事业单位考试申论归纳概括专题(一)
申论归纳概括题精选
申论归纳概括题考点整理归纳概括作为申论考试中的基础题型，每年省考自然都少不了它的影子，但在复习的过程中，大家在了解了归纳概括的考情大纲、评分标准、作答方法和作答本质后，依然会产生不得要领的迷茫。
究其原因，就是没有从归纳概括的考点出发，去总结它的考试特点和规律。
所以，接下来我将从省考历年考题出发，帮助大家总结这一基础题型背后那“不为人知的秘密”。
一、归纳概括考点之常规考点【2019省考】请根据“给定资料2~3”，归纳概括老姚、老唐等基层干部能落实好上级政策规定的主要原因。
【2018省考】概括给定资料2中面馆老板老叶能够成功的原因。
【2015省考】概括给定资料中向国外传播中华文化的主要途径，并举例说明。
【2014省考】请梳理概括给定资料2-5中显示出的垃圾难题。
通过分析以上考题我们不难发现，其概括的对象大多是原因、途径和难题等要素，而这些要素又与我们在讲词句段阅读技巧时涉及的原因词、对策词和问题词一一对应。
换句话说，只要我们在阅读材料的过程中，锁定这些要点词，也就找到了相应的答案，整体作答难度瞬间降低。
因此，我们将问题、原因、影响、对策四种考点称之为归纳概括的常规考点，其找点方法便是回到材料中找相应的标志性词汇即可。
二、归纳概括考点之创新考点【例题1】根据“给定资料2”，总结T市新城生态宜居建设的主要理念和做法。
【例题2】从“过去做梦都不敢想”到现在“梦想总是要有的”，请你根据“给定资料2”，谈谈十八洞村村民的心态为什么会发生这样的变化。
【例题3】给定资料1中提到了“社会创业”和“社会创业家”两个概念，请你根据给定资料指出：(1)“社会创业”的主要内涵;(2)“社会创业家”的主要特点。
看完常规考点后，再来看2020年和2016年的考题就会发现考察的要素变为了理念、变化、内涵和特点等非常规要素，这类题目往往比较陌生，会给考生“当头一棒”，因此我们可以将其称之为创新考点。
那么在找点时也要有所区分，如果说常规考点锁定标志性词汇即可，那么创新考点则需要我们先联系生活实际举例子想清楚出题人问的到底是什么，才能准确作答。
申论国家公务员考试(地市级)试题及答案指导(2024年)
2024年国家公务员考试申论(地市级)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【背景材料】近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大。
然而，在城市化进程中，也出现了一些问题，如城市交通拥堵、环境污染、公共资源分配不均等。
为解决这些问题，各地政府纷纷出台了一系列政策措施。
以下是一些关于城市治理的相关材料：材料一：某市为缓解交通拥堵，决定实施“公交优先”政策，加大公共交通设施投入，优化公交线路，提高公交服务水平。
材料二：某区为改善空气质量，实施“蓝天保卫战”行动，加强大气污染防治，推广清洁能源，提高绿化覆盖率。
材料三：某市为解决公共资源分配不均问题，开展“民生工程”，加大对教育、医疗、文化等领域的投入，提高公共服务水平。
【题目】请根据以上材料，结合当前城市治理的热点问题，写一篇题为《新时代城市治理的思考》的文章。
要求：1.观点明确，论证充分；2.结构完整，逻辑清晰；3.语言流畅，不少于800字。
二、题目二（综合分析题型）假设你是一名地市级政府的政策研究员，近期接到一项关于“促进乡村振兴战略实施”的调研任务。
在调研过程中，你发现以下几个问题：1.农村基础设施滞后，农民生产生活条件难以改善；2.农村产业发展不足，农民增收渠道单一；3.农村人才流失严重，制约了乡村振兴进程。
请你根据上述情况，结合乡村振兴战略的要求，提出切实可行的政策建议，并说明理由。
要求：政策建议具有针对性和可操作性，字数控制在1000字以内。
三、题目三（提出对策题型）材料一：近年来，随着城市化进程的加快，我国城市人口数量不断增长，城市交通拥堵问题日益严重。
为了缓解交通拥堵，政府部门采取了多种措施，如增加公共交通线路、提高公共交通服务水平、限制私家车出行等。
然而，这些措施在一定程度上缓解了交通拥堵，但并未从根本上解决问题。
材料二：某市为解决交通拥堵问题，决定实施以下措施：1.在市中心区域实施单双号限行政策，限制私家车出行；2.新建和扩建城市公共交通设施，提高公共交通服务水平；3.对违反交通规则的行为加大处罚力度；4.在城市周边建设大型停车场，鼓励市民乘坐公共交通出行。
国家公务员考试申论(行政执法)试卷及答案指导(2024年)
2024年国家公务员考试申论(行政执法)自测试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【给定资料】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市基础设施建设得到了快速发展。
然而，在城市基础设施建设过程中，也暴露出了一系列问题，如城市规划不合理、工程建设质量问题、环境污染等。
这些问题不仅影响了城市居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。
为了解决这些问题，我国政府采取了一系列措施，如加强城市规划、提高工程质量、加强环境保护等。
【问题】1.结合给定资料，谈谈你对当前我国城市基础设施建设中存在的问题及原因的认识。
二、题目二（综合分析题型）假设你是一名基层行政执法人员，近期接到上级部门转来的关于某居民小区环境污染问题的举报。
经调查，发现该小区内一家小型家具厂存在非法排放废气、废水的情况，严重影响了周边居民的日常生活和身体健康。
以下是调查过程中获取的相关资料：1.家具厂营业执照显示，该厂于五年前成立，主要从事木质家具生产。
2.家具厂附近居民反映，近年来家具厂排放的废气、废水导致空气质量下降，河水变黑，家中异味严重。
3.环保部门对家具厂进行现场检查，发现其未取得环保审批手续，未设置废气、废水处理设施。
4.家具厂负责人表示，由于市场竞争激烈，为了降低成本，他们没有按照规定进行环保投资。
请根据以上情况，回答以下问题：（1）请列举至少三条家具厂违反的环保法规或政策。
（2）作为行政执法人员，针对该家具厂存在的问题，提出相应的整改措施和建议。
（3）结合实际情况，分析行政执法过程中可能遇到的困难和挑战，并说明如何应对。
三、题目三（提出对策题型）【材料】随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市交通拥堵问题日益严重。
为缓解交通拥堵，某市政府决定在市中心区域实施交通管制措施。
以下是关于这一措施的两则评论：评论一：支持交通管制措施。
评论者认为，城市交通拥堵严重影响了市民的生活质量，实施交通管制措施是必要的。
首先，限制车辆通行可以减少车流量，缓解交通压力；其次，对违规停车、占用应急车道等行为进行处罚，可以提高道路通行效率；最后，通过优化公共交通系统，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车出行，有助于实现城市交通的可持续发展。
2024年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答参考
2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）背景材料：近年来，随着我国法治建设的步伐不断加快，行政执法工作面临着新的挑战。
一方面，公众对公平正义的要求日益提高；另一方面，新技术的应用使得违法行为更加隐蔽多样。
因此，如何在确保法律法规得到有效执行的同时，保护公民合法权益，成为了各级行政机关亟待解决的问题。
题目：结合上述背景材料，请你围绕“依法行政与保障公民权益的关系”这一主题，撰写一篇议论文，论述如何在严格执法的过程中兼顾公正与效率，并提出具体的改进措施。
（字数不少于800字）二、题目二（综合分析题型）【案例背景】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市环境问题日益凸显。
某市为解决城市空气质量问题，决定在全市范围内开展一次环保专项整治行动。
市环保局作为专项整治行动的主管部门，负责制定专项整治方案、组织实施、监督执法等工作。
【案例材料】（1）专项整治方案包括：一是加强工业污染源治理，对重点污染企业进行限期整改；二是加强建筑施工扬尘治理，对施工工地进行封闭管理；三是加强城市道路扬尘治理，实施道路清扫保洁制度；四是加强机动车尾气排放治理，对未达标排放的机动车进行处罚；五是加强餐饮油烟治理，对违规排放油烟的餐饮单位进行处罚。
（2）在专项整治行动中，市环保局共出动执法人员200人次，检查企业100家，查处违法案件20起，罚款总额达到50万元。
（3）专项整治行动结束后，市环保局对整治效果进行了评估，发现空气质量明显改善，市民满意度较高。
【问题】1.分析该市开展环保专项整治行动的必要性和可行性。
2.评价该市环保局在专项整治行动中的工作成效。
3.针对该市环保专项整治行动中存在的问题，提出改进建议。
三、题目三（提出对策题型）材料：某市为改善城市环境，提高居民生活质量，决定对全市范围内的占道经营、乱扔垃圾等不文明行为进行集中整治。
市政府成立了专项整治工作领导小组，制定了详细的整治方案，并要求各部门协同配合，确保整治工作取得实效。
申论概括题真题及答案解析
申论概括题真题及真题及答案解析申论概括题真题及答案解析
申论概括题是指考生作答的是具有较长的提纲或内容提要，要求考生在指定时间内对内容要点进行概括总结和介绍，以演示自己的阐述能力。
下面就申论概括题的真题及答案解析展开讨论。
一、申论概括题真题
题目：关于社会主义市场经济体制
提纲：
①社会主义市场经济体制是充分发挥公有制和非公有制在经济发展中的作用，按照市场原则配置资源；
②它让政府在宏观调控、行业政策、营商环境、社会保障等方面发挥重要作用；
③朝着更加健全的社会主义市场经济体制而努力。
二、申论概括题答案解析
社会主义市场经济体制是指在社会主义的制度框架下，按照剩余卸任原则和互利双方吻合，充分发挥公有制和非公有制在经济发展中的作用，按照市场原则配置资源，让政府在宏观调控、行业政策、营商环境、金融管控、税收和社会保障等方面发挥重要作用，以保障社会公平和公正的发展。
社会主义市场经济是目前中国经济发展的优先方向，朝着更加健全的社会主义市场经济体系而努力，是发展中国特色社会主义的必然趋势。
国考申论归纳概括题作答指点
国考申论归纳概括题作答指导大家都知道申论考试中有归纳概括这个题型，属于必考题型，在归纳概括中有几个常见问题让人抓耳挠腮，不得其解。
比如：如何掌控字数，怎么样写才算条理清楚，下面作者给大家带来关于国考申论归纳概括题作答指导，期望会对大家的工作与学习有所帮助。
国考申论归纳概括题作答指南第一、如何体现概括中的层次分明，条理清楚。
方法①对整体概括的内容加标题——总括句(对内容全部概括的句子)总括句的写法：Eg：请概括A镇电商产业园存在的问题。
(一)抄题干。
【虚写】①缩写Eg：问题有②全抄Eg：A镇电商产业园存在的问题有(二)总结式。
【实写】①直接排列小要点Eg：A镇电商产业园发展中存在资金、交换、技术、设施等②再次归纳概括小要点Eg：A镇电商产业园发展中主要存在软、硬件两方面的问题，具体有方法②在每个要点前，加对内容的提炼;或者将核心词前置。
【前置词】Eg：一样写法：导致B村贫困的主要原因有：1耕地少山地多2基础设施差3劳动力文化素养低前置写法：导致B村贫困的原因有:一、自然原因【前置词】。
耕地少山地多【具体表现】二、社会原因。
【前置词】1基础设施差2劳动力文化素养低Tips：总括句的实写虚写如何取舍。
①当字数结余多时，可以实写总括句。
②材料明确显现了概括答案要点的句子，需要实写总括句。
第二、字数的掌控1.什么时候该写前置词。
①字数：答案字数预估有空余，再次提炼②字数不足：将具体表述中的要点提早③要点中有核心句：要点核心句提早2.具体表述依照字数要求进行缩写扩写。
第一找点划出关键词，然后肯定要点个数，用字数除以要点个数(如字数要求200字，要点4个。
200/4=50，一行25字，每个要点约占2行。
)再根据要点篇幅大致占比，进行适当增加减少匀分配，最后书写时回到原文，根据每个要点估算的字数(行数)挑选扩写或者缩写。
缩写的方法：a提炼关键词，造句。
b对于较多较长部分进行词语替换。
拓展：公务员申论综合分析题攻关技能一、鉴戒体会，总结教训所谓启示，指的是包蕴在问题或现象中的体会和教训。
国家公务员考试申论(行政执法)自测试卷与参考答案
国家公务员考试申论（行政执法）自测试卷与参考答案一、题目一（归纳概括题型）题目：近年来，随着数字经济的快速发展，网络直播行业迅速崛起，成为新的经济增长点和社会文化现象。
然而，在直播行业繁荣的背后，也暴露出了一系列问题，如虚假宣传、低俗内容、侵犯隐私、知识产权侵权等。
作为行政执法部门的一员，请结合材料，分析当前网络直播行业存在的主要问题，并提出有效的监管对策。
答案：一、网络直播行业存在的主要问题：1.内容监管不严：部分直播平台对直播内容审查不力，导致低俗、暴力、色情等不良内容泛滥，严重污染网络环境，影响青少年健康成长。
2.虚假宣传泛滥：部分主播和商家为吸引眼球，夸大产品效果，进行虚假宣传，误导消费者，损害消费者权益。
3.侵犯隐私现象频发：在直播过程中，未经允许擅自拍摄他人生活场景或泄露他人个人信息，侵犯了他人的隐私权。
4.知识产权侵权严重：未经版权方许可，擅自播放影视作品、音乐作品等，侵犯了原作者的著作权，影响了文化产业的健康发展。
5.不正当竞争加剧：部分直播平台和主播为争夺流量和用户，采用恶意刷单、诋毁竞争对手等不正当竞争手段，扰乱了市场秩序。
二、有效的监管对策：1.加强法律法规建设：完善网络直播相关法律法规，明确直播内容审核标准、主播行为规范、平台责任等，为监管提供法律依据。
2.建立高效监管机制：构建跨部门协作的监管体系，利用大数据、人工智能等技术手段，加强对直播内容的实时监控和预警，及时发现并处理违规行为。
3.提升行业自律水平：鼓励和支持直播平台建立行业自律组织，制定行业规范，加强内部管理和自我约束，提升行业整体形象。
4.加大执法力度：对违规主播和平台依法进行处罚，公开曝光典型案例，形成有效震慑；同时，畅通举报渠道，鼓励公众参与监督。
5.加强宣传教育：开展网络直播法律法规和道德规范的宣传教育活动，提高主播和用户的法律意识和道德水平，营造健康向上的网络直播环境。
解析：本题旨在考察考生对当前网络直播行业现状的了解程度以及提出解决问题的能力。
2024年国家公务员考试(行政执法)申论试题与参考答案
2024年国家公务员考试申论(行政执法)自测试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）题目：随着互联网和信息技术的发展，近年来网络交易日益频繁。
某市政府出于维护市场秩序、保护消费者权益、打击违法经营的考虑，即将出台一项关于加强网络交易市场监管的规定，希望你以市政府工作人员的身份，代市政府草拟一份意见稿。
请参考下面的材料，撰写一份不超过1000字的政策意见稿。
材料：1.某市市场监督管理局数据显示，去年该市网络交易金额较前一年增长了20%，网络交易活跃度也显著提升。
2.某市消费者协会透露，由于网络购物渠道增多，近年来有关网络购物的投诉数量也有所增加，其中涉及虚假宣传、商品质量等问题的投诉占较大比例。
3.某市旅游协会统计，有部分旅游套餐在网销过程中存在如费用不透明、服务缩水等问题，影响了消费者的知情权。
4.某市工商行政管理局表示，目前针对网络交易市场的监管难度较大，部分不法商家通过虚假注册、隐蔽信息等手段隐瞒违法行为，难于有效监管。
5.国家市场监督管理总局指出，网络交易市场是未来市场发展的方向，合法合规经营是每一位经营者的基本义务，政府有责任引导和鼓励合法经营，加强对网络交易市场监管。
6.有专家建议政府引入更多技术手段，比如区块链技术，以提高网络交易市场的透明度，防范假冒伪劣商品流入市场，进一步规范网络交易市场秩序。
二、题目二（综合分析题型）材料一：随着经济的快速发展，我国城市化进程加快，城市化率逐年提高。
但随着城市化进程的推进，城市面临着一系列的环境问题，诸如空气污染、水资源短缺、垃圾处理等。
为了解决这些问题，城市管理部门开始加强环境保护工作，以期改善城市居民的生活环境。
材料二：某城市环保局在加强环境保护过程中，注重发挥行政执法作用，采取了一系列措施。
以下为该市环保局近期行政执法工作情况：1.对造成环境污染的企业进行排查，对企业生产过程中的污染物排放进行监测，对超标排放的企业予以处罚。
2.开展饮用水源保护工作，建立饮用水源保护区，加强水源地周边环境监管。
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事业单位考试申论归纳概括专题（一）安全生产主题(一)给定材料1.2009年6月29日凌晨，广铁集团公司机务段两名司机当班值乘的K9017次客车在郴州段5道停车时，制动失效，挤坏118号道岔，以每小时55公里的速度冒进出站信号后，与3道正在开出的K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063次机车脱轨，机后第一位车辆(硬卧)脱轨;K9017次机车颠覆，并压垮下行线左侧民房，机后第一位、第二位、第三位、第四位车辆排车散架，第五位南头第一位台车脱轨，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人，其中重伤6人。
两辆火车在郴州段5道停车时发生侧面冲突，烟摊附近的七八间小店成为废墟，杂货铺老板娘李伟红不幸身亡。
当地民警在距废墟10多米远处拉上警戒线，禁止人员靠近。
当地人介绍，这里的老名字叫车头路，后来改称道口。
一座道口天桥横跨铁路，可通往火车站。
72岁的马春芳在警戒线边的一个棚子下卖烟，棚子紧挨着围墙。
他是从1993年开始在这里卖烟的。
当时，这里没有围墙，也没有这么多平房。
几年后，当地铁路部门的人陆续在铁道边建造了十多间房屋，并建起围墙。
前年，为防止人员攀爬，围墙由1米多加高到2米多。
马春芳说，一部分房屋归当地铁路的工务段管，李伟红等人的店铺则归机务段管。
崔丽萍说，她的店就是从工务段租的，每月房租200多，按年交。
对此，多家店主均称房屋是从铁路部门租下来的，月租金140元到500元不等。
也有部分店主的店铺不是从铁路部门直接租赁，而是从他人手中转租而来。
当地一名人士算了笔账，就按每月租金200元，出租15间计算，一年的收益就有三四万元。
这些房屋多为框架结构，建设成本很低，十多年来收入不菲。
“这不仅是天灾，也是人祸。
”72岁的马春芳站在自己的烟摊前，如此评价这次郴州火车相撞事故。
马春芳说，他的烟棚距离最近的铁轨只有三四米远。
当列车通过时，火车的鸣笛声和运行声震耳欲聋。
这排民房距离铁轨最远不超过5米。
按照《铁路运输安全保护条例》规定，铁道沿线8米内不能建设房屋。
因此，多名店主认为，这些房屋建设涉嫌违法，这是造成店主死亡悲剧的一个重要原因。
广铁集团宣传部一名工作人员说，这些房屋是否为当地铁路部门所有，他还不掌握这方面的情况。
对于居民房屋与铁轨的安全距离的规定，他称还要进一步了解。
此外，该工作人员介绍，“制动失效”还不能算是事故的具体原因，具体原因还要等专家组继续调查后才能确定。
事故发生后，铁道部、广铁集团迅速启动应急预案，分别从衡阳、郴州调集事故救援列车及1000余名救援人员赶往事故发生地。
铁道部部长刘志军也迅速赶往事故现场，组织指挥救援工作。
为全力抢救伤者，郴州市调动全市医疗力量，全力进行抢救。
受伤的乘客都在第一时间被送到郴州市第四人民医院、郴州市第一人民医院和明华医院进行救治。
湖南省委、省政府对抢救事故伤员高度重视，省委书记张春贤、省长周强要求郴州市组织力量全力救治受伤人员，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。
副省长陈肇雄连夜赶赴现场，指导救援工作，并到医院看望慰问了伤员。
郴州市第四人民医院副院长、副主任医师陈景林一边查房，一边接受了记者的采访。
他介绍说，火车相撞事故发生后，全院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了由130多名医术精湛的医护人员组成的救治团队，全力投入救援一线，不惜一切代价抢救受伤人员的生命。
“这次火车相撞事故造成大量乘客受伤，大部分是骨折、颅脑外伤、腹部外伤和软组织挫伤，都在第一时间得到了救治。
”陈景林说。
事故给京广线行车秩序造成影响，部分列车晚点。
郴州市政府紧急调集100台大客车，协助铁路部门搞好旅客分流。
29日上午9时许，所有滞留旅客全部分流完毕。
与此同时，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集10台发电车，若干应急照明灯、氧焊切割机、千斤顶等救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。
铁路部门称，目前事故原因正在调查之中。
据事发时正在现场的一位铁路工作人员介绍，K9017次列车进站时本应停车靠站，但不知何故列车并没有及时停下来，而是直接冲向刚刚启动准备出站的K9063次列车，由于当时速度很快，导致K9017次列车出轨撞向K9063次列车。
2.火车还没出站，就发生了两列客车相撞的事故，这让人们对事故原因产生了极大的好奇心。
值得一提的是，当该事故发生时，铁道部部长刘志军正在外地进行行车安全检查，由此可见，行车安全事故防不胜防。
据记者调查，铁路行车安全涉及面非常广泛，根据《铁路运输安全保护条例》，在铁路线路安全方面涉及的安全检查因素有：铁路线路两侧安全保护区、铁路的重要桥梁和隧道、跨越穿越铁路线路和站场，架设和铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施;在铁路营运安全方面涉及到的安全因素包括：设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，要符合国家规定的标准，铁路运输管理信息系统及专业安全管理人员均要通过国务院铁路主管部门认定的国家安全技术标准和要求;铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。
“目前事故原因正在调查中，究竟是什么原因，必须等到调查报告出来，但可以肯定的是，对此事故的调查将严格按照《铁路行车事故处理规则》进行。
”一业内法律人士6月29日向记者透露。
北京交通大学交通法研究所的张长青教授在接受《法制日报》记者专访时说，《铁路行车事故处理规则》把行车事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。
列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或调车作业发生冲突、脱轨，造成50人死亡和直接经济损失1000万元及以上为特别重大事故;造成3人以上死亡、5人以上重伤和直接经济损失500万元及以上的为重大事故;单线或双线之一线行车中断或延误本列满两小时，双线行车中断满1小时、直接经济损失100万元及以上的为大事故。
“从目前获得的信息看，郴州火车相撞事故属于重大事故。
”张长青说，重大事故的调查程序一般由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复;大事故由铁路局调查处理，并报铁道部备案。
重大、大事故涉及的两个铁路局意见不一致时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。
无论调查结果如何，对调查人员来讲都将从微小的细节查起，如列车司机是否处于适合开车的状态?轨道是否清洁?出站列车与进站列车的车速是否符合要求?调度指令是否正确等均在调查之列。
业内法律人士告诉记者，其实平时的安全检查也是不放过小细节的，怕就怕个别检查人员一时犯懒，疏忽大意。
就在各方人士积极处理郴州火车相撞事故之时，铁道部公布了2009年调整列车运行图暨暑期临客运行图方案，新的全国铁路列车运行图将在7月1日零点开始实行。
“安全行车是调整列车运行图的首要要求，郴州火车相撞事故将警醒所有铁路职工在这次调图中要恪尽职守，防范安全隐患，即使最微小的隐患也不能放过。
对我来讲，就是确保足时休息，精精神神上岗。
”北京铁路局火车司机王刚向记者表示。
3.今年是全国“安全生产年”，6月又是我国第八个全国安全生产月。
令人痛心的是，近期一些地方接连发生较大及重大生产安全事故，给人民生命和财产造成严重损失。
安全生产工作一直受到党中央、国务院的高度重视。
然而，近年来发生的许多起安全生产事故背后的原因，绝不仅是“发展的代价”。
《半月谈》记者近期从第四届全国安全生产法制高层论坛上获悉：目前我国安全责任事故的背后，基层人员的渎职问题比较普遍。
最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松在该论坛上透露：2007年7月至2009年3月，全国检察机关参与重大生产安全责任事故调查3466件;立案查办涉嫌渎职等职务犯罪案件1371人，其中玩忽职守1141人;有科以下干部515人，科级干部331人，处级干部48人。
一系列数字背后是令人心痛的事实：每起安全生产事故中，都导致了一条条鲜活的生命逝去、一个个家庭陷入悲痛甚至生存危机。
然而，人们在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基层安监人员严重的渎职行为——这仿佛一个不知何时会爆炸的炸弹，随时威胁着劳动者的生命安全。
宋寒松分析，重大责任事故渎职人员多集中在基层：科级以下基层行政执法和监管部门占立案数的37.56%，这说明一些直接负责安全生产监督管理执法人员滥用职权、玩忽职守，造成了严重的危害后果。
“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题，涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节。
其中基层政府和煤炭生产主管部门人员占31.58%，安全生产和煤矿安全监察部门人员占25.31%。
”相关人员对不安全生产的纵容甚至参与，是重大安全生产事故多发的主要原因。
“调查中我们发现，相关职能部门的部分执法人员甚至与不法业主沆瀣一气，大搞权钱交易，成了非法开采、生产的保护伞。
”宋寒松说。
4.思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。
一是“保帽子”意识。
安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。
二是“保饭碗”意识。
因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。
因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。
三是“保形象”意识。
现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。
如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。
5.作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。
他认为，当前在地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。
比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。
比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。
夏钧以某县水泥厂为例。
这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。
该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。
结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。
当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法，令安监渎职有恃无恐。
一个亟待引起重视的现象是，目前安监渎职行为绝大多数得以逍遥法外。
有关人士指出，现有体制安排导致检察机关对责任事故中渎职犯罪现象查处难，对安监人员以渎职行为与捞取政绩官员的“二人转”行为未形成有效的法律震慑。