行政法学课件
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行政法学PPT课件
行政法学
绪论
.
1
参考书
.
2
• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
.
3
• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
.
4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.
28
六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
.
29
第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
.
16
2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
绪论
.
1
参考书
.
2
• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
.
3
• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
.
4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.
28
六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
.
29
第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
.
16
2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
自考00261行政法学 章节精讲课件复习资料
绪论第一章绪论本章目标分析本章重难点分析第一节行政法的概念一、行政的含义【选】:;:公共行政；一、行政的含义【选】国家行政机关和其他公共行政组织二、行政权【选】【名】国家行政机关和其他公共行政组织国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是二、行政权【选】二、行政权【选】1.裁量性、主动性和广泛性2.强制性、单方性和优益性二、行政权【选】1.二、行政权【选】2.关系来源于公民权利三、行政法的概念和调整对象【选】行政关系监督行政关系的法律规范和原则的总称。
行政关系和监督行政关系。
四、行政法的渊源【选】①宪法②法律③行政法规与部门规章④地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例四、行政法的渊源【选】①法律解释②国际条约、惯例③判例与指导性案例④软法规范五、行政法的分类【选】划分标准内容六、行政法的特点【选】没有统一、完整的法典。
数量特别多，属各部门法之首。
六、行政法的特点【选】内容广泛。
易于变动。
实体性程序性交织例题】A.B.C.D.【正确答案】D例题】A.宪法B.法律C.D.【正确答案】D例题】A.B.C.D.E.【正确答案】ABCDE谢谢第二节行政法关系一、行政法关系【选】行政法调整权利义务内容的社会关系行政关系和监督行政关系。
二、行政法律关系【选】【名】行政法调整之后行政管理关系。
二、行政法律关系【选】内部行政法律关系外部行政法律关系二、行政法律关系【选】行政实体法律关系行政程序法律关系二、行政法律关系【选】【简】（1）主体（2）客体（3）内容二、行政法律关系【选】【简】（1必有一方是行政主体。
（2平等但非对称性。
（3法定的。
（4权利义务是重合的。
（5法院三、监督行政法律关系【选】指在监督行政行为受行政法规范调整的各种关系。
三、监督行政法律关系【选】1.多重的、复杂2.行政诉讼法律关系。
3.具有非对称性。
例题】A.B.C.D.【正确答案】C例题】A.B.C.D.【正确答案】A例题3.【参考答案】（1（2（3谢谢第三节行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位【选】1.宪法的重要的实施法。
行政法的基本原则(5)幻灯片PPT
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
五、比例原则的地位和作用
（一）地位 比例原则被誉为行政法上的“帝王条款”。
（二）作用 1.能够有效控制行政裁量权。 2.能够对人民的权利、利益提供实质保障。 3.能够促进行政效益的最大化。 4.能够促进和谐善治。
比例原则的案例（一）
案情：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许 可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改 建为三层楼房，其后华达公司又申请增建两层，但 未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋， 命名为华达商厦。规划局察知，即向华达公司作出 了行政处罚决定。其中认定：华达公司超出批准范 围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道 是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之 保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相 协调，保证完美的风貌”，而商厦第4—5层遮挡了 沿江大道的典型景观武陵阁，严重影响了沿江大道 的完美风貌。根据《城市规划法》第40条规定，限 华达商厦60日内整体拆除商厦的第4—5层，华达公 司复议请求减少拆除面积，遭到拒绝后，遂诉至法 院。
法院判决：法院经现场勘查确认：华达商厦第4—5 层只有一小部分遮挡了武陵阁。基于上述事实，法 院认为：华达商厦第4—5层确属违法建设，市规划 局有权责令华达公司采取补救措施，但由于华达商 厦第4—5层只有一小部分遮挡了武陵阁，故市规划 局要求华达公司整体拆除第4—5层明显超出了必要 限度，从而可能给华达公司造成不应有的损失，是 不合理的，所以处罚决定显失公正，依法应予变更。 根据《行政诉讼法》第54条(4)项、《城市规划法》 第40条的规定，法院判决将处罚决定变更为：拆除 华达商厦4—5层的遮挡武陵阁的部分，对违法建设 的其余部分处以罚款若干。宣判后，双方均服。
行政法学PPT课件
行政法学
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
7
行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
12
（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
7
行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
12
（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
行政法学06PPT课件
15
（二）行政合同的解除
行政合同的解除是指行政合同当事人一方尚未 履行或尚未全面履行时，双方当事人提前结束约定 的权利义务关系。
有两种方式： 一种是单方面解除，即行政机关基于自己单方 的意思表示即可产生解除效力的解除方式； 另一种是协议解除，即相对人提出解除合同的 意思表示，在征得行政机关同意后提前终止行政合 同的效力。
4．按照合同规定给付价金的义务。
12
（三）相对人的权利 1． 取得报酬权；
2．损害赔偿请求权；
3．损失补偿请求权； 4．不可预见的困难情况的补偿权。
13
（四）相对人的义务 1．按照合同规定的要求和期限认真履行合 同的义务； 2．接受行政机关管理监督和指挥的义务。
三、行政合同的履行
（一）实际履行原则； （二）自己履行原则； （三）全面适当履行原则。
9
（二）缔结行政合同的方式 1．招标； 2．拍卖； 3．邀请发价； 4．直接磋商。
10
二、行政合同双方的权利和义务
（一）行政机关的权利 1．选择合同相对人的权利； 2．对合同履行的监督权和指挥权； 3．单方面变更或解除合同的权利； 4．对不履行或不适当履行合同义务的相对人 的制裁权。
11
（二）行政机关的义务 1．依法履行合同的义务 2．保证兑现其应给予合同相对人的优惠或照 顾的义务； 3．给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务；
14
四、行政合同的变更和解除
（一）行政合同的变更 行政合同的变更是指现存行政合同基于行政机 关的裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性 质的基础上，对涉及合同主体、客体、内容的条款 做相应的修改、补充和限制。
两种理由： 一是行政机关为满足公共利益的需要行使裁 量权，单方面变更合同；
（二）行政合同的解除
行政合同的解除是指行政合同当事人一方尚未 履行或尚未全面履行时，双方当事人提前结束约定 的权利义务关系。
有两种方式： 一种是单方面解除，即行政机关基于自己单方 的意思表示即可产生解除效力的解除方式； 另一种是协议解除，即相对人提出解除合同的 意思表示，在征得行政机关同意后提前终止行政合 同的效力。
4．按照合同规定给付价金的义务。
12
（三）相对人的权利 1． 取得报酬权；
2．损害赔偿请求权；
3．损失补偿请求权； 4．不可预见的困难情况的补偿权。
13
（四）相对人的义务 1．按照合同规定的要求和期限认真履行合 同的义务； 2．接受行政机关管理监督和指挥的义务。
三、行政合同的履行
（一）实际履行原则； （二）自己履行原则； （三）全面适当履行原则。
9
（二）缔结行政合同的方式 1．招标； 2．拍卖； 3．邀请发价； 4．直接磋商。
10
二、行政合同双方的权利和义务
（一）行政机关的权利 1．选择合同相对人的权利； 2．对合同履行的监督权和指挥权； 3．单方面变更或解除合同的权利； 4．对不履行或不适当履行合同义务的相对人 的制裁权。
11
（二）行政机关的义务 1．依法履行合同的义务 2．保证兑现其应给予合同相对人的优惠或照 顾的义务； 3．给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务；
14
四、行政合同的变更和解除
（一）行政合同的变更 行政合同的变更是指现存行政合同基于行政机 关的裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性 质的基础上，对涉及合同主体、客体、内容的条款 做相应的修改、补充和限制。
两种理由： 一是行政机关为满足公共利益的需要行使裁 量权，单方面变更合同；
《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
第三编 国家赔偿编 第二十一章 国家赔偿概述 第二十二章 国家赔偿的范围
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
行政法律渊源(PPT 49页)
在判决理由中，该法院援引了1174年香槟省伯爵夫人法院的一则判 例中对爱情和婚姻所做的区分：“情人之间彼此奉献他/她们所拥有的 一切，而不受任何基于必要性的考虑的约束。而婚姻伴侣则不得不满足 彼此的欲望，这是他/她们各自的义务。而且，他/她们在任何情况下都 不能拒绝对方的身体呈现（presence）。”基于对这一区分的认同，王 后法院认为克莱芒蒂娜在结婚的同时丧失了原有的情侣，其承诺的条件 因此得到满足。
• 地方保留：例如，城市烟花爆竹禁放
全国人大与全国人大常委会的立法权区分
• 制定
全国人大独享的是：“刑事、民事、国家机构”“特 别行政区制度”；
全国人大常委会独享的是：“专门授级制度”“授予 国家的勋章与荣誉称号”
法律保留中的其他事项，法条与实践均无明确区分。
• 变动
根据《宪法》第67条第3项，在全国人大闭会期间， 全国人大常委会有权对全国人大制定的法律进行部分补充 和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。也就是说， 全国人大常委会对全国人大的基本法律具有变动权，但受 到三方面限制：①变动方式仅限于部分补充和修改，不包 括全面修改和废止；②不得同该法律的基本原则抵触；③ 根据特别行政区基本法，特别行政区基本法的变动权由全 国人大独享。
并造成了具体的损害后果，应承担 相应的民事责任。
黄松有，男，1957年 12月出生，汉族，广 东汕头人。曾任最高 人民法院副院长,二级 大法官.
法律 法律有广义和狭义两种涵义，又有基本与普通
两种区分。 法律的具体判断标准是制定主体与内容。
法律的立法权： （1）肯定范围：
• 宪法规定的“依照法律”、“依照法律规定”、 “由法律规定”、全国人大常委会 “规定”的事 项、由全国人大或其常委会“决定”的事项。
• 地方保留：例如，城市烟花爆竹禁放
全国人大与全国人大常委会的立法权区分
• 制定
全国人大独享的是：“刑事、民事、国家机构”“特 别行政区制度”；
全国人大常委会独享的是：“专门授级制度”“授予 国家的勋章与荣誉称号”
法律保留中的其他事项，法条与实践均无明确区分。
• 变动
根据《宪法》第67条第3项，在全国人大闭会期间， 全国人大常委会有权对全国人大制定的法律进行部分补充 和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。也就是说， 全国人大常委会对全国人大的基本法律具有变动权，但受 到三方面限制：①变动方式仅限于部分补充和修改，不包 括全面修改和废止；②不得同该法律的基本原则抵触；③ 根据特别行政区基本法，特别行政区基本法的变动权由全 国人大独享。
并造成了具体的损害后果，应承担 相应的民事责任。
黄松有，男，1957年 12月出生，汉族，广 东汕头人。曾任最高 人民法院副院长,二级 大法官.
法律 法律有广义和狭义两种涵义，又有基本与普通
两种区分。 法律的具体判断标准是制定主体与内容。
法律的立法权： （1）肯定范围：
• 宪法规定的“依照法律”、“依照法律规定”、 “由法律规定”、全国人大常委会 “规定”的事 项、由全国人大或其常委会“决定”的事项。
行政法教学课件.ppt
课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
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行政法学
简 介： 中共河北省委党校政法部教授、副主任 河北省政府法律顾问 中国法学会宪法学会理事 第二届河北杰出中青年法学专家 联系方式：13315197997
第一讲 行政法概述
1.行政 2.行政法 3.行政法的基本精神 4.行政法的渊源 5.行政法的基本原则
何为行政？
行政就是一种管理活动
程序公正是看得见的公正
程序正当原则
实体公正与程序 公正之间的关系
程序设置的公正、合理，能 够保证实体结果的公正，程 序的不当必然会导致实体结 果的不公正。
行政分类： （1）秩序行政与服务行政；
（2）裁量行政与羁束行政。
《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得， 以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应 纳税所得额。
什么是羁束行政？
裁量行政行为
《治安管理处罚法》第46条： 强买强卖商品，强迫他人提供 服务或者强迫他人接受服务的 ，处5日以上10日以下拘留，并 处200元以上500元以下罚款； 情节较轻的，处5日以下拘留或 者500元以下罚款。
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的控权精神
一切有权力的 人都容易滥用 权力，这是万 古不易的一条 经验。有权力 的人们使用权 力一直到遇有 界限的地方才 休止。
－孟德斯鸠
改
革开 放之 前： 行政 法产
1979－1989
“现在的问题是法律很 不完备，很多法律还没 有制定出。”
“所以，应该集中力量 制定刑法、民法、诉讼 法和其他各种必要的法 律”。
“……现在立法的工作 量很大，人力很不够， 因此法律条文开始可以 粗一点，逐步完善。有 的法规地方可以先试搞， 然后经过总结提高，制 定全国通行的法律。修 改补充法律，成熟一条 就修改补充一条，不要 等待‘成套设备’。总 之，有比没有好，快搞 比慢搞好。”
法律原则：《治安管理处罚法》第 五条： 实施治安管理处罚，应当公 开、公正，尊重和保障人权，保护 公民的人格尊严。
（一）合法行政原则
1.含义：行政机关行使职权履行职责 必须有法律授权，实施行政行为必 须符合法律规定。无法律无行政， 有法律一定有行政。
2.具体要求： （1）具体行政行为合法性要件
不得超越职权；不得滥用职权； 主 要证据确凿； 适用法律、法规正确； 符合法定程序。 （2）抽象行政行为合法性要件：不 得超越法定权限；不得与上位法规 定相抵触； 要符合法定程序。
1999年7月1日，河南省人大常 委会通过的《河南省林地保护 管理条例》规定，处理国有林 地与集体林地所有权争议，以 经省人民政府规定的原设计任 务书或者图纸为准。而林业部 1996年9月通过的《林木林地权 属争议处理办法》规定，设计 书及附图是参考依据。
问题：假如你在执法中遇到这 样的问题，你该如何适用？
裁量类型：种类裁量、幅度裁量 、程度裁量
《律师法》第47条：给 予警告，可以处5000元以下的罚款 ；有违法所得的，没收违法所得； 情节严重的，给予停止执业3个月以 下的处罚……
练习题
什么是行政法？
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政法的基本原则
1.含义：是反映行政法的基本 价值，指导行政法律规范的制 定、规范行政权力的运作，以 及提供行政权力的监督者判断 标准的基本原理和准则。
2.法律原则与法律规则的区别
法律原则与法律规则的区别？
法律规则： 《治安管理处罚法》第 15条：醉酒的人违反治安管理的， 应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状 态中，对本人有危险或者对他人的 人身、财产或者公共安全有威胁的， 应当对其采取保护性措施约束至酒 醒。
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的渊源
宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部委规章 地方政府规章 法律解释 国际条约
我国法律体系的效力等级
行政执法中冲突规则的适用
1．上位法优于下位法（种子案） 2．特别法优于一般法。 3．新法优于旧法。 4．同一机关制定的新的一般规
治的工具，是镇 压与束缚广大人 民群众的武器。”
的条文少.
改革
开放
之后：
截至2013年12月底, 除宪法外,现行有效
行政
的法律共243件，行
法发 展和
政法规740件，地方 性法规、自治条例、 单行条例总计10600
行政 多件。
法律 体系 形成
1989年4月4日，七届全 国人大二次会议通过了 《行政诉讼法》，并于 1990年10月1日起正式施 行。
合理行政原则
公正，不偏私 平等对待相对人，不歧视 不得考虑不相关因素 符合比例
比
（1）妥当性：
例
手段
………目的
原
（2）必要性：
则
A手段 B手段
目的
C手段
（3）均衡性： 利益A
利益B
诚实守信原则
(1)诚实：政府 发布信息全面、 客观、真实
(2)信守承诺，不能朝 令夕改
“正义不仅要实现，而且要能 以人们看得见的方式实现。”
1989－今天
威廉·韦德：行 政法就是关于控 制政府权力的法 律。
“行政法的主要 目的就是控制政 府的权力不越出 它们的法律范围， 以此来保护公民 不因权力滥用而 受到侵害。”
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
生
行政法特点： 1949年2月22日
1.数量少、位阶 低;
中共中央《关于 废除国民党的< 六法全书>与确
2.对行政机关授 定解放区司法原
权的规定多，约 束行政机关权力
则的指示》： “国民党的全部 法律只能是保护
的规定少；规定 地主与买办官僚
行政相对人义务 资产阶级反动统
责任的条文多， 救济相对人权益
定和旧的特别规定不一致，怎么 办？（法律－全国人大常委会， 其他由制定机关裁决。） 5．地方性法规与部门规章之间 对同一事项的规定不一致，用规 章时，全国人大常委会最终决定； 用地方性法规时，国务院决定。 6.部门规章之间、部门规章与地 方政府规章之间对同一事项的规 定不一致时，由国务院裁决。
讨论题
简 介： 中共河北省委党校政法部教授、副主任 河北省政府法律顾问 中国法学会宪法学会理事 第二届河北杰出中青年法学专家 联系方式：13315197997
第一讲 行政法概述
1.行政 2.行政法 3.行政法的基本精神 4.行政法的渊源 5.行政法的基本原则
何为行政？
行政就是一种管理活动
程序公正是看得见的公正
程序正当原则
实体公正与程序 公正之间的关系
程序设置的公正、合理，能 够保证实体结果的公正，程 序的不当必然会导致实体结 果的不公正。
行政分类： （1）秩序行政与服务行政；
（2）裁量行政与羁束行政。
《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得， 以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应 纳税所得额。
什么是羁束行政？
裁量行政行为
《治安管理处罚法》第46条： 强买强卖商品，强迫他人提供 服务或者强迫他人接受服务的 ，处5日以上10日以下拘留，并 处200元以上500元以下罚款； 情节较轻的，处5日以下拘留或 者500元以下罚款。
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的控权精神
一切有权力的 人都容易滥用 权力，这是万 古不易的一条 经验。有权力 的人们使用权 力一直到遇有 界限的地方才 休止。
－孟德斯鸠
改
革开 放之 前： 行政 法产
1979－1989
“现在的问题是法律很 不完备，很多法律还没 有制定出。”
“所以，应该集中力量 制定刑法、民法、诉讼 法和其他各种必要的法 律”。
“……现在立法的工作 量很大，人力很不够， 因此法律条文开始可以 粗一点，逐步完善。有 的法规地方可以先试搞， 然后经过总结提高，制 定全国通行的法律。修 改补充法律，成熟一条 就修改补充一条，不要 等待‘成套设备’。总 之，有比没有好，快搞 比慢搞好。”
法律原则：《治安管理处罚法》第 五条： 实施治安管理处罚，应当公 开、公正，尊重和保障人权，保护 公民的人格尊严。
（一）合法行政原则
1.含义：行政机关行使职权履行职责 必须有法律授权，实施行政行为必 须符合法律规定。无法律无行政， 有法律一定有行政。
2.具体要求： （1）具体行政行为合法性要件
不得超越职权；不得滥用职权； 主 要证据确凿； 适用法律、法规正确； 符合法定程序。 （2）抽象行政行为合法性要件：不 得超越法定权限；不得与上位法规 定相抵触； 要符合法定程序。
1999年7月1日，河南省人大常 委会通过的《河南省林地保护 管理条例》规定，处理国有林 地与集体林地所有权争议，以 经省人民政府规定的原设计任 务书或者图纸为准。而林业部 1996年9月通过的《林木林地权 属争议处理办法》规定，设计 书及附图是参考依据。
问题：假如你在执法中遇到这 样的问题，你该如何适用？
裁量类型：种类裁量、幅度裁量 、程度裁量
《律师法》第47条：给 予警告，可以处5000元以下的罚款 ；有违法所得的，没收违法所得； 情节严重的，给予停止执业3个月以 下的处罚……
练习题
什么是行政法？
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政法的基本原则
1.含义：是反映行政法的基本 价值，指导行政法律规范的制 定、规范行政权力的运作，以 及提供行政权力的监督者判断 标准的基本原理和准则。
2.法律原则与法律规则的区别
法律原则与法律规则的区别？
法律规则： 《治安管理处罚法》第 15条：醉酒的人违反治安管理的， 应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状 态中，对本人有危险或者对他人的 人身、财产或者公共安全有威胁的， 应当对其采取保护性措施约束至酒 醒。
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的渊源
宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部委规章 地方政府规章 法律解释 国际条约
我国法律体系的效力等级
行政执法中冲突规则的适用
1．上位法优于下位法（种子案） 2．特别法优于一般法。 3．新法优于旧法。 4．同一机关制定的新的一般规
治的工具，是镇 压与束缚广大人 民群众的武器。”
的条文少.
改革
开放
之后：
截至2013年12月底, 除宪法外,现行有效
行政
的法律共243件，行
法发 展和
政法规740件，地方 性法规、自治条例、 单行条例总计10600
行政 多件。
法律 体系 形成
1989年4月4日，七届全 国人大二次会议通过了 《行政诉讼法》，并于 1990年10月1日起正式施 行。
合理行政原则
公正，不偏私 平等对待相对人，不歧视 不得考虑不相关因素 符合比例
比
（1）妥当性：
例
手段
………目的
原
（2）必要性：
则
A手段 B手段
目的
C手段
（3）均衡性： 利益A
利益B
诚实守信原则
(1)诚实：政府 发布信息全面、 客观、真实
(2)信守承诺，不能朝 令夕改
“正义不仅要实现，而且要能 以人们看得见的方式实现。”
1989－今天
威廉·韦德：行 政法就是关于控 制政府权力的法 律。
“行政法的主要 目的就是控制政 府的权力不越出 它们的法律范围， 以此来保护公民 不因权力滥用而 受到侵害。”
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
生
行政法特点： 1949年2月22日
1.数量少、位阶 低;
中共中央《关于 废除国民党的< 六法全书>与确
2.对行政机关授 定解放区司法原
权的规定多，约 束行政机关权力
则的指示》： “国民党的全部 法律只能是保护
的规定少；规定 地主与买办官僚
行政相对人义务 资产阶级反动统
责任的条文多， 救济相对人权益
定和旧的特别规定不一致，怎么 办？（法律－全国人大常委会， 其他由制定机关裁决。） 5．地方性法规与部门规章之间 对同一事项的规定不一致，用规 章时，全国人大常委会最终决定； 用地方性法规时，国务院决定。 6.部门规章之间、部门规章与地 方政府规章之间对同一事项的规 定不一致时，由国务院裁决。
讨论题