庄序莹公共管理学教材课后习题及答案

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公共管理学答案

公共管理学答案

一名称解释1公共部门人力资源规划公共部门人力资源规划指的是公共部门根据一定时期组织发展战略需要,在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上,为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求,制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。

2公共利益公共利益,从字面上理解,可称之为公共的利益,简称公益。

虽然自古以来国家的形式变化多样,对国家存在的理由也有不同的解释,但是毫无疑义,公共利益是国家存在的正当性理由。

行政法,调整政府与人民的关系,公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限。

3、SWO分析法SWOT分析法用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁,从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种分析方法。

4、电子政务电子政务:运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

5、PEST分析法PEST分析是指宏观环境的分析,P是政治(politics),E是经济(economic),S是社会(society),T是技术(technology)。

在分析一个企业集团所处的背景的时候,通常是通过这四个因素来进行分析企业集团所面临的状况。

6、外部效应外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应,指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。

二简述题1、简述21世纪中国公共管理改革与创新的任务?答案:1 •公共财政改革。

2•公共部门人力资源改革与发展。

3 •行政机构改革。

4•电子政府建设。

5 •中国公民社会组织发展。

6 •公共服务均等化。

7 •公共权力运行中的监督与制约。

2、公共物品供给的市场失灵主要表面在那些方面?答案:第一,公共物品缺乏提供或供给不足。

第二,公共物品的利用不足。

第三,某些种类多的公共物品不适合由市场力量提供。

公共管理学基础题库及答案

公共管理学基础题库及答案

《公共管理学基础》题库及答案一、单项选择题1、组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是()A.神秘化组织B.传统组织C.合理一合法化组织D.商业组织2.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()A.传统的行政管理理论B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论3.下列组织属于非营利组织的是()A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团4.中国的预算年度为()A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月5.就公共部门整体而言,我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于()A.外部评估B.权力评估C.内部评估D.舆论评估6.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是()A.新公共管理理论B.新公共服务理论C.公共治理理论D.传统的行政管理理论7.公共组织的本质特征是()A.权威性B.独占性C.政治性D.公共性8.强调没有唯一的绝对的合理领导方式,领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是()A.特质理论B.行为理论C.权变理论D.变革型理论9.PDCA循环中P阶段是指()A.计划制定阶段B.计划执行阶段C.执行结果检查阶段D.处理阶段10.现代信息技术在绩效评估中的运用,说明公共部门绩效评估的重要特征是()A.互联网的运用B.信息交流与沟通C.信息反馈D.信息发布二、多项选择题1.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性,公共产品可以划分为(A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品2.新公共服务理论的内容包括()A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务,而不是为顾客服务C.重视人,而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要3.影响薪酬制定的内在因素有()A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性4.政府全面质量管理的核心内容是()A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础5.戴维・H・罗森布鲁姆在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中认为,公共行政学的研究有三种主要的研究途径,即()A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径6.公共组织的物质要素包括()A.目标B.人员C.经费D.物资设备7.公共领导的作用主要表现为()A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用8.科学管理时代的主要代表人物有()A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德三、名词解释1.公共选择理论2.新公共管理理论3.公共治理4.管理层次与管理幅度5.市场化工具6.公共产品与私人物品 7.公共预算四、简答题1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

公共管理学试题与答案

公共管理学试题与答案

公共管理学试题与答案公共管理学试题与答案公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。

下面是小编为大家整理的关于公共管理学的试题与答案,欢迎大家的阅读。

一、名词解释(每题6分,共30分)1、管理幅度与管理层次答案参考:管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数,一般而言,公共组织具有三个层次,即高层、中层、基层。

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志,一项工作越复杂,管理幅度一般也越宽。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

参见书P49.2、POSDCORB答案参考:POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。

计划(Planning),即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标;组织(Organizing)即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构;人事(staffing),即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能;指挥(directing)是由以下各项组成的一种连续工作:做出决策,并以特殊的和一般的指令使决策具体化,同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。

协调(coordinating)即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责;报告(reporting)即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息,包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息;预算(budgeting)即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。

3、第三部门答案参考:第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间,依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业,从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门,其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

公共管理学课后习题第一章答案

公共管理学课后习题第一章答案

第1章公共管理导论一、概念题1.公共管理答:公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

公共管理的特征包括:①承认政府部门治理的正当性;②强调政府对社会治理的主要责任;③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;④强调多元价值;⑤强调政府绩效的重要性;⑥既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;⑦以公共的福祉和公共利益为目标。

⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,重点在于将公共行政视为一门职业,公共管理者则是这一职业的实践者。

公共管理作为公共行政的一个新的领域,其产生和发展较为模糊,公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

2.公共管理学答:公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。

它是一个科际整合的交叉学科群,是以解决公共问题为导向的应用科学。

这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需的知识、技能与策略。

公共管理作为一门学科或研究途径,其特征包括:①它是整合性概念,是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域;②强调将私部门的管理手段运用于公共部门,但并未改变公共部门的主体性;③重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点;④公共管理不完全等于"政府管理",而意味着一种新治理,即由众多行动者组成的一个关系网络,和众多行动者之间的合作伙伴关系;⑤公共管理强调价值调和与责任;⑥公共管理关注和重视政府改革与再造;⑦公共管理是一个科际整合的研究领域,它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。

3.新公共管理答:新公共管理是指以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

公共管理学答案含案例分析小抄

公共管理学答案含案例分析小抄

名词解释:1,公共管理:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共福祉与公共利益。

2,政府失灵:指由于政府机制存在的本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

3,标杆管理:即追求卓越的管理模式,并将之学习转化,以提高组织绩效的管理工具。

4,企业型政府:系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新的策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并有效运用资源提高政府的效率。

5,电子化政府:是指政府有效利用现代信息和通信技术,通过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他服务,从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

6,公共部门:是指这样一种提供服务和产品的部门,其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定,而是由政府机构决定的,在民主社会,是由公民的代表来决定的。

7,战略管理:是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标的行为,或者说,战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

8,政府再造:是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整,设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;及涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及外部关系的调整。

9.公共管理伦理:是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理,并具有特定的内容构成。

10,市场失灵:简单来讲,便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置,二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

11,公共政策:是公共权威当局,为解决某项公共问题或满足某项公众需要,所选择的行动方案或不行动。

公共管理(黎民版)课后习题参考答案

公共管理(黎民版)课后习题参考答案

公共管理(黎民版)第一章1、公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理有本质区别(1)公共利益目标与私人利益目标(2)垄断强制性与自由竞争性(3)制衡性与自主性(4)多元理性与经济理性(5)政府机制与市场机制2、如何理解公共管理学产生的社会背景?公共管理学是时代的产物,其产生的时代背景包括以下几个方面: (1)西方国家摆脱困境的需要a政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b经济衰退和财政压力的加剧c社会问题与政府不可治理性的增加(2)科技革命和全球化浪潮a科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量b全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力(3)政府管理和民主制度方面的矛盾a以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”3、公共管理学及其特点是什么?公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点:(1)公共管理是一个整合性的概念。

公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。

(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门。

(3)公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

(4)公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新治理。

(5)公共管理强调价值调和与责任,重视4E,即经济、效率、效能,公平。

(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。

(7)公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前特点:(1)鲜明的实践导向性(2)理论上的包容性(3)学科的年轻性4、怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系?(1)公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展(2)公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格,将有力地促进当前正在进行的社会转型第二章1、你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否,为什么?根据历史分期的方法,公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。

公共管理学课后习题答案(2)

公共管理学课后习题答案(2)

公共管理学课后习题答案(2)公共管理学课后习题答案选择题第一章1.由管理对象的(C )所决定,公共管理从一开始便在管理者,管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。

A.范围B.特征C.性质D.规模2.公共管理必须以(B )为目标,私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益,这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。

A.家庭利益B.公共利益C.集体利益D.家族利益3.西蒙认为,任何活动(包括行政活动)都包括决策与(D )两方面,因此,要全面了解及解决行政问题,必须同时注重这两个方面。

A.评估B.实验C.宣传D.执行4.传统的公共行政学关注的焦点是(B )A.公平B.效率C.民主D.制约第二章1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以(D )外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出,防止外部环境的干扰,并保持自身独立性的边界。

A.吸引B.淘汰C.隔离D.过滤2.公共管理系统与外部环境密切关联,它们相互影响,相互(D)A.制约B.作用C.促进D.依赖3.人类社会生活中最基本的领域是(C )A.精神生活B.集体生活C.经济生活D.家庭生活4.(B )因素直接决定着公共管理系统的基本性质A.政体B.国体C.政治D。

经济第三章1.在现实中,公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型,如长期目标与(C )A.战术目标B.战略目标C.短期目标D.外部目标2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有(B )B.纵向性C.广泛性D.拓展性3.组织在实现外部目标的同时还要实现(A ),这是组织完成外部目标的充分条件。

A.内部目标B.纵向目标C。

横向目标 D.战略目标4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种(D )A.合作关系B.责任关系C.服务关系D.契约关系第四章1.公共管理职能是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本(A )与所具有的功能作用的统一体。

网上作业公共管理学答案汇总

网上作业公共管理学答案汇总

网上作业公共管理学答案汇总一、公共管理学概述1.1 什么是公共管理学?公共管理学是一门研究公共部门组织、决策和政策执行的学科。

它涵盖了公共部门管理理论、公共政策制定和执行、公共组织行为等内容。

1.2 公共管理学的发展历程公共管理学的发展可以追溯到公共行政学的兴起。

在20世纪初,公共管理学逐渐从公共行政学中分化出来,成为一个独立的学科。

随着公共部门的不断扩张和社会发展的变化,公共管理学也不断发展和演变,形成了现代公共管理学的体系和范畴。

二、公共管理学的相关理论2.1 市场失灵理论市场失灵是指市场机制无法有效解决资源配置和公共利益问题的情况。

市场失灵理论用于分析市场失灵现象的原因和后果,以及在公共管理中如何应对市场失灵的策略和方法。

2.2 公共选择理论公共选择理论是由经济学和政治学相结合的一种理论,用于解释政府决策中的利益冲突和政策制定的过程。

公共选择理论认为政府官员也是自利的个体,他们会追求满足自己的利益,而非公众利益。

2.3 新公共管理理论新公共管理理论强调公共管理应该引入市场机制和经营管理的方法,以提高公共部门的效率和绩效。

新公共管理理论提出了一系列管理工具和方法,如绩效评估、市场化竞争和契约管理等。

三、公共管理学的实践案例3.1 政府机构的改革与创新政府机构的改革与创新是公共管理学的重要实践领域。

通过改革和创新,政府机构可以提高工作效率,优化资源配置,提升服务质量。

例如,某国政府通过建立绩效评价制度和简化行政程序,实现了政府工作的规范化和高效化。

3.2 公共政策的制定与执行公共政策的制定与执行是公共管理学的核心内容。

政府制定和执行公共政策的目的是为了解决社会问题,推动社会发展。

例如,某城市政府为了解决交通拥堵问题,制定了限行政策,并通过加强执法和宣传落实政策。

3.3 公共组织的改革与管理公共组织的改革与管理是公共管理学的重点研究领域。

公共组织的管理涉及到人力资源管理、组织结构设计、绩效评估等方面。

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第一章导论一、名词解释政府部门:以财政拨款作为经费来源,免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

公共管理:以政府为核心的公共部门为了社会公共利益,提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望,而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。

(它注重结果及管理者的个人责任。

)公共管理学:公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。

(它试图为公共管理学提供更有效的方法。

)公共管理学是研究公共部门(核心是政府部门)如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。

二、复习思考题1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。

(1)主体不同。

公共管理的主体的公共部门,包括政府部门、公共企业部门和非政府组织;公共行政的主体是行政部门,特别是政府的行政机关。

(2)追求目标不同。

公共行政更关注组织内部的执行过程,而公共管理则将视野大大拓展到组织的外部,以追求最终的好的结果为己任,并时时强调将管理责任落实到个人。

(3)公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。

政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位,公共管理是时代发展的必然趋势。

2、公共管理学有哪些学科特征?(1)公共管理学是一门科技整合的学科。

它需要综合地吸收当代各门社会科学的合理内核,来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。

(2)公共管理学的研究方法和途径也呈现多样化特点。

(3)公共管理的研究对象与实践发展是相吻合的。

(4)公共管理学从“内部取向”转向“外部取向”。

它重视战略管理、绩效管理、责任机制和外部整合,有助于提升公共管理学的理论竞争性。

(5)公共管理是一门实践性很强的开放性学科。

(6)公共管理学提倡案例分析法。

(7)公共管理学(作为指导政府部门活动的理论规范前所未有地)强调管理者个人责任和对结果负责。

3、如何理解经济学理论对公共管理的影响?(1)以政府为核心的公共管理部门,从其管理对象来看,有相当多的事务属于经济事务(如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等)。

一方面,对管理这些事务的政府部门官员来说,具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要;另一方面,我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。

(管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分,也是我国公共管理的特色之一。

)(2)政府管理的即使是非经济事务,仍需要采用经济学的基本分析法。

(经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题,当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时,管理的成效将要提高的多。

)(3)经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具,从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。

(协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。

)(4)公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向,如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。

4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。

(1)工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科,工商管理理论和实践必然会对公共管理学产生影响。

当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时,工商管理学的一些基本理论当然构成公共管理学的内容。

工商管理学中涉及的一些理念、基本管理方法和技巧具有普遍意义,可以和公共部门相互交换。

(对“组织”的见解——明确的部门界限和明确的个人责任;对于决策的制定——从无规则的艺术变成一种正式且程序驱动的活动;对于战略的思考——战略对组织有重要意义、领导人应着重考虑战略问题;组织文化——以顾客为中心、领导力研究等主题。

)(2)①一旦某项事务进入公共领域特别是政府领域,政治过程也就启动了,从这时起政治学和公共管理学的研究对象也就极大地重叠了。

②国家形式、政府机构、党政制度是政治学的重要主题,它们是政府管理活动的依托,对政府管理的影响既直接又深远,不了解政治学的这些主题无法搞好公共管理。

③一些政治行为文化等已经渗入到公共管理主体和公众参与社会公共事务活动的整个过程并贯穿始终,理解并掌握它们才能更有效地开展公共管理活动。

④从政治学研究目标来看,两者是相似的——解决稀缺资源下的各种社会矛盾,处理好公共事务,并以效率、公平、公正等作为目标。

综上所述,如果掌握了政治学包括行政管理学知识,了解了政治过程尤其是公共决策的形成过程,那么公共管理人员(政府官员和公务员)就会更深入地了解问题的性质,从而制定出更有效的解决问题的决策。

对于普通公众来说,想要更好地参与公共事务,了解政治过程及权力分配同样是非常有益的。

第二章公共管理的一般性质一、名词解释官僚制:实行层级制度、严格执行既定规则、专业化分工、根据业绩决定升迁以及非人格化的组织结构安排。

二、复习思考题1、试述传统行政模式的特征和弊端。

传统行政模式的特征:①分工以形成专门的公职管理;②公职等级制和权力等级制;③管辖权有明确的规定;④现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上;⑤根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁;⑥公职管理遵循一般条例,它们是稳定、全面、可以学习的。

传统行政模式的弊端:①在人事制度的实践中逐渐僵化、形式主义,而精英主义特征又没有显现,直接导致效率降低;②该模式体现了一种消极控制形式,不是致力于为提高效率提供有效的激励,而是着力于怎样避免犯错误(不求有功但求无过),最终导致对公共服务的效率高漠不关心;③官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式,使之不可避免地与民主精神相违背;④官僚制有一种不受责任机制约束的趋势,并企图对市场和个人实施全面的控制;⑤该模式强调政治与行政相分离在现实中是永远不可能做到的。

2、比较分析公共管理与私人管理的不同点。

(1)管理的主体不同。

私人管理的主体是私人部门,公共管理的主体是公共部门。

(2)管理的对象不同。

私人管理的对象是单一、确定的(其管理的主要内容是针对组织内部);公共管理的对象较宽泛,具有较大的不确定性(往往需要协调不同公共部门以及公共部门与私人部门之间的关系,管理起来比较复杂)。

(3)(本质区别)管理的目标不同。

私人管理的目标是单一、明晰的,即追求股东利益的最大化;公共部门管理目标是多元化(由公共部门管理的社会事务的复杂性决定的)且复杂的。

(4)管理的方式不同。

一方面公共事务的大部分产品和服务没有办法以市场化的方式提供出来,也就无法借鉴私人管理方式;另一方面,物质利益的激励机制不可能在政府部门建立,而公共企业部门由于“公共”的性质,激励不可能像私人企业那么完善,必须辅之以除物质利益之外的其他方面的激励因素或责任机制。

(5)管理的环境不同。

私人部门处在相对单一的市场竞争环境中(而经济全球化的大趋势会使得私人企业面对越来越相似的市场规则),公共部门处在相对宽松的垄断或不完全垄断环境中(由于它处理的事公共事务那必然要面对复杂的政治环境)。

(6)管理的权力不同。

私人部门管理权力受到国家法律的约束,不得预约国家的宪法、法律法规;公共部门管理权力是国家的强制性行政、立法和司法权(它们本质上来看基于政府的授权,并且也要在国家宪法和法律框架下活动,但实际上很多情况下政府部门自己出面制定规则,将自己的意志上升国家法律,并且还可以修订部门法规。

)3、与行政管理和私人管理相比,公共管理理论的发展会呈现什么样的特点?(1)将公共部门活动界定在适当的范围内。

明确公共部门和私人部门的分界,防止公共部门在未来扩大规模。

一方面需要公共部门尤其是政府部门为市场经济运行创造一个良好的环境,而随着市场经济的不断丰富和复杂,政府在这方面的功能还会有所增加;另一方面还需防止政府部门以此为机加紧对私人部门的管制,甚至滥用公民赋予的权力。

(2)在公共部门确立以顾客(即公众)为服务中心的思想。

公共部门必须重视结果和责任落实,将适合公共部门的工商管理方式全面而广泛地引入公共部门就成了必然趋势。

公共部门已经采用的私人管理方式主要涉及:①专业化分工,②制定绩效指标并进行绩效测量,③降低公共服务成本(格外重视各种控制成本的方法),④改进人力资源管理水平,⑤充分运用信息技术。

(3)在公共决策的制定过程中引入专家论证制度。

使之成为规范性做法,甚至将政策的制定托管给专家,以保证公共政策非政治化,提高效率和公平程度。

(4)建立起应对公众诉求的快速反应机制。

这是新公共管理区别于传统的官僚制和私人部门的一个重要标志。

突发性危机是检验公共部门管理水平的一种非常规性试验。

而随着经济发展,公众对政府的期望和要求也越来越高,政府部门必须回应日益高涨的需求。

同时,公共部门依法行政的特色越来越鲜明,公众的监督、决策程序的民主化都对政府部门带来制约。

4、试述公共管理发生变革的根本原因。

(1)公共部门管理陷入力不从心的窘境。

二战以后,传统的公共行政模式没有足够的动力去开拓创新,伴随着公共部门规模的缩减,带来了公共部门管理上的实质性的改变,即如何以高的效率来满足公众需求、提供更优质的公共服务,并重塑公众对政府部门的信心。

外部的压力是促使公共部门摆脱窘境的最佳动力。

(2)私人部门竞争加剧。

全球化不仅使私人部门竞争加剧,也使各国公共部门管理管理的改革加快,并且出现了公共管理改革趋同的现象——表现为各国纷纷压缩政府部门规模,将大量的公共企业民营化,以及在机构设置、人事制度等方面进行革新。

(3)信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索。

①信息技术的运用可以使公共部门提高工作效率;②信息技术帮助公共部门节约管理的成本;③(最重要)信息的迅速传播大大增加了公共部门及时、高效地处理公共事务的压力。

(4)经济和管理理论的发展。

经济理论的新发展为公共管理变革提供了强有力的思想基础,工商管理理论则是助推器。

①公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想基础;②公共选择理论、委托——代理人理论、交易费用理论、信息不对等理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路的具体的解决方法,使公共部门有可能采取更为灵活的管理方法,并达到交好的管理效果;③工商管理理论的更新和发展也为公共部门管理的深化提供了助推力。

第三章政府部门的运行特征一、名词解释市场失灵:通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。

公共品:具有非竞争性和非排斥性的产品和服务。

(国防、社会治安、市内交通、公园、防洪堤坝等)外部效应:为了消除外部性的影响,根据主体产生的边际收益或成本予以其补贴或惩罚。

优值品:某些能给消费者带来较大的利益,而消费者本人对它的评价较低(低于家长主义的的合理评价)的产品。

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