第十章产业结构政策
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产业结构政策概述
产业结构政策概述1.促进产业结构优化和升级。
政府通过鼓励高技术产业的发展、支持战略性新兴产业的培育、积极推进传统产业的转型升级等措施来推动产业结构升级。
这些措施包括提供资金支持、税收优惠、减少行政审批等，以激励和支持企业在技术创新、品质提升、绿色发展等方面取得突破和进步。
2.优化资源配置和促进产业协同发展。
政府通过建立和完善优惠政策、加强中小企业的扶持和引导等措施来优化资源配置，推动产业协同发展。
这些措施旨在促进不同产业之间的合作与互动，提高资源利用效率，推动产业链的延伸和产业的集群化发展。
3.促进产业结构调整和市场开放。
政府通过减少行政干预、放宽市场准入、鼓励企业并购和重组等措施来推动产业结构的调整和市场的开放。
这些措施的目的是促进资源的流动和配置，激发企业的创新活力，提高市场竞争力，推动产业结构优化。
4.建立创新体系和人才培养机制。
政府通过提供研发资金支持、建设科技创新基地、加强知识产权保护等措施来推动创新型产业的发展。
同时，政府还致力于培养和引进高层次人才，为产业创新提供人才支持。
5.引导产业布局和调整区域发展。
政府通过建立产业政策引导机制、加强区域间合作和协调等措施来引导产业布局和调整区域发展。
这些措施旨在促进不同地区间的产业协同发展，防止资源过度集中，实现区域经济的均衡发展。
在制定和实施产业结构政策时，政府需要考虑国家经济发展的阶段和特点，遵循市场化的原则，聚焦重点领域和关键环节，注重政策的稳定性和长期性，并与其他相关政策相协调和配合。
总之，产业结构政策是推动产业结构优化和升级的关键政策之一、它不仅能够促进经济的可持续发展，提高国家的竞争力，还能够推动社会公平和可持续发展。
政府应加强对产业结构政策的研究和制定，以实现经济的持续增长和社会的可持续发展。
产业结构及政策
金融政策
完善金融服务体系，提供多元 化、便捷化的金融服务，支持 产业结构调整和优化升级。
人才政策
加强人才培养和引进，为产业 结构调整和优化升级提供智力
支持。
06 区域产业布局与协同发展
区域产业布局现状及问题
产业布局不均衡
部分地区过于依赖某一产业，导致产业布局不均衡，风险较高。
重复建设与产能过剩
部分地区存在盲目投资和重复建设现象，导致产能过剩和资源浪 费。
政，支持 协同发展和优化产业布局。
建立推进机制
成立专门的推进机构，负责协同发展 的规划、协调、监督和评估工作。
加强资金保障
设立专项资金，支持协同发展和产业 布局优化项目。
强化人才支撑
加强人才培养和引进，为协同发展和 产业布局优化提供人才保障。
02 产业政策体系
产业政策目标与原则
目标
促进产业结构优化升级，提高产 业素质和竞争力，推动经济高质 量发展。
原则
市场主导与政府引导相结合，创 新驱动与绿色发展相协调，开放 合作与自主可控相平衡。
产业政策工具及其实施
工具
包括财政、税收、金融、土地、环保 等多种政策工具，以及产业规划、产 业布局、产业技术、产业组织等综合 性政策措施。
产业结构演变历程
前工业化时期
以农业为主导产业，工 业和服务业发展缓慢。
工业化初期
轻工业得到快速发展，重 工业开始起步，产业结构
逐渐向工业化转型。
工业化中期
重工业得到加速发展， 成为主导产业，同时服 务业也开始迅速发展。
工业化后期
高新技术产业和服务业 成为主导产业，传统工
业逐渐衰退。
当前产业结构特点
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第十章 产业政策
第十章产业政策一、名词解释1、产业政策2、赶超战略说3、国际竞争说4、产业组织政策5、战略产业二、单项选择题1、产业政策一词最早由哪个国家提出：A 美国B 中国C 日本D 法国2、产业政策对以下哪一产业的效果最明显：A 纺织业B 酿酒业C 种植业D 汽车业3、根据功能定位的不同，产业政策可分为：A 产业组织政策B 农业政策C 金融政策D 环保政策4、产业政策评估的最大多数人的最大福利原则，其理论依据是：A 生产力标准B 福利经济学C 凯恩斯经济学D 国际竞争力标准5、产业政策的手段分为直接干预，间接诱导和法律规制，以下属于间接干预的手段：A 审批制B 配额制C 许可证制D 出口退税三、多项选择题1、导致产业政策失败的主要因素有：A 政策目标违背经济规律B 政策目标违背产业界的愿望与要求C 政策内容脱离具体国情D 政策执行不力2、据功能定位的不同，产业政策可分为：A 产业组织政策B 产业结构政策C 产业技术政策D 战略产业扶植政策3、产业政策的目标体系可以分解为三个方面：A 实现经济振兴和经济赶超B 实现产业结构合理化和高度化C 扩大本国出口额D 增强本国产业的国际竞争力4、产业政策的一般特征主要包括：A 时代性B 民族性C 政治性D 供给指向性5、产业政策的手段分为直接干预，间接诱导和法律规制，以下属于间接诱导手段有：A 配额制B 税收减免C 关税保护D 财政补贴四、判断分析1、产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不可截然分离的。
2、产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。
广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。
3、由于市场失灵的存在，市场配置资源往往伴随着大量的资源浪费。
产业政策作为政府行为，可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要的资源闲置和浪费。
第十章 行业及板块分析 《证券投资学》ppt课件
二、行业一般特征分析
（二）经济周期与行业分析
3、防守型行业 防守型行业的经营状况在经济周期的上升和下降阶段都很 稳定。原因在于，产业的产品需求相对稳定，需求弹性小， 经济周期处于衰退状态对这种产业的影响也很小。这种类 型的行业往往是生活必需品或必要的公共服务，例如，食 品业和公用事业。投资于防守型行业属于收入型投资，而 非资本利得投资。
能力
律管制
初级产品
制成品
资本密集型、技 术密集型
公用事业和资本、技 术高度密集型或 稀有 金融矿藏开采
二、行业一般特征分析
（二）经济周期与行业分析
1、增长型行业
增长型行业与经济周期的关系不密切，这些行业收入增长 率不会随着经济周期的变动而出现同步变动，因为这些产 业主要依靠技术进步、新产品的推出、更优质的服务，从 而使其经常呈现出增长形态。在经济高涨时这些行业的发 展速度高于平均水平；而在经济衰退的时候这些行业却很 少受影响，仍能够保持一定的增长。投资于增长型行业的 难点在精确把握购买时机，因为这些行业的股票不会明显 地随着经济周期的变化而变化。
三、影响行业兴衰的主要因素
三、影响行业兴衰的主要因素
(二)社会习惯的改变及社会倾向 社会习惯的改变和社会倾向决定行业的社会需求，决 定行业的兴衰发展，影响行业的经营活动、生产成本 和利润等具体的方面。
三、影响行业兴衰的主要因素
（三）产业政策 1、产业结构政策。产业结构政策是选择行业发展重点的优先 顺序的政策措施，其目标是促使行业之间的关系更协调、社会 资源配置更合理，使产业结构高级化。产业结构政策是一个政 策系统，主要包括：产业结构长期构想、对战略产业的保护和 扶植、对衰退产业的调整和援助等。 2、产业组织政策。产业组织政策是调整市场结构和规范市场 行为的政策，以“反对垄断、促进竞争、规范大型企业集团、 扶持中小企业发展”为主要核心，其目的在于实现同一产业内 企业组织形态和企业间关系的合理化。 3、产业技术政策。产业技术政策是促进产业技术进步的政策， 是产业政策的重要组成部分。主要包括产业技术结构的选择和 技术发展政策以及促进资源向技术开发领域投入的政策。 4、产业布局政策。产业布局是产业存在和发展的空间形式。 产业布局政策的目标是实现产业布局的合理化。
第十章 产业结构的演进
从影响产业结构变动的角度看，个人消费结构、中间需 求和最终需求的比例、消费和投资的比例、投资结构、净出 口等因素的变动均对产业发展产生不同程度的影响。
第一节 影响产业结构的因素
（三）需求结构
2.需求结构的变动导致产业结构的变动 （1） 低收入阶段。恩格尔系数较大，对吃穿所需的产品需求 占主导地位，同时居民储蓄较少，无力发展资本集约型产业。 （2）收入提高阶段。在温饱问题基本解决后，需求结构的重点 从必需品转向非必需品，特别是耐用消费品。这种变化拉动了产业 结构的变化，以农业和轻工业为中心的生产转向设备、耐用消费品 制造为中心的基础工业和重加工业的生产。农业、轻工业的充分发 展和劳动生产率的大幅度提高，提供了超过它们自身需要的过剩资 金和劳动力，使资源向非必需品生产的转移成为可能。 （3）高收入高阶段。物质产品已相当丰富，人们消费选择的余 地大为扩展，人们对精神生活、生活质量和生活环境的要求大大提 高，需求趋向多样化、个性化。
第一节 影响产业结构的因素
到20世纪60年代产业结构的含义仍未达成共 识，如：
（1）将产业结构视为某个产业内部的企业 间关系。
（2）将产业结构视为各个产业之间的关系 结构。
（3）将产业结构视为产业的地区分布状况。
第一节 影响产业结构的因素
一般而言，产业结构有三种含义： 第一，指社会再生产过程中，生产资料和生活资料的物 质生产部门之间的生产联系和比例关系。 第二，指国民经济中各物质生产部门内部的组成及其相 互间的生产联系和比例关系。 第三，指国民经济中各产业（包括非物质生产部门）的 组成及其相互间的联系和比例关系。 本章所称的产业结构是指再生产过程中形成的各产业间 的相互联系和数量比例关系。
2.自然资源对产业结构的影响：自然条件的好坏直接影 响一国农业的发展。地下资源状况，直接影响采掘工业、燃 料动力工业，以及重工业的结构。
第一节 影响产业结构的因素
（三）需求结构
2.需求结构的变动导致产业结构的变动 （1） 低收入阶段。恩格尔系数较大，对吃穿所需的产品需求 占主导地位，同时居民储蓄较少，无力发展资本集约型产业。 （2）收入提高阶段。在温饱问题基本解决后，需求结构的重点 从必需品转向非必需品，特别是耐用消费品。这种变化拉动了产业 结构的变化，以农业和轻工业为中心的生产转向设备、耐用消费品 制造为中心的基础工业和重加工业的生产。农业、轻工业的充分发 展和劳动生产率的大幅度提高，提供了超过它们自身需要的过剩资 金和劳动力，使资源向非必需品生产的转移成为可能。 （3）高收入高阶段。物质产品已相当丰富，人们消费选择的余 地大为扩展，人们对精神生活、生活质量和生活环境的要求大大提 高，需求趋向多样化、个性化。
第一节 影响产业结构的因素
到20世纪60年代产业结构的含义仍未达成共 识，如：
（1）将产业结构视为某个产业内部的企业 间关系。
（2）将产业结构视为各个产业之间的关系 结构。
（3）将产业结构视为产业的地区分布状况。
第一节 影响产业结构的因素
一般而言，产业结构有三种含义： 第一，指社会再生产过程中，生产资料和生活资料的物 质生产部门之间的生产联系和比例关系。 第二，指国民经济中各物质生产部门内部的组成及其相 互间的生产联系和比例关系。 第三，指国民经济中各产业（包括非物质生产部门）的 组成及其相互间的联系和比例关系。 本章所称的产业结构是指再生产过程中形成的各产业间 的相互联系和数量比例关系。
2.自然资源对产业结构的影响：自然条件的好坏直接影 响一国农业的发展。地下资源状况，直接影响采掘工业、燃 料动力工业，以及重工业的结构。
10.产业结构的演进
业系数来界定
资本集约型产业----在其生产过程中对资本的需求
依赖度较大的产业，一般可用资本系数来对其范
围进行界定
技术集约型产业也称为知识集约型产业----在其生
产过程中对技术的需求依赖度较大的产业
三、影响产业结构的因素
（一）知识与技术创新 知识创新、技术创新和技术进步是经济增长的 主要推动力量，也是产业结构变迁的动力。科学技
的变化向更高一级演进的过程，其实质是随着科技
发展和分工深化，产业结构不断向深加工度化、高
附加价值化发展，从而更充分有效地利用资源，更
好地满足社会发展需求的一种趋势。 产业结构的高度化表现在以下几个方面：（1） 高加工度化；（2）高附加价值化；（3） 技术集 约；（4）工业结构软性化。
第一节 产业结构演进的基本规律
(三) 工化过程中的重工业化——霍夫曼定
理
工业化过程中消费资料（消费品）工业的净产值
和资本资料（资本品）工业的净产值之比（后人称
其为霍夫曼比例）是不断下降的。霍夫曼把工业化 的过程分解为四个阶段：
第一节 产业结构演进的基本规律
第一阶段，消费资料工业的生产在制造业中占有
间需求和最终需求的比例、消费和投资的比例、投
资结构、净出口等因素的变动均对产业发展产生不 同程度的影响。
第一节 产业结构演进的基本规律
（四）人口规模与结构 能否向新的或发展扩大中的产业源源不断地输 送所需的劳动力，是产业结构不断演进的重要条件， 劳动力中缺乏这种可移性将阻碍产业结构向更高的 阶段发展。但同时也应该看到，在自然资源与资本 存量既定的条件下，人口规模的大小或劳动力数量 的多少决定或改变着资源禀赋的相对丰裕程度，即 人均资源的占有量。对大多数发展中国家而言（特 别是中国和印度这样的人口大国），其工业化的起 步或产业结构转换中遇到的不是劳动力的供给不足， 而是就业压力。
国民经济管理学概论(第三版)ppt第十章 结构调整(上)：产业结构
２１世纪国民经济管理学系列教材
（一）产业结构政策的内容 产业结构政策是一个国家重要的经济政策，同时也是一个政策系统，主要内容包括： （１）产业结构长期构想。 （２）主导产业的选择。 （３）幼稚产业的扶持。 （４）对衰退产业的调整、援助。
（二）主导产业的选择 １．主导产业的含义、特征 （１）能引入创新并创造新的市场需求。 （２）具有持续的高增长率。 （３）具有显著的生产规模和良好的发展潜力。 （４）对其他产业增长的诱发作用。 ２．主导产业与支柱产业
（三）三次产业分类法 三次产业分类法是目前研究产业结构的一种重要的分类方法，也是各主要经济国家进行国民经济统
计分类的理论依据。
国民经济管理学概论（第三版）
产业结构的分类
２１世纪国民经济管理学系列教材
所谓三次产业分类法，就是把全部经济活动划分为第一产业 、第二产业 和第三产业。 我国一般划分的范围如下： 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。
国民经济管理学概论（第三版）
思考题
２１世纪国民经济管理学系列教材
１． 产业结构的定义及基本内容是什么？ ２． 产业结构的主要种类有哪些？ ３． 产业政策由哪些内容组成？ ４． 产业结构演进的影响因素及其基本趋势是什么？ ５． 完整的产业结构政策一般包括哪些内容？ ６． 依据什么样的标准来选择主导产业？ ７． 如何在经济全球化的趋势下扶持幼稚产业？ ８． 如何安排衰退产业的退出？ ９． 21世纪我国产业结构优化的政策取向是什么？ １０． 我国对于三次产业的划分与其他国家的划分有哪些异同？ １１． 如何应对科技革命对于产业结构优化升级带来的机遇与挑战？ １２． 产业负面清单管理对推进产业政策创新有何意义？ １３． 我国改革开放以来实施的产业政策的成功经验和失败教训都有哪些？
产业结构政策PPT课件
业技术水平、增强国际竞争力，因此，产业结构
政策目标要
第11页/共71页
• 实现产业结构高度化的政策措施
1.要对落后、薄弱的幼小产业采取资助和保护等政 策措施进行扶植
2.注重对未来新兴主导产业，即战略产业的培育， 重点扶植与培养新的经济增长点
3.注重主导产业的选择和扶植，促进传统产业的技 术改造
⑥国家和地区的开放性程度、产品的竞争优势和竞
争范围等。
第18页/共71页
• 我国产业结构政策目标：
• 在充分考虑现有产业结构状况基础上，利用现有 优势，坚持产业技术创新，坚持体现有中国特色 的社会主义市场经济的原则，明确在一定时期内 国家产业发展的战略目标和重点，制定和实施适 应新形势的产业结构政策，并采取各种有效措施 提高产业技术创新能力与产业技术水平，以推进 产业结构优化升级、培育新的经济增长点
第17页/共71页
6．立足现状，坚持创新和特色的原则
①历史上已经形成的产业水平和结构状况；
②现有资源禀赋状况、各种要素的成本和质量、要 素配置的效率和效益；
③市场整体需求水平和由需求特征决定的对特定产 业及市场的需求水平及层次；
④社会性质和经济体制以及国家对经济及社会功能 的定位；
⑤特定环境所形成的对特定产业发展的约束和促进 条件及强度；
2.核心：
• 在促进产业结构协调化的同时，提高产业结构转 换能力，从而推动产业结构在合乎规律的转换中
第3页/共71页
3.产业结构政策兴起于日本并发展了日本
• 二战后日本，为加快经济的重建和振兴，通过规 划产业结构合理化和高度化发展目标，科学制定 实现途径，确定不同时期带动经济起飞的“主导 产业”，并通过一系列政策措施来保证“主导产 业”的崛起，调整经济向既定的目标发展。
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三、允许组织“萧条卡特尔”，对某些因供求明显失调， 价格降低到平均生产费用以下的行业，其经营者之间 可 以缔结有关限制产量、销售量的垄断组织，以使产业的 价格维持在成本费用之上。
二、产业结构升级政策
战略产业： 在国民经济体系中占有重要地位并在国民经济运行
中需要重点发展的产业，一般指有特殊地位的产业。
业政策规划 3．制定相关财政、税费调控政策 4．建立衰退产业特殊的社会保障制度 国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高
耗能行业再度盲目扩张紧急通知
衰退产业撤让政策手段
手段： 法律手段
A、规定衰退产业报废时间和数量 B、勒令衰退产业缩短工作时间或干脆停产 C、实施调整援助政策
经济手段
A、设立产业调整援助基金 B、政府财税补贴
结构政策的特征
明确的指导性 时序性和动态性 体系的协调性
二、产业结构政策的功能
1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展 战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具
第二节 产业结构政策的主要内容
衰退产业政策 主导产业政策 幼稚产业政策 支柱产业政策
两类主要的产业结构政策
——产业结构调整政策（衰退产业 撤让政策）
——产业结构升级政策（包括主导产 业选择、幼稚产业保护政策两种）
一、产业结构调整政策 ——衰退产业撤让政策
衰退产业含义： 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国
家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退 期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求 减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民 经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本 特征是需求增长减速甚至停滞。
概念中包含的五个基本要点：
（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即 通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规 律； （3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退 产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； （4）产业结构政策的制定主体是政府； （5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组 织的合力。
结构升级政策实施的目的： 通过政府强有力的介入，来增加对战略产业的生产
要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个 产业结构的高度化（非均衡发展）
两类主要的产业结构升级政策： 1、主导产业选择政策 2、幼稚产业扶持政策
（一）主导产业政策
主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发
行政手段
A、资产重组引导 B、社会保障制度建立与完善 C、区域结构直接干预调整
思路:
设立产业调整基金
职工再就业培训和 失业救济
采取综合措施培植 新兴产业
具体做法：
加速设备折旧 促进转产 市场保护、援助 技术与经营支持 转岗培训
国外衰退产业援助撤让政策借鉴 日本《特殊萧条产业安定临时措施法》介绍
第十章 产业结构政策
第一节 产业结构政策概述 第二节 产业结构政策的主要内容
第一节 产业结构政策概述
一、什么是产业结构政策？
产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本。 战后日本经济濒临崩溃，政府通过强化产业结构高度化
发展目标，设计产业结构高度化途径，确定不同时期带 动整个国民经济起飞的“主导产业”，通过政府一系列 的相应政策、措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导 经济按既定目标发展。日本政府不同时期实施各有侧重 的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二 十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走 完的路。 一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀 是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行， 有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。
主导产业政策内容—— 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策
最主要的在于主导产业选择
世界主导产业选择基准研究 基准之一：筱原二基准
1、需求收入弹性基准——选择需求收入弹性大的产业 作为主导产业
法令实施的宗旨：以各种手段促使企业减量经营，使参 与某行业竞争的企业及其产量与该领域应有的数量大体 相等。为了促进结构性萧条产业转向有销路的、附加值 高的产业部门，从根本上制止过度的低价竞争，日本政 府在1978年制定了《特安法》主要政策包括：
一、准许设备报废，报废设备经批准可获国家财政补贴；
二、设立“特定萧条产业信用基金”，对衰退产业提供优 惠利率的贷款，帮助转产；
Байду номын сангаас
概念：
产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期 内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一 定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门 之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系， 通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产 业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措 施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推 动经济增长的政策体系。
展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结 构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应 具有明显的特征。主导产业的特征包括：
1．具有较强的关联效应 2．能创造出新的市场需求 3．具有较高的生产效率和高附加价值
汽车产业的扩散效应分析
例： 1. 前瞻效应——主导部门对新兴工业、新技术、新
质量、新能源的出现的诱导作用。（汽车工业发 展对环保、城建的影响） 2. 回顾效应——主导部门增长对为自己提供生产资 料的部门产生的影响。（汽车工业对钢铁、橡胶、 石油等产业的要求） 3. 旁侧效应——主导部门成长对它周围地区在社会 经济发展方面所起的作用。（汽车工业对地区公 路系统、服务、旅游产业发展的影响）
特征： （1）众多非规模经济的企业 （2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性
非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁
衰退产业政策内容 1．进行必要的产业融合 2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产
二、产业结构升级政策
战略产业： 在国民经济体系中占有重要地位并在国民经济运行
中需要重点发展的产业，一般指有特殊地位的产业。
业政策规划 3．制定相关财政、税费调控政策 4．建立衰退产业特殊的社会保障制度 国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高
耗能行业再度盲目扩张紧急通知
衰退产业撤让政策手段
手段： 法律手段
A、规定衰退产业报废时间和数量 B、勒令衰退产业缩短工作时间或干脆停产 C、实施调整援助政策
经济手段
A、设立产业调整援助基金 B、政府财税补贴
结构政策的特征
明确的指导性 时序性和动态性 体系的协调性
二、产业结构政策的功能
1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展 战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具
第二节 产业结构政策的主要内容
衰退产业政策 主导产业政策 幼稚产业政策 支柱产业政策
两类主要的产业结构政策
——产业结构调整政策（衰退产业 撤让政策）
——产业结构升级政策（包括主导产 业选择、幼稚产业保护政策两种）
一、产业结构调整政策 ——衰退产业撤让政策
衰退产业含义： 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国
家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退 期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求 减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民 经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本 特征是需求增长减速甚至停滞。
概念中包含的五个基本要点：
（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即 通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规 律； （3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退 产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； （4）产业结构政策的制定主体是政府； （5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组 织的合力。
结构升级政策实施的目的： 通过政府强有力的介入，来增加对战略产业的生产
要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个 产业结构的高度化（非均衡发展）
两类主要的产业结构升级政策： 1、主导产业选择政策 2、幼稚产业扶持政策
（一）主导产业政策
主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发
行政手段
A、资产重组引导 B、社会保障制度建立与完善 C、区域结构直接干预调整
思路:
设立产业调整基金
职工再就业培训和 失业救济
采取综合措施培植 新兴产业
具体做法：
加速设备折旧 促进转产 市场保护、援助 技术与经营支持 转岗培训
国外衰退产业援助撤让政策借鉴 日本《特殊萧条产业安定临时措施法》介绍
第十章 产业结构政策
第一节 产业结构政策概述 第二节 产业结构政策的主要内容
第一节 产业结构政策概述
一、什么是产业结构政策？
产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本。 战后日本经济濒临崩溃，政府通过强化产业结构高度化
发展目标，设计产业结构高度化途径，确定不同时期带 动整个国民经济起飞的“主导产业”，通过政府一系列 的相应政策、措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导 经济按既定目标发展。日本政府不同时期实施各有侧重 的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二 十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走 完的路。 一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀 是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行， 有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。
主导产业政策内容—— 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策
最主要的在于主导产业选择
世界主导产业选择基准研究 基准之一：筱原二基准
1、需求收入弹性基准——选择需求收入弹性大的产业 作为主导产业
法令实施的宗旨：以各种手段促使企业减量经营，使参 与某行业竞争的企业及其产量与该领域应有的数量大体 相等。为了促进结构性萧条产业转向有销路的、附加值 高的产业部门，从根本上制止过度的低价竞争，日本政 府在1978年制定了《特安法》主要政策包括：
一、准许设备报废，报废设备经批准可获国家财政补贴；
二、设立“特定萧条产业信用基金”，对衰退产业提供优 惠利率的贷款，帮助转产；
Байду номын сангаас
概念：
产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期 内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一 定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门 之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系， 通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产 业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措 施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推 动经济增长的政策体系。
展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结 构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应 具有明显的特征。主导产业的特征包括：
1．具有较强的关联效应 2．能创造出新的市场需求 3．具有较高的生产效率和高附加价值
汽车产业的扩散效应分析
例： 1. 前瞻效应——主导部门对新兴工业、新技术、新
质量、新能源的出现的诱导作用。（汽车工业发 展对环保、城建的影响） 2. 回顾效应——主导部门增长对为自己提供生产资 料的部门产生的影响。（汽车工业对钢铁、橡胶、 石油等产业的要求） 3. 旁侧效应——主导部门成长对它周围地区在社会 经济发展方面所起的作用。（汽车工业对地区公 路系统、服务、旅游产业发展的影响）
特征： （1）众多非规模经济的企业 （2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性
非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁
衰退产业政策内容 1．进行必要的产业融合 2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产