鲜水耗年均下降率不低于5%，工业用水重复利用率、固体废弃物综合利用率比试点前提高10%以上，主要污染物排放强度下降5%-10%。
2、试点园区主要目标：以生态产业链建设为中心，实现物质流、能流的优化集成，逐步实现“零排放”。
通过试点园区的实践，实现园区万元增加值能耗、万元增加值新鲜水耗年均下降幅度6%、5%以上，工业用水重复利用率、固体废弃物综合利用率较试点前提高10%以上，单位土地面积产出率稳步提高，主要污染物排放强度下降5%-10%。
3、试点区域（市辖区、县）主要目标：编制区域循环经济规划，建立循环经济建设管理体系。
区域内80%以上企业完成清洁生产审核，完善产业链建设，建设一批延伸产业链的项目，逐步建立资源回收利用体系。
实现地区万元产值能耗、新鲜水耗年均下降5%以上，水循环利用率、固体废弃物综合利用率较试点前提高10%以上，单位土地面积产出率稳步提高，主要污染物排放强度下降5%以上。
十四五”循环经济发展规划
十四五”循环经济发展规划第一，概述“十四五”循环经济发展规划（以下简称“规划”）是中国国家发展和改革委员会2019年发布的一项国家级规划，旨在推进中国循环经济的发展，实现资源节约和环境保护，实现经济高增长和高质量发展。
“十四五”期间，我国将着力推进循环经济发展，以适应未来经济发展的趋势，加快建设新型可持续发展的经济体系。
第二，发展思路1、强化政策指导。
加强政策研究，推出支持循环经济发展的政策措施，改善法规体系，推动循环经济融入经济发展规划，完善产业政策对循环经济的布局，促进循环经济的可持续发展。
2、建立市场体系。
建立和完善市场体系，使循环经济发展更加有序，促进市场资源的有效配置。
支持企业建立循环经济的市场主体，建立循环产业的投资管理平台，推动资源循环扩大利用，建立循环金融体系，扶持循环企业加快发展。
3、加强技术支持。
推动循环经济技术研发，加快创新价值链、经济体系、社会服务体系和技术支撑体系，以加快循环经济发展。
推动投资和技术引入，促进循环经济技术创新和产业应用，推动节能、环保、安全等技术创新，促进资源循环利用的技术进步。
4、强化社会参与。
强化社会育人，培养和发展循环经济的人力资源，构建创新文化，引导社会参与循环经济发展，增强社会参与的活力。
第三，重点工作1、落实国家战略。
认真贯彻执行国家发展战略，积极推动绿色发展，加快建设节约资源和保护环境的循环经济体系，实施有效的政策和措施，建立可持续发展的体系。
2、强化体制机制。
深入推进市场、政府、银行、社会等各方机制的整合，推动形成规范的市场环境，支持循环经济发展。
建立有效的监管机制，防范金融风险，加强贷款、投资资金投向等管理，营造良好的循环经济发展环境。
3、推动产业转型。
推动传统产业向循环经济发展，采取有效措施，改造传统产业，实现可持续发展，实现资源节约和环境保护。
提升循环经济产业竞争力，加强产业知识产权保护，支持企业投资研发，提升再生资源和清洁能源产业的竞争力。
循环经济标准化试点工作指导意见
循环经济标准化试点工作指导意见一、试点的指导思想、任务和目标（一）指导思想贯彻落实科学发展观，以减量化、再利用、资源化为核心，运用标准化的手段，加快循环经济先进技术的推广应用，探索循环经济发展的新思路和新经验，促进经济、社会、环境的可持续发展。
（二）任务试点的主要任务包括：1、建立并完善循环经济标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，开展标准的科学性、实用性研究，制修订相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；2、注重循环经济标准的宣传，重点抓好节能、节水、节材和废物再利用、资源化等方面标准的贯彻应用；3、进一步探索和完善不同层次（企业、领域、产业园区、城市）循环经济标准化工作模式，总结标准化促进循环经济发展的成功经验与做法；4、加强循环经济标准信息等平台建设，构建循环经济标准化信息网络。
（三）目标通过循环经济标准化试点工作，树立一批循环经济标准化示范的典型企业、产业园区和城市，以点带面，推动技术标准的应用和实施，培养一批标准化人才，推动企业产业园区建立循环经济标准体系，促进企业、产业园区、城市获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
二、试点的申报和审批（一）试点单位基本条件1、所在地政府和主管部门重视标准化工作，积极支持试点的建立和开展，并给予配套建设经费；2、原则上应为国家循环经济示范试点单位，符合国家发展和改革委员会（以下简称：国家发展改革委）等六部门印发的《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》（发改环资【2005】2199号）、《关于组织开展循环经济示范试点(第二批)工作的通知》（发改环资【2007】3420号）和《关于组织开展汽车零部件再制造试点工作的通知》（发改办环资【2008】523号）文件的要求；3、资源产出、资源消耗、资源综合利用及废弃物排放等方面的指标处于国内先进水平，并完成所在地方政府下达的节能减排目标任务；4、开展循环经济特色明显，示范性强。
（二）申报和审批程序1、申报单位应在广泛调研的基础上，进行科学分析，明确循环经济标准化试点建设的目标，依照本指导意见，结合实际，制定切实可行的实施方案。
关于《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的政策解读
关于《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的政
策解读
佚名
【期刊名称】《上海市人民政府公报》
【年(卷),期】2022()9
【摘要】为进一步推动本市资源节约和循环经济发展,近日,市政府办公厅印发了《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》,对“十四五”期间上海资源
节约和循环经济发展作出了系统安排。
一起来看看规划的具体内容吧。
一、指导思想将资源节约和循环经济发展作为推动城市高质量发展,实现碳达峰、碳中和目标
的重要抓手,以“源头减量、循环使用、再生利用”为理念统领,以优化结构、控制
总量、提升效率为主要途径,以绿色技术创新和产业发展为关键支撑,加快建立健全
绿色低碳循环发展经济体系,推动上海经济社会高质量发展。
【总页数】5页(P15-19)
【正文语种】中文
【中图分类】X24;F124.5
【相关文献】
1.《"十四五"循环经济发展规划》解读
——加快废旧物资循环利用体系建设构建循环经济发展新格局2.加快废旧物资循
环利用体系建设构建循环经济发展新格局
——《"十四五"循环经济发展规划》解读3.《上海市先进制造业“十四五”规划》
的政策解读4.《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的政策解读5.《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》的政策解读
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泉州市发展循环经济的总体构想
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动 、 全面实施 、 众积极参 与的运行机制 和管理体 制 ， 企业 公 形
成以生态农 业为基础 、 生态 工业 为主 体 、 态服务业 为纽带 、 生 生态型 城市 为 中心 的适 合海 峡西岸 经济 区现代 化工 贸港 口 城市建设 的发展 循环 经济模式 ， 从而实 现泉州市经 济社会 和
资源环境 的全 面 、 调与可持续 发展 。 协
量 ， 据资 源承载 能力 和环 境容 量安 排经济 发展 速度 ， 据 根 根
能 源保障 、 运输 能力 等安排 资源 开发规 模 ， 以发 展循环 经 济 支撑循 环型社会发 展。
２ 基 本 原 则
（） １科技先 导原则 。加快科技 进步 ， 加强监 督管 理 ， 高 提
系统 与生态环境系 统的和谐 。
随着 “ 十五 ” 计划 的胜利完 成 ， 州市进入 新的历 史发展 泉 时期 。 十一五” “ 是全面推进 海峡西岸 经济 区现代 化工贸港 口 城 市建设 的的关键时期 。大力发展循 环经济 ， 进一步 转变经 济增长 方式 ， 以资源 的 高效 利用 和循环 利用 ， 促进 经 济社 会 的可持 续发 展 ， 泉州市 经济社会 和 资源环 境全面 、 调 与 是 协
资源利用效 率 ， 发挥“ 充分 科技是第 一生产力 ”“ 才资源 是 、人 第一资源” 的先导作 用 ， 快科技创 新步伐 ， 加 促进可 持续发 展 战略与科教兴市 战略 的紧密结合 ， 促进循 环经济 和知识经 济
产业园区循环经济实施方案编制要求
附件2：产业园区循环经济实施方案编制要求一、实施方案编制大纲（一）园区基本情况（二）发展循环经济的工作基础（三）发展循环经济的指导思想、目标和主要任务（四）发展循环经济的重点（五）项目规划和投资（六）保障措施（七）需要国家给予的支持二、实施方案编制的具体要求（一）试点单位基本情况应包括以下基本情况：自然地理情况；国民经济发展状况，包括生产总值、产业结构等；资源环境状况，包括主要资源条件，能源、水、主要原材料消耗情况，资源综合利用情况、废物排放和处置情况、环境质量状况；环保投资情况，经济社会发展面临的主要问题。
（二）发展循环经济的工作基础在产业（产品）结构调整，资源节约、资源综合利用、推行清洁生产、推进绿色消费、构建循环经济发展模式等方面已开展的工作及其进展情况。
在节约资源、保护环境方面，所掌握的核心技术及技术应用情况。
已经采取的相应的管理、制度和政策、法规等措施。
（三）发展循环经济的指导思想、目标和主要任务提出需要达到的具体目标，包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放、工业“三废”回收利用、重点企业实施清洁生产和能源审计等方面的目标（建议编制最主要原材料和能源消耗流程），还可根据实际情况提出再生资源回收利用等方面的目标。
提出的发展目标应高于国家相关的指标要求，在资源产出率、单位产品资源消耗方面要力争达到相关行业和领域的国际国内先进水平，在固废和废水排放方面要以实现“零”排放为目标，以及减少固废和废水排放方面的总量控制目标。
（四）主要任务和工作重点要对目标进行分解落实。
提出需解决哪些关键性问题；要提出与目标对应的主要任务；突出工作重点和标志性工程。
（五）项目规划和投资做好项目规划工作。
对构成循环经济产业链、构建循环经济发展模式中所涉及的各类项目要予以说明，包括已经建成、正在实施和规划中的项目。
对规划中的重点项目，要列出项目清单，其中的核心项目要达到项目建议书的深度要求，并说明项目对推进循环经济发展所起的作用，以及项目的技术和经济可行性。
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发展循环经济的指导思想和主要目标
2.1指导思想
以建设和谐社会重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源利用率和减少废物排放，保护草原生态环境为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，认真执行国家的环境保护、清洁生产和循环经济的法律，改善循环经济的政策措施，发挥市场作用，加快煤炭化工基地建设的步伐，真正实现在实现西部大开发，西部经济发展的同时，实现经济、社会、环境的和谐统一。
2.2编制原则
2.2.1符合生态学规律的原则
循环经济是一种生态经济，他要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，将情节生产和废物利用融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。
循环经济的根本目标是要在经济增长过程中系统地避免或减少废物，实现低排放或零排放，从而根本解决长期以来环境与发展之间的冲突。
2.2.2有主有次，逐步发展的原则
全面发展循环经济决不是短期可以达到的目标，要分阶段进行：第一阶段属于循环经济起步打基础阶段;第二阶段属于大规模建设形成生态基地体系阶段；第三阶段属于生态基地体系完善健全阶段。
其每个阶段，都不能跨越。
在生态基地建设过程中，要按照循环经济理念，逐步完成能源化工，农牧业和服务业三大循环体系的建设，从而建立循环经济生态基地运行体系。
在能源化工循环体系建设中，要贯彻优先内部循环的原则，同时要与农牧业和社会生活循环体系密切联系。
只有三大循环体系相互联系，相互补充，相互促进，才能通过三大循环体系的交叉组合构建形成全管理区完整的循环经济生态基地体系。
2.2.3“三赢”原则
在发展循环经济的过程中，既要重视环境效益，又要重视经济效益和社会效益，使循环经济真正发展成为经济利益，社会利益和环境利益兼而有之的“三赢”
经济，靠污染环境以取得经济发展的观点已经不得人心，而维护环境去取得最大经济利益已成为人们追求的目标。
2.2.4通过“3R”的途径实现“3Z”目标的原则
“3R”是发展循环经济所遵循的原则，“3Z”（污染物零排放，物质能耗零增长，废弃物零填埋）是清洁生产所要达到的目标，通过发展循环经济可以达到实施清洁生产的目的。
循环经济是一种善待地球的经济发展新模式，他要求人们在生产和消费活动中倡导新的行为规则和准则。
“3R”原则就是实施循环经济战略思想的基本指导原则。
减量化原则（REDUCE）:要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可再利用的资源，而不是不可恢复的垃圾，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废物被循环用来生产同类型的新产品，例如，催化剂再生催化剂，塑料再生塑料等等；另一种是次级再循环，即将废物资源花为其他类型的产品原料。
原级再循环在减少原料消耗上面达到的效率比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。
循环经济强调“减量，再生，循环”，但三者的重要性不一样，三者的顺序也不能随意变动。
循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物，再用和循环应建立在对经济过程进行了充分的源消减的基础之上。
多伦煤化工园区是一个新开发的园区，所以能源消耗零增长是不可能的，但是，原则是要在园区建设过程中实现最小的能源。
2.2.5“产业环保化，环保产业化”原则
产业应该环保化，这是不庸质疑的，这里指的产业不仅指煤化工，而且还包括第一产业如农业牧业，第三产业如服务旅游业。
环保产业化包括两层含义：一是产品环保化中需要的技术设备产品形成产业；二是环保过程中回收的物资形成的产业。
2.3规划目标
总的目标是：多伦煤化工园区应该把可持续发展落实到发展循环经济上来，实现以比较小的排放达到较好的社会经济的全面发展。
这要通过对废物排放从低增长到零增长再到负增长这样三个阶段的连续努力才能达到，因此循环经济的建设也要分阶段进行
（1）近期（2007－2010）
这一时期是煤化工项目的引进和投产期，也是“三废”的产生时期。
要求政府加大运用高新技术和清洁生产理念来引进企业，从源头上降低物耗和能耗，争取资源消耗和污染排放的总体增长速度远小于经济增长速度。
对环境影响比较大的产业首先融入循环经济理念，对符合循环经济理念的生产方式，发展模式，消费方式进行系统研究，初步形成循环经济发展的重点，建立一批循环经济项目；初步建立发展多伦煤化工园区循环经济的基本框架，其中包括形成循环经济的发展规划，管理体系和法规体系，发展对环境无害的科学技术，加强循环经济的理论研究；初步形成就有循环经济特征的经济体系。
（2）中期（2011－2015）
这一时期重点发展煤化工下游特别是聚丙烯产品的下游产品，即发展塑料产业和与塑料产业相配套的模具产业。
就产业工艺来说，塑料和模具产业几乎不产生废气、废水和废渣，因此被称之为零污染产业和“三低”产业，即低污染、低能耗、低水耗的产业。
通过重点发展塑料模具产业，即可实现园区排放的零增长。
（3）远期（2016－2025）
园区经济的增长，主要不是通过发展工业，而是通过发展第三产业。
同时在继续推进经济社会发展的同时加快循环经济技术创新，形成园区先进而且完善的发展循环经济的技术体系，争取资源消耗和污染排放达到同期发达国家同等水平，最终实现多伦煤化工园区的建设以与自然协调，舒适优美的人居环境和高度文明为特征的循环经济生态基地。
2.4循环经济总体指标
依据国发【2005】22号文件相关内容，至2025年，园区要达到的循环经济指标为以下：
循环经济规划目标体系表
2.5园区能源、水、主要原材料消耗总量控制指标
园区工业用电估算表（产品单位为万吨，用电单位：亿千瓦时）
园区耗蒸汽估算表单位：万吨
园区耗水估算表单位：万吨
注1：根据2005年内蒙古水设院提供的数据，可供水量为年9585万吨。
按照目前的用水要求，缺口为1000万吨，但是，根据国家循环经济的要求，工
业用水量必须逐年下降，水的循环使用率要提高，因此，到达2025年，上述用水节约1000万吨是必须的，因此上述产业的水消耗与水供给能做到基本平衡。
注2:上述表格中,产品的单位均为万吨。