社会福利理论
社会福利的一般理论
四、福利模式的类型
1.盎格鲁——撒克逊模式
盎格鲁——撒克逊模式的特点主要体现在意识形态的自由主义， 社会福利提供的市场为主、国家为辅助原则，待遇给付上实行保 基本的原则，资格审核比较严格，“非商品化”程度最低。主要 包括美国、澳大利亚等实行自由主义经济发展模式的国家。
在社会福利的待遇给付上，这一模式实行补救式或者说剩余式的 提供方式，带有济贫性质，国家提供少量的普惠式转移支付或有 限的社会保险计划，主要提供给那些收入较低、极端贫困的人员 。即算国家提供一定的普救式待遇，其水平也是十分低下的，而 且需要通过严格的资格审查，甚至采取一些羞辱性的审查方式。
利的一部分，即是其中最重要或最受重视的部分。 另一种观点是将社会福利狭义化，并将社会福利作为社
会保障的一部分。 你赞成哪一种观点？为什么？
路漫漫其悠远
（二）、社会福利与社会福利制度
社会福利可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度 。社会福利状态是指人类社会，包括个人、家庭和社区 的一种正常和幸福的状态。
：“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它经常地被定 义为旨在对被认识到的社会问题作出反应，或旨在改善弱 势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’政策或 项目……” 美国学者巴克尔认为，社会福利是指“一种由社会福利计 划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维 持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的 国民制度。”
东亚国家在经济社会发展过程中形成了独特的福利模式，体现 出政府主导的市场经济模式、经济的快速增长、福利制度的相 对落后、政治体制的集权制、受儒家文化的影响较深等特点。
社会福利 资源分配 方式
选择性社 会福利； 全民性社 会福利。
影响社会福 利服务的特 定人群
第九章 福利国家的社会福利理论
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的 赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。 ——《旧约全书》 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。 4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。
马歇尔公民资格理论的实现——福利国家构建
1、马歇尔对福利的权利的理解。
2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。
以公民权利为基础的社会福利理论
第一，基础：人道主义——提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质——提高到社会的基本目标。
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第一章 导论
第一节 社会福利概述 第二节西方社会福利 思想的发展阶段 第三节社会福利基本 理念与实践模式
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学习目标
了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系；
掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡 献； 初步了解当今社会福利的主要理论流派。
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中国社会福利制度的内容
职工集体福利 特殊社会福利
社区社会福利服务
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二、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容
多元性： 人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学 意识形态性： 流派性：
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三、社会福利思想研究的目的
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第二节 西方社会福利思想的发展阶段
一、近代以来西方社会发展的历史阶段
15世纪-17世纪中：封建经济逐渐解体，资本主义经济逐渐兴 起，宗教神学统治地位受到动摇，人文主义的核心地位开始确 立，资产阶级革命爆发，西方近代史开始。 17世纪中-19世纪中：西方资产阶级革命与资本主义制度建立 时期。 19世纪末-20世纪初：西方资本主义快速发展时期。 20世纪前期：西方资本主义面临新选择时期。英国采取国家干 预政策，德国走上法西斯道路。
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经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
浅谈中国社会福利制度.doc
浅谈中国社会福利制度一、社会福利制度理论概述（一）社会福利制度的含义。
美国社会工作者协会（N ASW）对社会福利的定义为：”社会福利是一个宽泛和不准确的词，它经常被定义为旨在改善弱势群体状况的有组织的活动、政府干预、政策等。
”严格来说，该定义是从制度层面来理解社会福利，即将社会福利视为国家和社会为实现社会正常、公民幸福这一目标而做的各种制度安排。
（二）我国社会福利制度的实践发展。
中国的社会福利制度始建于20世纪50年代，已经历了60多年的发展历程，社会福利制度的建立对人们生活质量的提高起到了重要的作用。
学者们对我国社会福利制度的实践发展作了很多研究，将社会福利制度的发展划分为不同的时期，但是对社会福利制度发展的历史脉络的认识是比较一致的。
本文综合学者们的研究，将我国社会福利制度的发展历程进行了总结，划分为创建时期、发展时期、挫折与恢复时期和转型时期。
二、我国社会福利制度的不足在经历了60年的探索与改革后，我国社会福利制度建设成效显著，有效推动了我国社会福利事业的发展，促进了社会主义现代化建设。
然而，我国社会福利制度体系还远未完善，存在着覆盖面窄、保障水平低、城乡分化严重等诸多问题。
（一）政府责任不明确，社会化程度低。
在计划经济时期，我国的社会福利体制是国家、集体包办的模式，形成了企业依赖政府、政府依赖中央的现象，政府承担了绝大部分社会福利责任。
而随着我国经济体制的转型，社会福利的改革也在不断推行，政府在社会福利中的责任明显减弱，出现了多数城市职工失去原有福利、农村福利依然匮乏的现象。
在我国社会福利社会化的改革进程中，企业卸掉了包办福利的包袱，社会组织的发展也让政府的责任也有所分散。
但在改革过程中，出现了新的问题。
一些地方政府部门将“福利社会化”等同于“福利市场化”，对社会福利的重视程度下降，忽视了政府在社会福利中的主导作用。
（二）福利覆盖面小，起不到应有的作用。
在我国传统的“国家包办、单位负责”式的社会福利体制瓦解后，我国建立了以社会保险为中心的社会福利制度，但是目前我国社会保险的覆盖范围还很小，造成了多数人无法享受社会福利的状况。
社会福利的理论和实践
社会福利的理论和实践社会福利旨在通过合理的资源分配和社会服务提供，保障社会成员的基本权益，提高社会公平与公正，促进社会发展与稳定。
它既是一种理论构想，也是一个全球范围内的实践探索。
从理论角度来看，社会福利的核心理念是人的尊严和自由的价值。
社会福利理论主张通过强调公共权益和社会正义，为所有人提供基本的、有尊严的和满足需求的生活条件。
首先，社会福利的理论基础是人权。
人权是社会福利的核心概念和理论指导。
社会福利的目标是确保每个人都能够享有一系列权利，如生命权、教育权、健康权等。
这些权利不仅在法律上被承认，还应当通过社会政策与实践得到有效保障。
其次，社会福利的理论倡导社会正义与公平。
社会正义包括资源分配的公平与机会公正。
社会福利主张在资源分配方面遵循公平原则，通过社会保障和福利机制，减少贫困、不平等和社会排斥。
它旨在确保每个人都能够公平分享社会发展成果，有平等的机会去实现自己的潜力和目标。
再次，社会福利的理论强调社会团结与社会资本的培养。
社会团结是社会福利实施的前提。
只有在建立了团结的社会关系和公民参与的基础上，社会福利才能得到有效落实。
同时，社会资本的培养也是社会福利理论关注的焦点。
社会资本代表着社会成员之间的互动关系和信任程度，它是社会福利实践的重要支撑。
实践层面上，社会福利的具体措施可包括社会保险制度、教育和医疗服务的普及、失业保障、养老金制度以及贫困救助等。
其中，社会保险制度是社会福利的重要组成部分。
通过建立全面、可持续的社会保险体系，可以有效减少风险和不确定性，提供基本的保障和安全。
教育和医疗服务的普及也是社会福利实践的核心内容。
教育是每个人发展的基础，提供公平有效的教育机会对于社会福利的实现非常重要。
同样，医疗服务的普及也是社会福利的基本要求。
通过保障每个人的健康权，提供质量可靠的医疗服务，可以使社会成员获得公平的生活条件。
此外，失业保障和养老金制度也是社会福利实践的重要组成部分。
失业保障旨在帮助失业者应对失业带来的经济困难，提供就业机会、职业培训和经济支持。
第六章福利国家的社会福利理论案例
四、蒂特马斯的贡献
• 对于社会福利理论的贡献
–从社会的角度来分析政府提供个人福利的必要 性。
–区分了社会福利的三种类型：“补救型”福利 模式、“工业成就型”福利模式、“制度再分 配型” 。
–影响社会福利发展的因素多种多样，政治、经 济、社会、文化和价值观念共一）国家的社会福利职能 提出英国战后社会重建的任务 ——革除“五恶” ，即贫困、疾病、无知、 肮脏和懒惰。
➢ 《贝弗里奇报告》为英国设计了一个福利国家的 框架。
➢ 《贝弗里奇报告》设计的福利国家基本目标是充 分就业，不断扩大社会国家的责任范围，提高人 民的福利水平。
（二)贝弗里奇报告的内容
1、第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协 调委员会的工作过程和整个报告的主要内容
• 9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培 训保险金，退休养老金，生育保险金，寡 妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子 女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结 婚、生育、丧葬和工伤补助金4种）。
• 社会保险的六个基本原则 1、保险给付一律平等的原则 2、缴纳保险费一律平等的原则 3、统一管理的原则 4、保险给付要符合受益人的基本需求的原则 5、社会保险的全面性原则 6、社会保险的分类原则
（3）在就业水平方面，英国政府开始把维持充分就业 作为政府的一项责任确定下来。
• 对西欧社会福利制度的影响
• 从某种意义上讲，战后西欧的“福利国家”制度 事实上是以《贝弗里奇报告》为蓝图而构造起来 的。
第二节 蒂特马斯的社会福利理论
一、蒂特马斯与费边社会主义 二、个人需求与社会需求 三、社会福利的构成及其所承担的责任 四、蒂特马斯的贡献
（二）英国的社会政治基础 1、贫困和收入差距扩大成为突出的社会
矛盾 2、社会政治的变化 3、国家干预主义思潮的兴起
马克思主义的社会福利基本原理
马克思主义的社会福利基本原理社会福利是指为了满足社会成员的基本生活需要和提高社会福利水平而设置的一系列公共制度和政策。
马克思主义的社会福利基本原理是以满足人民群众的根本利益为出发点，通过共产主义的理论指导，实现社会福利的公平、公正和可持续发展。
一、社会福利的目标马克思主义认为，社会福利的根本目标是为了保障人民的基本生活需求和提高整体的生活水平。
这包括提供基本的食品、衣物、住房、医疗、教育等基本福利，并不断提高人民的社会福利水平，使其享有更多的福祉和幸福感。
二、社会福利的原则1. 公平原则：马克思主义强调社会福利应当按照人民的需求和贡献来分配，以保证社会福利的公平性。
即根据个人的能力和贡献，为每个人提供相应的福利保障。
2. 公正原则：社会福利的提供和分配应该遵循公正原则。
即依法保障每个人享有平等的福利待遇，消除社会福利分配的不公正现象，确保每个人都能够公平地分享社会福利的红利。
3. 可持续原则：社会福利的提供应当符合可持续发展的原则，以保证社会福利的长期稳定和可持续性。
这需要合理调配社会资源，保护环境，减少资源浪费，并积极开展经济发展，为社会福利提供可持续的支撑。
三、实现社会福利的途径1. 制度保障：马克思主义认为，社会福利的实现需要建立一整套科学的制度保障。
这包括建立完善的社会保障体系，确保每个人都能够享受基本的福利待遇；建立公平的税收制度，以实现财富的公平分配；建立健全的法律法规，保护人民的合法权益等。
2. 经济发展：经济的发展是实现社会福利的重要基础。
只有当社会经济发展达到一定程度，才能够为社会福利提供充足的物质条件。
因此，马克思主义强调必须加强社会主义经济建设，提高国民生产能力，为社会福利的实现提供物质基础。
3. 教育和培训：马克思主义认为，教育是实现社会福利的重要手段。
通过普及教育和培训，提高人民的素质和能力，促进人才培养和社会进步，为社会福利的发展提供人力资源的保障。
四、发展社会福利的挑战与对策1. 经济转型：随着社会经济的转型和发展，社会福利也面临着新的挑战。
福利国家的社会福利理论
第五章福利国家的社会福利理论教学目的：了解马歇尔的公民权利社会理论观点;掌握其社会福利思想..掌握福利国家的理论;并能够分析福利国家危机的原因..教学重点：马歇尔的社会福利思想;与福利国家的理论..教学难点：马歇尔的公民权利社会理论观点;福利国家危机原因的分析..第三节马歇尔的公民权利理论一、马歇尔生平简介托马斯·汉弗莱·马歇尔Thomas Humphrey Marshall;1893—1981生于伦敦;1914年以优异成绩通过历史学考试;毕业于剑桥大学三一学院..他作为平民战俘在德国度过第一次世界大战;在那里;他曾经做过一个短期的研究..返回英国后;他于1919年被选为剑桥历史学会特别会员..1925年;马歇尔进入伦敦经济政治学院;一直呆到1956年..在那里;他成为一名着名的社会学教授..他本来是一位经济史学者..1925年加入伦敦经济政治学院后;首先作为社会工作讲师;1929年转到社会学系;1930年成为社会学高级讲师..后来他曾回忆说;当他开始教授社会工作时;他对这个专业什么也不懂;而后来转到社会学系;他在专业观念上对社会学几乎是同样的无知..这种情况一直持续到他放弃了作为一个经济史学者的工作以后..马歇尔是英国社会学杂志的主要创刊人;曾经编辑了大量有关社会分层和人口方面的出版物..二战期间;他一度被安排到英国外交部任职..1944年马歇尔回到伦敦经济政治学院;被任命为社会学研究所的教授..这个研究所就是今天的社会政策系..这期间他所作的关于阶级冲突、社会分层以及人口问题的研究为他以后的研究打下了坚实的基础..1949年;马歇尔作为英国高级委员会的教育顾问又一次去了德国..1951年回国以后继续在伦敦经济政治学院工作;直到1956年..这期间;他担任过社会学系系主任..以后他被任命为联合国教科文组织下属的社会科学部主任..1960年正式退休..1981年;马歇尔在他剑桥的家中去世..马歇尔的学术生涯分为两个时期..他的大部分社会学着作完成于1945—1960年间;而他的大部分关于社会政策的研究则是在他退休后发表的..1949年;在纪念着名经济学家阿尔弗雷德·马歇尔AlfredMarshall的一次会议上;马歇尔发表了着名的演讲公民权利与社会阶级Citizenship and socialclass..这篇演讲第一次从社会学的视角系统地梳理了公民权利理论;他进一步提出公民权利与义务的理论;从而成为关于公民权利与义务的第一个社会学理论亚诺斯基;2000..马歇尔的公民权利理论为英国建成福利国家制度奠定了重要理论基础二、公民权利的理论一公民权利的构成公民权利理论是现代福利国家制度的一个重要理论基础;也是现代社会福利思想的理论基石..马歇尔按照社会发展历史将公民权利划分为三种：即民事权利civil Right、政治权利politicaldght和社会权利social right..所谓民事权利也可以称作市民权;它是个人作为独立个体自由地支配自己、所必须拥有的权利..用马歇尔的话来说;民事元素是由个人自由所必须的权利组成：人身自由;言论、思想和信仰自由;拥有财产和签署有效契约的权利; 以及法律权利..民事权维护的是个人的自由和一个人在权利上与其他人的平等地位;它通过约定的法律程序来扞卫人们所拥有的这些权利..政治权利;意指参与行使政治权力的权利;作为带有政治权威的团体的一名成员;或者是作为这样一个团体成员的选举者..这些权利是通过议会和地方政府的委员会实现的..公民政治权利的作用就在于它使所有社会成员都平等地拥有了选举权;因而使公民能够参与到社会政治事务中;不仅承担起对社会的政治义务;而且有了更多的权利..社会权利;意指从少量的经济福利和保障的案例;到完全分享社会遗产;并且根据社会中流行标准过一种文明生活的权利的所有范围..社会权利是以成员资格为基础;它把改善所有社会的福利状况、保护并增加人民在教育和社会服务等方面的福利看作是国家行动的目标..社会权利是实现民事权和政治权的前提..从本质上讲;社会权利就是把实现公民的福利和社会保障看作是一种公共责任..在马歇尔看来;如果没有社会权利的实现;公民权利将是不完整的;民事权和政治权也不能真正实现..正像马歇尔指出的那样;受教育权利基本上不应看作是儿童上学的权利;而应看作是成年公民接受教育的权利..教育对于民事权的实现所具有的特殊意义就在于“民事权利是旨在为通情达理之人和知识分子使用而设计的;他们学习阅读和写作..教育是民事自由所必需的前提..”进一步说“政治民主需要有教养的选民;而且科学的制造业需要有教育的工人和技术员”..“提高和使自己文明是一种社会责任;而不仅仅是一种个人责任……依据这个认识;公共基础教育在19世纪的发展是迈向20世纪重建公民权的社会权利的决定性第一步..”换言之;只有在社会权作为公民权利确立起来之后;公民权利才获得了它完整的意义.. 因此;从构成公民权利的这三个部分的情况来看;公民权利作为一个完整的概念;它是对现代社会生活中的个人与社会、个人与国家的关系;以及个人自由的条件的阐述..在马歇尔看来;公民权利首先是和个人自由相联系的概念;民事权利的元素保证了每一个公民都能够有充分的自由来处理个人事务..而自由作为民事要素要能够发挥作用;必须要有平等的政治权利来保障公民有机会、有条件参与到与他的生活直接的或间接的关联着的政治事务中去；要对社会承担一定的义务;不仅对自己、也要对他人或所有社会成员负责;并通过参与政治事务而不断发展和扩大自己的政治权利..而社会权利则是保障性的权利;它关系到人民生活是否真正幸福;实现社会福祉的障碍能否消除;以及由民事权和政治权所规定的个人权利能否实现的问题..社会权利的实施;最终为公民权利的实现扫清障碍;并使公民权利的其他元素真正能够发挥作用..在这个意义上;社会权利作为社会福利权;它将社会福利的元素作为具有社会战略意义的要素确定下来..没有社会权利或社会福利权的公民权利;将是不完整的公民权利..二公民权利的历史演变公民权利不是一蹴而就地形成的;它是一个发展的过程..马歇尔于1949年提出公民权利理论;被称为关于公民权利的第一个社会学理论托马斯·亚诺斯基;2000..在其着名论文公民权利与社会阶级Citizenship andS‘·cialclass一文中;他指出;在古代社会;公民权利的三个组成部分是混合在一起的;“权利是合而为一的;因为机构是混合的”..这里所谓的机构混合是指古代社会里将立法、行政和法院混合在一起的状况..但是;马歇尔澄清古代的公民权利与现代社会的公民权利的不同..其最基本的差别在于古代社会里;人们实现公民权利的前提是不平等的;公民权利是与个人特定身份status;密切相连的..“身份则是阶级的标志和不平等的尺度..并不存在所有人拥有的统一集体权利和义务——贵族和普通人;自由人和农奴——是依据他们的社会成员资格授予权利的..’’也就是说在古代社会里;人们所拥有的权利是由人们所拥有的身份来决定的..而身份是世袭的;不会因个人的因素而发生改变;常常也是个人能力无法改变的..这也是古代社会公民权利与现代社会公目权利的根本不同..马歇尔指出;在英国直到18世纪公民权利的三个部分才开始分化..民事权利、政治权利、社会权利形成的时期分别是18世纪、19世纪、20世纪..马歇尔公民权理论的一个重要的原则是每一个公民都享有平等的公民权利;但在古代社会里;公民并不享有平等的身份;享有公民权利的人群范围是随着社会的发展在不断变化着的..随着公民权利的扩大;享有权利的公民阶层也随之增加..公民权利仅限于那些拥有财产的、信仰新教的白色人种所拥有;甚至还限于男性..随着社会的发展;民事权利和政治权利逐渐地向妇女、;工人阶级、犹太人、天主教徒、黑人和其他以前被排除在外的群体延伸..这个过程是随着封建制度逐渐解体而发生的..封建社会的解体;对个人来说;逐渐解除了人们的身份限制;享有公民权利的人群的范围在不断扩大..在民事权利得以实现的基础上;19世纪末;20世纪初以投票权和政治参与为标志的公民的政治权利得以实现..但是;马歇尔认为;完整的公民权利只能在自由民主的福利国家中才能实现;因为在自自由民主社会里;人民才是平等的;公民才能平等地享有权利;公民身份才能得到最完整的体现..福利国家通过保障所有公民的民事权利、政治权利和社会权利从而使每一个社会成员感到自己十足地是社会的成员;并能够充分参加和享受社会的共同生活..一旦这些权利中的任何一种被限制或侵犯;人民都将被边边缘化并且不再能参加共同生活..换句话说;人民作为公民的意义也就将因公民权利受到侵犯而变得不完整..作为一个历史过程;公民权利经历了三个历史阶段的发展才获得其完整的意义..而福利国家也正是在公民权利发展的基础上;才获得了社会的合法性.. 因此;当我们进入到福利国家的发展来看待公民权利的社会福利思想;通过对全民性普遍福利制度的事实来考察马歇尔的思想时;它的理论的和社会政治的意义才会得到充分的显示..三、以公民权利为基础的社会福利理论马歇尔从历史的角度对公民权利的论述;揭示了公民权利的社会福利观追求普遍平等和人的自由的实质和价值..从社会福利思想发展的角度看;公民权利的社会福利观的形成是社会福利思想的重要历史发展标志..它把早期以人道主义为基础的福利思想提高到以权利和人的需要为基础的福利思想;并且使社会福利的性质;由安抚性的救济和策略性的社会控制与统治手段;变成了人们值得为之奋斗的幸福事业和社会政治追求的基本目标..因而;具有重要的社会进步意义钱宁;2003..而我们知道;在公民权利的社会福利思想没有确立之前;社会福利的理念是慈善救济;社会福利的政策是以济贫法为象征的所谓社会救济..其实质是把向穷人提供某种形式的福利照顾当作稳定社会、平息穷人不满的手段..因而;在济贫法的实施过程中;穷人常常处于一种屈辱和受排斥的状态..而“济贫”的结果也没有真正消除社会不平等..在某种程度上;济贫法还发展了社会不平等..因此;马歇尔指出;20世纪以前公民权利的发展;并没对社会不平等产生实质性的影响..从公民权利的内容来看;由于社会权利还没有形成;人们还不能平等地享有社会权利;人们不可能对改善社会福利有任何的要求权;因而;在社会福利的发展中;人;特别是穷人;只能是被动的福利施舍的对象..他们只能处在不平等的社会关系中;按照主流社会或富人的意志生活..所以;尽管济贫法也试图作消除社会不平等的工作;但它却不可能在实际的意义上对改变社会不平等起积极的作用..马歇尔以布思Booth教授对伦敦市民的生活状况调查为例;认为公民权利平等原则真正发展的标志是布思对伦敦人劳动与生活的调查和皇家委员会对老年穷人的调查为标志..马歇尔指出;之所以将布思的调查作为公民权利平等原则的重大发展;是相对于济贫法来说的..在济贫法时代;“贫民”是一个具有道德判断的称谓..“贫民”意味着“酗酒、懒惰、不良生活习惯”等;“贫民”只是施舍的对象;他们没有权利要求国家或富有的人帮助他们解除贫困..救济贫民的直接目的不是促进平等;而是出于稳定社会、维护国家安全的考虑..甚至可以说贫民救济的直接目的是保护某些具有特殊身份的人的权利;是对不平等公民权利的维护..因为济贫活动本身就具有标签作用;标明接受救济的穷人无论在道德上还是在经济上都是低下的..马歇尔认为布思教授的调查贯穿了平等的思想;所以把它称之为公民权利平等原则重大发展的标志..然而;布思教授的调查报告更多的是对公民权利平等原则的反映;至多不过是公民权利平等原则在观念上的反映..而公民权利平等原则的真正发展更多的还是因为社会及经济资源分配模式的变化;改变了人们经济关系;进而推动了人们社会关系的改变..公民的社会权利通过失业保险、教育和健康服务的提供等社会政策在制度层面上获得了保证..马歇尔认为以公民的社会权利为基础的社会福利制度体系;可以提高公民的福利水平、减少资本主义社会的阶级制度产生的内在的社会不平等..作为现代社会的基本政治观念;公民权利则是这样的资格：在一个政治地组织起来的社会或民族国家中;公民身份thestatusofcitizenship使个人有资格要求社会或国家对他承担责任;使他能够享用各种社会进步带的好处钱宁;2003..公民权利首先是共同体对个人的成员资格的认可;个人在共同体中可以像其他任何成员一样对共同体负有责任;同时享有共同体的成果..而公民权利实现的最终标志是人的社会权利的实现..再进一步来说;公民权利的接直表达是个人福利权利的实现..因此;我们可以说马歇尔的公民权利理论为现代社会福利理论提供了直接的理论基础;从而也成为福利国家的重要理论支柱..马歇尔的公民权利为福利国家制度的建立提供了直接的理论基础;而社会福利的发展则直接与社会权利的发展联系在一起..“任何法定的权利都会与福利必然具有的直接的或间接的性质存在着关联;因为权利存在于那些可以被期待带来福利的利益;以及就平均的计算而言;那些将会带来福利的利益”T．Ｈ．Marshall;1976..因此在某种意义上来说;权利的实现是以福利的实现为基础的..英国学者皮尔森Pierson提出福利国家的三个指标之一就是公民权利的普及化..根据皮尔森的界定;公民权利普及化包括三个部分：第一;福利与社会保障的提供不再被单纯地视为对贫穷无依者的施舍;也不再被单纯的视为保持社会的控制；第二;对社会保险／保障的提供被视为国家与公民权利责任关系的一部分；第三;基于以上两点;福利领受不只是同公民身份的象征;而是成为全面行使公民权利的重要步骤..公民权利理论是马歇尔社会福利理论的基础..人人享有平等的公民权利则是马歇尔社会福利理论的基本原则..公民权利的平等原则体现在社会福利体系中就意味着每一个人都有权利享有国家所提供的福利..国家所提供的福利不能以人们的身份为依据;否则就意味着平等的原则被打破..例如;1834年的新济贫法New poor law：在马歇尔看来就不是一部真正的福利法案..因为新济贫法强调的是鼓励个人自己解决自己所遇到的问题;公共援助并不被看作是公民的权利;政府也不需要对失业负责RoberL．Barker;1987..新济贫法“放弃了对工资体系的干预;也放弃了对自由市场力量的干预..它只对那些因年龄因素或疾病而无法进入市场打拼的人;以及对那些放弃努力、承认失败以及悲悯自怜的弱者提供救济”..这在马歇尔看来就违背了人人享有平等的公民权利的原则;与社会保障的理念是相悖的..公民权利的理论推动了全民福利制度的建立;为福利国家的发展提供了直接的政治道德根据..在公民权利的理念下;福利成为公民在国家中所应该享有的权利..公民有权利要求国家为其提供共同的福利保障..国家则有义务建立社会福利制度体系;以履行其对公民的福利责任..公民权利理论使社会的弱势群体拥有了向国家要求福利的基本权利..这就与过去的把福利当作恩赐的社会福利理念有了本质的区别..当福利是国家或有钱人给穷人的一种恩赐时;施与受双方被置于完全不平等的地位上..接受恩赐的穷人不仅在经济上与恩赐者是不平等的;由经济关系的不平等又进一步导致社会关系的不平等..因此;接受恩赐的穷人难免被贴上道德标签;他们在接受福利援助的同时;也不得不接受人格的侮辱和道德上的强制;甚至是人身的束缚..以公民权利为基础的社会福利理论让福利的享有者避免了被标签化;接受福利援助不再伴随不平等的经济关系和社会关系..第四节福利国家社会福利理论分析在西方国家里;对于福利国家的定义和内容有颇多争议;但是;对于将公民权利作为福利国家的核心概念却有着很大的一致性..马歇尔提出通过社会政策和社会服务使底下阶层和贫困者都能真正享有公民权利;包括政治上的选举权、言论、结社、罢工等公民权利..马歇尔对公民权利与福利国家的关系的论点;在西方社会所谓“福利共识”年代;成为福利国家的指导思想是直不争的事实赵维生;1999..分析福利国家的社会福利理论;对我们了解现代社会福利理论问题;发展社会福利事业;不仅是必要的;也是有意义的..一、福利国家与国家的功能福利国家是一个政治学的概念;它是一种国家形态周弘;2001;是国家功能在现代民主社会的一种表现形式..关于国家功能;有很多不同的理论作了千差万别的解释..但是;一般来讲;几乎所有政治理论家都将国家的功能分为对内维护秩序和对外保障国家安全的功能猪口孝;1989..对内维护秩序指的是保护公民生命和财产安全;使之不受其他社会成员的侵害;并制止由于私人纠纷导致的公民间的暴力冲突；同时;还要镇压社会成员对国家意志表现出的超过允许限度的反抗..对外保障国家安全指的是防御敌对国家的攻击以及为了国家利益而组织的对外战争..国家的这两方面功能的实现都依赖于国家的三个关键要素：强力、权力和权威..强力表现为对保障国家安全的军事力量;权力表现为对内进行控制和管理的统治力量;而权威则表现为国家行使这些力量的合法因素;或政治责任..这三个要素之间有着复杂的相互关联性..对外的强力有赖于对内统治权力的顺利实现;而对内统治权力的实现又有赖于代表国家行使权力的组织的合法性..在国家形态的发展过程中;权力和权威交互滋养共同发挥作用;实现对社会的控制;维护着社会秩序..国家可以通过强制手段维护社会秩序;也可以通过获得人民的认同达致良好的社会秩序..但是;权力和权威从来都不可能单独地成为支撑社会秩序的力量..权力和权威在维护社会秩序过程中消长;反映所维护的秩序的不同..麦基弗认为;政治秩序的实质内容从来都是不同的;正如秩序在学校和监狱中具有不同意义一样;政治秩序在不同的社会背景中也有不同的含义..它对于奴隶国家意味着统治;而对于民主国家则意味着社会福利麦基弗;1966..在专制国家里;国家通过强权压制被统治者的需求;将统治者的意愿强加给被统治者..当国家机器具有足够的力量压制人民时;社会可以表现出稳定的秩序..但是;强权之下必定孕育着随时可能爆发的反抗..一旦国家机器不足以压制人民时;就会导致政权的更迭;甚至国家的解体..但是;不可否认的是;即使是在专制国家里;权威也并非消失得无影无踪;统治者也会通过为人们提供福利的方式来获得人民的支持..在现代民主国家里;统治者集团则更多地通过建立权威来实现社会控制..建立权威最好的选择是给人民提供更多的福利..迈克尔·罗斯金等在政治科学一书中提出;建构国家过程五个阶段所可能面对的五种危机：认同性、合法性、渗透性、参与性和分配性;其中分配性在现在民主国家是民众最为关注的一个问题..它的一个经典性问题是“谁得到什么”一般来说多数劳动阶级会把选票投给许诺高工资、增加受教育机会和更多福利待遇的政党..因为无论是在专制社会里还是在民主社会里;普通大众在社会分配过程中总是处于劣势地位..在专制社会里;普通大众的需求遭到强制权利的压制；而自启蒙时代以来;人逐渐站到历史舞台的中心地位上迈克尔·罗斯金等;2002..人不再是国家的工具;而是国家的目的..国家成为人为了自己的利益而组成自己的国家..这就凸显了国家的福利功能;这就使福利既成为建构国家的手段;同时又是国家功能的一个重要的组成部分..这就使国家的社会福利功能越来越得到强化..在欧洲一些国家里;国家的社会福利功能的强化最终表现为福利国家..英国的福利国家发展过程就是一个典型的例证..英国的福利国家制度体系是伴随着工业化过程而生长的..工业化带来了一些社会问题;这些社会问题不仅冲击来自农业社会的人们的生活秩序;同时也威胁到国家的合法性..贫穷是工业化过程中的英国首先面对的一个最为严重的社会问题..贫穷成为一把双刃剑;既威胁着贫困者的安全;又威胁着国家的安全..社会福利责任成为国家所必须承担的责任..如果国家不承担社会福利责任;国家安全就将面临威胁..因为在工业化的同时;劳动阶级也意识到了自己的力量;通过选举自己的代表;进行政党斗争和议会斗争周弘;2001..这对有产阶级的统治不能说不是一个威胁..统治者必须通过为劳动阶级提供一定的福利;才能稳定自己的统治..另一方面;工业化为国家提供了更多的税源;使国家有了足够的财力用于为人民提供社会福利..J．D．马歇尔把国家对社会福利的承担看作是国家职能的转变;而不是简单地由国家提供福利..在英国;福利国家的发展被看作是与民族主权国家的形成同步的周弘;2001..传统社会网络无力应付市场给人们生活带来的不确定性危机;只有国家有能力运用手中的权力保护人民免于社会风险..这成为国家政权获得合法性的重要依据;同时也是建构国家权威的重要途径..国家功能的福利化转向成为工业化以来国家功能发展的基本趋势;这..也成为福利国家重要的。
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Other readings:
George, V., & Wilding, P. (1994). Welfare and ideology. UK: Harvester.
Mishra, R. (1981). Society and social policy: Theories and practice of welfare(2nd ed.). London: Macmillan.
Esping –Andersen, G. (1990). The three worlds of welfare capitalism. Oxford: Policy Press and Blackwell.
3
周月清
6
2009/3/31
Marxism/ Neo-Marxism/ O’Connor, Offe
Readings: Michael Lavalette & Alan Pratt (Eds.). (1997). Ch4 or O’Brien & Denna, 1998 Ch.2
3
課程用書/參考資料
教科書名：
(1) O’Brien, M., & Penna, S. (1998). Theorising welfare: Enlightenment and modern society. London: Sage. (比較難讀)
(2) Michael Lavalette & Alan Pratt (Eds.). (1997). Social Policy: A conceptual and theoreticalintroduction. London: Sage.
3
周月清
3
2009/3/10
Liberalism
Readings: O’Brien & Denna, 1998 Ch.1
3
周月清
4
2009/3/17
Neo-Liberalism/ The New Right/ Hayek, Friedman
3
周月清
5
2009/3/24
Readings: Michael Lavalette & Alan Pratt (Eds.). (1997). Ch. 3 or O’Brien & Denna, 1998 Ch.3
教學目標(英)
課程綱要(中)
課程綱要(英)
考評方式(中)
考評方式(英)
(1) Class participation & discussion 20%; (2) presentation of written assignments on set texts (30%--evaluated by the classmates & Instructor); (3) Final paper: oral (25%- evaluated by the classmates & Instructor) & written (25%)。Oral assessment indicators: Content and structure (40%); critical analysis (30%); handout (10%); presentation skill (10%), time control (10%)。
林萬憶。（1994）。福利國家—歷史比較的分析。台北：五南。
唐文慧、王宏仁。（1993）。社會福利理論：流派與爭議。台北：巨流。
張世雄。（1996）。社會福利的理念與社會安全制度。台北：唐山。
李明政。(1994)。社會福利意識型態。
相關學習網址
週次
上課日期
009/2/24
課程介紹；同學分享選這門課動機、期待。上課閱讀的分配
課程代號
9723121039211
開課班級
衛生福利研究所
課程名稱(中)
社會福利理論
課程名稱(英)
Social Welfare Theory
負責老師
周月清
教師姓名
傅立葉
合班課號
合班班級
上課地點
護理613室
上課時間
週二789
學分數
3學分
授課方式
授課3小時，實習0小時
教學目標(中)
課程目標主要在學習社會福利各種不同理論與意識型態（e.g.自由主義、新右派、馬克斯主義、新馬、社會民主主義、後解構主義、後現代、女性主義、混和經濟、第三條路線等），及閱讀幾位有代表性的社會福利思想家的背景及其論述，如Keynes（凱恩司）、Beveridge（貝夫里齊）、T. H. Marshall（馬歇爾）、Titmuss（提特瑪斯）等。課程進行乃依照上述不同理論進展排定，目的促使同學可以瞭解不同理論彼此之間不同時代背景和關係。這門課的學習將有助同學以不同理論觀點評述不同社會政策，包括運用在社會政策的分析與評估，也可以提升同學對社會現象看法的批判能力。
3
周月清
2
2009/3/3
Relationships between welfare, social policy, law, ideology, theory, social, culture, economics, politics, historical context, social institutions, market, public and private sectors, national, international, family, individual, class, race, gender, disability
Definition of welfare, social policy, social administration, welfare state, welfare capitalism, theory, ideology, residual and institutional welfare, universalism and selectivism, citizenships and social rights, social justice