乡镇机构改革有哪些重要性和必要性
乡镇机构改革的重点与实效
乡镇机构改革的重点与实效作者：王先亭来源：《机构与行政》2012年第10期近两年来，烟台莱州市编办按照省和烟台市关于深化乡镇机构改革的工作部署，结合莱州实际，积极论证制定和上报改革方案，根据烟台市编办批复的方案，认真研究细化改革意见，及时启动和推进改革，全面完成了乡镇机构改革任务。
6月份，顺利通过了烟台市乡镇机构改革评估。
一、突出转变政府职能这一核心，进一步提升镇街政府的执行力在改革意见中，明确了镇街政府要承担好“促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主”四方面主要职能，提出了具体的要求，并指导和督促镇街结合发展实际抓好落实。
一是着眼增加居民收入、切实改善民生，努力营造良好发展环境。
积极调整镇街政府经济管理职能，把工作重心转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、典型带动上，转移到强化公共服务、营造良好发展环境上，带动农民持续增收，促进民生改善。
各镇街在优化农技推广综合服务、加强农资生产购销体系建设的同时，积极引导各村庄、片区结合产业特点，兴办各类服务组织，推动了产业结构的调整，提高了经济发展的质量和水平。
全市果业、苗木、蔬菜等专业合作社及农民专业协会达到500多家，带动农户15万户，辐射种殖面积10万余亩。
所有镇街均完成了镇村建设规划，基础设施建设进一步加强，农村环境综合整治全面推进，我市2011年列入了“全省农村环境连片整治重点示范市”试点，目前全市有317个连片整治村庄已全部实行一体化运行，今年将新增283个卫生保洁村庄，总数达到600个。
农村社会保障体系逐步健全，城乡参保总人数达到60万，2011年度发放基础养老金5387万元；进一步提高城乡五保、困难群众救助标准，年度发放4288万元加强社会救助，基本实现应保尽保目标。
二是围绕维护村居稳定、促进社会和谐，着力推进乡镇行政管理与村民自治的衔接。
重点强化镇街政府依法行政职能，规范行政行为，维护农村经济社会秩序；扎实推进政务公开，把涉及农民群众切身利益的热点问题作为公开的重点，不断提高镇街工作的透明度，自觉接受农民群众监督；加强对村民自治组织的指导、协调和服务，引导基层群众有序参与农村事务管理。
2023年乡镇事业单位机构改革实施方案
2023年乡镇事业单位机构改革实施方案一、背景和目标乡镇事业单位作为基层组织的重要一环，发挥着服务基层和群众的重要作用。
然而，由于历史原因和发展不平衡，乡镇事业单位的机构设置存在着重复、冗余、效率低下等问题。
为了推进乡镇事业单位的改革和提升效能，制定并实施乡镇事业单位机构改革方案是迫切需要的。
本方案旨在优化乡镇事业单位的组织结构和职能分工，提高工作效率和服务水平。
二、改革原则1.适应基层工作实际：坚持实事求是、因地制宜的原则，根据乡镇特点和需求，灵活调整机构设置。
2.精简机构职能：通过优化机构设置和职能分工，精简冗余职位，提高工作效率。
3.分类推进改革：根据乡镇事业单位的具体情况，按部门、职能、地域等不同分类，有针对性地推进改革。
4.稳妥推进改革：在改革过程中，注重稳定性和可持续性，避免对工作秩序和服务质量产生负面影响。
三、改革内容1.优化机构设置（1）设立综合管理部门：负责乡镇事业单位的综合协调工作，包括人事、财务、计划、监督等职能。
（2）设立职能专业部门：根据实际需要，设立相应的职能专业部门，如教育、卫生、交通等。
（3）合并整合职能相近的部门：对于职能相似、重复的部门，进行合并整合，减少冗余。
2.调整职能分工（1）明确各部门的职责范围和权限：准确定位各部门的职能，明确上下级关系和权限划分。
（2）优化工作流程：优化工作流程，建立高效的工作机制，提高办事效率。
（3）推进信息化建设：推行信息化管理，加强信息共享和系统互通，提高工作效能。
3.优化人员编制（1）进行人员编制调整：根据工作需要和改革方案，合理调整人员编制和分工。
（2）加强人员培训和素质提升：通过培训和进一步提升员工素质，提高工作能力和服务水平。
（3）合理安置冗余人员：对于因合并整合而产生的冗余人员，要合理安置，避免对个人造成不公和不稳定。
四、推进措施1.建立改革领导小组：组织专门领导小组负责乡镇事业单位机构改革的统筹协调和推进工作。
2.制定改革方案：根据乡镇事业单位的实际情况，制定具体的机构改革方案，并征求各部门意见。
2024年乡镇机构改革实施方案范文
2024年乡镇机构改革实施方案范文实施方案的标题：乡镇机构改革实施方案一、背景与目标乡镇机构改革是我国乡镇管理体制改革的一项重要举措，旨在进一步推进乡镇政府职能转变和提高乡镇治理能力，以适应社会经济发展的需要。
本实施方案旨在明确乡镇机构改革的具体内容和实施步骤，以确保改革的顺利推进与取得预期效果。
二、改革目标1.适应新形势下乡镇发展需求，优化乡镇机构设置，提高乡镇治理效能。
2.强化乡镇领导班子建设，提高乡镇干部素质，增强乡镇治理能力和服务水平。
3.提升乡镇政府责任意识和服务意识，为农村发展提供有力保障。
三、改革内容与措施1.优化乡镇机构设置（1）巩固乡镇政府的基本职能，原则上不增加乡镇政府组织层级。
但对于功能冗余、重复办事的部门，应予以合并或撤销。
（2）合理布局乡镇机构，充分发挥各机构的职能作用。
要根据各乡镇的实际情况，灵活设置机构，确保服务覆盖到每个乡镇。
（3）建立多级沟通协调机制，推动乡镇之间的合作与共享，提高资源利用效率。
2.强化乡镇领导班子建设（1）加强领导干部选拔培训工作，建立科学、公正的选拔机制，确保选人用人公正透明。
（2）加强领导班子建设，提高领导班子的组织能力和协调能力。
鼓励干部学历提高，提升服务能力。
（3）加强乡镇领导班子的学习培训，广泛开展党风廉政建设和乡风文明建设活动。
3.提升乡镇政府责任意识和服务意识（1）明确乡镇政府的职责和权力，加强乡镇政府的决策和执行能力。
（2）加强乡镇政府与社会组织、企事业单位的联系与合作，形成共建共治的良好局面。
（3）重视基层民众的意见和诉求，建立信访制度，及时解决基层矛盾纠纷，提高基层民众的满意度。
四、改革实施步骤1.制定改革方案：在乡镇政府的主要领导亲自坐镇下，召开专题研讨会，开展改革方案的制定工作。
由专业部门牵头，广泛听取各方意见，形成初稿。
经过论证，形成稳妥可行的改革方案。
2.组织改革宣传：以乡镇政府为主体，组织开展大规模的宣传活动，向全乡镇广泛宣传乡镇机构改革的目标、内容和意义，协调各方资源，营造良好的改革氛围。
乡镇机构改革有哪些重要性和必要性
59、乡镇机构改革有哪些重要性和必要性?乡镇机构改革是深化行政管理体制改革和农村综合配套改革的一项重要任务；是从源头上和制度上防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果的一项根本性措施；是密切党和政府与农民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的必然要求；是深化农村管理体制改革，维护农村稳定，加快社会主义新农村建设的重要保证。
改革开放以来，我国的乡镇改革大体可分为四个阶段，即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治，，体制建立：1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。
乡镇改革的动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步，尤其是近年来全国开展农村税费改革的强有力推动。
但农村税费改革的后续配套改革是一项复杂而艰难的系统工程，而庞大的乡镇机构正成为农民负担反弹的最大隐患。
因此，要从根本上解决农民负担的问题，必须进行县乡机构改革和行政管理体制改革。
于是从1998年起，我国开展了以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇机构改革。
据统计，截至2004年9月30日，全国的乡镇数量为37166个，比1995年减少了9970个，裁减人员8．64万人，减少财政支出8．6 4亿元。
但是乡镇机构改革预先设定的“精简、效能、节约”目标仍未达到，甚至还出现许多“按下葫芦浮起瓢”的变相改革反弹现象。
进入21世纪以后，党中央、国务院自上而下地开展了农村税费改革，由此揭开了新一轮乡镇改革的序幕。
十六大提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“统筹城乡经济社会发展”和“多予、少取、放活”的大政方针。
十六届三中全会又提出“以人为本”的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的伟大设想，党中央还作出“工业反哺农业，城市支援农村”的重要科学决策，始终把解决好“三农”问题作为全党和全国工作的“重中之重”。
2023推进乡镇机构改革实行一办三中心工作方案
2023推进乡镇机构改革实行一办三中心工作方案一、背景和意义乡镇是我国基层行政管理的重要组成部分，负责着基层经济社会发展和公共服务的重要职责。
随着国家治理体系和治理能力现代化的要求，乡镇机构改革势在必行。
一办三中心工作方案是在深入调研和实践基础上提出的，旨在进一步优化乡镇机构设置和职能布局，提高行政效能，增强乡镇治理能力和服务水平。
二、总体目标推进乡镇机构改革实施一办三中心工作方案的总体目标是建立符合城乡发展需要、职能明确、协同高效的乡镇机构设置和职责体系，提高乡镇治理能力和服务水平，为乡村振兴和社会稳定发展提供有力支撑。
三、基本原则1. 整体规划：统筹各方面资源和各项改革举措，注重顶层设计和整体实施。
2. 原则灵活：根据乡镇特点和发展需求，合理确定乡镇机构设置和职能布局。
3. 依法行政：乡镇机构改革必须依法进行，合规合法合理。
4. 功能优化：重点优化和强化乡镇机构的服务功能，提高行政效能。
五、工作重点和措施1. 乡镇行政服务中心建设建立乡镇行政服务中心，打造一站式行政服务窗口，整合乡镇各类行政审批、公共服务和便民服务功能。
具体措施包括：a) 调整乡镇行政中心设置，将原有的行政办公、综合管理和行政执法职能统一整合到乡镇行政服务中心，实行集中办公和统一管理。
b) 加强信息化建设，推进政务信息系统和电子政务平台的建设，提供便捷高效的网上服务。
c) 强化服务理念和能力，提供规范、高效、便民的行政审批和公共服务。
2. 乡镇农村发展中心建设设立乡镇农村发展中心，负责农村经济发展、社会事务管理和农村公共服务工作。
具体措施包括：a) 设立农村发展中心，整合原有的农经融合、农村管理和农村公共服务职能，统一农村发展规划和政策执行。
b) 加强农村产业发展和农村金融服务，推进农业现代化和农村经济发展。
c) 加强农村社会事务管理，提高农村社会治理能力和公共服务水平。
3. 乡镇社区服务中心建设建立乡镇社区服务中心，负责社区发展、社会事务管理和社区公共服务工作。
论我国的乡镇行政管理体制
论我国的乡镇行政管理体制一、对我国乡镇行政管理体制改革的必要性目前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。
面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。
现行的乡镇行政组织和管理体制不能适应我国市场经济体制的要求，难以满足农村经济发展和农村城市化进程的需要。
因此，改革和完善现行的我国乡镇行政管理体制已成必然。
二、我国乡镇行政管理体制中存在的问题近年来，我国对乡镇管理体制进行了大的调整，改变了过去政企不分的状况，自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。
但是，从目前乡镇管理体制的运行情况看，乡镇管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。
尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进，暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应。
(一) 条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。
繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。
但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。
据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。
这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。
乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成责、权、利管理脱接的无序状态。
2024年镇机构改革实施方案范文(三篇)
2024年镇机构改革实施方案范文【____年镇机构改革实施方案】一、背景和意义在新时代的发展背景下, 我国社会经济快速发展, 人口规模扩大, 城市化进程加快。
而乡镇作为农村经济和社会管理的基层组织, 面临着新的变革和挑战。
为适应新时代的发展需求, 提高基层治理水平和服务质量, 提升乡镇机构的能力和效能, 确保乡镇经济社会持续健康发展, 制定本方案。
二、总体目标1.调整优化乡镇机构设置, 实现机构简化、职能优化、效能提升。
2.加强乡镇机构内部建设和能力提升, 提高服务和管理水平。
3.促进农村经济发展、社会稳定、文化繁荣，满足人民群众对美好生活的向往。
4.保障基层治理的公平、公正、高效。
三、具体措施1.调整乡镇机构设置根据各地实际情况, 合理调整乡镇机构设置, 简化层级, 优化职能。
具体措施如下:（1）取消乡级行政区划, 设立城乡一体化管理机构, 统筹城乡发展规划和政策。
（2）合并邻近乡镇, 设立更大范围的集镇, 提高资源配置效率。
（3）设立专门机构负责乡村振兴规划和项目审批等事务。
（4）设立社区事务管理机构, 加强对社区事务的管理和服务。
2.强化乡镇机构内部建设为提高乡镇机构的服务和管理水平, 需要加强机构内部的建设和能力建设。
具体措施如下:（1）优化机构人员编制, 提高人员专业素质。
（2）建立健全机构内部工作流程和制度, 提升工作效率。
（3）加强乡镇干部培训和学习, 提高管理和决策水平。
（4）创新工作方式, 推行信息化建设, 提高工作效能。
3.加强乡镇与上级政府的沟通和协作为促进乡镇机构改革的顺利实施, 需要加强与上级政府的沟通和协作。
具体措施如下:（1）加强与上级政府的沟通, 及时反馈乡镇工作情况和需求。
（2）积极响应上级政府的政策和决策, 主动配合工作。
（3）加强与上级政府的培训交流, 提高乡镇干部的政策理解和执行能力。
4.加强乡镇社会治理能力建设为提升乡镇社会治理水平, 需要加强乡镇机构的社会治理能力建设。
深化乡镇机构改革的深刻思考
深化乡镇机构改革的深刻思考第一篇：深化乡镇机构改革的深刻思考要实现农村税费改革的目标，巩固农村税费改革成果，乡镇综合配套改革能否顺利实施是非常关键的。
而乡镇站所的改革是这次乡镇综合配套改革的重要内容，人员身份置换和安置又是这次改革成败的关键。
乡镇综合配套改革的关键是人员的身份置换，而人员身份置换的核心问题是两点：钱从何处来，人往何处去。
在改革没有现成经验可借鉴、没有固定模式可引用情况下，必须积极探索乡镇站所改革的方式方法，把改革和发展同步考虑，通过改革促进发展，通过发展实施改革，从而全面实现乡镇综合配套改革的目标。
在统一政策、明确责任、强化宣传和思想疏导工作的同时，要积极探索和采取多种形式破解“钱从何处来，人往何处去”的难题。
１、在现有资产上做文章，把人员分流同盘活国有资产结合起来，通过资产盘活带走一批人。
如果借此次改革的良机，引入民营、股份等方式，为国有集体资产注入新的生机和活力，既解决了国有资产的保值增值和盘活问题，又为人员分流置换身份解决部分资金来源问题，必将有利于在经济发展中抢住先机，更好地促进县域经济发展。
２、变“财政养人”为“财政养事”，把人员分流同推动基层工作结合起来，通过项目招标带走一批人。
降低行政成本，提高行政效率，实现“养人”变为“养事”是这次改革的预期目标之一。
通过组建新的经济实体，吸纳部分站所和乡镇机关工作人员，使他们找到用武之地和个人发展的新领域，从而实现人员分流身份置换的目的。
３、创造就业环境，把分流同支持和鼓励分流人员再就业结合起来，通过自谋职业带走一批人。
分流人员自谋职业的，统一纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。
积极引导、鼓励分流人员到各类企业尤其是招商引资的新企业找工作。
有关部门要及时向分流人员提供就业信息，组织再就业培训和劳务输出，帮助他们实现再就业。
４、积极招商引资，把分流同激活民间资本结合起来，通过资本向生产流动带走一批人。
把分流同招商引资和激发民间投资创业热情结合起来，鼓励分流人员招商引资，引进项目资金，鼓励分流人员自主投资、合伙投资，创办各种实体、实业，尤其是各类生产型企业。
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59、乡镇机构改革有哪些重要性和必要性?乡镇机构改革是深化行政管理体制改革和农村综合配套改革的一项重要任务；是从源头上和制度上防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果的一项根本性措施；是密切党和政府与农民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的必然要求；是深化农村管理体制改革，维护农村稳定，加快社会主义新农村建设的重要保证。
改革开放以来，我国的乡镇改革大体可分为四个阶段，即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治，，体制建立：1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。
乡镇改革的动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步，尤其是近年来全国开展农村税费改革的强有力推动。
但农村税费改革的后续配套改革是一项复杂而艰难的系统工程，而庞大的乡镇机构正成为农民负担反弹的最大隐患。
因此，要从根本上解决农民负担的问题，必须进行县乡机构改革和行政管理体制改革。
于是从1998年起，我国开展了以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇机构改革。
据统计，截至2004年9月30日，全国的乡镇数量为37166个，比1995年减少了9970个，裁减人员8．64万人，减少财政支出8．6 4亿元。
但是乡镇机构改革预先设定的“精简、效能、节约”目标仍未达到，甚至还出现许多“按下葫芦浮起瓢”的变相改革反弹现象。
进入21世纪以后，党中央、国务院自上而下地开展了农村税费改革，由此揭开了新一轮乡镇改革的序幕。
十六大提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“统筹城乡经济社会发展”和“多予、少取、放活”的大政方针。
十六届三中全会又提出“以人为本”的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的伟大设想，党中央还作出“工业反哺农业，城市支援农村”的重要科学决策，始终把解决好“三农”问题作为全党和全国工作的“重中之重”。
2004、2005和2006年，党中央连续发出关于“三农”问题的“一号文件”，2006年全国全部免征农业税。
这一系列重大战略举措的出台，标志着中国农村改革已经进入了一个新时期。
温家宝总理明确提出，“要把制度建设作为加强政府自身建设的重中之重，下决心改变政府越位、错位、缺位的问题，下决心打造服务型和法治政府”。
由此可见，由于农村工作总的指导思想转变、政府自身改革和农村税费改革这三股力量的强大合力，促使农村政治经济体制改革正在发生一次“质的飞跃”。
60、广东省乡镇机构改革试点的指导思想和原则是什么?省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》(粤机编(2006] 13号)明确，增城市、蕉岭县、徐闻县、清新县、饶平县和东莞市长安镇进行机构改革试点。
乡镇机构改革试点的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的需要，进一步转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，整合与改革事业站所，建立行为规范、管理到位、服务完善、廉洁公正的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础，为全省推进乡镇机构改革探索路子。
改革的原则是：(1)求实创新。
实事求是，大胆探索，力求在管理体制、运行机制、组织优化、人员编制管理等方面有所创新。
(2)转变职能。
重点解决政府管理越位和缺位问题，乡镇政府在大力发展经济的同时，要更加注重加强社会管理和公共服务职能。
(3)分类改革。
重新划分乡镇类别，按不同类别确定党政机构设置和编制配备，分类改革事业站所，不搞“一刀切”。
(4)规范管理。
大力推进机构编制管理制度化和规范化建设，建立和完善严格的机构、编制和人员管理办法，强化监督检查，保机构编制和人员总量只减不增。
61、乡镇机构改革试点有哪些主要任务?根据省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》(粤机编／2006)13号)精神，乡镇机构改革试点的主要任务有：(1)合理确定标准，划分乡镇类别。
按照乡镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，由省重新确定乡镇分类标准，综合指数在300以上的，为特大镇；综合指数在150～300之间的，为较大镇；综合指数低于150的，为一般乡镇。
(2)明确职能定位，加快职能转变。
乡镇政府的主要职能是：①执行法律法规。
贯彻执行法律、法规及党和国家的各项方针政策，为群众提供法律、政策咨询服务，提高群众的法律意识和法制观念。
严格依法行政，规范自身行为，推行政务公开，提高行政效率。
②促进经济发展。
改善软硬环境，为企业发展、外来投资和经贸往来创造便利条件和提供优质服务。
扶持和发展特色经济、优势产业，推进农村工业化和农业产业化，促进农民增加收入。
组织引导农村富余劳动力转移和就业，提高农村城镇化水平。
引导和促进农民专业合作经济组织发展，推进建立新型农村合作经济形式，提高农业的集约化和组织化程度。
⑧加强社会管理。
按规定权限管理或协助上级政府部门管理本行政区域内的教育、公安、民政、劳动保障、文化、卫生、人口计生、环境保护、安全生产、镇村规划与建设等行政工作。
协调社会利益关系，回应公众诉求，维护社会公正、公平。
搞好社会治安综合治理，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定。
指导村(居)民自治活动，保障人民群众合法权益。
④完善公共服务。
按规定权限负责或协助上级部门抓好农田水利、镇村道路、供水、供电等基础设施建设，改善群众生产生活条件和镇村整体面貌。
大力发展就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、人口计生、体育、涉农服务等镇村公共事业，建立健全社会化服争体系，提高公共服务水平。
经济较发达、城市化水平较高的乡镇，要注重做好城市管理和为市场主体服务工作。
以农业为主的乡镇，要强化为“三农”服务功能。
(3)理顺县镇关系，规范派出(驻)机构。
法律、法规和上级规定由县(市)政府及其部门承担的责任，不得转移给乡镇政府承担。
确需乡镇配合做好有关工作，或确有必要委托乡镇承办有关事务，要赋予相应的办事权限，并提供必要的经费保障。
县(市)党委、政府及其部门要转变领导和工作方式，严格控制对乡镇党政领导“签订责任书”和“一票否决”等事项，清理并取消形式主义或不合理的考核、检查和达标、评比活动。
对经济较发达、城市化水平较高的乡镇，上级政府要最大限度下放管理权限；对以农业为主的乡镇，上级政府要着重理顺派出(驻)机构与乡镇政府之间的职责关系，明确部门派出(驻)机构责任，做到责权统一。
严格控制向乡镇派出(驻)机构。
除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出(驻)机构，按有关规定己派出(驻)的，可逐步调整为区域覆盖设置。
派出(驻)乡镇的机构，其业务要接受乡镇的协调和监督，经费由上级主管部门统一管理。
党群工作实行属地管理，主要领导的人事任免等重大事项要按规定程序征求乡镇党委、政府意见。
(4)规范机构设置，核定人员编制。
按精简的原则综合设置机构、核定编制以及领导职数。
不再核定乡镇机关后勤服务人员编制，可按机关行政编制10～1 5％的比例确定后勤服务岗位，并实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。
优先聘用改革前在编在岗的机关后勤服务人员。
(5)推进站所改革，提高服务水平。
一是分类实施改革。
调整职能，将乡镇事业单位承担的行政职能划归乡镇政府行使，行政执法职能依法交由有关行政机关承担。
根据乡镇事业单位的基本特征将现有事业单位分为公益类(纯公益性、准公益性)和经营服务类。
对不同类别的事业单位，实施不同的管理方式。
纯公益性事业单位提供由政府保障的公益服务。
这类单位要严格控制机构编制；准公益性事业单位根据政府确定的公益目标自主开展相关业务活动，依法取得服务收入。
政府按其所承担的公益性项目数量和质量核定专项补助经费，或通过契约方式向其购买公益服务；经营服务类事业单位自主开展相关经营服务活动，经费自筹。
二是整合事业资源。
合理调整公益类事业单位的布局结构，整合现有事业站所，优化事业资源配置。
乡镇事业单位(不含中小学校、幼儿园、卫生院)可结合当地实际，按领域综合设置3～4个综合性事业服务中心(或××工作站)，为乡镇所属的公益类事业单位；在调整职能或整合资源的基础上，划转事业站所归县(市)管理，按区域设置事业服务中心(或x×工作站)，作为县(币J派出机构，人员、业务、经费等由县(市)有关主管部门统一管理：按分类改革的要求，将经营服务类事业单位整体转制为企业或中介服务组织，人员全部退出事业编制和财政供养序列'原承担的公益性职能划归政府承担。
三是创新运行和监督机制。
根据公益性服务的特点，积极探索农村公益性服务的实现方式和运行模式。
建立“以钱养事”的公益性服务新机制，可采取政府采购、项目招标、委托代理等多种形式向社会购买公益性服务，形成多元化公共服务投入体系。
公益性事业经费纳入财政预算。
提供公益性服务依法取得的服务性收入，要实行“收支两条线”管理，其服务质量和服务价格参照相关标准执行并接受政府监督。
依法取得的经营性收入纳入单位预算管理。
运用绩效评估办法，对事业单位的运营状况、服务质量、产出效益和人员结构定期进行评估，依据评估结果相应调整政府公益性服务经费投入。
探索建立乡镇农业联络员制度，可采取政府购买方式聘用有专业资格人员对政府与乡村的农业工作进行联络。
四是改进编制管理办法。
重新核定乡镇事业单位人员编制，不需上级财政转移支付解决经费的县(市)，其乡镇事业单位人员编制由县(市)机构编制部门核定；需上级财政转移支付的县(市)，其乡镇事业单位人员编制经地级以上市机构编制部门审核同意后，由县(市)机构编制部门核定。
人员编制要明确岗位，确保专业技术人员编制比例不低于编制总数的85％。
事业单位的后勤服务人员不核定事业编制，参照乡镇机关后勤服务人员管理办法执行。
(6)严格编制管理，加强监督检查。
一是严格机构编制管理制度。
乡镇机关和事业单位的机构编制管理权限要高度集中到县(市)党委、政府和编委，任何地方和上级业务部门不得违反规定干预乡镇的机构设置、人员编制和领导职数配备，不得把是否设置机构、配备编制作为各种考评活动和“批准立项”、“核拨经费”等的条件，也不得把是否设置机构、配备编制列入“签订责任制”、“一票否决，，等的内容。
二是建立机构编制工作责任考核制度。
组织、人事部门要把乡镇机构编制管理工作列入县和镇级主要领导干部的考核内容，并将考核情况与其政绩考核、选拔任用和奖惩挂钩。
三是加强机构编制监督检查·县镇两级政府要定期向本级人大通报乡镇机构编制执行情况，乡镇要定期公布机关、事业单位编制核定和人员配备情况，接受社会各界监督。