公文文种类型、特点及适用范围归纳-201310

公布令标题+编号+正文（法规、机构、通过、实施时间）+签署、时间行政令标题+编号+正文（命令原由、命令事项、执行要求）+签署、时间表彰批评类嘉奖令标题+编号+正文（先进事迹、嘉奖内容、号召）+签署、时间建议性公文议案P121有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文1993年11月-“议案”列入文种1.行文关系及办理程序的法定性2.行文内容的单一性和可行性-标题（提议案人、关于提请审议、会议内容、文种）+主送机关+正文（理由、内容）+签署、时间行政机关1.提出的问题重要且已具备解决的条件2.要注意提出的权限和时限3.要注意行文格式和办理程序人代会“议案”政协、职工代表大会“提案”指挥型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、执行要求）+签署、时个案型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、期望要求）+签署、时知照型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定事项）+签署、时间指导性公文决议P133经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文1996《条例》1.表达群体意志2.有权威性和约束力决策部署型结果公布型标题（通过会议、会议时间、决定事由、文种）+（决定日期）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、执行要求）+签署、时间党的机关指示P136上级机关对下级机关指导工作的公文1.针对性2.原则性普遍性指示特殊性指示标题+主送机关+正文（指示根据、指示事项、执行要求）+签署、时间党的机关全部意见P140党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件1996《条例》直接指导型批转执行型标题+主送机关+正文（现实根据、工作要求、实施原则/步骤/方法）+签署、时间党政机关适用上、下、平行文下行文告知性公文公告P146机关、团体向公众宣布重要事项的告知性下行文告知性公文通告P146机关、团体在一定范围内公布重要事项的告知性文件下行文告知性公文公报P152公开发布重要决定或重大事件的告知性文件会议公报统计公报外交公报标题+（通过日期/编号）+正文（事由/依据、公布事项、执行要求）+签署、时间党的机关公报、公告的差异1.发布机关：党-公报，行政机关-公告2.内容：单独事件-公告，会议、谈判、统计-公报发布型标题+主送机关+正文（发布规章、请贯彻执行、执行要求）+签署、时间批转/转发型标题（批转/转发、原发文单位、原文件名）+主送机关+正文（批转/转发文件、请贯彻执行、执行要求/希望）+签署、时间指示型标题+主送机关+正文（工作来由、工作内容、工作要求）+签署、时间任免型标题+主送机关+正文（机构、任命/免去、职务）+签署、时间事务型标题+主送机关+正文（事项、相关细节）+签署、时间表彰先进型标题+主送机关+正文（先进事迹、奖彰决定、号召）+签署、时间批评错误型标题+主送机关+正文（错误事迹、处分决定、号召）+签署、时间传达事项型标题+主送机关+正文（事项、号召）+签署、时间贯彻执行类下行文指示性公文批复P182答复下级机关请示事项的指示性公文1.针对性2.指导性表态性批复指示性批复标题+主送机关+正文（同意/不同意、原因、执行要求）+签署、时间党政机关1.先回应后批复-注明来文标题或发文字号加引导词“收悉”等2.态度要鲜明，措辞要明确3.要及时批复通知P156是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文贯彻执行类下行文指挥性公文命令（令）P114领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文1.权威性—不具更改性2.指挥性3.强制性行政机关1.内容单一2.标题——发文机关+文种3.编号——单独编号（首脑颁发，任期开始）、不单独编号乡级以上地方各级政府有颁布命令的权限党政机关决议和决定的区别：1.形成的程序不完全一样。

决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

2.内容的范围不尽相同。

决议多半针对全局性问题作出决策，决定既可解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。

3.发布形式略有不同。

决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

1.涉及法定事项的公告、通告2.知照性公告、通告标题+（通过日期/编号）+正文（事由/依据、公布事项、执行要求）+结束语+签署、时间行政机关公告、通告的差异1.发布的公开性：公告—国内外，通告一定范围2.事项的重要性：公告—重大事项，通告次之3.操作的严肃性：公告—行政机构，法规须经省级人代会批准，通告-非代表法定机构的团体和个人，不能随意发布1981年行政，1996年党1.内容重要2.政策性强3.有约束力使用最频繁的公文文种党政机关适用于下、平行文表彰批评型下行文告知性公文通报P162在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文件贯彻执行类指导性公文决定P126党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文下/平行文1.周知性2.指导性党政机关请示事项类上行文报请性公文请示P176下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文1938列入1957与报告分1.超前性2.说明性3.单一性请求批准类请求帮助类请求批转类标题+主送机关+正文（理由、事项、结束语）+签署、时间党政机关综合报告专题报告呈报性报告呈转性报告请示事项类全部交往性公文函P186机关之间办理日常公务的交往性公文1.形式灵活、适应性强2.务实性强商洽函问复函请准函知照函标题+主送机关+正文（理由、事项、结束语）+签署、时间党政机关报告记录类纪实性公文会议纪要P192记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件1.纪要性2.约束性3.知照性决议性协议性研讨性标题（会议名称/发文机关、事由、文种）+正文（概述、内容、结束语）+签署、时间党政机关法规性公文条例P196由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作活动、行为等的法规性公文党机关制定行政机关制定地方权力机关制定党的机关规章性公文规定P198各级党政机关、社会团体、企事业单位规范规范某方面工作的规章性公文章条式条款式党内规定法规性规定一般性规定党的机关大类文种特点细类写作结构使用范围备注办法实施细则章程组织章程办事章程守则简洁易记计划类P211规划纲要计划安排目标的前瞻性操作的预想性规划类：5年以上计划类：年度及1年内安排类：短时间段标题（机关名称、适用时间、内容类别、文种）+正文（条款/表格）+签署、时间各级机关计划类文书的作用：1.下情上达2.上情下达3.统一自身步调一个完整的计划，应包括现状分析、目标和任务、主要措施、实施步骤、执行要求等。

回顾性经验性综合性总结专题性总结标题（单行/双行）+正文（慨括、成绩、展望）+签署、时间各级机关总结和计划是相对应的，总结是工作之后进行，用以检查计划完成情况，认识计划执行过程中的经验教训，目的是提高执行者的水平，以利今后工作针对性强纪实性强新闻性调查报告政府性调查报告个案性调查报告标题+正文（前言、主体、结尾/展望）+签署、时间各级机关调查报告的作用：提供真实的社会情况，为制定、贯彻政策、解决工作中的疑难问题服务；标题（新闻式-单行/双行，公文式）；主体是调查报告的主要部分讲话稿标题+正文（前言、主体、结尾/展望）+签署、时间开幕词标题+正文（会议/组织情况、主体、号召/预祝/希望）+签署、时间闭幕词标题+正文（成效、总结/意见、号召/希望）+签署、时间欢迎/欢送/答谢标题+正文（欢迎、主体、总结/期望/祝愿）+签署、时间记录类P247内容的纪实性材料的直接简报类P256简、快、新报头+主体（编者按-正面/负面概述+号召（正/负通用）、标题、正文）+报尾一般在机关内部运转，使用最普遍、最广泛的应用文书之一，独特的报头提案标题+案由+理由+办法+提案人+日期建议标题+称谓+正文（原由、建议、希望/要求）+签署、时间报告与请示的差异：凡下级向上级机关要求审核批示时，应当用请示行文；报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈诉意见，说明理由；报告是陈述性文书，请示是请求性文书；报告的主要作用是上下沟通综合性报告多属例行报告，定期汇报；专题报告需不定期汇报报告记录类上行文陈述性公文报告P171下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文总结P217机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书1.重陈述2.有主见标题+主送机关+正文（概述、成绩、展望）+签署、时间党政机关规章类定义规章类P205对某一项行政工作具体规定或法律、条例、规定在执行过程中的具体做法补充规定章条式条款式各级机关规章类文书的共同特点：1.内容的规范性2.执行的强制性3.制定的程序性实施法律、法规的细小细则，目的是加强可操作性、保证顺一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书特定范围的全体成员必须遵守的行文准则机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排工作简报/会议简报-简讯、快讯、快报、动态、信息、工作通讯、情况通报、情况反映、内部参考、摘报调查报告P224针对现实中发生的较重要的问题，做专门调查后，利用调查材料写成的书面报告讲话类P233领导在会议上的发言称为“讲话”，群众称为“发言”，演讲活动中的发言称为“演讲”写作要求：1.主题要鲜明、集中2.材料要真实、新颖3.布局要清晰、紧凑4.语言要明白、生动会议记录/电话记录/接待记录/大事记口头性直接性针对性情感性建议类P256各级政协会议和职工代表大会中使用建议性说理性委婉性组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建设性意见、建议时使用的文书。