怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行
争议尖锐的怒江建坝
争议尖锐的怒江建坝怒江上应建坝吗？争议尖锐的怒江建坝目前，中国计划在刚被联合国评为世界自然遗产，基本还保持着完整、原始的生态系统的怒江上修建13级阶梯水坝。
国家水坝大会呼吁并恳请中国云南的建坝决策者停止计划。
特别是怒江下游国家——缅甸和泰国的专家学者和当地原著民，更希望和中国学者及同饮一江水的各民族人民一起，保护“萨尔温江”这条原始河流。
不开发“保留最后一条生态河”有关专家反对怒江建坝的理由主要有：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于今年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺。
二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。
这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生环境的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。
三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。
在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民。
六、怒江州的贫困是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
开发“给怒江人民一条出路”怒江是全国唯一的傈僳族自治州，该州98％以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达％，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹；由于怒江％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，至今还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为％；全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，农民人均纯收入仅为935元，50％的农民群众没有解决温饱。
云南怒江水电开发中经济发展与生态保护的悖论及破解
云南怒江水电开发中经济发展与生态保护的悖论及破解冯芸(昆明理工大学社会科学学院,云南昆明650224)摘要 深入分析了怒江水电开发中经济发展与生态保护两难悖论的典型性和特殊性,在研究经济发展与生态保护之间关系的基础上,提出了在保护的前提下实现怒江水能资源开发中经济发展与生态保护“双赢”的对策与建议。
关键词 怒江水电开发;经济发展;生态保护;悖论及破解中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2008)34-15188-02Pa ra do x b e tw e e n th e E c on om ic D e v e lo pm en t an d E c o lo g ic a l Pro te c tio n in th e H y dro pow e r D e v e lo pm e n t o f Nu jian g R iv e r o f Y un n a n Pro v in c e an d Its D e c la s s ific a tio nFENG Yun (S ch oo l o f S ocia l S cien ce s ,K u nm in g U n iv er sity o f S cien ce an d E n g in ee rin g ,K u nm in g ,Y u nn an 650224)A b s tra c t T h e typ ica lity and pa rticu la r ity o f tw o -d ifficu lt pa radox be tw eenth e econ om ic deve lopm en t and en v ironm en t pro te ction inth e h ydropow e r de-ve lopm en t o f N u jian g R ive r w ere deep ly an a ly zed .B ased onstudy i n gth e re la tion sh ip be tw eenth e econ om ic deve lopm en t an d en v ironm en t p ro tection,so m e cou n te rm ea su re s an d su gg estion s for rea lizin g th e dou b le w in s o f econ o m ic deve lopm en t an d en v ironm en t pro te ctioninth e w a te r en e rg y resou rce exp lo ita tion o f N u jian g R iv er un de r th e prem ise o f p ro tection w e re u t fo rw ard.K e y w o rd s H ydyopow e r dev e lopm en t o f N u jian g R ive r ;E con om ic dev e lopm en t ;E co lo g ica l pro te ction ;P a radox an d its de class ifica tion作者简介 冯芸(1972-),女,云南昆明人,讲师,从事区域可持续发展研究。
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/一、怒江水电论文联盟开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。
作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。
怒江建坝案例分析
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二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有
关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
• 3·如何看待专家在决策过程中的作用?专家 介入地方政府的决策过程在今天已经很普 遍,甚至已经成为一种制度性安排。
• 4·决策程序与潜规则问题。
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行政决策的战略眼光
• 全局性 • 长远性 • 科学性 • 实践性Leabharlann A12总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。
怒江建坝之争
德先生与赛先生
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• 温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如 下批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保 方面的不同意见的大型水电工程,应慎重研 究、科学决策。”
申论逐题讲解(里司令)
里司令2009年4月2日原创第一课申论的概括里司令的一个重要观点：想考第一的人，第一步，是要弄清楚你的对手如何答题，而不是考虑这个题怎么做。
第二步，是在弄清楚别人怎么做的情况下，再想办法超过别人，争取把自己的答案做到得最高分。
以08年申论国考第一题为例，来说明这种方法。
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
(20分) 要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
下面是ABCDEF考生的答案，请大家当一回阅卷者,看完后,回答这么几个问题：1、看看他们的答案按得分点来算，能够得多少分？2、查查他们得分低的原因？找出出现这种答案在查找划线、合并同类项和概括方法上的错误。
3、想一想如何超过他们的答案？A考生：具体来看，在怒江水电资源开发问题上存在着较大争议。
双方争议的焦点在于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护和谐共存，是否能协调兼顾好能源发展与环境保护的问题。
主张怒江水电开发的理由主要有：怒江具有巨大的水能开发潜力。
规划建设的13级梯级开发电站，投资总额近900亿元，建成后将大量增加当地财政收入和就业机会，带动当地二、三产业发展，支援国家建设和邻国建设，带来巨大的社会经济效益和明显的战略意义。
开发水电项目有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由：修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
开发怒江水电，违背云南省关于建立“以保护生态功能为主的政绩考核标准”的指导思想。
并且当地地质情况不允许也不能解决能源问题，容易破坏生态平衡。
已有的正反两方面事例说明：如何实现科学发展，如何实现人与自然的协调发展的问题是针对是否开发怒江水电的关键所在，开发必然破坏怒江当地良好的自然生态，不利于当地传统文化的传承，也未必能促进当地经济社会的发展。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论
怒江
怒江主要分为3段，其中，上游河段位于西 藏境内，云南六库至中缅国界为下游河 段，其余为中游河段。怒江中下游河段 相比较于上游河段径流丰沛而稳定、落 差大，所经区域交通便捷，是水电能源 丰富、开发条件较好的河段。作为我国 尚待开发的水电能源基地之一，怒江水 电能源理论蕴藏量共计46000ΩW，其中， 西藏区域26 259．9ΩW、云南区域 19740．1ΩW; 理论水电能源蕴藏量占流 域总量的80%左右，且主要集中于怒江 干流，总计约36407．4ΩW。其技术可 开发容量居全国第六，待开发的可开发 容量居全国第二。
理由一：开发怒江水电符合循环经济的要求，其投资 少，回报大
怒江年径流总量约700亿立方米，干流落差 高达4840米，多峡谷地形，开发的单位千瓦造 价低。干流水能资源理论蕴藏量达3000万千瓦， 其一年生产的电能足以供给整个广东省全年近 50%的电量。
理由二：优化及改善我国东、中部地区能源结构，减 少环境污染
理由五：开发有利于维护生态环境
以怒江流域的现状看，居民们的生产生活方式 将持续对环境造成不利影响。怒江居民每年大约消 耗柴薪50万立方米，对森林压力非常大。水土流失、 滑坡、泥石流问题在当地相当严重。若能将开发水 电所获的部分资金用于当地社区发展，改善人民生 活，增加生产的科技含量，以电柴，将是怒江人民 获得脱贫和发展的一次契机。
怒江地质
作为印度板块和欧亚板块相碰撞 及板块俯冲缝合带上的著名深大 断裂纵谷区，两山所切割出的怒 江峡谷山高坡陡，两岸垂直高差 达 4000m 以上，大理石泥质灰 岩被流水和风力溶蚀所形成的地 质奇观。怒江地区地质灾害频发， 区内南北向构造发育，岩层破碎， 河流溯源侵蚀作用强烈，滑坡、 崩塌和泥石流灾害突出，建水电 站能够缓解这种状况。
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策一、背景介绍怒江泸水段地处于喜马拉雅山脉腹地，地形复杂，山地丘陵密布，以山地、丘陵和峡谷为主。
城镇面临着严峻的生态治理挑战。
近年来，随着城市化进程的加速和人口增长，山地面临的生态压力愈发显著。
怒江泸水段城镇的山地盆地地形，经常遭受风雨侵蚀，导致土壤流失严重，植被破坏严重。
怒江泸水段城镇生态环境的改善和保护已成为摆在全社会面前的一项紧迫任务。
为了解决怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理问题，采取有力的对策势在必行。
二、面山陡坡地生态治理对策1. 加强土地治理在面山陡坡地的生态治理中，加强土地治理是关键。
通过开展植被覆盖度的监测，按照生态保护与土地利用双重目标，科学合理地规划山地土地利用，因地制宜地选取植被适应性强的植被种类，进行生态植被恢复，提高植被覆盖，减少水土流失，减轻地质灾害风险。
建立土地调查监测制度，加强土地承载力评估和管理，规范土地利用行为，提高土地资源利用效率。
2. 推进山地复绿工程山地复绿工程是解决面山陡坡地生态治理问题的有效途径。
可以通过引种植物、搭建防护林带、种植草本植被等方式，加强山地生态环境的保护与修复。
特别是在河流两岸、道路两旁、山地空地等易裸露的场所，进行人工植被恢复工程，提高植被覆盖度，防止水土流失，减少土壤侵蚀和土壤流失，保护水源和水土资源。
3. 开展生态移民工程面山陡坡地的人口密集，是导致生态环境破坏的重要原因之一。
应开展生态移民工程，合理调整人口分布，减轻生态环境压力。
政府可以通过政策引导，鼓励居民搬迁到市区或者平原地区，释放出大量的山地土地，用于生态恢复和保护。
结合扶贫开发工作，为搬迁居民提供适宜的生活环境和产业发展支持，实现生态保护与人口发展的良性互动。
4. 强化生态监测与警报体系加强面山陡坡地的生态监测与预警体系，有针对性地开展地质灾害监测和预警工作，建立实时信息发布机制，及时发布地质灾害风险预警信息，提高地质灾害预警的准确性和及时性。
澜沧江流域(怒江段）生态修复存在的问题与对策
澜沧江流域(怒江段）生态修复存在的问题与对策摘要：生态环境问题是当今世界面临的重大问题之一，下面从自然条件、人文环境方面等分析了澜沧江流域(怒江段）的生态现状，找出其现阶段存在的问题及原因，针对该地区生态修复提出了加强树种保障建设、加强河（湖）长制建设、强化基础设施建设、严格执行相关制度、争取项目资金支持等多条对策。
关键词：澜沧江流域；现状；问题；对策区域自然概况怒江州位于滇西北横断山脉怒江大峡谷中段，是全国唯一的傈僳族自治州，全州总面积1.47万平方公里，总人口54万人。
境内有怒江、澜沧江、独龙江三大干流水系及183条支流，流域面积大于100平方千米的河流有23条。
本文所指的澜沧江流域（怒江段）具体特指怒江州的兰坪县，包括中排、石登等多个乡镇，以及大理州的云龙县境内一部分区域。
怒江州现有水土流失面积约占全州土地总面积的55.75%[1]，加之自然灾害又具有多样性，如洪水灾害、滑坡和泥石流灾害、河道防洪标准低及洪水泛滥等各种地质灾害。
使原本生态脆弱、恶化的山区小流域又承受了新的压力。
1.澜沧江流域(怒江段）存在主要问题从以上可以看出，怒江州受季风和暖湿气流的交汇影响，气候湿润。
以及是高山峡谷的特殊地形，生态脆弱，水土流失严重，加之小型水电站的过度开发，还有相关技术人才的缺失，导致了澜沧江流域（怒江段）存在生态修复的问题。
这些问题主要表现在：1.1流域生态脆弱怒江州的兰坪县处于青藏高原东南、横断山高山峡谷区，又是湄公河的上游。
此地区有着复杂的地质构造，陡峭的山体和众多的河流，这特殊复杂的地形，易造成滑坡、泥石流、洪水等地质灾害频繁发生。
特别是兰坪县澜沧江干热河谷区，地处低纬度高海拔区域。
由于气候的原因，其植被分布、植物群落和植物生态系统发展和演替都比较漫长和不易生长，自身的恢复、更新、再生能力也比较弱。
一经破坏将难以恢复和再生，一定程度上加剧了植被、植物群落和植物生态系统的脆弱。
1.2林木过度采伐澜沧江（怒江段）森林资源十分丰富，早期的过度采伐、炼山造林，以及野外频繁用火，森林火灾等，造成森林植林破坏。
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怒江建坝之争升级大开发与生态保护如何并行
本报记者张可佳
有关怒江上要不要建13座大坝的争论，3个多月来始终未停。
生态、水利、电力专家，还有当地政府以及越来越多的民众都参与了这场讨论。
它几乎成为西部大开发与生态保护能否并行的一个标志性话题。
日前，国家环保总局、中国社会科学院、云南省政府等纷纷召集各方面专家深入研讨和论证：怒江将如何实现大开发，怎样评价和利用云南省的自然资源，怎样才能实现云南及整个怒江流域的可持续发展……
去年8月12日至14日，国家发展与改革委员会在京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。
会议通过了怒江中下游两库13级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦。
该《报告》由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院提交。
《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。
与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。
怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。
消息一经传出，很多专家明确反对。
中国科学院植物所研究员、东亚自然保护研究监测与培训中心主任李渤生和四川地质专家范晓都认为，在怒江建大坝是非常危险的，不仅将使中国蒙受太多重大损失，也违背了保护好世界自然遗产的承诺。
李渤生曾61次深入藏、川、滇考察，考察过雅鲁藏布大峡谷和世界很多著名峡谷和大河；范晓常年在西南的山川河流、森林、草甸作地质、生态考察。
李渤生指出：这里已被列为世界上最优先保护的生态区域和世界自然遗产名录。
我们需要对这一特殊地区有全面、科学的了解，而不仅仅认为它是“可利用的水利资源”。
据介绍，高度每上升100米，温度要下降0．4至0．7摄氏度。
我国如果没有青藏高原，在北纬23度半、海拔4500米的高度应当是零下十几摄氏度，但现在青藏高原的白天很暖和。
在这个250万平方公里的区域内，它把巨大的热源形成大气，大量的热气上升又形成热高压，这种特殊的高原季风气候诱发了西印度洋季风。
两个季风气候使我国的四川盆地潮湿多雨，使雅鲁藏布江、怒江和金沙江能输送大量的水资源。
因此，这个世界最高的高原上森林非常茂密，拥有中国目前最大的原始森林。
森林下面是大片的灌木丛，然后是草地。
这里的动植物生态系统都是适应高原的生态环境而生存的。
它们是人类保留至今为数不多的最重要的生态资源宝库之一。
李渤生认为，在怒江建坝，将改变这一切。
他强调，特殊的自然环境特点，使青藏高原的地理位置变得非常重要，它是中国西南季风主要的水汽通道。
而这个通道是在变化的，过去它的通道量非常大，现在已经很小了。
巨峰峭壁之间就是深达千米的大峡谷和急流。
河水把上升的物质搬下去，成为输送物质的重要通道。
在这样的干流中，水量非常巨大：它的搬运质量等于流速的6次方，多么巨大的石头都能被它搬运下来，巨大的落差帮助它把巨石和大量泥沙搬走。
水电科学家看到这样的河流，马上想到这里是发电的最好地方。
它的能源的确相当厉害，但是这样的工程可以想可以说，却绝对不可以做。
因为，在这里建坝是非常危险的。
李渤生说，青藏高原至今仍在以每年2至4厘米的速度隆升，这种隆升以后也不会稳定。
而且我们已有前车之鉴：1950年8级大地震曾使整个雅鲁布江倾倒下来。
范晓认为，从全世界范围来看，大坝的修建已经到了反思的时代，水电的开发除了带给我们一些利益之外，还带来生态和社会的负面影响：
怒江里有很多特有水生生物，建大坝会截断水生生物的生存途径，造成一系列生物物种的灭绝。
怒江河谷地形切割很深，都在1000米左右，造成了非常丰富的生物多样性，有很多珍稀物种，是全球最受关注的热点地区之一。
十几座大坝及各项辅助工程（公路等）的兴建，将对植被造成严重破坏，导致水土流失，给原本不稳定的地质情况和脆弱的生态环境带来更多不稳定的因素，有可能诱发山体滑坡、泥石流、地层断裂等等。
怒江流域有16个少数民族聚居，集中了非常丰富的文化习俗、语言和传统，这在世界上也是罕见的。
少数民族主要居住在河谷地带，而一系列大坝的修建会把这些居住地淹没。
迁移将使这里的文化环境遭到破坏。
赞同建坝者有一个重要理由，就是“帮助当地百姓脱贫”。
而有专家认为，建大坝不是脱贫的好办法。
因为，实际建坝淹没的常常是最富足的河谷地区，老百姓迁移到山坡上居住，山上土地贫瘠，开荒会造成水土流失，生活质量必然下降。
水库蓄水后还会诱发地质灾害，造成新增的生态移民。
目前生态移民问题在云南已经存在，还没有得到妥善解决。
专家分析认为，怒江开发对当地政府是很好的事情———国家给投资，当地政府会获得很多税收，大量投资和税收对当地的GDP增长有直接的作用，电厂和建设集团也解决了自身生存问题，所以他们非常积极地推动这件事。
众多科学家指出：“水资源是用之不竭、取之不尽的，不用就是浪费”的观点早已过时，中国正在变成水资源紧缺的国家。
据悉，雅鲁藏布江的水电开发计划和设想也已被提出来，并做了前期论证。
李渤生提醒，现在这里的原始生态系统保持得非常好，我们应当把它完整地留给后人，千万不能在尚未完全认知这个宝库的价值的时候，就将它毁灭。
建坝者提出了“高层控制方案”。
建坝者说，海拔2000米以下可以进行开发，在怒江建的最高的水库靠近西藏，蓄水高度设计是1995米。
而专家们则认为，“三江并流”作为自然遗产，要保证它的完整性。
怒江的植物、生物垂直带不是在2000米以上才有的，而是从河谷开始就有。
“高层控制”相当于把世界遗产切断，保护了上面的，破坏了下面的。
专家说，21世纪全球经济将面对的最严峻的挑战———水资源之争的大幕还没正式拉开，我们不能轻易地断送了自己的资源。
专家们还强调，按照《中华人民共和国环境影响评价法》，怒江的开发应有一个对全流域整体环境的影响评价，而且这个环境影响评价应该由相对独立的机构来做，不能由水利电力建设部门和投资方来做。
然而，目前我国在水电开发方面，这种全流域的评价还没有。
李渤生建议，云南有世界上最丰富的花卉资源和旅游资源。
旅游业已成为世界上增长最快的产业。
在云南开展生态旅游、开发花卉王国的潜力，把一些流传到国外而在本地消失的名贵花木重新移植回来，一定能为当地创造更伟大的奇迹和更丰厚、持久的利润，这将比水电开发的效益更大。
另据悉，不久前，怒江下游（萨尔温江）的泰国、缅甸群众把一封抗议信递交到中国驻泰国大使馆。
信中提出，上游水坝将严重破坏全河流的生态系统，并影响下游缅甸和泰国人民的生计。