关于乡镇行政管理体制改革(改)
新时期背景下乡镇行政管理体制改革研究
新时期背景下乡镇行政管理体制改革研究作者：卢书亚来源：《中国管理信息化》2020年第14期[摘要]乡镇政府作为我国基层的政权，乡镇政府的管理体制是否完善，对我国新时期新农村建设以及乡村振兴战略实施产生了较大的影响。
因此，在新时期，我国一定要健全乡镇行政体制，重视农村经济发展。
文章在新时期背景下针对乡镇行政管理体制进行研究，并结合管理学的相关理论，探究当前我国乡镇行政体制存在的问题以及优化对策。
[关键词]乡镇政府;行政管理;体制改革;新时期doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.094[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）14-0-020; ; ;引言与其他级别的政府相比，乡镇政府是行使基层地方公共职能的重要单位，在我国行政管理体制中发挥着非常重要的作用。
乡镇政府直接与人民群众对接，在实际工作中是群众与国家政权机关的沟通纽带。
乡镇政府的管理体制是否完善直接影响整个社会的和谐稳定，在新时期乡村振兴战略下，解决“三农”问题是乡镇政府承担的重要职能，对乡镇政府的行政管理能力提出了新的挑战，因此，在新时期适应整个社会的发展，需要提升乡镇政府的管理水平，完善乡镇政府的管理体制。
1; ; ;乡镇政府承担的职责乡镇政府是我国政治体制改革的重要组成部分。
针对乡镇行政体制进行改革，不仅要解决基层政府管理中存在的问题以及矛盾，还要适应农村经济社会发展的需求。
因此，稳定的乡村生活对于整个国家的发展都是十分必要的。
第一，鄉镇政府作为基层政府，承担着为乡村服务，调节控制乡村社会资源的重要职责。
国家需要通过乡镇政府确保农村的和谐稳定，只有开展有效的乡镇行政体制改革，才能从全局发展的角度明确乡镇政府的职能定位以及职能发展的必要性。
乡镇政府在发展中必须承担为当地农民提供服务的重要职责，需要明确其管辖范围内的事务，包括安全教育、环境保护、卫生防疫等多个方面。
关于深化乡镇(街道)管理体制改革实施意见
关于深化乡镇（街道）管理体制改革实施意见深化乡镇（街道）管理体制改革是我国城乡发展的重要举措，旨在推动乡镇（街道）管理体制向现代化方向转变，提高基层管理水平，实现城乡一体化发展。
为了进一步明确改革的实施意见，以下提出以下几点建议：一、完善乡镇（街道）管理体制1. 强化乡镇（街道）行政职能，明确职责分工和权责关系，促进乡镇（街道）发挥更大作用。
2. 推进乡镇（街道）社会组织多元化，支持发展村民委员会、居民委员会等自治组织，增强基层自治能力。
3. 加强乡镇（街道）干部队伍建设，注重选拔有能力、经验丰富的乡镇（街道）干部，提供培训和晋升机会，增强基层管理水平。
二、拓宽乡镇（街道）经济来源1. 鼓励乡镇（街道）发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，增加地方财政收入，提高乡镇（街道）自主发展能力。
2. 加大对乡镇（街道）经济的支持力度，提供贷款、税收减免等政策优惠，激发乡镇（街道）经济发展的活力。
3. 推动农民工创业就业，促进乡镇（街道）产业升级和劳动力转移就业，增加农民收入。
三、推进乡镇（街道）基础设施建设1. 加大对乡镇（街道）基础设施建设投入，改善交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提升乡镇（街道）发展环境。
2. 支持乡镇（街道）开展公共服务设施建设，建设学校、医院、文化活动场所等，提高基层公共服务水平。
3. 加强环境保护和生态建设，推动乡镇（街道）生态环境改善，营造宜居宜业的乡村环境。
四、加强乡镇（街道）治理能力建设1. 建立健全乡镇（街道）综合执法体系，推动各部门协同合作，加强对乡镇（街道）的综合治理与服务。
2. 提高基层社区治理能力，加强社区矛盾纠纷的化解，建立和谐稳定的社区环境。
3. 推进信息化管理，建立乡镇（街道）信息化平台，提高信息化水平，提供便捷高效的服务。
总之，深化乡镇（街道）管理体制改革是推动城乡一体化发展的重要举措。
通过完善乡镇（街道）管理体制、拓宽经济来源、加强基础设施建设和提升治理能力，可以实现乡镇（街道）的现代化发展，为农村经济发展和社会稳定做出积极贡献。
关于乡镇综合行政执法改革情况自查报告
关于乡镇综合行政执法改革情况自查报告为进一步深化基层管理体制改革，完善基层综合行政执法体制机制，XX镇贯彻落实《XXXXX》文件要求，扎实推进乡镇综合行政执法改革，现将自查情况汇报如下：一、赋权指导目录落实情况1、赋权承接情况：根据《XXX确定赋予XXX镇部分区级经济社会管理权限目录》，赋予我镇114项目行政事权，其中12项行政许可、12项行政检查事项、90项行政处罚事项，涉及产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治理、民生事业等领域。
目前，我镇已完成梳理承接第一批36项行政赋权目录，并制定了《XXX镇行政许可类事项办事指南》、《XXX镇行政检查类事项办事指南》、《XXX镇行政处罚类事项处罚标准》等内容在XX政务服务网上对外进行公布。
根据管理权限建立行政权利清单和责任清单，明确了权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，事中事后监管得到加强。
2、根据上级部门赋予的权限，按照“成熟一批、承接一批”的原则，目前已梳理出第一批承接的36项行政赋权目录，但由于赋权事项之后的业务培训，政策解读、专网连接、账号开设、权限配置等方面配套工作不完善、特别是未明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，签订赋权协议以及因人员、技术、设施不足等原因，导致其他行政赋权暂时难以承接，造成了“放得下、接不住”的问题。
3、赋权后行政执法案件数量、质量明显提升，达到推动资源、服务、管理下沉，2022年全年办理执法类事项81件。
二、综合行政执法机构编制情况1、机构编制：设立综合行政执法局，编制3人（行政），副镇长兼任综合行政执法局局长，现有配备在编干部1人2、人员编制划转情况：按编制要求从区城市管理局所属事业单位连人带编划入3名事业编制，目前，共有执法人员18名（包括临聘协管员16名、退休1名），现已正式以XXX镇政府名义，按照区政府各部门授权委托执法的法定形式，对城市环境卫生、城乡规划管理、工商行政管理、园林绿化管理、生态环境保护、农业林业监管、食品药品等方面进行综合行政执法。
乡镇行政管理体制改革调研报告
乡镇行政管理体制改革调研报告乡镇行政管理体制改革调研报告一、调研背景乡镇是我国城乡发展不均衡问题的焦点，而乡镇行政管理体制作为乡镇治理的关键要素之一，一直是人们关注的重点。
为了了解乡镇行政管理体制改革的现状和问题，本次调研旨在深入探讨乡镇行政管理体制改革的需要和方向。
二、调研目的和方法本次调研的目的是为了了解乡镇行政管理体制改革的现状、存在的问题和需求，并提出相应的改革建议。
调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行，主要针对乡镇政府、乡村居民和相关专家学者进行调查和访谈。
三、调研结果1.现状分析：目前乡镇行政管理体制存在的问题主要有以下几个方面：（1）权责不清：乡镇政府的职责范围模糊不清，有时重复，有时又存在重要事项无法独立决策的问题。
（2）管理机制不完善：乡村居民自治组织发展不够成熟，以及乡镇政府在乡村治理中的作用发挥不足。
（3）公共服务不均衡：乡镇之间的公共服务水平差距较大，一些贫困地区迫切需要提升公共服务水平。
2.问题分析：乡镇行政管理体制改革面临的问题主要有以下几个方面：（1）改革难度大：作为地方政府的基层部门，乡镇必须承担大量的政府职能和责任，改革难度相对较大。
（2）利益诱导问题：乡镇政府的权力较大，容易出现利益输送、权力寻租等问题，需要加强监督和约束。
（3）机制创新不足：乡镇行政管理体制改革需要创新机制，但目前缺乏有效的示范和引领，导致改革难以推进。
3.需求分析：乡镇行政管理体制改革的需求主要包括以下几个方面：（1）权力下放：乡镇政府需要有更多的自主权、自治权和监督权，使其能更好地适应当地的实际情况。
（2）减少冗员：乡镇行政管理体制改革需要减少一些冗余的行政机构和职能，提高工作效率。
（3）提升公共服务：乡镇需要加大对农村公共服务的投入，提高农村居民的生活品质和福利水平。
四、改革建议1.明确权责：建立健全乡镇政府的权责清单，明确各级政府的职责范围，避免相互重叠和缺失的问题。
2.强化自治：推动乡村居民自治组织的发展，赋予其更多的权力和责任，提高乡村治理的效能。
论文1乡镇行政体制改革的问题及述评
乡镇行政体制改革的问题及述评论文[论文关键词]乡镇政权派出机构行政管理对策[论文摘要]我国现行乡镇政府管理问题突出，学界对乡镇行政体制改革歧义甚多。
只有改乡级政权为县级政府的综合性派出性机构，才能彻底解决县乡之间的条块矛盾；应改乡镇与村委会的“指导和帮助”关系为“有限管理和帮助”关系；适当提高乡级机构的行政级别，较大幅度地提高乡村干部待遇，以吸引优秀人才从事基层工作等。
改革开放以来，乡镇政权在我国现代化建设中发挥了重要作用，但是随着农村形势的变化，其在运行中也暴露出一系列问题，亟待调整、改革。
鉴此，本文拟在简析现行乡镇行政管理诸问题及学界关于乡镇改革的不同看法的基础上，谨陈管见。
一、乡镇政府管理的主要问题我国乡镇政府设立的直接动因在于保证传统体制下催耕催种计划的落实和面对面的管理，深层次原因则在于协调国家政权与乡村社会关系而保持乡村社会的稳定秩序，通过强有力的政治控制而得到更多的用于城市建设与工业发展所需要的资源。
现行乡镇体制是20世纪80年代我国农村改革的产物，是对人民公社体制的改造，也是对20世纪50年代乡镇政权体制在更高层次的回归。
我国乡镇政府设立的直接动因“在于保证传统体制下催耕催种计划的落实和面对面的管理，深层次原因则在于协调国家政权与乡村社会关系而保持乡村社会的稳定秩序，通过强有力的政治控制而得到更多的用于城市建设与工业发展所需要的资源”。
无庸质疑，乡镇恢复建制2O年余来，乡镇政权在农村经济发展、社会进步方面做出了贡献，但是随着形势的变化，诸多问题也日益暴露出来。
诸如，机构臃肿，民少官多，自聘人员膨胀，行政成本过高；县乡之间条块分割严重，县级政府派出站所分兵把守了乡镇的工商、教育、税务、金融、国土、林业、治安等众多领域，使乡镇政府职能萎缩，成为“牌子响，责任大，权力小，办事难”的“半级”政府；县级派出及乡镇自己的执法机构虽多，但由于条块分割、上下对FI等原因，乡镇的执法权十分分散，计划生育、税收、工商、土地、公安、司法等站所(或委员会)各自为政，执法监管能力弱，遂使乡镇机构、人员虽多，但除计划生育等少数问题外，其他问题的执法监管还相当粗放，甚至形同虚设，一些地区甚至还是处于“拳头说了算”的年代；乡镇负债率居高不下，既严重影响了乡镇机关工作的正常运转，也使“三乱”(乱收费、乱集资，乱罚款)屡禁不止；政府职能转变缓慢，众多乡镇政府依然把一些本该属于社会、企业和个人承担的责任纳入自己的“责任制”，乡镇干部依然热衷于直接干预生产经营活动，催种催收，沿袭着传统的“吆喝干部”式的工作套路；在压力型体制下，各种检查、评比多如牛毛，“政绩工程”、“官赏工程”充斥，以“一手高指标，一手乌纱帽”为核心的“一票否决制”仍然盘踞了太多的领域，缺乏一套上级政府与辖下民众的评估相结合、统一、合理、公正的政府绩效评估机制；乡镇自我服务功能膨胀，社会服务功能缺失；乡镇人大功能萎缩，权力的过于集中和“对上不对下”使乡镇“人治”现象十分严重，以至贪污腐败、坑农害农、无法无天的事频繁发生；机关生活庸俗化，众多乡镇干部热衷称兄道弟，吃喝玩乐，酒杯一端，原则全无，“喝了这杯酒，什么都好说”；国家有关“三农”政策有失允当，如农村集体土地所有权缺位，对农民专业合作组织的培育不力，对农业保护不够，有关农村义务教育和卫生的财政支持体制失当等。
(4篇)关于深化乡镇管理体制改革工作存在问题及建议材料汇编
（4篇）关于深化乡镇管理体制改革工作存在问题及建议材料汇编深化乡镇管理体制改革工作存在问题及建议材料汇编1. 问题：乡镇管理体制改革缺乏统一标准和指导意见。
建议：应制定一套标准化的指导方针，明确乡镇管理体制改革的目标、原则和具体措施，以保证各地的改革步调一致，提高改革的可操作性和可持续性。
2. 问题：乡镇管理人才短缺。
建议：应该加大对乡镇干部的培养和选拔力度，引导优秀人才进入乡镇工作岗位，并为他们提供相应的培训和晋升机会。
同时，要创造更加公平的竞争机制，激励和吸引更多优秀人才来到乡镇工作。
3. 问题：政府对乡镇管理改革的支持不充分。
建议：政府应该加大对乡镇管理改革的财政支持力度，增加乡镇的财政拨款，并设立专项资金，用于支持乡镇管理改革项目。
同时，要加强政府与乡镇之间的沟通与合作，共同推动乡镇管理改革的顺利进行。
4. 问题：乡镇管理体制改革过程中，群众参与度较低。
建议：政府部门应积极引导和鼓励群众积极参与乡镇管理事务，建立定期的群众代表会议制度，听取群众意见和建议，提高政府决策的科学性和公正性。
同时，要加强对群众参与的宣传和教育，提高群众对乡镇管理改革的认可度和支持度。
总之，深化乡镇管理体制改革工作仍面临一些问题，但通过制定标准化的指导方针、加大人才培养和选拔力度、增加政府财政支持、提高群众参与度等措施，可以进一步推动乡镇管理体制改革的深化，为乡镇发展和社会进步提供有力支持。
乡镇管理体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，旨在提高乡镇管理效能，保障农村基层治理能力和水平。
然而，在深化乡镇管理体制改革的过程中，仍存在一些问题。
下面将进一步阐述这些问题并提出相应的建议。
一、问题：乡镇管理体制改革缺乏统一标准和指导意见。
由于各地区在改革过程中缺乏一套统一的标准和指导意见，导致改革的步调和内容存在差异，难以形成统一的改革成果。
建议：应制定一套标准化的指导方针，明确乡镇管理体制改革的目标、原则和具体措施。
乡镇行政管理体制改革调研报告(2)
乡镇行政管理体制改革调研报告(2)这是一篇由网络搜集整理的关于乡镇行政管理体制改革调研报告的文档，希望对你能有帮助。
乡镇行政管理体制改革调研报告(二)乡镇行政管理体制存在问题的原因1.对乡镇政府职能认识不够由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。
乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。
仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。
原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。
这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。
免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。
但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。
乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。
这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。
而且这些公共事务支出大、欠账多，这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
四、乡镇行政管理体制改革措施(一)完善乡镇致府的机构安置在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。
从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。
乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。
因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。
我国乡镇行政管理体制改革研究
我国乡镇行政管理体制改革研究作者：杨顺湘来源：《人文杂志》2009年第06期内容提要自废除人民公社制度建立乡镇后,我国乡镇体制几经撤并乡镇、改革机构,未有实质性变化,存在问题亟待改革。
目前研究我国乡镇机构改革存在着撤消论、保留论、自治论等观点,本文则认为乡镇行政管理体制改革基本要求应从乡镇机构改革的根本方向、基本保证、必然途径、有效方式、有力措施、必然趋势等方面创新,努力探索区镇合一、镇改街、镇管社区、社区共治、网络化等改革模式,探索我国乡镇行政管理体制改革新的模式。
关键词行政管理体制我国乡镇机构改革纵横创新模式公共服务型政府〔中图分类号〕〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)06-0169-07乡镇作为我国农村的基层行政组织,上接国家行政组织,下联广大农民和村民自治组织,是联结国家和农民的桥梁与纽带。
我国乡镇行政管理体制改革,事关大局,至关重要。
党的十六大以来,中央先后出台了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”、“农村综合改革”等一系列支农惠农政策,为有效解决“三农”问题,全面建设小康社会指明了方向。
乡镇机构改革也被列入当前新农村建设和农村综合改革的重要范畴。
一、我国乡镇体制之沿革及现状自20世纪80年代初废除人民公社制度建立乡镇后,我国乡镇体制几经撤并乡镇、改革机构,形成当今乡镇数量变化态势,但仍存在一些问题,亟需加大力度深化改革。
(一)乡镇体制的沿革首先,废除人民公社建立乡缜。
1983年中共中央发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。
从此,全国各地陆续开始废除人民公社体制,建立较为完备的乡镇党委、人大、政府系统,这是我国农村改革的重要成果之一。
其次,撤并乡镇。
2001年,民政部会同有关部门联合下发《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,对全国各地的乡镇撤并工作进行指导。
据民政部统计,截止2002年底,我国已有25个省区市基本完成了“撤并乡镇”工作,全国乡镇总数速减到39240个,比1997年减少了15%。
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最新资料，word文档，可以自由编辑！！精品文档下载【本页是封面，下载后可以删除!】中央广播电视大学开放教育行政管理毕业论文关于乡镇行政管理体制改革姓名郝亚萍学号 1113001466806学校衡水广播电视大学2013年 4 月 3 日学员姓名郝亚萍性别女年龄24工作单位衡水嘉美制罐有限公司论文目录目录一、目前乡镇的行政管理中的问题1．乡镇角色定位不当。
2．行政管理方式落后。
3．乡镇运行监督不到位，透明度不高。
4．法律法规不健全，乡镇行政随意性大。
二、我国要进行行乡镇理体制改革的必要性1．行政管理体制改革是我国的治国之本。
2．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。
3．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
4．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是应对经济全球化趋势发展的需要。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施1．完善乡镇的机构设置。
2．创新思路，转变观念，转变职能。
3．加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员。
4．探索乡镇深化改革的目标。
论文内容提要本文主要论述了乡镇行政管理体制改革的问题，首先阐述了乡镇的行政管理体制改革中存在的问题，然后阐述了乡镇要进行行政管理体制改革的必要性，最后论述了乡镇行政管理体制改革的措施。
指导教师职称工作单位姓名指导教师评语建议成绩：指导教师：年月日答辩（评审）小组评语及成绩评定成绩评定年月日答辩(评审)成员姓名职称工作单位市电大审核意见盖章年月日省电大验收意见验收人签名年月日摘要：本文主要论述了乡镇行政管理体制改革的问题，首先阐述了乡镇的行政管理体制改革中存在的问题，然后阐述了乡镇要进行行政管理体制改革的必要性，最后论述了乡镇行政管理体制改革的措施。
关键词：体制；行政管理；发展；改革改革开放以来，我国政府一直致力于乡镇行政管理体制的改革问题，经过三十年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国乡镇的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。
与发达国家相比，我国乡镇的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求深化乡镇的行政管理体制。
我国目前的行政管理体制中存在的问题：改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换的取得很大进展，促进了政府体制的逐步变革。
政府宏观调控体系的基本框架已初步建立，直接经济职能缩减，社会职能增强。
政府逐渐放弃了对国有企业的直接控制和干预，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立。
乡镇相对规模逐渐缩小。
通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明。
乡镇行为的公益性有了明显提高。
乡镇的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。
尽管有了上述历史性的进步，但是对照还不尽如人意。
一、目前乡镇的行政管理中的问题1．乡镇角色定位不当。
虽然经历了多次的改革，我国的乡镇的全能角色并没有得到彻底的转变。
尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今政府仍习惯于包揽一切。
市场体制框架虽然已初步建立，但乡镇行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。
这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。
2．行政管理方式落后。
目前来讲，我国的乡镇的管理方法比较落后，行政效率低下。
审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观，各个部门职责划分不明确不具体，一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续甚至更多，这么多的审批环节，这么繁琐的手续，其行政效率低下，可想而知此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。
3．乡镇运行监督不到位，透明度不高。
在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而，乡镇的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。
在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。
政府的监督渠道单一，监督手段有限。
人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。
所以目前乡镇运行的透明度不高，监督不到位。
4．法律法规不健全，乡镇行政随意性大。
目前来讲，我国的行政法律法规还不健全，导致了乡镇行政上的任意性和随意性。
不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理。
此外，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍。
所以有法可依、依法行政并没有落实到位。
二、我国要进行行乡镇理体制改革的必要性1．行政管理体制改革是我国的治国之本行政管理体制和完善经济法律制度，是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求。
依法治国、建设社会主义法治国家作为基本治国方略已载入我国宪法。
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。
全面推进依法行政，建设法治政府，就是要用法律手段推动改革进程，用法律形式固定改革成果，最终为建立现代行政管理体制提供法制保障。
2．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。
科学发展观强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。
这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平上。
落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。
3．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
政府严格依法行政，通过公开、透明、公平的方式，提供各种公共产品和服务，就能更好地促进公平正义；人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就能更好地实现社会和谐、社会与人的自由全面发展；政府部门严格依法行政，做到不越位、不错位、不缺位，就能更好地化解各类社会冲突和纠纷，促进和谐社会建设。
4．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是应对经济全球化趋势发展的需要。
从某种意义上说，经济全球化既是各国产业和生产力的竞争，也是各国政府提供制度、环境、公共产品和服务等行政能力的竞争。
哪个国家提供更好的投资环境和制度安排、更稳定可预见的法律环境，哪个国家就能更好地生存和发展。
与此同时，经济全球化趋势的发展，也对政府履行保障国家安全和参与国际公共事务等职能，提出了新的课题。
此外，减轻政府财政压力，适应行政管理社会化的发展趋势，也迫切需要改革行政管理体制和完善经济法律制度。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
1．完善乡镇的机构设置在新时期,乡镇面临的问题来自于整个中国政治体制和行政管理体制,乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。
从这个意义上来说，因此，乡镇改革要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。
目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。
要通过法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。
在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针。
保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩履行经济管理职能的机构。
对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并、减少数量、扩大规模。
2．创新思路，转变观念，转变职能在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。
今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。
乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。
转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。
转变乡镇政府职能：一是由政府改革带动企业、教育、医疗卫生体制等各项改革；二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上；三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，通过转变政府职能。
为乡镇经济发展创造种种便利条件。
加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。
通过提供社会性公共服务，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设，加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。
今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变、加强政府服务、把改管的事情管好、管到位、不该管的事情下决心坚决不管。
3．加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。
重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。
要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位，人员设置。
从紧设置乡镇内设机构、从严控制乡镇领导职数和人员编制。
人事部门在确定编制时、不仅要根据县、乡规模大小、也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱、办多少事、养多少人”的指导思想，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。
深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。
可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。
农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。
应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。
对于乡镇机构人员过多的问题。
主要应该通过“扎口子”也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式、将问题分年化解、不能过于急躁冒进。
清退乡镇机构临时人员要有决心、有措施。
通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。
改革后，要避免或严格控制机构和人员的再膨胀。
4．探索乡镇深化改革的目标就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。
但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是，如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的管理组织。
乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。
参考文献：[1]吴雁俊:《乡镇行政管理体制存在的问题研究，发展研究》，2008 年[2]左然，《乡镇行政管理体制需创新》，新闻周刊，2009年。