产业结构与政策分析产业集聚专题
产业政策研究：进展、争论与评述
２ ０ １ ３年第 ３期
产 业政策研究 ： 进展 、 争论与评述 ※
（ Ｊ ｏ ｈ ｎ ｓ ｏ ｎ ， １ ９ ８ ２ ） 。 实际上 ， 在名和太郎的定义中 ， 产业
业政策的分类也呈现出多元化特征。对产业政策类 别的划分大体上经 由 ２ ０ 世纪 ８ Ｏ ～ ９ ０ 年代 的结构化
细分 ， 逐步 向宏观式的“ 功能性” 划分调整 ： 产业政策
划分 的角度逐渐从便利政策制定与实施 ， 转向便利政 策分析和效果探讨 。结构化类型划分 的典 型如王慧
力导向的产业政策 ， 将其定义为“ 政府和私人部 门共 同‘ 参与 ’ （ 包括获得信息 、 决策和执行 ） 不断引导企业 和产业对变化 的环境作出适应性调整 。 从而推动产业 部门向有效的均衡收敛的一类政策” ． 将产业政策的主
要功能理 解为激励私人部 门通过 企业创业 活动发 现和
、
产业政策的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ念与分类
动工 业化 。 将其 定义 为在 工业 化进 程 中一 国政 府 为 了
太郎的定义中产业政策直接参与信息的发现和传递 ， 而周叔莲等则认为信息的发现和传递主要依靠市场中 的企业来 进行 ， 产业政 策仅仅起激励作 用 。
从 国内外学者对产业政策概念的定义和内涵 的
推动工业部 门比重的迅速提高而出台的一系列支持 政策。Ｗｅ ｉ ｓ ｓ （ ２ ０ １ １ ） 将产业政策定义为设计用来对某
差异 ． 但总体而言属于结构调整范畴 ， 国内早期的研
河南省产业集聚区政策汇编新
产业集聚区政策汇编平舆县工业集聚区管理委员会二0一二年四月目录1、中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见豫发〔2009〕14号2、河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)的通知豫政〔2009〕62号3、河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见豫政〔2010〕34号4、河南省人民政府关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知豫政〔2010〕35号5、河南省人民政府办公厅关于省产业集聚区建设工程2010年工作方案的通知豫政办〔2010〕38号6、河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法的通知豫政办〔2010〕83号7、河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知豫政〔2011〕32号8、河南省人民政府关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见豫政〔2012〕34号9、河南省人民政府办公厅关于转发2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知豫政办〔2012〕33号10、中共驻马店市委驻马店市人民政府关于加快产业集聚区发展的若干意见驻发〔2011〕10号中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见豫发〔2009〕14号为促进产业集聚规划区（以下简称产业集聚区）又好又快发展，着力培育科学发展的载体，加快形成跨越式发展新机制，现结合我省实际，提出如下指导意见。
一、重要意义和总体要求（一）重要意义产业集聚区是皀包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。
产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代体系、现代城镇体系和自主创新体系等三大体系的有效载体，是我省实现“两大跨越”、促进中原崛起的战略支撑点。
发展产业集聚区符合经济发展规律，符合科学发展观要求。
我国卫星应用产业政策及分析
我国卫星应用产业政策及分析文 | 刘永喆1 李力21.中国空间技术研究院2.北京空间科技信息研究所卫星应用产业是以遥感、导航、通信系列卫星的地面应用、系统集成、设备与终端制造、信息综合服务等技术为核心的国家战略性高技术产业，具有高技术、高投入、高效益的显著特点。
[1]当前，卫星应用已经成为国家创新管理、保护资源环境、提升减灾能力、提供普遍信息服务以及培育新兴产业不可或缺的手段。
[2]加快卫星应用产业发展，对国民经济的可持续发展和国防现代化建设具有重要意义。
我国国家部委和地方政府先后出台了多项支持卫星应用产业发展的政策文件，成为了卫星应用产业发展的重要依托。
从政策体系上看，卫星应用产业政策主要可以分为四个部分：一是卫星应用产业的综合发展政策；二是卫星应用产业分领域的专项政策，即在卫星通信、卫星导航和卫星遥感三个分领域的政策；三是卫星应用与行业融合的相关政策；四是地理信息产业的相关内容。
本文将分别从卫星应用产业政策的四个部分来总结分析我国卫星应用产业的发展政策。
一、卫星应用产业综合发展政策在卫星应用产业的综合发展政策方面，在国家层面，2007年国防科工委和国家发展改革委共同发布《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》，提出了要“加速以卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感应用为核心的卫星应用产业发展”。
这成为了我国卫星应用产业发展的一个重要的纲领性文件。
2012年，国家发展改革委、财政部共同发布了《关于组织实施卫星及应用产业发展专项的通知》；2015年，国家发展改革委、财政部、国防科工局共同发布了《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》，提出了“分阶段逐步建成技术先进、自主可控、布局合理、全球覆盖，由卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统构成的国家民用空间基础设施，满足行业和区域重大应用需求，支撑我国现代化建设、国家安全和民生改善的发展要求”。
这成为了卫星应用产业发展的一个重要里程碑。
高考地理综合题专题24——工业相关专题
高考地理综合题专题24——工业相关专题典型例题一：（26分）阅读图文资料，完成下列要求．红木家具广受人们的喜爱．目前，我国红木原材主要依赖进口．越南是红木原材的主要出口国．近年来，越南规定红木原材需经初加工方可出口．凭祥（位置见图）是我国红木家具加工基地之一，近年与家具生产相关的企业开始在凭祥集聚．（1）说明越南限制红木原材出口的原因．（2）分析凭祥成为我国红木家具加工基地的区位优势．（3）说明与家具生产相关的企业在凭祥集聚的原因．典型例题二：（22分）阅读图文资料，完成下列要求。
沙特阿拉伯人口主要集中于在沿海和内陆绿洲地区，21世纪初，该国甲地发现便于开采，储量丰富的优质磷酸盐矿，位置见下图，初期开采的矿石送往乙地加工，2021年该国在甲地附近筹建了磷酸盐工业城，使其成为集开采，加工为一体的国际磷酸盐工业中心。
（1）分析沙特阿拉伯建设国际磷酸盐工业中心的优势条件。
（8分）（2）分析在甲地附近建设磷酸盐工业城需要克服的不利地理条件。
（8分）（3）在甲地或乙地加工磷酸盐矿石，都会造成污染。
有观点认为“与乙地相比，甲地加工磷酸盐矿石造成的污染危害较轻”。
你是否赞同这种观点？请通过对甲、乙两地的对比分析，阐述理由。
（6分）典型例题三：根据下列材料，完成（1）-（3）题。
（30分）材料一下图为云贵两省部分区域及相邻地区略图。
材料二云南瑞丽试验区是沿边国家重点开发开放试验区，支柱产业主要包括红木加工、农矿产品物流、摩托车组装等。
贵州贵安新区是国家内陆开放型经济示范区，支柱产业主要包括电子信息制造、航空制造、大数据处理等。
材料三图中准静止锋是我国自然地理的重要分界。
下表为图中安顺和昆明的气候统计数据。
安顺（海拔1392m）昆明（海拔1891m）月份12121212平均气温(℃)6.54.35.88.28.19.9降水量（mm）17.623.024.211.815.815.8降水日数（日）11.216.515.43.84.44.6（1）写出丽江古城旅游业发展主要的不利区位因素及古建筑保护面临的主要问题。
加快产业结构调整促进工业转型升级
加快产业结构调整促进工业转型升级工业和信息化部部长李毅中日前，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，经济发展方式转变的一个重点是加快推进产业结构的调整。
在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，不失时机地推进工业结构调整与升级，这关系到改革开放与社会主义现代化建设全局，是摆在我们面前的重大战略任务。
一、我国工业经受住国际金融危机的严峻考验，实现了回升向好的重大转变2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。
面对挑战，我们紧紧围绕“保工业，就是保增长、保就业、保稳定”大局，多措并举，狠抓落实，在较短时间内实现了工业增速回升向好的“V”型反转，全年累计增长11%，为经济平稳较快发展作出了突出贡献。
着力扩大内需、稳定出口。
推动实施家电、农机、汽车摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新、1.6升以下小排量乘用车购置税减半等政策，有效地拉动消费、惠及民生。
其中，汽车产销量分别为1379、1364万辆，均居世界第一。
推动国家7次下调出口退税率，全年为工业新增退税额1530亿元，为扭转我国出口急剧下滑，确保工业出口降幅收窄发挥了重要作用。
截至2009年11月，规模以上工业出口交货值同比增长5.3%，结束了连续12个月同比下降的局面。
着力推进重点产业调整和振兴规划的实施。
在工业发展最困难的时候，党中央、国务院提出了重点产业调整和振兴规划。
围绕这一战略部署，国家发改委与工业和信息化部编制完成了十大产业调整和振兴规划，提出了165项实施细则并逐项推动落实，全面加强行业指导。
这些政策的实施，有效提振了企业信心，保障了重点行业的稳步发展。
着力发挥企业技术改造的突出作用。
通过努力，国务院设立了200亿元的中央财政技术改造专项资金，重点支持企业在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平、安全生产和促进信息化与工业化融合等薄弱环节进行技术改造。
2009年，拿出230亿元支持了4441个项目，合计拉动了6326亿元的社会总投资，拉动系数为28倍。
第四章产业结构与产业政策
第四章产业结构与产业政策产业结构是指一个国家或地区所拥有的各个产业类型和它们之间的相互关系。
它是生产力水平的重要体现，也是经济发展的一个重要方面。
产业结构的优化与调整能够提高经济增长的质量和效益，实现可持续发展，因此，产业政策在实现经济转型和升级方面起着重要作用。
首先，产业结构的调整与优化能够提高经济增长的质量和效益。
一个国家或地区若过于依赖于其中一产业，会面临产业风险和经济不稳定的问题。
例如，过度依赖石油产业的国家在国际油价波动时容易受到冲击，经济发展受到限制。
因此，通过调整和优化产业结构可以减少对其中一产业的依赖，降低风险，并且在其他产业的发展中实现经济增长的多元化。
其次，产业结构的调整与优化能够提高劳动生产率和经济效益。
一个国家或地区的产业结构，不仅决定了各个产业的发展水平，也决定了各个产业的劳动生产力水平。
优化产业结构可以使得劳动力从低效率的产业向高效率的产业转移，实现经济的高效运行。
此外，优化产业结构还可以促进资源的合理配置和利用，提高资源利用效率，提升经济效益。
另外，产业结构的调整与优化也能够推动技术创新和产业升级。
一个国家或地区的产业结构若停滞不前，将难以实现经济的可持续发展。
通过调整和优化产业结构，可以促进不同产业间的技术交流和合作，激发技术创新和研发活力，推动产业向高附加值和高技术含量的方向发展。
这样的产业升级将有助于提升国家经济竞争力和可持续发展能力。
产业政策在产业结构调整和优化中发挥重要作用。
产业政策是指国家经济管理部门通过制定一系列政策措施来引导和推动产业结构调整的行为。
产业政策可以通过财税优惠、金融支持、技术研发等方面的政策手段，对不同产业给予不同的扶持和引导，从而实现产业结构的优化和升级。
例如，一些国家对高新技术产业和战略性新兴产业给予税收减免、补贴支持和研发资金等政策优惠，以促进这些产业的快速发展。
此外，产业政策还可以通过产业布局和空间规划来优化产业结构。
通过将不同产业分布在不同地区，并合理利用各地的资源和优势，可以形成优势互补和区域协调发展的局面。
生产性服务业与制造业协同集聚对产业结构优化升级的影响
生产性服务业与制造业协同集聚对产业结构优化升级的影响一、本文概述随着全球经济的深入发展和产业结构的不断调整，生产性服务业与制造业的协同集聚现象日益显著，对产业结构的优化升级产生了深远影响。
本文旨在探讨生产性服务业与制造业协同集聚的内在机理及其对产业结构优化升级的推动作用，以期为政策制定者和产业发展者提供理论支持和实践指导。
本文将界定生产性服务业与制造业的内涵及特征，明确协同集聚的概念和表现形式。
在此基础上，分析协同集聚对产业结构优化升级的理论基础，包括产业集聚理论、产业结构优化理论等。
通过梳理国内外相关文献，总结生产性服务业与制造业协同集聚的发展历程和现状，分析协同集聚对产业结构优化升级的影响机制和路径。
结合典型国家或地区的案例，深入剖析协同集聚在促进产业结构优化升级中的具体作用。
本文将对生产性服务业与制造业协同集聚的发展趋势进行预测，提出促进协同集聚发展、推动产业结构优化升级的政策建议。
通过本文的研究，有望为相关领域的学术研究和实践应用提供有益的参考和借鉴。
二、生产性服务业与制造业协同集聚的理论基础协同集聚，作为产业空间布局的一种新型模式，近年来在学术研究和产业实践中受到了广泛关注。
它主要指的是不同产业或相同产业的不同部门在地理空间上的集中和相互关联，通过共享资源、知识溢出和减少交易成本等方式，实现产业间的协同发展和优化升级。
生产性服务业与制造业的协同集聚，具有深厚的理论基础。
从产业关联的角度看，生产性服务业与制造业之间存在紧密的前后向联系。
制造业在生产过程中会产生对生产性服务业的需求，如研发设计、物流运输、金融服务等，而生产性服务业的发展又能为制造业提供高效、专业的服务支持，促进制造业的技术创新和产业升级。
这种产业间的关联效应为两者的协同集聚提供了可能。
从空间经济学的角度，协同集聚是产业空间布局优化的重要表现。
在特定的地理区域内，生产性服务业与制造业的协同集聚能够形成规模效应和集聚效应，降低企业的运输成本、交易成本和信息成本，提高资源配置效率。
镇域经济产业融合发展的影响因素及对策分析
Industrial Economy区域融合一体化发展既是建设国家新型城镇化的重要推动力，又是全面实施“乡村振兴战略”的重要部署。
在国内，为实现交界区域旅游资源的有效整合，渝湘交界地区洪安镇和茶洞镇构建了交界区域旅游开发与扶贫的协同机制，取得了良好的扶贫效果；在国外，美国 Fresno农业旅游区以综合服务镇+农业特色镇+主题游线为目标，形成了一城(Fresno)四镇的整体架构。
简阳—雁江—乐至交界地带(以下简称交界地带)作为以镇域经济为主体的发展，不仅可以丰富镇域经济的相关研究，还有利于推动形成城乡互补、协调发展的新型城乡关系。
1 简阳—雁江—乐至交界地带产业融合发展情况交界地带位于成渝相向发展主轴直线地区，主要由简阳市施家镇、雁江区老君镇与乐至县高寺镇组成，包含48个行政村与10个社区，具有深厚的文化底蕴及要素禀赋。
交界地带具有良好的以现代农业、乡村旅游业为代表的第一三产业基础。
基于已有的产业布局与产业链条，交界地带以杨春玉桃产业园、简州大耳羊原种产业园等现代产业园区为根基，借力智慧农业延伸产业链条、优化产业结构，将以食品加工为主的第二产业，以乡村旅游、电子商务、冷链物流等为主的第三产业有机融合，形成完整的产业链条，实现“第六产业”融合发展(见图1)。
2 简阳—雁江—乐至交界地带产业融合发展影响因素分析交界地带产业融合发展适逢成渝双城经济圈建设与乡村振兴战略双重机遇，通过实地调研发现，交界地带镇域经济产业融合发展面临的影响因素主要有以下几点。
2.1 适逢宏观政策机遇成渝双城经济圈建设规划与成都都市圈发展规划为交界地带发展提供了良好机遇，在行政区域合作与土地政策方面得到了大力支持。
行政区域合作方面，建立健全跨区域统筹机制、多元主体联动机制、利益联结机制，打破了区域行政管理体制的限制，为交界地带相关政策和规划的有效贯彻奠定了良好的基础。
土地政策方面，随着乡村振兴战略的深入推进及土地确权工作的深入开展，农业用地、建设用地、宅基地、集体用地等的使用与管理更加规范。
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新产业区学派的产业集聚理论：新产业区是由具有共同
社会背景的人们和企业在一定自然地域上形成的社会地域 生产综合体。 这些地区一般都是由中小企业集聚而成，企业之间不
但有投入产出联系、合作和竞争关系，而且还有各种非正 式渠道的交流和沟通，形成“合作网络”。
Harrison(1997) ：新产业区 的重要特征——企业间 的相互信任和经济关系在地方的、非经济制度中 的根植性(embeddedness)
外生比较技术优势：事前生产条件的不同来自于个体间生
产函数的差别。
外生比较禀赋优势：事前生产条件的不同来自于个体之间
要素禀赋的差别。
内生比较优势：由于选择不同专业方向的决策而造成的事
后生产率差别。
交易费用分为内生交易费用和外生交易费用
内生交易费用：交易过程中直接或间接发生的费用，它不
是由决策者的利益冲突导致经济扭曲的结果。如购买某单位 商品的谈判费用、运输成本、途中损耗、通讯费用等。
库马西（加纳） 锡亚尔科特 班加罗尔 （巴基斯坦） （印度） 低 低 很少 中 中 中等 高 高 较多
信任
合作 竞争 企业规模 出口 学习
低
低 高 小 很少 很少
高
高 高 大企业和中 小企业 中等或较多 中等或较多
高
高 高 大企业和 中小企业 较多 较多
低
低 中 中小企业 中等 较多
低
中 高 大企业和中小企 业 较多 很少或中等
Ing () In1 P InP 1 P In( P 1 ) L InL1
2
城市化效应：人口增加所带来的集聚经济
地方化效应：产业规模增加所带来的集聚经济
4、产业集聚的分类（联合国贸易和发展组织）：
“自发型”产业集群 非正式产业集 群 案例 技术水平 技能 创新 有组织的产 业集群 创新型集 群 “开发型”产业集群 科技产业园 区和创业园 国际创业园 （中国） 低到高 中 中等 出口加工区 保税加工区 （墨西哥） 中低 中低 很少
中介组织（行业协会、咨询机构、金融投资机构）：各个群体（政
府、企业、科研机构）之间的沟通，提供服务和资金
二、各理论流派对产业集聚的解释
新兴古典经济学：
分工与交易费用的两难冲突。分工的深化取决于交易费
用与分工收益（或交易效率与比较优势）的相对比较，呈 现出一个自发演进的过程
比较优势分为外生比较优势和内生比较优势
3、集聚经济的形成：
马歇尔的古典集聚思想（即克鲁格曼所说的外部经济）
产业联合体模型：产业集聚可以实现空间交易费用最小化，由此引
起更多的产业集聚。
社会网络模型：产业集聚植根于所谓的“社会资本”，即个体间的
联系产生于某种可以带来相互信任的文化、规范、习俗等等。社会网 络发达的地区更易形成产业集聚。
一、产业集聚效应
1、产业集聚：产业集聚是在某一特定区域内，在地理位 置上相互接近的公司集团和关联组织，他们通过商品和辅 助活动相联系（迈克尔·波特，1990）。 2、集聚经济：特定区位中各种社会经济因素的集中和彼 此相互作用所带来的经济收益。它除了包括产业集聚经济
之外，还包括社会集聚经济和家庭集聚经济。
外生交易费用：因道德风险、逆向选择和其他一些机会主
义行为，如欺骗和不可信的承诺而引起的。可以通过制度环 境的改进，如更有效的保护产权的法律制度来降低。
地理上的集中可以降低内生交易费用，改进交易效率
交易集中度
交易效率
产业聚集区的分工网络
杨小凯：《经济学原理》，中国社会科学出版社1998 杨小凯、张永生：《新兴古典经济学与超边际分析》，中国人民大学出版 社2000
5、产业集聚中的行为主体及其功能：
企业：扮演了产业集聚中吸引半成品供应商、服务供应商、互补品
供应商，以及组成填补空隙的供应商角色。
政府：技术、培训和会展等公共服务的提供者，中介组织的资助和
培育者，硬件基础设施的提供者，法律法规制度的供给者
科研机构和大学：新技术和人才的供给者，技术外溢效应的பைடு நூலகம்供者
新经济地理学派的产业集聚理论（克鲁格曼）：
在初始均衡的两个地区，随着贸易成本的逐渐降低， 当聚集力大于离心力时，劳动力的移动最终会导致行业分 布在地理上的集聚。
在这一过程中，最初贸易成本的下降对厂商生产区位 并没有任何影响，当贸易成本一旦下降到“均衡点”，聚 集力将起主导作用，所有的工业将会移动到一个地区，而 此时劳动力和工业区位的转移并不是逐渐发生的，而是会 发生突变。
三、产业集聚与创新
（一）产业集聚为什么能够促进创新？ 1、创新的产业氛围（马歇尔）
“在这里，行业的秘密不再成为秘密，而且似乎是公开的，孩子们 不知不觉也学到许多秘密。优良的工作受到正确的赏识，机械以及制 造方面和企业的一般组织上的发明和改良之成绩，得到迅速的研究； 如果一个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合 起来，因此它就成为更新的思想之源泉”
5． 产业集聚
(industrial cluster)
内容摘要
产业集聚效应和集聚经济 各理论流派对产业集聚的解释
产业集聚与创新
新产业区的产业集聚
产业集聚现象
1、从全球来看，有限几个高度集中的核心经济区所生产的 产品占据了全世界总产出的很大一部分 2、从微观角度看，在相关产业中的企业越来越倾向于选择 相近的区位以形成专业化的产业集群 3、从时间维度看，产业在地理上的集中具有相当大的稳定 性 4、产业集聚区往往成为技术创新的主要发源地
4、集聚经济的测度
g () （ ） ( L1 ) 1 P 1
p
L
其中，1、P、L是参数， P1和L1是区域1人口的密度和就业。只要P、 L是正的，集聚经济就存在。对上述方程取对数，得到：
Ing () In1 P InP 1 L InL1
这种形式被广泛应用以估计集聚经济。其中，度量人口P1对集聚经济的 影响，叫做城市化效应；度量劳动力就业 L1对集聚经济的影响，叫做地 方化效应。如果将上述方程中的不变弹性改为下降弹性，即集聚经济递 减，可以得到：
人文因素对产业集聚的效率和竞争能力起着至关 重要的作用。 汉森(Hansen，1992)把信任看作是 企业间交流与合作的捷径机制。 巴格切瓦(Bagachwa，1997)认为由亲戚、邻居、 朋友、同学、宗族关系以及其他的社会关系等构 成的人际关系网络、市场联结、信用程度等在地 理接近条件下，对降低交易成本、信息交流等可 以发挥很大的作用。