深化行政管理体制改革的核心和重点
行政管理体制改革的核心和重点
行政管理体制改革的核心和重点摘要:我国社会想要进一步发展，就必须要深化行政管理体制改革。
当下，我国政府在逐渐加大改革的力度，同时各高校也要在行政管理方面进行改革，以适应社会发展的要求。
本文以南昌大学为例，通过对南昌大学在行政管理方面的分析，提出了深化行政管理体制改革的核心和重点。
关键词:深化；行政管理体制；改革；南昌大学随着我国改革开放的逐渐深入，我国在经济、文化、政治等方面都有了很大的发展。
高校是培养人才的地方，社会的发展也对各高校提出了更高的要求，在当前情况下，高校只有进行改革，来发展自身，才能更好地培养人才。
在各大高校内部深化行政管理体制改革，对学校的多方面管理进行创新性改革，使其更加便于学生的学习和发展。
在南昌大学，学校内部管理者已经在研究相应的改革内容，并取得了一定成果，这说明在高校内部实施行政管理改革是行得通的。
1让行政管理体制改革走向公共化、透明化当前我国政府经过多次改革，将行政管理体制向公共行政管理体制靠拢，来顺应社会发展的趋势。
建立民主的政府，为公众提供公共服务、公共产品，让人们能够享受到优质的服务，在这过程中，不仅保证人们的合法权益不被侵犯，还要求人们在享受的同时履行一定的义务，将公私严格区分，避免有人利用职权违法，满足自己的私心。
在高校内部，实施公共行政体制是时代发展的潮流。
要实行公共行政体制，首先要对自身有一个清醒的认知，充分了解学生想要什么样的校园生活，怎样才能更大限度地发挥教师的教学能力，提高学生的综合能力。
学校要建立公共化的设施保证学生能够有一个舒适的学习生活环境；学校要建立透明的公开制度，让每个学生和教师都能够及时了解到学校在决策和奖惩方面的决定，使其能够在第一时间了解到学校的变化，这样有利于学校的发展和建设。
2建立民主决策制度，尊重大多数人的意见在我国历史上有很多朝代都在实施专政制度，领导者自己作出决策，从不考虑他人想法，但历史证明这种制度是有偏差的，经不起时间的考验，只有实施民主的决策制度，才能保证一个部门甚至是国家的长治久安。
深化行政管理体制改革的目标和主要任务
深化行政管理体制改革的目标和主要任务当前，我国改革发展正处于关键阶段。
要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。
党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。
综观未来发展趋势，推进行政管理体制改革需要充分考虑到“四个方面的要求”：即充分考虑深入贯彻落实科学发展观的要求，充分考虑完善社会主义市场经济体制和提高对外开放水平的要求，充分考虑发展社会主义民主政治和依法行政的要求，充分考虑建设创新型国家的要求。
全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设服务型、现代化政府。
为此，要着重研究解决以下六个问题。
一、进一步转变和正确履行政府职能这仍然是深化行政管理体制改革的核心。
要坚持以人为本的施政理念，实施人本管理，以服务人民为根本宗旨，以广大人民群众为根本依靠力量，切实保障人民群众各项权益，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
要围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能方面实现四个根本性转变。
一是政府职能要向大力创造良好发展环境转变。
在宏观环境方面，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设和公共服务，加强对生态环境和资源保护，注重运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理和调节经济社会活动。
在微观环境方面，要强化市场监管职能，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。
二是政府职能要向有效提供优质公共服务转变。
要更新管理理念，强化服务意识，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高公共服务水平。
随着经济社会的持续发展，要以不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求为着眼点，着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题，推进城乡、区域基本公共服务均等化；加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要。
深化行政管理体制改革的核心和重点
深化行政管理体制改革的核心和重点作者：陈阳来源：《中国科技博览》2016年第29期[摘要]随着我国现在经济不断的发展，深化行政管理体制改革工作的核心和重点内容也在迅速开展。
社会经济新形势的发展以及管理体制的改革工作的开展，要根据我国的基本国情进行实施，并且对改革工作的创新与发展重视程度要结合行政管理体制改革的核心与重点内容来突出改革的重要性。
[关键词]行政管理体制改革核心重点中图分类号：F274.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0115-01引言在我国经济的新形式推动下，加强深化行政管理体制改革应该更好地适应目前社会与发展的需求，是成为维护我国社会经济稳定与持续发展的重要环节。
目前我国要全面建设成为服务型政府，要依据维护人民群众的基本利益为主要原则，而且要结合我国基本国情采取科学合理的发展观念，认真仔细地做好行政管理体制改革的核心和重点工作。
一、加强实施行政管理体制改革的重要性（1）我国社会经济的发展正处于快速增长阶段，行政管理体制与目前经济形势有十分密切的联系。
由于我国人口众多从而导致经济体制不完善，不同国家和地区的经济发展条件都不相同，与发达的欧美国家相比较，我国的生产力水平依然存在一些问题。
在社会矛盾突出的问题上，生产力水平的发展就成为深化政管理工作的重点内容。
全面落实好行政管理体制改革工作是加强民主法制创新观念的关键。
（2）加强市场经济体制的发展对行政管理工作提出了更高的要求。
由于我国经济体系在国民经济发展过程中的不断完善，逐渐体现出了我国经济的主要特点。
随着改革开放越来越多的经济出台了新政策，使我国市场经济体制逐渐得到完善与发展，并且为我国市场经济政策的发展做了很好的铺垫。
在新的经济形势下，政府的相关职能也发生了很大程度的改变，更好地对宏观调控问题进行提高和构建是行政管理工作的重点问题。
通过对行政管理制度的改革，能够更好地实现政府的管理创新理念，并且将社会经济制度的优越程度进行充分发挥，为我国社会经济发展制度提供重要保障，为实现我国经济建设提供良好的动力。
深化行政管理体制改革的核心和重点
深化行政管理体制改革的核心和重点随着我国社会主义建设进程的全面推进以及科学发展观的落实，深化行政管理体制改革成为社会主义公共行政体制建设的必然要求。
改革的核心和重点是创新，既包括政府管理体制的创新，也包政府管理机制的创新；要实现这一目标，就需要在改革过程中，将行政管理体制逐步向公共行政体制转变，消除“官本位”思想，重视民主法治作用。
本文围绕行政管理体制改革的重点和核心问题展开讨论，提出深化改革成效的意见。
标签：行政管理；体制改革；科学发展随着我国经济发展的速度越来越快，社会文明程度越来越高，客观上要求对政府行政职能进行改革。
深化行政管理体制改革的核心和重点是创新，通过创新，才能适应新形势下我国政治、经济、文化等各项事业的发展；通过行政管理体制改革，可以提高政府面对公众的公信力，提高民主行政的能力，是构建社会主义和谐社会的基本要求；综合分析，创新工作可以从以下几个方面展开。
1 “行政管理”向“公共行政”体制转变当前我国的行政管理体制正处于转型的关键时期，从行政管理体制逐步向公共行政体制转变。
行政管理体制具有浓厚的计划经济时代特点，行政管理范围较为广泛，造成政企不分、政事混乱的现象，最大的弊端是造成了政府权力过大且集中，形成严重的官僚作风，脱离了为人民服务的宗旨。
改革开放以后，行政管理体制的弊端经过治理，已经取得了很好的效果，但负面影响因素并没有完全消除。
有一些政策已经融入体制，要彻底改变这种不合理的现象，就必须通过体制转型来实现；体制转型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即实现公共行政体制的建设。
事实上，我国从行政管理体制向公共行政体制转变是社会发展的必然要求。
在新的历史时期中，国内的政治、经济、文化等事业发展取得了很大的进步，而为了满足各项公共事业的需求，政府必须完善自身的体制和能力；同时，在市场经济体制下，竞争主体是在同样公平、开放的环境中发展的，政府不应该做过多的干预。
2 “官本位”向民主法治转变“官本位”思想即长官意志，是一种糟粕般的价值观，应该受到摒弃和抛弃。
深化我国行政管理体制改革的核心意义和重点
深化我国行政管理体制改革的核心意义和重点作者：胡倩来源：《智富时代》2019年第05期【摘要】当前我国经济处于转轨的关键时期，因此在该过程中的行政管理体制的重要性也进一步凸显，其对于前者的发展有着重大的影响。
在该背景下，对于深化行政管理体制改革也被提上日程，其作为政府部门的重要工作需要被予以重视。
在新的时期下，行政管理体制改革仍然存在很多问题，在其中的核心与重点也应当被落实，这也是政府部门长期研究的问题。
本文基于上述问题对我国深化行政管理体制改革过程中存在的问题进行研究，并且以此为基础来对相关工作的开展予以重点工作。
【关键词】行政管理；体制改革；现状；意义；重点自从改革开放以来，我国在经济文化各个方面都实现了快速发展，而在发展过程中也逐渐暴露出很多问题，比如对于行政管理体制的运行，会存在一定的缺陷，而在新的时期下深化行政管理体制改革也成为我国发展的重要抉择，我国当前对于相关工作也投入了大量的人力物力，而在此基础之上就需要对该工作存在的诸多问题进行透彻分析，并且了解相关工作的核心，为我国深化行政管理体制改革奠定基础。
一、深化行政体制改革的意义我国在发展过程中、经济、文化、政治等各方面都整体向好，在其中政治体制的发展，也为其他各项工作的发展提供源源不断的内生动力。
深化行政体制改革也是促进社会体制完善的必经之路，人类社会在发展过程中，政治团体的形成是必然过程，而在该过程中就需要以政治体制为核心来实现社会组织的发展。
我国当前经济处于快速发展的状态，而在此背景下就需要深化行政管理体制改革为社会发展提供源源不断的内生动力，在该过程中依然能够促进民主政治的发展，促进民众对于行政体制的认知。
其次，通过深化行政体制改革，可以有助于政治理念的落实，政治理念在不断完善的过程中，对于我国社会经济等都会带来很多影响。
在当前态势下，政府就应当做好行政管理体制改革的工作，这可以促进民众对于政治理念的认知，同时也可以加强政治团体在发展过程中的基层力量建设，随着行政管理体制的不断改革也可以明确在改革建设过程中存在的诸多问题，这样才能够及时发现及时解決。
深化行政管理体制改革的核心与重点
深化行政管理体制改革的核心与重点作者：周畅来源：《商情》2016年第37期【摘要】自改革开放以来，我国的高校行政管理体制就受到高度关注。
高校行政管理部门的个人素质关系着国家高校的发展和国家政局的稳定。
当然，要对高校行政管理部门以及机构的管理体制进行研究，为行政机构提供一套良好的管理体制，这样对我国的高校行政管理部门的发展以及国家学科教育的发展都具有重要的意义。
如何完善高校行政管理体制，如何更好地对高校行政管理部门进行管理，是当今学生越来越关注的焦点，也是一个我们值得探索的重要课题。
【关键词】高校中的行政管理体制改革核心与重点一、前言（一）研究的背景在校园及学生人员价值多元化的今天，越来越多的高校管理人员在本校中进行的行政管理工作也在不断完善。
因为高校行政管理的改革表明，越来越多的学生正在受着行政管理人员的工作而获得好处。
可是不容否认的是，由于高校行政管理关于体制存在一些的问题，在高校行政管理部门考试中录用机制不完善、培训体制不健全、行政机构的人员绩效考核不合理、政激励机制不健全、行政队伍不稳定这些问题都是管理体制不完善的表现。
（二）研究意义和目的对高校行政管理体制进行研究，就是希望能够找到完善高校行政管理体制的方法。
由于我国高校行政管理体制存在一系列的问地题，这也使得行政队伍缺乏稳定，为国家的发展也带来了一定的困扰。
当然，高校行政管理部门人员作为国家教育领域的管理人员，对学生和国家教育管理体制来说都是非常重要的。
只有不断培养行政的素质，完善高校行政管理体制，让更加优秀的高校行政管理人才为高校中的学生服务，这对国家的发展、中国梦的实现具有重要的意义。
二、高校行政管理体制改革的核心所谓的高校行政管理就是指，各国统筹国家高校、政法管理并且维护国家公共利益的公职部门。
在中国，高校行政管理部门的人员是被纳入编制，依法履行高校教育管理人员，高校行政管理的改革最核心观念就是要为学生服务，要把学生的利益当作自己的利益，把广大学生的利益作为自己工作的出发点与重点。
深化行政管理体制改革的核心和重点
2017年第8期191社会经纬摘 要：行政管理体制改革是适应时代发展和打造服务型政府的必然要求，是促进政府职能完善和发展的管理需要，也是建设中国特色的行政管理改革道路的重要途径。
本文在探究行政体制改革的内涵的基础上，分析了深化行政管理体制改革的核心和重点，并针对中国政治改革现状，根据具体实际提出了深化行政管理体制改革的重要途径和基本对策。
关键词：行政管理体制改革 核心 重点一、行政改革的内涵行政改革有狭义和广义之分，在政治学概念中，狭义的行政改革指的是对政府行政体制、部门的改革以及机构职能的转变，为全面建设小康社会提供坚实的政治后盾。
而广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等方面的变革。
行政改革是政治改革的要素之一，在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域，为提高行政效率、规范行政职责、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政体制行为。
在行政体制改革的发展进程中，行政改革主要有突变式和渐变式改革，是由改革的阻力来确定的；每个国家有不同的政治环境和发展模式，在政治经济体制有差异的前提下，对行政管理体制的改革主要有调试型改革，转轨型改革和发展型改革三方面。
2020年，我国政治改革的发展目标是建立和完善中国特色社会主义行政管理体制的目标，摒弃旧制度，建立新制度，进一步优化政府结构，推进政府职能转变，深入推进行政管理体制改革。
二、深化行政管理体制改革的核心转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。
行政管理体制改革是政治体制改革的一个方面，始于改革开放时期，现如今，中国政治发展进入新常态，在提倡国家宏观政治战略背景下，对行政管理者的素质提出了更高的要求。
行政管理者要突破“天花板”，转变政府只能，在中国改革转型时期实现宏观管理思路的创新，必须结合自身的实际情况来进行分析和选择，找到最适合自身行政管理的创新模式，打造不一样的政治治理体系，释放行政管理体制改革生态转变的信号。
深化行政管理体制改革的核心和重点分析
深化行政管理体制改革的核心和重点分析作者：陈跃辉来源：《商情》2016年第42期【摘要】深化行政管理体制改革是实现党的宗旨的必然要求，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，本文针对行政管理体制改革的重要性，来探讨下深化行政管理体制改革的核心和重点。
【关键字】行政管理体制改革核心与重点一、行政管理体制改革的重要性（一）实现党的宗旨的必然要求.党的宗旨是全心全意的为人民服务，行政管理体制的改革是实现党的宗旨的必然要求，行政管理体制改革要以人民的利益为核心，坚持为立党为公、执政为民的管理理念。
（二）落实科学发展观的必然要求.深化行政管理体制改革是落实科学发展观的必然要求，我国很多地方与政府机关在发展过程中只关注经济利益，对民生建设方面比较忽视，没有关注，导致了我国各地方的经济发展速度参差不起，这是由于行政管理体制不完善造成的，是由于没有落实科学发展观造成的，所以当政府机关深化行政管理体制改革，才能推动社会经济的快速发展。
（三）构建和谐社会的必然要求.政府机关要严格履行社会经济发展职能，要能够对监管与调节市场经济，要构建和谐社会，为和谐社会提供充足的物质保障，并且履行社会公共服务职能，要大力发展公共事业，要构建以人为本的民主法治体制，为社会各阶层人民提供良好的服务。
二、行政管理体制改革的核心与重点（一）行政管理体制往公共行政体制转变.行政管理体制是具有计划经济时代的特点，行政管理的范围比较广泛，所以很容易出现政事混乱、政企不分的现象，各级政府管了不属于自己的事物，这会导致出现政府权力过大的现象，人员臃肿、权责脱节、职责不清、机构庞大，官僚作风严重、工作效率低下、也失去了全心全意为人民服务的宗旨。
虽然对行政管理体制的问题处理一直没有停止，但是目前还是存在一些问题，要想完全消除这些负面影响，就要彻底转变行政管理体制，改变这些不合理的现象。
行政管理体制改革主要是为了突出公共意识，实现公共行政体制建设，这也是我国社会发展的必然要求。
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深化行政管理体制改革的核心和重点国家行政学院 薄贵利贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。
科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。
通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。
适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。
为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。
一、由行政管理体制走向公共行政体制我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。
这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。
随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。
社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。
所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。
现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。
由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。
因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。
社会主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。
城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化的变革，都要求建立健全公共行政体制。
将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建设；有利于深化财政体制改革，为建立健全公共财政体制奠定坚实的行政基础；更有利于划清政府与非政府的界限，在政府管好自己应该管的事的同时，充分调动社会各方面的积极性，推动社会主义现代化建设。
二、由长官意志走向民主法治公共行政体制是以民主为基础，以法治作保障的。
由行政管理体制走向公共行政体制，必须加强民主法治建设。
因为，没有民主，就不可能形成公共意志，政府执行公共意志也就无从谈起。
没有公民授权和民主监督，就难以保障政府权力的公共性、公正性和公平性，甚至有可能导致政府权力的蜕变，使之成为个人或少数人谋利的工具。
法律是上升为国家意志的公共意志。
没有法治作保障，公共行政体制不仅难以建立，更难以有效运行。
新中国成立后，由于长期忽视民主法治建设，在很长一段时间导致政府管理长官意志突出，家长制作风和官僚主义严重。
邓小平指出：“革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。
”“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。
” ［1］与家长制相伴随的，必然是严重的官僚主义。
对此，邓小平深恶痛绝，指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。
它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。
……”[2]党的十一届三中全会以来，经过多次改革，长官意志、家长制作风和官僚主义得到有效抑制。
但在不少地方和单位，长官意志、家长制作风和官僚主义仍然十分严重。
究其原因，仍然是民主法治建设相对滞后所致。
随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面展开和经济体制、政治体制、行政体制、社会管理体制改革的稳步推进，要求切实加强社会主义民主法治建设，防止和克服政府管理中的长官意志、家长制作风和各种官僚主义现象。
政府管理由长官意志走向民主法治，是第二次世界大战结束后的一股世界性潮流。
“最近几十年来，民主选举的政府数量激增，使许多公民获得了通过选票发表意见的新机会。
1974年，只有39个国家——全球每4个国家中有一个——是民主国家。
如今，177个国家——将近每3个国家中就有2个——通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家2／3的成年人都有资格参加全国的选举。
”［3］在我国，市场经济的迅速发展和社会文化变革，要求加快社会主义民主法治建设。
一方面，多元经济主体的形成和不断发展壮大，不仅要求政府保护他们的合法权益，而且要求为他们参政、议政搭建更广阔的平台。
另一方面，随着社会文化的变革，公民的参与意识不断增强，参政能力也在不断提高。
此外，政治文化和社会文化的变革，不断地改造传统的人格，塑造新的政治人格和社会人格，为政府管理由长官意志走向民主法治打下了良好的文化基础。
近10年来，我国村民自治、居民自治的迅速发展和不断完善，为政府管理的民主化和法治化奠定了较好的社会基础。
早在20世纪80年代，邓小平就指出：“大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。
” ［4］这一高瞻远瞩的论断，既符合世界潮流，也符合我国政治与行政变革的趋势。
1987年，时任全国人大常委会委员长的彭真就讲过：村委会是个最大的民主训练班。
老百姓现在如果通过这种直接民主形式管理好一个村，将来就可能管好一个乡，管好一个乡以后，将来就可以管好一个县、一个省，真正地体现出我们的国家是人民当家作主。
［5］为积极推动社会主义民主政治建设，党的十七大报告明确指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
”［6］加强民主法治建设，使政府管理由长官意志走向民主法治，有利于提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，有利于进一步提高政府的公信力和执行力，为在新形势下更好地发挥政府作用奠定坚实的政治基础和法制基础。
三、由权力下放深化到合理分权在计划经济时代，我国形成和确立了中央高度集权的管理体制。
这一体制的主要弊端是：（1）容易形成长官意志和家长制作风，导致领导者个人独断专行，妨碍和破坏党的民主集中制、集体领导和社会主义民主与法制。
（2）容易妨碍和破坏思想文化领域的百花齐放、百家争鸣，导致思想文化和科学研究的万马齐喑。
（3）容易导致脱离实际、脱离群众等官僚主义和特权现象，破坏党和人民的血肉相连、鱼水相依的关系。
（4）容易造成决策失误，导致政府成本居高不下。
（5）容易造成责任意识淡薄、推诿扯皮、工作效率低下。
因此，加强社会主义民主法治建设，必须改革中央高度集权的管理体制。
正如邓小平所指出的那样，“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展，对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。
现在再也不能不解决了。
” ［7］改革开放以来，为解决权力过分集中的问题，我国实行了一系列权力下放政策，调动了各方面的积极性，极大地推动了我国经济社会的发展。
总结建国以来，特别是改革开放以来我国权力下放的经验教训，借鉴发达国家的有益经验和做法，为深化这一改革，继续推进社会主义现代化建设，迫切需要由权力下放走向合理分权。
权力下放与合理分权不仅是两个不同的概念，同时也是两种不同的改革思路。
前者是对高度集权的管理体制所进行的政策性调整，后者则是对权力结构所进行的新的制度设计和制度安排。
从发展中国家和转型国家的体制改革和制度建设的经验来看，权力下放是改革高度集权管理体制的第一步，也是一个必经阶段。
当这项改革推进到一定程度或一定阶段，就会导致管理体制的内在矛盾，如权责不对等，经济、社会管理权力与政治权力不协调，等等。
继续深化改革，必然要求由权力下放发展到合理分权，即根据市场经济和民主法治建设的需要，对权力结构重新进行制度设计和制度安排。
毫无疑问，这是一项更深入的改革，是一个国家政府管理体制不断适应新形势、新变化而进行的更高层次的体制创新，在体制改革和制度建设上，是一个新的历史发展和历史飞跃。
由权力下放深化到合理分权，首先要从宪政上解决问题。
对此，邓小平明确指出：“关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。
”“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。
” ［8］其次，将纵向分权与横向分权有机结合起来。
邓小平指出：“我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。
过去在中央和地方之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。
”［9］正因如此，从20世纪50年代末到改革开放初期，我国在中央与地方权限调整中多次陷入“一放就乱，一统就死”的困境。
要走出这一困境，就必须在调整纵向权力结构的同时，注意调整横向权力关系，将纵向权力结构调整与横向权力结构调整有机地结合起来。
为此，一是适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、政府与市场中介组织分开，切实规范政府行为，充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用和社会民间组织在社会治理中的自治作用。
二是按照发展社会主义民主政治和建设社会主义法治国家的要求，正确处理党政关系，将地方党委的活动和工作纳入社会主义民主法治轨道，依法明确党政机关的职责权限，做到各司其职，各负其责。
三是按照完善社会主义民主法治的要求，正确处理政府与人大、政府与司法机关的关系。