加强执政能力建设 推进税收事业发展(谢旭人)

加强执政能力建设推进税收事业发展谢旭人在全国税务工作会议上的讲话（摘要）2004年税收工作基本情况今年以来，全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，团结拼搏，锐意进取，积极推进各项税收工作。

税收收入持续快速增长，征管质量和效率不断提高。

截至11月底，全国共完成税收收入23693亿元（不含关税和农业税收），同比增长26.9%。

预计全年税收收入将超过25500亿元，增收超过5000亿元，实现新的历史性突破。

税收收入占国内生产总值（GDP）的比重约19%，比上年提高1.5个百分点左右。

全国负责征收社会保险费的19个省一级地税局组织社保费1776亿元，增长26.5%，增收372亿元。

全国办理出口退税3883亿元，增长134.7%，增加2228亿元。

在税收收入较快增长的同时，税收管理体制机制制度不断完善，税务干部队伍素质进一步提高，其他各方面工作也都取得显著成绩。

今年主要做了以下几方面工作：（一）大力推进依法治税。

严格遵循依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。

认真贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革。

加强缓税审批管理，加大清缴欠税力度。

深入开展税收执法检查，推行执法责任制，强化了责任追究。

针对审计署专项审计788户企业税收征管情况发现的问题，及时、负责地开展整改工作，有关问题已基本纠正，得到国务院领导的肯定。

大力整顿和规范税收秩序，查处了一批重大涉税案件，开展了税收专项检查。

加强税法宣传普及工作，开展了第13个全国税收宣传月活动。

（二）积极深化税收改革。

出口退税机制改革得到全面落实，老账已全部还清，加快办理当年出口货物退税和免抵调库，有力地支持了外贸出口，受到国务院领导的肯定和社会各界的好评。

深化农村税费改革，一些地区免征了农业税，其他地区降低了农业税税率，在全国范围内取消了除烟叶外的农业特产税。

启动了东北老工业基地增值税转型试点。

完善税收征管体制，落实34字征管模式，进一步规范内外部机构设臵，明确职责分工，加强了征管各环节之间的业务衔接。

深化干部人事制度改革，大力推行竞争上岗和交流轮岗，完善了后备干部选拔、培养制度。

探索劳动分配制度改革，一些地方推进了能级管理试点。

（三）认真落实税收调控措施和优惠政策。

清理检查开发区税收优惠政策。

大力规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序。

配合土地市场治理整顿，严格了城镇土地使用税、土地增值税的政策执行和征收管理。

调整了部分省区煤炭资源税税额，促进资源节约和保护性开采。

贯彻今年中央1号文件精神，实施了一系列涉农税收优惠政策。

落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策取得显著成效。

应对禽流感疫情，及时出台了扶持家禽业发展的税收政策。

认真落实支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等政策，积极实施深化教育、农村信用社改革等方面优惠政策，发挥了税收的调节作用。

深入开展减免税普查。

（四）全面强化税收征管。

召开了全国税收征管工作会议，部署和落实加强征管的各项措施。

完善税收管理员制度，推进纳税评估工作，加强了税源管理。

强化宏观税负和税收弹性分析，建立税收分析档案，提高了收入分析水平。

积极做好推广应用税控收款机的前期准备。

加强发票管理，推进了有奖发票工作。

各级国、地税局之间的协调配合取得新进展，形成了加强税收征管的合力。

针对薄弱环节,强化各税种管理。

完善增值税申报纳税“一窗式”管理，“一窗一人一机”模式推行到位，对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣实行清单管理，并依托信息化手段加强稽核比对。

完善了汇总合并纳税、房地产和金融企业的所得税管理办法，搞好汇算清缴，提高了企业所得税管理水平。

认真落实“四一三”工作思路，强化了个人所得税征管。

加强了营业税、城建税、印花税、城镇土地使用税、房产税等税种的征管。

加大反避税力度，开展联合税务审计，加强非居民税收控管，强化了涉外税收管理。

耕地占用税和契税征管效能明显提高。

推进车购税费改革，搞好人员划转和财产、业务交接工作。

社保费征管得到进一步规范。

加强了税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，实行了纳税人信息资料“一户式”储存，提高了信息应用水平。

改进纳税服务，加强咨询辅导，实行首问责任制，推行涉税事项“一站式”服务，取消生产性一般纳税人销售出口供货预缴税款政策，切实方便了纳税人。

（五）不断规范内部行政管理。

修订总局工作规则，完善了公文处理办法。

不断加强财务管理，推进财务工作由事务型向管理型转变。

切实加大了内部审计监督力度。

建立完善统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局，依法处理信访问题。

认真落实各项保密规定，切实加强了各级税务机关安全保卫工作。

后勤工作水平进一步提高，税收国际交流与合作范围不断拓宽，积极实施税收科研精品战略。

（六）切实加强干部队伍建设。

大力实施人才兴税战略，全面加强税务系统人事人才工作。

强化理论学习，提高了税务干部的思想政治素质。

加强领导班子建设，调整、充实部分税务机关领导班子，集中补充调整了后备干部队伍。

认真开展巡视工作。

全面实施五年教育培训规划，认真组织初任、任职、专门业务和更新知识培训，加强了高层次人才培养。

开展多种形式的精神文明创建活动。

推进党风廉政建设，严格执行党内监督条例和纪律处分条例，认真落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处税务干部违法违纪案件。

大力弘扬求真务实精神，加强干部作风建设。

明年税收工作的总体要求明年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。

明年税收工作要实现以下目标：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。

各税种收入与相关经济指标协调增长，税收收入占国内生产总值的比重有所提高。

二是通过深化税收改革，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。

三是税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。

贯彻上述总体要求，实现基本目标，根据多年来的实践经验，在税收工作中要坚持以下原则：第一，把握指针，明确方向。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，是做好税收工作的根本保证。

我们要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，在武装广大税务干部头脑、指导实践、推动工作上取得新的成效。

要以科学发展观统领税收事业发展全局，并切实贯穿于税收工作的各个方面。

要按照“三个代表”重要思想的本质要求，明确税收工作宗旨，把聚财为国、执法为民作为各项工作的根本出发点和落脚点。

要大力加强执政能力建设，不断提高做好税收工作的能力。

第二，服务大局，发挥作用。

税务部门是国家的重要经济管理部门，承担着促进经济社会持续快速协调健康发展的重要职责。

要紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，充分发挥税收作用，积极推进全面建设小康社会伟大进程。

要大力组织税收收入，确保收入持续稳定增长，为社会主义现代化建设提供强大的财力保证。

要认真落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为改革发展稳定作出积极贡献。

第三，围绕主题，抓住重点。

推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，是税务部门必须长期抓好的四方面重点工作，也是做好新时期税收工作这篇大文章必须牢牢抓住的主题。

依法治税是灵魂，税收改革是动力，科学管理是基础，队伍建设是保证。

四者相互联系，相互促进。

要扎实推进四方面重点工作，依法治税、规范行政，深化改革、健全机制，强化管理、优化服务，以人为本、从严治队，全面提高税收工作水平。

第四，抓好两基，打牢基础。

基础不牢，地动山摇。

要充分认识加强基层工作和管理基础建设的极端重要性，积极探索建立长效机制，大力加强基层建设，立足基层狠抓管理基础，推动税收工作不断迈上新台阶。

要牢固树立大局、法治、创新、效率、服务、责任观念，认真落实34字征管模式，做到专业化与信息化结合、征管查结合、管理与服务结合、“人机”结合，大力实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率。

要切实加强基层和干部队伍“五个建设”，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。

第五，改进作风，狠抓落实。

作风好则事业兴，作风差则事业衰。

要大力弘扬求真务实精神，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，齐心协力，真抓实干。

要树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。

要坚决防止抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实，做到抓紧、深入、细致、务实。

要增强事业心和责任感，脚踏实地，埋头苦干。

要加强协调配合，特别是处理好机关内部综合管理部门与专业管理部门之间、上级税务机关与基层税务机关之间、国地税局之间的关系，形成税收工作合力。

规范税收执法，进一步推进依法治税（一）严格执行各项税收法律法规和政策。

广大税务干部特别是各级领导干部要深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。

要认真落实组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系。

对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定，各级税务机关不得执行，并要向上级报告。

要积极主动地向各级党委政府汇报情况，加强与有关部门的联系沟通，以利于他们支持、协助税务机关依法开展工作。

要坚持依法征税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税。

要改进收入预测分析工作，增强计划的科学性。

要认真执行税收征管法及其实施细则，进一步制定和完善配套管理办法。

要深入贯彻行政许可法。

明年上半年，国务院将对贯彻行政许可法情况进行检查，总局将组织抽查，各地要认真开展自查。

（二）切实强化税收执法监督。

要认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查。

结合开展执法检查，抓住关键部位和重点环节，切实加强执法监察。

要大力推进税收执法责任制，强化对税收执法权的监督制约。

总局正在部分地区进行税收执法管理信息系统试点，试点地区要认真开展业务操作和技术培训。

要结合工作实际，不断完善执法管理信息系统。

积极配合审计部门的监督检查，坚决纠正各种违法违规行为，举一反三抓好整改，切实防止再发生类似问题。

加强税务行政复议、应诉工作。

要完善重大税务案件审理办法，加强对重大税务案件查办情况的监督。