对学会协会、研究会与行业协会社会功能交叉问题的思考

会员企业对外沟通信息的渠道。一方面，它集中反映了同行业企业的发展
要求，为协会外部组织了解会员企业信息提供了渠道；当协会要求与政府 政策制定问形成有机互动时，客观上就起到了沟通政府和企业的作用。另 一方面，外部信息可以通过协会在会员企业中得到迅速传递，因而在招商 引资的过程中，常常可以通过行业协会达到事半功倍的效果。 三、学会与行业协会会员的不同组成情况 学会的单位会员主要是高等院校、科研院校和相关企业，个人会员则 来自专家学者、社会各界中的广大科技工作者。学会组织的活力往往取决 于一个地区学科发展的水平和地位，也与学科带头人的学术造诣和社会名 望紧密相关。
一、学会与行业协会的定义
（一）学会是按自然科学、技术科学、工程技术及其相关科学的分类， 由本学科和相关学科的科学家与科技工作者以促进科学技术发展和普及为
宗旨、自愿参加结合组建的，具有跨部门、跨行业、横向联系等特点的学 术性、科普性社会团体。
《中国科协关于加强学会工作的若干意见》中强调学会是国家创新体
向社会组织释放、转移或委托更多的资源和职能，行业协会由体制内的政
府督办逐渐过渡到体制外的自发自愿组建。特点如下：
１、行业协会是同行企业的“自我管理’’中心，发挥着市场经济“中观
层次’，管理主体的作用。作为同行业企业的联合体，行业协会协调成员企
业的关系，避免行业内部无序竞争，维护同行企业的共同利益，实现行业
’气一７
开展国内外学术交流，编辑出版科技书刊及音像制品； 对国家科技发展战略、政策和经济建设中的重大决策进行科技咨询， 接受委托进行科技项目论证，科技成果鉴定、技术职务水平评定，科技文 献和标准的编审； 提供技术咨询和技术服务，开展对会员的继续教育，普及科学技术知
识，传播先进技术，发现并推荐人才；
关键词：社会功能交叉学会行业学会
我国的社会组织随着建设中国特色社会主义实践的深入和ＷＴＯ规则 的要求迅速发展，形成了多形式、多层次的格局。社会组织是市场经济下 一个重要的社会组成部分，是－９政府、企业并称的“第三部门’’。社会组织
代表着特定群体的利益，是社会经济、文化、政治信息的有效传播载体，
是国际交流中不可替代的“第二渠道”。 根据湖北省人民政府的授权，湖北省科协是湖北省省级自然科学、技 术科学、工程技术类社团及其相关交叉学科类社团的业务主管单位。我们 主管的科技类学会、协会、研究会（以下简称学会）－９行业协会相比，都 属社会组织，都在不断加强自பைடு நூலகம்的能力建设，都在面向市场、社会、国际、
１、权力机构虚拟化，由于政府职能转变没有完全到位，政府对协会的
干预和控制仍然存在，会员的选举权和表决权大多成了形式和走过场，会 员仅成为被管理的对象，权利得不到保证，参加行业协会成为一种被迫行 为，作为“二政府”的行业协会缺乏凝聚力，行业自律组织有名无实。 ２、决策机构缺乏决策能力。实践中，理事多依据会员企业的规模和经 营状况，对会员来说缺乏责任感和责任要求，因此更像是一种荣誉称号。 某些行业协会为了增加会费收入，理事设置过多过滥，会议召集非常困难， 议事和决策更难实施。 ３、管理机构不具备独立行政能力。《湖北省发展和规范行业协会暂行 办法》中规定的行业协会的秘书长应由专职人员担任，秘书处为行会的办 事机构，其工作人员实行聘用制或会员单位派驻制。实践中行会的秘书处 往往依附于行业协会之外的其他组织（大多是会长单位）。由于本职工作与
４、是社团实力尚较为弱小。主要表现在：一是缺乏资金。二是缺乏人
才。我省社团的规模大多不大，缺乏专职工作人员，缺少志愿者加入，而 且普遍因资金问题难以吸纳和留住优秀人才。三是缺乏有效管理已有资源
的能力。因缺钱、缺人带来的问题是，缺乏有效管理已有资源及挖掘发展 潜能的能力，不能有效调动工作人员及广大会员的积极性，公共关系等社
３、服务企业职能，包括行业统计和信息发布，咨询服务，人才培训，
能力建设，资质认证，产品推广，会展服务等；
４、市场保护和开拓职能，包括开展市场调查，组织企业联合行动，开
展经济技术交流合作，主动参与协调对外贸易争议，组织反倾销的应诉申 诉等。 五、我省学会与行业协会组织架构、组织机构的职责和内部治理情况 （一）学会与行业协会纽织架构、组织机构及其职责都大体相同，都 遵照国务院《社会团体登记管理条例》严格执行。 （二）学会与行业协会内部治理存在的共同问题，是“体弱多病’’的 现象较为普遍。主要表现在：
各级政府拓宽生存－９发展的空间。在此过程中，因功能发挥上形成了一些
交叉与重叠、严重的还发生了冲突，对它们的发展产生了不利影响。我们
‘作者简介：杜美仪，１９７１年７月出生，湖北省科协学会部副处级调研员。
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已有部分学会因这种交叉与重叠感到学会的生存空间受到挤压，感到工作
中有很大压力，甚至有点消极悲观。 学会与行业协会的宗旨与使命完全不同，在市场经济中的分工与定位 也不同，因此这种交叉与重叠应该引起重视。本文针对这种情况阐述了一 些初步思考。
系的重要组成部分。学会作为科技工作者自愿组成的社会团体，是科学共 同体的重要组织形式，负有孕育创新思想、激发创造活力的重要功能，承
担着促进学科发展和人才成长、推进自主创新、传播科学文化、规范学术 行为、推动学术生态建设、提供服务和反映诉求的重要职责，在国家创新
体系建设中发挥着不可替代的作用。 （二）行业协会是同行业企业的联合体，是在市场中以企业为主体的、 非营利、非政府、会员制的经济组织。国际上一般都认同它是一种由单一
对学会（协会、研究会）与行业协会 社会功能交叉问题的思考
杜美仪‘
摘要：学会与行会正是在非会费收入的社会功能方面发生了重叠与 交叉。因为缺资金，学会与行业协会在这些方面的功能交叉与重叠具有竞 争性和不可调和性。在行业协会的“官办”角色必须转变、需彻底“回归 民间”、从而促进其健康持久发展的改革环境下，这种竞争将更加突出。 科协所属学会（协会、研究会）作为科协的团体会员，是科协的组织 基础，应抓住优势，强练内功，以自己的“有为’’拓展出更多的社会生存 空间。行业协会长期以来扮演着“二政府’’角色，《湖北省发展和规范行业 协会暂行办法》中明确规定：行业协会负责人不得由国家机关或具有行政 管理职能的事业单位在职人员兼任。二者比较，学会则更具有客观公正性 和超脱的社会地位，决定了学会在承担政府部分职能方面有先天优势。
４、学会具有与现代科学技术相伴而生，相随发展的属性。学会是现代
科学共同体，在科学研究工作中，同行需要交流、需要学术观点及学术思 想的碰撞和争鸣，以推动科研工作进程；科学技术的整体进步需要各学科
专家互相交融、渗透和整合，以促进学科的发展和科技进步。学术交流活
动是现代自然科学发展规律的必然要求，是支撑学会组织的存在之本，也 是学会组织具有较强吸引力和凝聚力的原因所在。 （三）我国行业协会产生的社会背景和特点： 组建行业协会是我国政府转变职能的需要。计划经济时期，行业协会 不存在生存的空间。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府 职能的转变，精简机构和人员，行业协会应运而生。在政府职能加快转变 的同时，为了更好发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用，政府逐步
ｌ、是制度不健全。有些社团财务管理、人事管理等方面没有规章制度，
有些虽然制定了一些内部管理制度，但却只是为了应付检查，流于形式。 ２、是活动不正常。有的社团理事会、常务理事会长期不开会或开会次 数达不到要求，不讨论或很少讨论社团事务，组织机构形同虚设，为广大 会员服务更成了空谈。 ３、是规章制度不遵守。有的社团擅自变更章程内容，有的越章活动， 还有的不照章换届，甚至出现多年不换届的现象。
多；有专职工作人员的，其编制受挂靠单位的制约，学会没有人事权。二 是少数学会聘请的专兼职工作人员身份不确定，未进入社会保险系统。三
是极少学会有能力招录所需人才，学会工作主要还是靠专家兼职做。 ４、学会不能主动开展多类型、多学科学术活动，为经济建设服务的能 力较差。 （四）湖北省行业协会内部治理存在的问题主要是：
行业的竞争者组成的非营利组织，其目的在于促进该行业中的产品销售和
在雇佣方面提供多边性的援助服务，或者是为了促进和提高该行业中一个 或多项经济利益或者是该领域所覆盖成员的经济利益。
《湖北省发展和规范行业协会暂行办法》规定行业协会是指由同行业
各类生产经营主体，包括企业、个体工商户、其他经济组织和有关单位自 愿组成，依法实行自律管理，主要为本行业生产、经营活动提供服务的非 营利性社团法人。同业公会、行业商会以及省外的投资者在本省行政区域 内投资从事生产经营所组建的商会列入行业协会管理范围。 二、学会与行业协会的性质与特征 （一）学会与行业协会的共同性质：主要都有自愿性、服务性、非政 府性（民间性）、非菅利性、中介性和责任的有限性等。 （二）学会的不同特性：
反映会员的意见和呼声，代表科技工作者与政府沟通，反映科技工作 者心声，维护科技工作者权益，举办为会员服务的事业和活动。 （三）行业协会的主要使命：
１、政府与企业之间的桥梁纽带职能，包括接受政府委托，反映会员诉
求，提出政策建议，参与政府决策，进行行业规划与发展； ２、行业自律职能，包括规范市场秩序，建立行业诚信，完善约束机制， 保护公平竞争等；
自我协调、自我约束、自我管理，为政府从直接干预转向间接政策调控奠 定了基础、提供了可能。
２、行业协会是提高行业、企业经济运行效率的“助推器”。行业协会
在同行企业之间建立起宽松的联系通道，有利于加强同行企业的合作和竞 争，推进经济资源优化组合，提高企业和行业经济效益。 ３、行业协会是行业、企业经济信息中心。行业协会不仅为会员企业之 间的信息沟通开辟了渠道，同时，作为同行业企业共同利益的代表，也是
行业协会会员主要是行业内相关生产、经营的企业和企业家。协会组
织的活力取决于一个地区的经济发展水平、产业地位、企业实力等，行业 协会的活力往往与企业的兴衰紧密相连。 四、政府行政管理体制改革的总目标和学会、行业协会的不同使命 （一）政府行政管理体制改革的总目标是：在加快实现其职能根本转 变的同时，逐步向社会组织释放、转移或委托更多的资源和职能，更好地 发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用，将我国政府建设成为服务、 责任、法治和廉洁政府，更好地履行创造良好发展环境、提供优质公共服 务、维护社会公平正义的职能。 （二）学会的主要使命：