关于解决“怒江问题”有关政策、发展思路
怒江州推行生态护林员政策巩固脱贫成果问题与对策建议
缘乞科枚Journal of Green Science and Technology2021年5月第23卷第9期怒江州推行生态护林员政策巩固脱贫成果问题与对策建议和凤花，和春庭（云南省怒江州林业和草原局，云南怒江673199）摘要：结合怒江州州情、林情，分析了生态护林员队伍基本情况和管理的主要做法，总结了生态护林员政策对加强生态保护、精准助推脱贫、促进民族团结、激发内生动力等方面取得的成效，针对生态护林员政策实施存在的管理难度大、履职能力弱、缺乏考核奖惩机制等问题，提出了加强生态护林员管理、健全考核机制、提升素质能力等对策，为管好生态护林员、保障森林资源安全、巩固拓展脱贫成果提供参考。
关键词：生态护林员；精准扶贫；对策中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2021）09-0173-031引言习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出“生态补偿脱贫一批”，要加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员针对山区贫困群众发展产业难、外出务工难、稳定收入少、脱贫致富内生动力不足的情况,作为全国“三区三州”深度贫困地区的云南省怒江傑傑族自治州（以下简称“怒江州”），把生态保护与脱贫攻坚、绿色发展有机结合起来，以国家生态护林员政策为抓手，创新管理模式,用足用活政策，实现了生态保护与脱贫攻坚“双赢”,有力助推了怒江州乡村振兴进程。
2怒江州概况2.1州情概况怒江州国土面积1.47万kn?,国境线长450km, 98%以上的面积是高山峡谷，垦殖系数不足5%。
总人口55.7万人，居住着傑傑、怒、独龙、普米等22个民族,少数民族人口占总人口的93.2%,是一个集边疆、民族、山区于一体的民族自治州。
从2015年至2019年，怒江州地区生产总值由113.45亿元增长到181.66亿元，年均增长10.7%,农村常住居民人均可支配收入从2015年的4791元提升到2019年的7062元，建档立卡户人均纯收入由2549元提升到8594元。
伟大的跨越：云南怒江流域民主改革的经验与启示
作者简介：江也川（１９９３—），男，云南丽江人，云南大学民族学与社会学学院博士研究生，主要从事民族史研究。 ① １９５０年邓小平在欢迎赴西南地区的中央民族慰问团大会上的讲话：《关于西南少数民族问题》。 ② 周恩来：《对于各民族的内部改革必须采取慎重稳进的方针》，１９５０年 １０月 １日在欢宴各民族代表大会上的讲话。
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思想，为云南省各个地区顺利实施民主改革，顺 段；户撒、腊撒地区的地主经济已经形成，封建领
利地向 社 会 主 义 过 渡 提 供 了 政 策 依 据 和 指 导 主经济基础正处于崩溃期；盈江傈僳族为主的地
２０２０５ Ｎｏ５，２０２０
学 术 探 索 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
２０２０年 ５月 Ｍａｙ，２０２０
伟大的跨越：云南ห้องสมุดไป่ตู้江流域民主改革的经验与启示
江也川
（云南大学 民族学与社会学学院，云南 昆明 ６５００９１）
摘要：民主改革是 ２０世纪 ５０年代云南边疆民族工作的重中之重，而云南怒江流域由于其复杂的政治形势和特殊 的地理人文环境，更是云南民主改革中“难啃的硬骨头”。本文从理论出发对 ２０世纪 ５０年代云南怒江流域的民 主改革进程进行梳理概括，并结合改革前后的实践情况，归纳总结出中国共产党在该时期该地区民主改革的宝贵 历史经验。 关键词：怒江流域；民主改革；民族政策 中图分类号：Ｋ２９１／２９７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２０）０５－０１１９－０９
二、怒江流域的民主改革过程
国的解放过程中，他们大多数人撤到境外进行遥
中共云南省委、省政府依据中央“民族团结，
控指挥，少数则留在境内试探我国的宗教政策， 慎重稳进”［１］（Ｐ９８）的方针，结合云南自身特殊的实
怒江州发展中的环境问题及防治对策
第一，要将疏堵结合作为基本原则，做好分类审批工作，对经济社会的发展进行有效的服务，要根据国家相关政策要求，对污染问题较为严重的行业实施技术改造和清洁生产审核，对产能落后、技术陈旧以及污染严重的企业应逐步进行淘汰，通过加强工业技术改造，推动产业升级，使结构性污染问题得到有效的解决，从而达到降低能源消耗和环境污染的目的；第二，对经济发展道路进行有效的开拓，要对怒江州的自然环境开发问题进行深入的研究，通过对生物资源、旅游资源、电力资源以及矿产资源的有效开发，构建循环经济模式，实现人类发展和自然环境的统筹规划，提升人与自然的和谐性；第三，对城镇环境保护和政治工作进行强化，根据城市规划，对城市功能分区进行优化，推动城市生态建设，要将改善城镇人居环境作为基本目标，以民众较为关注的环境问题为切入点，对城镇当中的污染问题进行有效的治理，除此之外，要针对城镇建设期间的建筑垃圾和扬尘问题加强管控；第四，针对农村当中的污染问题加强防治，要针对农村当中的污染源进行全面的调查，政府部门要针对农村污染源的防治做出相关计划，并将其作为经济发展规划的主要内容予以执行。同时，要对农药使用的科学性进行提升，进行低毒农药的大力推广，针对农作物病虫害问题，应积极落实生物防治技术，以此来逐渐降低农药使用剂量，达到控制农药污染的目的；此外，要对化肥进行合理的使用，要对农作物专用肥、复合肥以及有机肥进行普及，落实配方施肥技术，使土壤环境能够得到进一步的改善，减少化肥污染土地和水源的问题；对于禽畜养殖方面的污染问题，应该推行无害化处理，避免农村河网出现富营养化问题；第五，对各类废物的处置及管理工作进行强化，要针对医疗废物、危险废物等建立集中处置工程，并对其运行管理体制以及相关收费标准进行不断的完善，使危险废物能够得到安全的处理，同时要对相关法规及监管制度进行完善，对监管能力进行不断的提升，对持久性有机污染物质要加强调查，采取有效措施进行处理，确保污染问题的有效防治[3]。
怒江水运规划方案设计意
怒江水运规划方案设计意1.引言1.1 概述怒江是中国西部地区重要的水资源，流经怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州和缅甸北部，是横断山脉最大的支流。
怒江水运规划方案的设计意旨在充分利用怒江水资源，促进当地经济发展，改善交通运输条件，提升区域发展水平。
本文将介绍怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容，分析其可行性和重要性，并提出相应建议，旨在为怒江水运规划方案的实施提供参考。
1.2 文章结构文章结构部分内容：本文主要分为引言、正文和结论三个部分。
在引言部分，将介绍本文的概述，文章结构和目的。
在正文部分，将详细介绍怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容。
最后，在结论部分，将对怒江水运规划方案的可行性、重要性和提出建议进行总结。
通过这样的文章结构，读者能够清晰地了解本文的内容和结构，有助于更好地理解怒江水运规划方案设计意。
文章1.3 目的: 本文旨在对怒江水运规划方案的设计意图和实施目的进行全面阐述。
通过对怒江水运规划方案的背景、设计原则和具体内容进行深入分析，旨在评估该规划方案的可行性和重要性，为相关决策提供建议和指导。
同时，通过本文的研究，也可以为类似地区的水运规划提供借鉴和参考，促进水运业的发展与合理利用资源，为地方经济发展做出贡献。
2.正文2.1 怒江水运规划方案的背景怒江，是中国西南地区的一条重要河流，流经云南省怒江傈僳族自治州，是横贯云南省的第四大河流。
怒江水运规划方案的背景，首先需要了解怒江地区的交通发展现状。
怒江地区地势险峻，交通条件较为艰苦，交通运输一直是怒江地区发展的瓶颈之一。
传统的陆路交通受限于地形和气候因素，难以满足当地居民和经济的发展需求。
然而，怒江却具有得天独厚的水路交通资源。
怒江水质清澈、水流湍急、河谷峡谷地貌壮丽，是发展水运的绝佳条件。
因此，怒江水运规划方案的制定，是为了充分利用怒江丰富的水资源，解决交通不便和资源运输难题，推动当地经济社会发展，实现怒江地区交通运输现代化和可持续发展的重要举措。
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。
国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。
官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。
高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。
此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。
由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。
这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。
从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。
因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。
近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。
一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。
怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。
历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。
怒江州农产品质量安全存在问题及解决对策
2012年增刊云南农业科技Yunnan Nongye Keji的生产经营与规范用标，以确保产品质量，维护品牌形象。
一是积极协调配合相关部门开展以农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料等生产资料为重点的投入品监管，联合打击制售假劣农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料的违法行为。
二是认真组织或配合国家或省级有关部门开展农产品质量例行监测或针对无公害农产品的监督抽查、抽检工作，对抽检产品不合格的单位通知整改或取消标志。
三是定期或不定期检查已获证企业生产产地的环境和用药台账情况。
四是定期开展以无公害农产品标志规范使用为重点的市场监督检查，积极配合工商、质监等部门严厉打击过期用标、乱用标的假冒伪劣行为，以进一步增强用标单位的质量安全意识，规范质量管理行为，维护品牌公信力。
实践证明，无公害农产品的健康快速发展，离不开政府的支持，尤其是资金、政策等方面支持。
今后，应继续以服务“三农”，促进现代农业建设，促进农民增收、增效为核心，扎实推进农业标准化，大力发展无公害农产品，不断提高开远市农产品质量安全水平和市场竞争力，确保广大人民群众的消费安全。
周福桥（怒江州农产品质量安全监督检验中心，云南怒江673100）怒江州农产品质量安全存在问题及解决对策收稿日期：2012－08－08近年来怒江州农业局开展的农产品质量安全工作始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在州委、州政府的正确领导及上级业务主管部门的指导下，认真贯彻落实《农产品质量安全法》，立足“依法行政、制度监管、技术保障”，以深入开展“农资打假专项治理行动”、“农产品质量安全专项整治行动”等一系列主题活动为载体，全面加强农产品质量安全工作，稳步推进怒江州农产品质量安全工作发展进程，并取得了显著成效，本文就怒江州农产品质量安全工作开展情况作一个简述，并对工作中存在的问题进行分析，提出解决的思路。
1怒江州农产品质量安全工作开展情况多年来怒江州的农产品质量安全工作在贯彻落实《农产品质量安全法》基础上，立足本州农产品质量安全监管工作实际，重点加强对农业投入品的整治力度，使违禁投入品在源头上就得到有效的控制。
怒江水电开发为何会引起如此大的争议
经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。
有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。
怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。
多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。
这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。
因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。
虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。
只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。
说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。
超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。
一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。
这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。
实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。
因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。
我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。
怒江州兰坪县核桃产业发展现状和建议
怒江州兰坪县核桃产业发展现状和建议怒江州兰坪县是云南省怒江傈僳族自治州的一个县，素有“怒江第一县”和“中国核桃之乡”的美誉。
兰坪县地处高原峡谷地带，气候温和，土壤肥沃，是核桃的适宜生长地。
兰坪县拥有丰富的核桃资源，核桃产业发展潜力巨大。
目前兰坪县的核桃产业仍面临一些问题和挑战，需要进一步发展和改进。
本文将就兰坪县核桃产业的现状和发展建议进行详细介绍。
一、兰坪县核桃产业现状1. 产业规模较小兰坪县核桃产业起步较晚，产业规模相对较小。
目前，兰坪县核桃种植面积约为20万亩，年产核桃果仁约5000吨，产值约为1.5亿元。
相比于其他核桃产区，兰坪县的核桃产业规模还有待提升。
2. 产业发展不平衡兰坪县核桃产业主要集中在县城周边和一些乡镇地区，而较远的山区和偏远地带的核桃资源得不到充分开发利用。
兰坪县的核桃产业发展水平不够均衡，一些地方的核桃品质较差，产量不高，市场竞争力较弱。
3. 品质参差不齐兰坪县的核桃品质参差不齐，一部分核桃果仁品质好，口感佳，受到市场欢迎；而另一部分核桃果仁品质较差，存在发霉、虫蛀等问题，影响了销售和市场竞争力。
品质不稳定也影响了兰坪县核桃产业的整体形象和信誉。
4. 市场营销有限兰坪县的核桃产业大多以散货形式销售，对于品牌建设和产品推广较为欠缺。
市场营销渠道有限，核桃产品的附加值不高，面临价格波动较大的问题。
1. 扩大种植面积，提高产业规模兰坪县应积极引导农民扩大核桃种植面积，提高核桃产业的规模。
县政府可以给予农民一定的种植补贴和技术支持，推广高效核桃种植技术，提高核桃的产量和品质。
2. 推进产业升级，提高核桃品质兰坪县可以组织种植户进行核桃种植基地规范化建设，推广科学的管理模式和标准化的生产流程，提高核桃果仁的品质和口感。
加大对核桃采摘、储藏和加工的监管力度，确保产品的安全和质量。
3. 加强品牌建设，提升市场竞争力兰坪县可以鼓励企业和合作社进行品牌建设，打造“兰坪核桃”等地方品牌，提升核桃产品的市场知名度和竞争力。
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“怒江问题”有关政策、发展思路与发展措施一、什么是“怒江问题”（五个概念）？怒江问题的由来：2004年3月1日23时，中央电视台一频道《新闻调查》栏目中播出了“怒江选择”节目，一场源于怒江水电之争的大讨论就此拉开了序幕，引起了国家和社会各届的高度关注。
在国务院西部办和其它国家有关部门的高度重视下，一项发端于怒江之争的“怒江问题”课题研究就此启动，2006年12月，国务院总理温家宝对“怒江问题”作了专门的批示，于是“怒江问题”正式被上升到国家层面来解决，至此，“怒江问题”完成了由产生到国家化的全部历程。
怒江问题的实质：首次提出“怒江问题”这一词是国务院西部办副主任王金祥同志。
2005年5月王金祥同志到怒江调研时首次提出，“‘怒江问题’是西部边疆少数民族贫困地区的一个缩影，必须采取特殊的措施加以解决，并为类似地区提供有益的借鉴”。
按照温总理的批示，“怒江问题”就是怒江发展思路和发展措施的问题。
综上所述，“怒江问题”的实质就是怒江的发展问题。
怒江问题的含义：第一、怒江问题首先是一个州情认识的问题，怒江州情简单地说用“三困”概括，即：条件性贫困，素质性贫困和富集资源欠开发的贫困。
第二、“怒江问题”是中国西部边疆少数民族贫困地区具有代表性的通性问题。
具有边疆、资源、民族、贫困、宗教与交通问题的通性。
第三、“怒江问题”是发展思路和发展措施的问题。
第四、“怒江问题”必须采取特殊的措施加以解决。
第五、“怒江问题”对于中国西部地区来说具有类似示范和类似借鉴的作用。
怒江问题的构成要件：怒江问题有三个构成要件，一是怎样破解怒江干部群众的素质性贫困；二是怎样破解怒江的条件性贫困；三是怎样开发怒江的优势资源。
破解怒江问题的核心就是要解决三个难题。
怒江问题的特性：怒江的发展问题是整个中国西部地区普遍存在的通性问题，这是怒江问题的普遍性。
将怒江放入西部地区中进行特性比较，发现怒江有区别于其它西部地区的个性特征，这就是“四小、四多、一大”，即小交通、小民族、小人口、小经济，多民族、多文化、多宗教、多生态，大资源。
这里需要特别强调的是，怒江有旅游，有色金属、水电、饮水、生物、建筑石材、体育七大类世界级品位的资源，怒江人均占有的资源量是云南平均水平的4倍，是全国平均水平的11倍，是西部类似地区的6倍。
外界提起怒江的知明度，往往只想起怒江的旅游、矿业、水电、生物这四大资源，而怒江的饮水资源、建筑石材资源、体育资源的世界品位性往往不被外界提起，而这三大资源恰恰是怒江区别于其它西部地区的优势资源。
怒江受西印度洋季风、东太平洋季风、北喜玛拉雅寒流三大气流的影响，气候环境十分特殊。
独特的气候使得独龙江的降雨量是怒江的3倍，是澜沧江的6倍，是金沙江的10倍。
怒江的降雨量是澜沧江的2倍，是金沙江的4倍。
在三江并流地区中，唯有怒江州被世界科学家称为是“气象万千”和“气象天书”的地区。
据不完全统计，怒江州境内由怒江两岸按“非”状注入怒江的，能开发中小水电的河流就有128条之多，这在世界大江大河中是绝无仅有的，从这个意义上讲，怒江可堪称为“世界江河之母”。
而这128条的怒江支流，均为达到饮用水标准的河流，在水危机和水污染不断加剧的世界背景下，在“南水北调”世纪工程的地位日益突显的时候，水安全和水危机已被提到国家的议事日程，这128条的无色河流必将成为国家的生命大动脉和国家水资源基地，怒江州也因此而成为国家水安全保护基地。
在怒江大峡谷和澜沧江大峡谷中凡有山的地方就有统片岩和夹片岩，其储量占整个山岩结构的27%，这两种片岩或青、或灰、或绿、或黄，柔韧度极高，可钉、可切，装璜中可铺、可贴、可盖，在国际建筑装饰材料正走向生态潮流的时候，是上等的建筑装璜材料。
在整个怒江大峡谷中大理石占整个山岩结构的14%，其中具有与有色金属同等价值的是彩花大理石，具有与宝石同等价值的是羊脂玉和青花玉，以上建筑石材资源和工艺石材资源，不管是储量，还是开发价值均能成为国家级的生态建筑石材基地。
怒江特殊的地质地貌造就了许多诸如登山、滑雪、滑冰、飘流、攀岩、蹦极、越野车赛等体育竞技资源，是国家天然的体育竞技馆。
可以申报成为国际体育竞技基地和国家体育竞技基地。
二、怒江问题的破解现状（两种现状）“怒江问题”作为新鲜事物，自它产生之日起就不断在探索中得到了发展，经州委州政府多年艰苦卓越的努力，已经准确地把握了“怒江问题”的内涵、发展脉络和工作主线，然而，当前“怒江问题”的破解仍存在两种不良的现状，第一是各级各部门对破解“怒江问题”的认识不到位。
各级各有关部门提供的材料存在着：调查研究的少，凭空想象的多；真实可靠的少，虚拟造假的多；有的属于思路不清、措施不力；有的属于贯彻落实不力，根本没把心思放在“怒江问题”的破解上。
根据州委州政府提出的“二次跨越”思路，“怒江问题”就是怒江二次跨越的“爆破筒”，为什么这样说呢？要回答这个问题必须让我们先回到怒江问题的定义上来，“怒江问题”实际上是怒江发展的问题。
按怒江问题的构成要件来回答，那就是怎样破解怒江的素质性贫困？怎样破解怒江的条件性贫困？怎样开发怒江的优势资源？按怒江问题的严格定义去回答，那就是，怒江的州情是什么？怒江应该发展什么？怎样发展？采取什么措施？借用国家的什么扶持政策？笔者认为，只有全州上下一致准确的把握以上问题，怒江才有突破性发展的局面。
回顾怒江问题的发展历程，就不难发现我们的短项在哪里？我们是否准确完整的把握了怒江州情？我们是否找到了一条准确、完整、到位的发展思路？有没有找到一个发展怒江的非常规手段？第二是对“素质性贫困”处理不力，或忽视了“素质性贫困”的动力作用。
在我们更多地在考虑条件性贫困和优势资源开发的同时，往往忽视了人的素质性贫困问题。
段书记多次强调，在怒江问题中素质性贫困才是第一位的问题。
按照马克思主义生产力的观点，在生产力的三大要素中，劳动者这个人的因素始终居于第一位。
再好的发展思路，再好的发展措施最终还是要由人去实施。
素质性贫困一般的讲，有2个要素，一个是思想贫困，这就是人的观念是否与时俱进的问题，这更多的是关系到人的策划力问题。
一个是能力贫困，这就是人的能力与执行力的问题。
解决人的素质贫困实际上就是解放生产力的问题。
战国时的秦国首先推行了商秧变法，最先建立了人才激励机制，最先建立了能力与富贵挂勾（论功行赏）的制度，最先解决人的素质性贫困问题，解放了生产力，使秦国列于诸候发展的制高点，最终荡平了六国，完成了统一中国的大业。
而西方国家在用坚船利炮打开中国大门之前，最先推行了资本主义自由经济，解决了人的素质贫困问题，解放了生产力，最终能用坚船利炮横扫世界。
沿海发达地区也不便外，纵览历史、横观世界，在怒江问题中，要破解人的素质性贫困问题，必须解决以下三个难题：一是领导干部人才化的问题，二是领导干部按能选拨的问题，三是领导干部按功取酬的问题。
《党政领导干部任用条例》中“特殊人才破格任用”、“能上能下、注重实绩”的规定能有效解决以上三个问题。
问题是该条规定没有明确的下文，尚无制度化的东西，这就是制度创新的问题，也就是用制度创新的方式将人才激励机制进一步明细和制度化。
那么，试问目前盛行于全国的“领导干部公推”，盛行于云南的“四项制度”，“解放思想大讨论”，盛行于昆明的“责任追究制度”等有没有解决了人的素质性贫困问题呢？笔者认为，有触动但效果不明显。
那么，怎样才能破解人的素质性贫困问题？简言之，那就是建立“责岗连带管理”制度。
笔者于2003年向州委建议的《怒江特色化经济建设总体思路——一个品牌、二个基地》一文提出建议推行“责岗连带管理”制度，具体内容笔者将在下文中进一步阐述。
三、破解“怒江问题”面临的机遇与挑战（六大机遇、六大挑战）六大机遇：1、国家推进西部大开发带来的机遇；2、国家“西电东送”能源战略带来的机遇；3、国家“南水北调”水安全战略带来的机遇；4、国家破解“怒江问题”带来的机遇；5、云南旅游“二次创业”带来的机遇；6、国家加大“老边少穷”地区扶贫力度带来的机遇；六大矛盾（六大挑战）：1、国家加大“怒江问题”的重视与我州“怒江问题”课题研究滞后之间的矛盾。
2、交通制约与招商引资及产业发展之间的矛盾。
3、优势资源大开发与生态保护之间的矛盾。
4、国家和省加大对怒江旅游开发的重视与怒江旅游品牌策划滞后之间的矛盾。
5、怒江大峡谷国家公园的建设与怒江大峡谷大项目开发（如水电、矿业等）之间的矛盾6、优势资源大开发与怒江领导干部素质贫困之间的矛盾。
四、破解“怒江问题”的途径和方法（四个途径）借势国家西部大开发和云南旅游“二次创业”来解决“怒江问题”，这是破解“怒江问题”的前提；争取将怒江列为中国西部大开发的实验示范区，这是破解“怒江问题”的关键；加快推进怒江发展思路和发展措施的课题研究，尽快找到怒江发展的出路，争取国家采取特殊手段（措施）解决怒江的发展问题，这是破解“怒江问题”的核心，实现怒江“二次跨越”，最终达到怒江与全国同步进入小康社会的目标，这是破解“怒江问题”的目的。
五、破解“怒江问题”的思路（发展思路、一个品牌、六个基地）发展目标（七大支柱产业）：打造一个品牌：即怒江大峡谷“三江并流”国际知名旅游品牌构建六个基地：国家级有色金属基地国家级水电能源基地国家级饮水战略资源基地国家级多样性生物资源基地国家级体育竞技训练基地发展步骤（三步走）二年立项，六年建设，八年建支柱。
六、破解“怒江问题”的措施（发展措施六十七项）1、项目带动措施50个项目（该措施解决的是条件性贫困和优势资源开发的问题；其中交通项目和旅游城镇建设项目属于怒江发展的起步项目，其它水电、生物、建材、饮水、体育等项目均为怒江发展的引爆项目。
）交通项目12个：即一场、二纵、三横、六达，一场就是怒江民用机场建设项目。
二纵就是怒江线的六丙二级公路280公里和沧江线的河西至营盘段的油路改建149公里。
三横就是横跨三江的贡德公路新建93公里；丽兰公路（丽江石鼓——老君山——兰坪通甸）新建80公里；福金公路[丽江金庄（金沙江可至中甸—丽江黎明景区——兰坪大羊场景区——兰坪罗古箐景区——河西（接维兰公路可至维西）——中排（澜沧江）——碧罗雪山老窝山景区——怒江——高黎贡山月亮山景区]。
属于品牌策划，建设总里程尚未评估。
六达就是景区的旅游通达公路，跃进桥至片马景区的油路改建92公里，贡山至独龙江景区的油路改建96.2公里，兰坪拉井镇至富和山景区油路改建33.9公里，丙中洛至迪麻洛景区的油路改建12公里，匹河布来至碧江旧城景区的油路改建17公里，老窝崇仁至喇玛窟景区的油路改建78公里。
生物资源开发项目4个：受垂直气候的影响，怒江生物资源极其丰富，仅高等级植物就有3600多种，其中高黎贡山大杜绢等14种植物可按花本植物进行规模化种植培育，其中五味子、董宗树等8种植物在规模化种植培育后开发成保健食品；其中厚朴、贝母等51种植物是以克计价的名贵药材；独龙牛属于国家级的牛种，世界上属于独一无二，以上四类生物资源可规模化开发，开发成名贵花品、保健食品、名贵药材、高端食品，按公司+农户+基地+市场的经营模式进行经营，在国际市场上是独树一帜的品牌。