命令、决定、决议、批复讲解
公文写作与处理名词解释
公文写作与处理名词解释IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】1、命令是体现国家领导机关意志的下行公文。
它具有权威性、指挥性?、强制性和特点。
2、议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议的建议性公文。
主要特点是⑴行文关系及办理程序的法定性。
⑵行文内容的单一性和可行性。
写作应注意什么问题：⑴提出的问题重要且已具备解决的条件。
⑵要注意提出的权限和时限。
⑶要注意行文格式和办理程序。
3、决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。
主要特点是：⑴内容重要。
决定一般都不是由个人作出的，而是由领导集团或权力机构，针对重要事项或者重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署，因而其内容重要。
⑵政策性强。
决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和人民群众的活动有指导、导向作用，因而政策性极强。
⑶有约束力。
决定对有关人员具有约束力，它的执行是带强制性的。
决定的类型有：⑴指挥型?⑵个案型?⑶知照型指挥型的决定的写作一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。
写作时要注意做到决定理由充分，决定事项清楚，执行要求明确。
个案型的决定的写作一般由个案事实分析（决定理由）、决定事项，期望要求三部分组成。
针对个案做决定，主要目的是扩大影响，让群众学习榜样，警惕错误，所以事实分析要清楚，期望要求要具体。
4、决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
特点有：⑴表达群体意志?⑵有权威性和约束力；类型有决策部署型?和结果公布型。
5、决定和决议有什么共同点和不同点？答：决定和决议都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策，在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、简洁。
决定和决议的不同在于：⑴形成的程序不完全一样。
⑵内容的范围不尽相同。
⑶发布形式略有不同。
6、指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。
决议、决定、命令、公告、通告资料
（2）、行政令。发布重大的强制性措施。如：
《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》（国发【1989】 20号）
（3）、嘉奖令。用于嘉奖有关人员。
如：《中华人民共和国国务院嘉奖令》（国发【1982】××号。
三、决定的写作方法
决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。
（1）标题和日期 决定的标题要完整地写出制发机关、事由和文种
三项内容。在决定事由前一般以“关于”连结。决 定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。 它写在标题之下居中，外用括号。重大法规性的决 定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。 文末不再注明。
××化工厂 关于给予×××行政开除处分的决定
杨××，男，38岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料 车间工人。
2005年８月16日夜1时至4时，杨××在夜班劳动时违反工作 纪律，因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成 经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业 职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定：
另一层是说明决定的具体事项，包括具体实施的原 则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的
决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条 理清楚，每个层次可用数量词或分标题、标点符号、专 用词标明。
篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主 体、结语三部分。
开头。这一部分一般做如下决定"与主体部分衔接。"开头" 主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因 目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。
结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。
第二节命令(令)、议案、决定授课要点了解命令(令)
返回
二、议案
（一）概述 1.议案的概念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民 代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 的会议性公文。审议事项主要包括：签订国际条约， 颁布法规和政策，经济计划，财政预算与决算，重 大建设项目，重要行政区域变动及机构改革设置， 政治、经济、文化、教育、科技、卫生、民族工作 的重大事项以及人民群众急需解决的重要问题，重 要人事任免事项等等。
（2）对重大行动作出安排的决定。常用于领导机关对重 大政治活动、经济活动、行政活动等作出部署安排。一般要 讲清形势，说明布置重大行动的必要性、紧迫性；阐明重大 行动的方针、政策、原则、措施，以便下级机关遵照执行； 要层次分明、语意明确、语气肯定。
（3）规定重要工作原则、办法的决定。常用于对重要工 作（事项）作出决定性的安排。多采用条款式，对于适用对 象、有效范围、工作办法、时限要求、奖惩处理等要作出明 确、周密、具体的规定；用词要概括、庄重、准确、严密。
2.正文 各类命令（令）写法有所不同：
（1）发布令。用于依照有关法律规定发布行政法规 和规章。发布令的正文是由“令”和“附件”两部分组 成。
“令”一般包括三项内容： 一是命令（令）公布的对象，即行政法规或规章的 名称； 二是公布某项行政法规、规章的依据； 三是通过、批准某项行政法规、规章的时间和施行 起始期。 发布令带有附件（公布的行政法规、规章），它和 命令（令）同时发布，且起着公文主体的作用。 返 回
二、议案
（二）议案的结构和内容
1.标题
下页
2.主送机关
下页
3.正文
下页
4.附件
下页
5.成文时间和发文机关（印章） 下 页
决议、决定、命令
决议、决定、命令一、决议（一）适用范围:决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)特点:决议的特点如下：1、权威性。
决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。
决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。
2、决策性。
决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。
3、程序性。
决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严格的程序性。
(三) 与相近文种的区别“决议”和“决定”有以下区别：1.成文过程不同。
决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。
而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。
2.发文机关(组织)不同。
各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议不能以机关、单位的名义制发决议。
正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。
3.涉及内容不同。
决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。
因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。
决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。
它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。
4.作用不同。
决定都带指令性，起领导、指导作用。
决议则有多种作用：有的带指令性，如•四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议‣;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如•中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议‣;有的带号召性，如•中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议‣；有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。
5.写作格式上签注和落款不同。
比较命令、决定、公告、通告、意见、批复、函、议案的异同
1;命令;是法定的行政公文的一个文种。
必须执行2;决定，是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。
带有一定的强制性。
3;公告，是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定时所用的一种公文。
4;通告;适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项的公文文体。
级别略低于公告。
5;意见;党政机关的规定文种。
一般带有指导性。
6;批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。
用于上级回复下级。
7函;函是应用写作实践中的一种常用文体。
用途比较广泛8;国家最高权力机关或立法机关开会时列入议程、交付审议的有关国家和地方性重大事项的建议和方案。
具有法律性。
第七章命令性、决断性、指示性公文 《公文写作》PPT课件
Restricted Information and Basic Personal Data
本节介绍了命令的适用范围、 特点和种类 ，重点掌握命令的写 作要求。
Restricted Information and Basic Personal Data
第二节 决定、决议
本节点睛 讲授 小结
（三）批复同批示的区别 1、针对的来文不同 2、行文处理不同 3、使用的主体不同 4、批复是正式使用的文种，而批示则不是
Restricted Information and Basic Personal Data
三、批 复
批复的基本格式和写作要求
（一）批复的基本格式
（二）基本结构与写作要求 1、标题 2、抬头 3、正文
一、指 示
指示的适用范围、特点和种类
（一）指示的适用范围 指示“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。”
（二）指示的特点 1、原则性与灵活性 2、针对性
（三）指示的种类 指示可分为两类： 一是针对普遍或全局性的问题作出的，主要是向下级发布指示， 阐明指导原则、目的、要求和方法步骤； 二是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的，主要是针 对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义， 提出办法。 从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。
Restricted Information and Basic Personal Data
四、意 见
意见的适用范围、特点和种类
（一）意见的适用范围 意见适用于“对重要问题提出见解和处理办法”。
（二）意见的特点 1、工作事项和问题的针对性。 2、意见内容的具体性。 3、行文方向的多样性。
（三）意见的种类 按照意见的适用范围和内容，可分为三类：
行政机关公文基础及常见问题解析
一、行政公文写作基础知识
常用公文说明及写作要领
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如：《元阳县人大 常委会关于批准<元阳县2014年地方财政决算草案报告>的决议》。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人 员、变更或撤消下级机关不适当的决定事项。如：《元阳县人 民政府关于表彰第一届劳动模范和先进工作者的决定》。
规范作用 控制作用 计划作用 宣传作用 组织作用 联系作用 协调作用 凭证作用
一、行政公文写作基础知识
公文的分类
根据《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关使 用的主要公文为15种：决议、决定、命令（令）、公报、公 告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。 按照行文关系分为： 下行文：决议、决定、命令（令）、公报、意见（下发 的）、通知、通报、批复、纪要。 上行文：请示、报告、意见（上报的）、议案。 平行文：函。 泛行文：公告、通告。
一、行政公文写作基础知识
什么是公文？
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方 针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请Байду номын сангаас和答 复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
命令决定决议批复概要课件
目录
• 命令决定决议批复的基本概念 • 命令决定决议批复的制定过程 • 命令决定决议批复的内容与格式 • 命令决定决议批复的实施与监督 • 命令决定决议批复的常见问题与解决策略
01
命令决定决议批复的基本 概念
定义与特征
定义
命令决定决议批复是国家机关或组织在行使行政权力或进行 管理时，对下级机关或组织提交的请示、报告等文件进行审 查后，作出具有法律效力的决定或批示的一种行政行为。
提案的提出
政府部门、议会成员、利益相关方等均 可提出提案，要求对某事项进行命令决 定决议批复。
VS
提案的审查
对提案进行初步审查，包括是否符合法律 法规、是否具有可行性和必要性等。
草案的拟定与审议
草案的拟定
根据审查结果，制定详细的草案，包 括具体的命令决定决议批复内容、实 施方案等。
草案的审议
对草案进行深入审议，包括听取各方 意见、进行可行性研究等，以确保草 案的科学性和合理性。
附件
命令决定决议批复可能附带相关文件或资料 作为附件，这些附件应与批复内容相关，并 随批复一起传递给接收单位。
附注
在批复中可能需要对某些内容进行解释或说 明，这些解释或说明可以以附注的形式出现 ，但附注ห้องสมุดไป่ตู้应影响批复正文的主旨和表述。
04
命令决定决议批复的实施 与监督
命令决定决议批复的宣传与教育
宣传
法律争议解决机制不明确
在决策实施过程中，可能因为缺乏明确的法律争议解决机制，导致 法律纠纷无法得到及时解决。
合规意识不强
在实施决策时，可能因为相关人员的合规意识不强，导致决策实施 过程中存在违规行为。
感谢您的观看
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
3、分类
决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三 类： （1）对某项工作或重大行动作出安排的决定。如《国务院关于严肃税收法 纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》 （2）对某一重大问题作出处理的决定。 （3）对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决 定。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
6、参考范文（一）
中华人民共和国劳动和社会保障部令 （第21号）
《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务 会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
部长 郑斯林 二〇〇四年一月二十日
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
6、参考范文（二）
中华人民共和国主席令 第43号
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995 年2月28日的决定：
免去张皓若的国内贸易部部长职务。 任命陈邦柱为国内贸易部部长。
中华人民共和国主席 江泽民 一九九五年二月二十八日
命令的适用范围：它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的 决定。
命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和 《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委 员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以 发布命令。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
4、写作方法
命令的结构包括:标题、令号（或发文字号）、正文、落款。
（1）标题
命令标题的写作通常有三种组成： 第一种是标准的行政公文标题，即由发文机关、
事由、文种组成。一种是省略发文事由的标题。 还有一种是用发文机关及其负责人职
次的内容为命令事项。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
4、写作方法
3）.三层次式。嘉奖令多数为三层次，第一层次写嘉奖的缘由，主要写明嘉奖对象的 功勋和业绩，其中时间、地点、事情、原因、结果要交代清楚，此段最后要给功勋 业绩定性。 （5）附件
颁布法规文件的命令，均以随令公布的法规文件作为附件，在正件中需简要说 明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。 在正文下方需注明附件的标题与件数。 （6）落款
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
3、分类
根据用途的不同，命令可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通 缉令、赦免令等。 （1）公布令。发布主要法规。 （2）行政令。发布重大的强制性措施。 （3）嘉奖令。用于嘉奖有关人员。 （4）任免令。用于任免国家高级官员。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
二、决定
1、概念 2、特点 3、分类 4、写作方法 5、写作要求 6、参考范文
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
1、概念
决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项或 重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应 的决定事项。
务名称与文种构成的标题。
（2）发文字号
（3）主送机关
发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令
有主送机关。
（4）正文
正文是公文的主体。主要有三种形式。
1）.单层次。发布令多数采用单层次，其内容为发布什么法规和施行日期。
2）.二层次式。行政令多采用单层次，第一层次的内容是发布该令的目的，第二层
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
2、特点
内容重要
命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措 施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是影响较大的。 如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
2、特点
由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有 如下两方面的特点： (1)制约性
因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置 意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那 么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决 定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。 (2)指挥性和指导性
在正文右下方标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发 布的命令，也可以不签领导人的姓名。 （7）成文日期
有两种标法：一种是标在标题之下；另一种是写在文尾署名的下方。
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
5、写作要求
（1）注意“命令（令）”的适用范围 （2）“命令（令）”的作者具有限定性。 （3）命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用 命令任免；命令用于嘉奖，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表 彰不用嘉奖令。 （4）文辞庄严、准确。 （5）结构严谨、平直。
权威性强
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部 部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任 何单位和个人均不得发布命令。命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲。
强制性大
命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或 问题，都必须坚决地无条件地执行。在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。
公文基本知识—命令、决定、决议、批复
集团行政部
一、命令
1、概念及适用范围 2、特点 3、分类 4、写作方法 5、写作要求 6、参考范文
忠诚 和谐 专业 创新
Creating Space For Dreams
1、概念及适用范围
命令的概念：命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和 强制性的公文。