矿山应急救援知识

+ 1、救护队的发展历史：
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.解放前，我国没有煤矿专业救护队员，矿井发生灾害事故后，矿工生 命安全没有保障。例如：1942年震惊世界的辽宁本溪湖‚4.26”煤矿瓦斯 爆炸事故发生，日本人的矿山救护队只抢救日本的坑长，对中国矿工却 臵之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。 中国第一支专业化的矿山救援队伍于1949年抚顺、阜新、辽源三个煤矿联 合在抚顺成立了专职的矿山救护队，共有指战员66人。 1952－1957年，煤炭部拨专款成立了北京、阳泉、大同、淮南、开滦等 44支矿山救护队，指战员1485人。 1958－1962年，全国建立58支矿山救护队，指战员3217人。 1978年，部分地方煤矿、地区煤炭工业局和产煤县也组建了矿山救护队。 目前全国27个省、自治区、直辖市共有矿山救护大队76支，救护中队449 支，救护小队1445支，直接从事矿山事故应急救援的人员14328人。 新疆现有专职救护队员669人，兼职救护队员近1000人
+ 1、矿山救援的法制基础： + 通过国家立法、部门制定规章、省区制定地方性法规，推 进了矿山救援工作的法制化、规范化进程。 + 1993年发布实施的†中华人民共和国矿山安全法‡对矿山 救援队伍的建立和救援工作做了规定：第三十条 矿山企 业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。第三十一条 矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗 急救组织，配备必要的装备、器材和药物。 + 2002年11月1日起施行的†中华人民共和国安全生产法‡ 对地方政府、生产企业制定救援预案、救援体系工作有明 确规定。
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+ ⑵、应急救援体系建设的指导思想 狠抓煤矿事故应急处臵措施的落实，增强防范重特大 事故的能力 ：要按照‚居安思危、有备无患‛的原则 。 努力构建一个至上而下的反应迅速、指挥有力、衔接紧密、 措施完善的煤矿安全应急救援体系 。 加强应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织 体系、运行机制、保障制度等工作 ：健全体制，明确责任。 居安思危，预防为主 。强化法治，依靠科技。协同应对， 快速反应 。加强基层，全民参与 。
+ 3、工作机制建设：
(1)、建立行之有效的工作机制
通过编制国家矿山安全生产事故灾难应急预案，建立健全了统一指挥、分 级管理、职责明确、资源共享、反应灵敏的应急救援体制和机制，能够及时、 科学、有效地指挥、协调应急救援工作。贯彻‚居安思危，预防为主‛的理 念，认真开展好安全预防检查和矿山救援安全技术工作。加强与国际领域的 交流工作，充分认识矿山应急救援工作的重要性，不断提高矿山应急救援能 力。树立‚以人为本‛的救援工作理念，认真贯彻†安全生产法‡，探索救 援新机制，。 （2 ）完善各项制度 建立矿山救援技术强制培训制度、矿山救护队员服役制合同制、军事化管 理制度、矿山救援质量达标验收制度，矿山救援技术比武制度，矿山救援工 作报告制度，矿山救援资金保障制度、矿山救援工作激励体制、以保障矿山 救援工作健康发展。
– 1、矿山救援的法制基础：
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1、中华人民共和国安全生产法 + 2、中华人民共和国矿山安全法 + 3、中华人民共和国矿山安全法实施条例 + 4、安全生产许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 + 6、煤矿安全规程 7、煤矿救护规程 8、矿山救护队资质认定管理规定 9、国务院关于加强应急管理工作的意见
⑶、矿山应急救援队伍建设的基本原则
+ 不可替代原则、煤矿企业自主救护原则、预防为主的原则、
区域救护的原则、集中指挥原则、全面系统的原则。
国家矿山救援基地分布示意图
国家矿山救援铜川基地 国家矿山救援大同基地 国家矿山救援平庄基地 国家矿山救援鹤岗基地 国家矿山救援开滦基地
国家矿山救援新疆基地 国家矿山救援兖州基地
+ 3、工作机制建设：
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⑶、矿山救援体系运行机制 1部门横向协调机制。按照自治区要求制定和完善本地区矿山安全生产事故应急预案，明 确有关部门在矿山应急协调配合的相关内容和程序，制定职责明确、程序合理的处臵流程 并与上级以及同级部门之间各类预案相衔接，充分发挥部门相互间的协调功能，加强信息 通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，确保应对处臵快速、高效、有序开展 2机构纵向指挥机制。建立健全各级矿山应急指挥机构间以及与矿山企业应急指挥机构间 的协调有序、运转高效的工作机制。 3区域队伍联动机制。建立国家级救援基地、区域骨干矿山救护队、矿区联合矿山救护队 企业专兼职救援队伍之间的区域联动、指导工作机制。国家级救援基地要发挥人才储备、 装备推广、技术总结、培训演练的功能；区域骨干矿山救护队伍要着力做好队伍建设、应 急实战、预防检查、指导示范的工作；专业队伍要通过联席会议、救援技能竞赛、信息通 报等加强区域联动机制，指导区域内兼职队伍的培训和训练，推动区域综合应急队伍建设 提高区域综合应急救援能力。 4事前预防工作机制。完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制， ，进一步规 范预防性安全检查工作。 5应急考核工作机制。将应急管理工作作为安全管理工作的重要内容，每年组织开展矿山 安全生产应急管理工作考核的专项检查。 6资金投入保障机制。依照国家有关法律法规规定，建立政府、企业、社会相结合的多方 共同支持的矿山应急保障投入机制。
+ 4、新疆矿山应急救援‚十一五‛发展规划及目标：
新疆矿山救援工作发展目标：在4个煤炭生产和深加工基地、13处重点 矿区、11处一般矿区建立组织严密、协调有效、快速反应、协同救援的专 业矿山应急救援队伍；及时有效地组织各类矿山事故的抢险救灾，最大限 度地减少事故损失和人员伤亡；整合全疆矿山应急救援资源，发挥国家、 地方政府、矿山企业和有关部门的作用，提高新疆矿山救援指挥中心应对 矿山事故的综合能力。在国家煤矿安全监察局和国家矿山救援指挥中心以 及新疆煤矿安全监察局和新疆矿山救援指挥中心的领导下，建立起以新疆 矿山救护基地（国家级区域矿山救援基地）为中心的遍布主要煤炭生产基 地和产煤区的矿山救援网络。到2012年，建立1个国家级救援示范基地、5 个矿山救护大队、26支救护中队的应急救援体系。到2015年，年产千万吨 煤矿企业、3000万吨矿区建立矿山救护大队；全面建成覆盖全疆煤炭开发 区域的矿山应急救援体系。到2020年，全疆矿山应急救援能力大幅度提高， 队伍素质、装备水平、应急能力达到全国较高水平。
1956年原煤炭部颁布了†矿山救护队规程‡和†矿山救护队战斗条例‡； 1978年， 煤炭部颁发了†矿山救护队工作条例‡及†矿山救护队战斗装备标准和检查办 法‡；1987年，煤炭部颁发了†煤矿救护规程‡、†军事化矿山救护队战斗条 例‡和†军事化矿山救护队管理办法‡；1995年，能源部组织对†煤矿救护规 程‡、†军事化矿山救护队战斗条例‡和†军事化矿山救护队管理办法‡三个 文件进行了修订合并，形成了目前使用的†煤矿救护规程‡。
+ 4、新疆矿山应急救援‚十一五‛发展规划及目标
随着 自治区煤炭工业‚十一五‛发展规划中的4个煤炭生产和深加 工基地、13处重点矿区、11处一般矿区的相继建设，全疆煤炭安全生产 形势严峻，安全生产任务更加艰巨，新疆矿山救援工作面临更大挑战。 .根据国家局构建‚六个支撑体系‛的要求，新疆矿山救援要认真 践行‚三个代表‛重要思想，维护矿山职工生命和国家财产安全，加强 救护队伍建设，合理规划利用救护资源，搞好救护技术服务，建立起指 挥 有力，协同作战、反应快速、技术过硬、纪律严明的军事化、专业化 的救援队伍 。
+ 2、全国矿山应急救援体系建设情况：
2002年国家安全生产监督管理局党组提出以抓好：完善工作机制、 加强队伍建设、安全生产法制建设‚三件大事‛，构建：安全生产法 律、信息、技术装备、宣传教育、培训、矿山应急救援‚六个支撑体 系‛为主要内容的总体工作思路。在这个总体思路及整体工作布局中， ‚六个支撑体系‛处于重要的基础地位，是切实抓好‚三件大事‛、 依法履行职责的基本依托和有力保障 2003年1月，成立了国家局矿山救援指挥中心。2006年国家应急救援 指挥中心成立，全面组织、指挥、协调全国各类事故的应急救援和抢 险救灾工作。至今，已建立了11个省级应急救援指挥中心，18个省级 矿山救援指挥中心。国家局组织编制的†国家矿山事故灾难应急救援 预案‡在†安全生产法‡的规定框架内，确定了‚政府统一领导、分 级协调指挥、专家技术支持、体系协同作战‛的矿山事故应急救援机 制。国家和各省级矿山救援指挥中心多次参与重特大矿山事故应急救 援的协调指挥，初步建立的矿山应急救援体系开始在抢险救灾中发挥 重要的作用。
国家矿山救援金川基地 国家矿山救援平顶山基地
国家矿山救援芙蓉基地
国家矿山救援六枝基地
国家矿山救援华锡基地
国家矿山救援铜业基地
国家矿山救援淮南基地
+ 3、新疆矿山应急救援体系建设情况： 2003年经国家局批准，新疆矿山救援指挥中心成立。经国家矿山 救援指挥中心批准，新疆矿山救护基地列为国家级区域矿山救援基地基地 ，当前新疆矿山救援工作的基本格局是以新疆矿山救援基地直属中队以及 昌吉州中队、吐鲁番中队、阿克苏中队、塔城中队和疆南电力公司矿山救 护队、伊犁州矿山救护队、乌苏四棵树煤炭有限公司矿山救护队为骨干力 量，以神新公司、潞安公司、新疆焦煤（集团）公司三大集团公司矿山救 护队及兵团二师救护队（库尔勒）、四师救护队（伊犁）、六师救护队 （大黄山）、八师救护队（石河子）、十师救护队（和丰）、十三师救护 队（哈密）为主要力量，共计指战员900余名。二十二支骨干救援中队在 新疆煤矿安全监察局以及新疆矿山应急救援指挥中心的统一调动、统一协 调、统一指挥，跨区域跨地区担负南北疆地区、东疆地区煤矿和非煤矿山 重特大灾害事故以及地下建筑物、市政地下设施、等危险场所的事故抢险 救援工作。 目前在地方安监部门的关心和帮助下，在非煤矿山较为集中的善鄯、 富蕴成立了矿山救护队，在安监部门指挥下为区域非煤矿山服务。