夯实水利基础

夯实水利基础构建和谐颍上——关于加快颍上县水利基础设施建设的调研报告一、基本情况颍上南临淮河、北靠西肥河、沙颍河贯穿其中，全县国土面积1859平方公里，耕地155万亩，境内低湖洼地占全县总面积的42%以上，自古以来水旱灾害频繁。

改革开放以来，历届县委、县政府高度重视水利工作，在抓好治淮重点工作的同时，坚持不懈地开展农田水利基础设施建设，累计完成各种水利投资近30亿元，全县基本形成了防洪、排涝、灌溉、农村饮水四大工程体系。

为此，颍上县连续多年荣获省农田水利基本建设竞赛“江淮杯”金、银奖。

2006年被评为“全国农业水利建设先进县”。

（一）以防洪为重点，打造平安颍上。

近年来，颍上县先后修筑淮、颍河干支堤防351.51公里，其中，淮、颍河干堤、城防圈堤长238.5公里，沿淮保庄圩堤21.16公里，引洪堤62.3公里，一般堤防13.2公里，修建防洪涵闸110座。

淮北大堤加固，沙颍河近期治理和城市防洪工程实施后，颍上县境内淮北大堤已达100年一遇的防洪标准，颍右堤达20年一遇的防洪标准。

行蓄区堤防达7—10年一遇的防洪标准，生产圩堤达3—5年一遇的防洪标准。

为提高城区防洪能力，县委、县政府从农发行贷款2.4亿，县财政配套0.8亿，于2010年4月实施颍上县城市防洪工程，集城市防洪、市政交通、城市景观于一体。

目前该工程已竣工，颍上县城的防洪标准提高到20年一遇。

（二）以排灌为抓手，促进农村经济发展。

颍上县地形地貌和气候条件决定着水利工作必须把排涝与灌溉有机的结合起来。

长期以来颍上县立足于大中沟疏浚，对低洼地分流域进行初步治理。

先后疏浚了大溜沟、老墩沟等一批大中沟，疏浚了鲁口排灌站内引河、浊沟等。

并对粟子湖、花水涧等低湖洼地进行初步治理。

对沿淮三段行洪区、第三湖、战沟等洼地进行了治理。

又将“一事一议”扩展到“一沟一议”，开挖疏浚了沟河，尤其是唐垛湖、焦岗湖区，按照规划分年实施。

据统计，共疏浚大中沟50多条，配套大、中沟桥梁370多座，使全县大、中沟排涝标准基本达到5年一遇。

大中沟的疏浚推进了灌溉农业的发展，有力的支撑着农村经济的发展。

（三）以农田水利为切入点，实现农民增收。

颍上县水利资源丰富，为发展高产稳产的水稻生产奠定了良好的基础。

为此颍上县坚持科学规划、大力发展水稻灌溉工程。

利用各项资金建小型机电灌站616座，装机749台，配套桥涵斗门等3.2万处，使水稻面积长期稳定在60万亩左右。

利用节水灌溉和民办公助项目资金，在谢桥、江店等河灌区推广水稻节水高产控制灌溉技术和渠道防渗技术，实施了“U”型渠节水灌溉项目。

同时在南照、润河、谢桥、江店、黄坝实施了小农水重点县项目，在润河实施了灌区改造项目，大大改善了项目区农业生产条件。

在旱粮区抓好井灌配套、低压输水管灌和喷灌，形成了红星现代农业示范区、五十铺小苗、六十铺循环经济园区等节水灌溉示范典型。

（四）以人为本，确保饮水安全。

近年来，颍上县大力推进农村饮水安全工程建设，努力做到设计高起点、建设高标准、管理高水平、服务高质量。

截止2011年底，全县共建成农村饮水安全工程58处，解决了32.7万农村人口饮水安全问题。

（五）以规划为先导，科学发展水利事业。

“十一五”末，颍上县委托省水利勘测设计院编制了《全县“十二五”水利发展规划》，委托省水利科学研究院编制了《全县“十二五”农田水利规划》。

“十二五”期间，颍上县只要把以上“两个规划”和颍上特殊水利环境相结合，就能因地制宜地抓好各项水利工作。

二、存在的问题建国后，颍上水利工作取得很大的成就，水利部门在上级项目争取、项目实施和管理等方面都做了大量的工作，但是由于地理位置特殊，境内河流众多，湿地面积广大，防洪抗旱任务繁重等因素，当前水利基础设施建设还存在着一些不可忽视的问题。

一是历史欠帐多，投入缺口大。

颍上南临淮河，北靠西肥河，境内有沙河、小润河、济河、八里河等，洼地面积广大，需要修建的水利工程多。

建国以来，国家以治理淮河为主，上马了一批像临淮岗控制工程、淮河、沙河堤防加固工程等大型项目。

但是仍有南润段等一些堤防标准低，急需除险加固；生产圩堤多，现有生产圩堤56处，其中有人口居住的36处，普遍存在堤身单薄，堤顶高程不足，防洪标准低的问题；小润河流域、八里河流等低洼地急需治理。

二是水利基础设施建设滞后，已建工程老化失修严重。

颍上县内涝问题依然严重，低湖洼地治理缓慢，排涝能力明显不足，目前只有3—5年一遇；大、中沟660多条多年未疏浚，淤积严重，水草滋生，水流不畅；容积500方以上的村塘865处淤积严重，蓄水能力不足，水质差，沟河、村塘急需进行清淤疏浚和扩挖整治；小型水利工程不配套，老化失修比率高，中小涵闸有23座被鉴定为病险涵闸，急需拆除重建，80年代建设的340多处小型排灌站标准低，急需更新改造。

旱粮区机井严重不足，且现有机井损毁严重，现有机电井4300多眼，但配套机井只有1890眼，有效井灌面积只有15万亩，尚有50多万亩需要落实井灌面积。

三是投资渠道不稳定，融资困难。

目前大江大河治理以中央投资为主，村内工程可以通过“一事一议”解决，而跨村、跨乡、跨县工程因县乡财力有限，加之“两工取消”，没有稳定的资金渠道，投入锐减。

根据颍上县“十二五”水利发展规划，在2015年前要新增、改善除涝面积50万亩，新增、改善灌溉面积30万亩，新建、改造各类泵站装机约1.8万千瓦，每年就需投入资金近3亿元，由于颍上县财力不足，短时期内很难解决大量的资金问题。

四是管理体制不健全，基层水利服务体系急需加强。

农村水利工作量大、面广、点多、公益性和专业性都很强，必须依靠健全的基层水利服务组织开展建设与管理工作。

当前完善基层水利服务体系，是农田水利建设工作中亟待解决的问题。

五是农村小型水利工程管理缺位，水环境污染严重。

由于小型水利工程管理主体不明确，管理落实不到位，侵占沟渠违章建房，乱倒垃圾等现象时有发生，影响工程效益正常发挥。

农村发展产生污水无处理设施，直接排放，加之农药、化肥等化学物品的使用，农村水环境污染严重。

三、建议颍上县是水旱灾害频繁发生的地区，近年来，水旱灾害给上人民造成的损失惨重，加快水利基础设施建设，提高防灾抗灾减灾能力依然是政府工作的重中之重。

为此，提出如下建议：（一）明确新形势下水利发展的地位和要求。

中共中央、国务院高度重视水利工作，继去年初颁布《关于加快水利改革发展的决定》之后，又于7月初召开了中央水利工作会议，进一步明确了新形势下水利的战略地位。

颍上县要按照中央和省、市要求，切实把加强水利发展与工业、农业和城镇发展紧密结合起来，力争在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。

在总体思路上，要按照“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的原则，把农村水利作为全县基础设施建设的优先领域，努力打造更高水平的水利保障体系，力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

在组织领导上，要更加注重科学治水、依法治水，进一步健全监督考核和激励机制，加快推进体制、机制创新。

不断强化人才队伍建设，大力引进、培养和选拔各类人才。

充分调动社会各界参与水利发展的积极性和主动性，努力营造全社会重视水利、关注水利的氛围。

（二）加快推进农村重点水利项目建设。

要遵循“整合资源、集中连片、整体推进”的原则，实施综合整治。

积极争取更多的防汛抗旱大项目在颍上实施，从根本上解决颍上县水利建设的问题。

一要积极争取南润段和润陶段淮河堤防加固工程项目尽快实施。

二要积极争取新集圩、郑家湾等生产圩堤加固工程尽快落实。

三要积极争取在旱粮区实施机井灌溉工程，解决江口、耿棚、五十铺、六十铺、红星、三十铺、十八里铺、建颍、盛堂、古城、陈桥、黄桥等乡镇抗旱水源问题，把颍上县的粮食作物旱涝保收面积从现在的60万亩提高到110万亩。

在旱粮区积极培育一批高效农业示范区，由县财政出资帮助解决机井灌溉投资，逐步推进旱粮区灌溉面积的增加，最终实现全县110万亩旱涝保收的目标。

要加快水利项目库建设，引导相关乡镇认真规划、科学论证一批近中远期水利工程项目，为项目争资立项打下坚实基础。

要逐步建立完善土地流转服务平台，优先支持园区、重点项目中的水利基础设施建设。

要积极推进生态水利、景观水利建设。

凡是新建工程，都要积极吸收和融入都市现代农业、观光旅游元素，将内在质量与景观塑造紧密结合，拉长水利产业链，探索出多种模式的水利可持续发展之路。

要大力推进民生水利新发展。

积极争取和实施国家小型农田水利重点县建设项目，增强水资源调控能力；继续强化农村饮水安全工程建设，有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。

（三）建立稳定增长的多元投入机制。

破解水利投入不足难题，关键在于建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化投入增长机制。

一要积极做好对上争取工作。

抓住国家加大水利建设投资的有利时机，紧紧围绕河道整治、节水灌溉、洼地治理等重点项目争取更多项目列入上级投资计划，增强我县水利改革发展后劲。

二要加大县乡镇财政的倾斜力度。

发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，在尽快彻底解决历史债务问题、保障配套资金到位的基础上，大幅度提高防汛抗旱专项经费，按照各级1号文件要求，每年从土地出让收益中提取10%以上用于农村水利建设，确保县乡财政性资金对水利投入的总量和增幅有明显提高。

三要积极开辟新的投资渠道。

充分调动社会积极性，通过政府增加补助、以奖代补等多种方式，规范和引导个人对直接受益的小型农田水利设施建设投资投劳。

加强对水资源费等规费和水利建设基金的征收管理工作，保持水利建设投入的稳定增长。

同时，要加大对涉农项目资金的整合力度，形成建设合力。

（四）尽快建立水利设施管护长效机制。

针对颍上县水利工程投资大，分布广，管护难的现状。

一要成立组织、加强领导。

建议县政府成立“颍上县水利工程管理领导小组”，组长由县政府分管领导担任。

水务局、财政局、监察局等单位负责人任副组长。

乡镇分管负责人为成员。

办公室设在水务局。

乡镇政府也要成立相应的领导组织。

解决有人抓的问题。

二是县政府出台《颍上县水利工程管理暂行办法》，进一步明确县局、乡镇、村委会和监管人的职责。

大、中型水利工程设施由水务局统一管护。

小型公益性的水利设施监管按照“县建村管乡负责，兑现补助县考核”的原则切实加强管护。

“县建”是指县水务局对全县水利工程实行统一招标，严格按设计标准修建。

“村管”是指各村委辖区内的小型公益性水利工程，由村委会负责推选管护人，经水务部门考核合格后持证上岗，落实属地管理。

村委会负责人负责监督并定期报告情况。

“乡负责”是指乡镇政府是辖区小型公益性水利工程管护责任人和直接管理主体。

乡镇政府要出台《XX 乡镇小型水利工程管理制度》，进一步明析乡镇政府、村委会、管护人和乡镇水利站的责任、义务等。