宁夏农村合作经济组织发展存在的问题及对策

截止到２００７年底，宁夏农民专业合作经济组织数量已发展到１０４７家，涉及农村经济发展的各个领域。

吸纳社（会）员１５万户，带动农户３５万户，分别占到了全区农户总数的１５．５％和３６．１％。

２００７年合作经济组织实现经营收入利润近５０００万元，部分合作组织通过创新分配机制，实行二次返利、股份分红等方式，使会员户收入比非会员户收入平均增收近１０００元，增幅９．１％。

宁夏农民专业合作组织虽然发展较快，但与全国发达地区相比还有一定差距，存在许多问题。

１宁夏农村合作经济组织发展中存在的问题１．１政府支持力度不够政府的支持对农村合作经济组织具有不可替代的推动作用，但总的来看，政府在政策、资金等方面支持仍显不足。

一是政府对合作组织“官办”成分多。

在许多人心目中，合作组织是政府办的，因此什么事情都应由政府来解决。

农民加入有关合作组织，似乎也是政府决定，经济利益的驱动力没有显现出来。

二是政府对合作组织投入不足，办公地点、设备、活动经费十分短缺。

三是政府对合作组织的准入条件高。

如在工商部门注册一个合作社，注册资金最少３万元，并且在会计事务所验资，验资费较高。

四是政府对合作组织还没有诸如减税、免税等鼓励政策。

１．２社会各界对农村合作经济组织认识水平不高，影响了组织的发展部分干部认为农村合作经济组织是农民自己的事，政府没有责任，是否扶持关系不大；部分农民则认为是政府让他们建立合作组织，办得好坏应由政府负责，出了问题也应该由政府来解决。

农民对合作组织了解程度低，参与意识不强。

表现在契约约束力弱，不按合作组织契约规定的质量交货，使加工产品质量无法得到保证。

当农产品市场价格高于契约价格时，农户选择毁约，反之，农户选择履约，这使得合作组织陷入两难境地，增加经营风险。

１．３科技力量投入不足目前科技力量不足的问题已成为宁夏农村合作经济组织存在的普遍问题。

不少组织成立动机就是通过规模效应提高农民的谈判能力，减少交易成本，从大批量的购销中得到差价。

而对于科技进步能够促进合作组织发展的重要性认识不够和投入不足。

１．４农村合作经济组织的法律地位还不明确，组织的管理还很不规范，发生纠纷时难以通过法律手段解决宁夏农村合作经济组织在民政部门以非营利性组织注册的居多，其经营和管理还缺乏强有力的法律保障和约束。

我国农民专业合作社法于２００７年７月才开始试行。

由于目前农村合作经济组织注册登记没有统一规定，对合法身份难以清晰界定，非营利性使得其不便以法人实体的身份开展业务，组织功能发挥受到限制，而且存在着不知道究竟到哪个部门进行登记、有了问题到哪里解决以及到哪里寻求帮助的问题。

１．５农村合作经济组织覆盖范围小，经济实力不够强由于受自身条件的制约，合作组织的规模偏小，对于农户的带动作用和影响还不够强，个别组织形同虚设。

２００７年底，宁夏农牧厅的统计资料显示，１０４７个专业合作组织拥有成员１５．１万户，平均每个合作组织拥有成员１４４个，合作经济组织盈利水平低，内部积累少，普遍缺乏经营资金，没有足够的实力向外进行投资。

组织覆盖范围大多是本乡本村，一般不超过本市（县），成员也以本地务农者为主，人才缺乏，信息化程度不高，信息收集和发布不灵，使得运营率低，服务技术力量比较薄弱，部分合作组织功能欠缺，发挥作用有限。

１．６农村合作经济组织内在利益分配机制不健全内在利益分配机制不健全突出表现在：一是合作组织与农户的利益连接方式不紧密。

截止到２００７年底，宁夏农牧厅的统计资料显示，农村合作经济组织与农户利益联结方式主要以合同关系、稳定购销关系为主。

在所有合作组织中，与农户建立合同关系的有２０２个，占１９．３％；建立稳定购销关系的有６４２个，占６１．３％；对成员实行利润返还的有２１个，占２％；实行股份分红的有３１个，占２．９％；销售农产品随行就市的有１０１个，占９．７％。

结果表明：宁夏农村合作经济组织的利益连接方式主要是以松散型的合同连接为主，以利润返还和股份分红连接的紧密型合作社仅占全部合作社的４．９％，这样的利益连接方式难以形成真正的利益共同体。

大部分专业合作组织对成员进行的二次分配比例很小，有的甚至没有。

作者简介吴素芳（１９６４－），女，宁夏银川人，副教授。

研究方向：农村经济。

收稿日期２００８－０８－１４宁夏农村合作经济组织发展存在的问题及对策吴素芳（宁夏党校经济管理部，宁夏银川７５００２１）摘要发展农村合作经济组织是增加农民收入的有效途径。

宁夏农村合作经济组织基本上都是围绕当地农业特色产业发展起来的，还处在较低层次和初级阶段。

基于对合作经济组织的认识和理解以及重视程度不够，农民的参与意识和积极性不高，组织的功能发挥有限。

分析了宁夏农村合作经济组织发展中存在的问题，并有针对性地提出发展对策。

关键词农村经济合作组织；问题；对策；宁夏中图分类号Ｆ３２７．４３文献标识码Ａ文章编号１００７－５７３９（２００８）１８－０３１５－０２３１５１．７农村合作经济组织缺乏外部合作，与迅速发展的市场经济大环境不相适应合作经济组织要发展，既需要内部动力，也需要外部环境，与外界的紧密联系既可以营造自身发展的氛围，资源、优势互补，也可以借助外力增强自身实力，实现双赢或多赢。

从调查结果看，大部分合作经济组织与合作经济组织之间、企业集团之间、不同地区之间、行业之间联系较少，少数合作组织对企业的依赖性较强，不能真正体现合作性质，还不能达到民办民管的合作原则要求。

２宁夏农村合作经济组织发展对策２．１加大培训和宣传的力度，提高思想认识要推动农村合作经济组织发展，应通过各种方式和途径进行农村合作经济组织的意义、目的和法律方面的宣传，提高农民和地方干部的认识，排除陈旧的思想观念，提高全社会的认识水平。

只有通过长期的宣传引导，使农户看到希望，才能从根本上解决问题。

一旦思想认识问题解决了，合作组织发展就会有源源不断的动力。

２．２加大政府支持力度，扶持农村合作经济组织发展农村合作经济组织是农业和农村经济发展的一个新生事物，从无到有、从新生走向成熟，是一个漫长的过程。

实践证明，政府的支持在农村合作经济组织的发展中，尤其在发展初期起着主要作用。

推进农村经济合作组织健康发展，政府要真正做到“引导不领导，扶持不干预，协调不参与”，为农村专业合作经济组织发展创造良好的外部制度和政策环境。

另外，政府也可以给予一定数额的资金扶持或让经济合作组织承担某些产业发展和技术推广的任务，并依据执行任务的工作量给予一定的资金、设备等方面的支持。

２．３注入科技力量，发挥信息优势，促进农村合作经济组织的发展要办好农村合作经济组织，就必须紧紧抓住市场信息和科技服务两个基本环节。

利用科技优势，信息化优势，采用灵活方式促进合作组织的建立，传播合作思想，培养农民参加合作组织的积极性。

固原市原州区七营镇信息服务点利用科技助农的方式探索建立合作经济组织，其由原州区科技局提供电脑、办公设备，由农民创业者倪岩自筹资金租房，通过上网发布信息、办报提供信息等方式为当地农民服务，逐步增加农民对合作经济的认识，激发农民参与合作经济的热情，吸引农民加入到合作经济组织中来，从而达到建立真正的农民合作经济组织的目的，这种做法政府应当积极推广。

２．４规范内部管理，积极引导倡导，推进农村合作经济组织发展当前宁夏农村合作经济组织的领导人主要是农村中懂技术、会销售、善经营的能人。

应该说，没有农村中能人的带动，没有政府的推动，宁夏农村合作经济组织就不可能发展到目前这样的水平。

但是，也应该看到：政府的力量过于强大，合作组织就会倾向于政企不分，组织就会失去生命力；而如果能人的力量过于强大，合作组织则极易演变为私人企业或者合伙企业。

因此，必须规范合作经济组织的内部管理，使其运作符合市场经济条件下合作经济发展的一般规律。

各级农业行政主管部门要帮助和指导农村经济合作组织制订好章程，要指导农村专业合作组织加强成员（代表）大会、理事会和监事会等“三会”制度建设；理事会和监事会要向成员（代表）大会书面报告当年度组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和监督审计等情况；要指导农村合作经济组织独立核算，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开，做好对合作组织的会计业务辅导，加强审计监督，切实保护农村合作组织及其成员的利益不受侵犯。

２．５围绕特色优势，发挥品牌战略，带动农村合作经济组织发展一般而言，特色农业产品产量高，特色农业品牌战略优势就比较明显，对生产和销售的组织化要求也高，对合作经济组织就有着特殊的要求。

特色农业产品产量高，适宜适度规模经营，对生产和销售的组织化程度高，对合作经济组织有着自身内在的需求；利润高，与非特色农业产品相比具有高投入高回报的特性，在在家务农和进城务工的选择中，农民会不自觉地衡量自己的机会成本，特色农业产品的高回报使得农民能够获得高于进城务工的收入，农民自然会选择在家务农。

因此，政府应以当地特色农业产业的发展为契机，利用特色农业发展带动合作经济发展。

２．６根据产业特色，确定组织方向，整合农村合作经济组织发展不同的产业和产品适合建立不同性质的合作组织，即产业产品特性决定合作组织特性，各地应根据产业特性决定合作组织的性质、功能和定位。

因此，对已经建立的合作经济组织应根据当地产业特性，确定组织发展方向，重新对合作组织的性质和功能进行整合。

２．７结合组织服务，搞好文化活动，提升农村合作经济组织的发展根据国内外合作经济组织发展经验来看，农村经济合作组织发展到一定时期，农民对合作组织依赖性就会越来越强，要求合作组织为其提供更加全面的服务，比如融资、贷款、文化活动等，丰富农民的文化生活，提升农民文化素质，培育社会主义新农村建设中懂文化、会生活的新型农民。

这就要求合作组织本身要具有较强的经济实力和抵抗风险能力及文化精神凝聚力，要求合作组织之间联合起来以增强实力，更好的为农民服务。

３参考文献［１］孔祥智．农民专业合作经济组织：认识、问题及对策建议［Ｃ］∥论城乡统筹发展与政策调整———城乡统筹发展与政策调整学术研讨会论文集．北京：中国农业大学出版社，２００４．［２］张晓山，魏道南．中国农村新型合作组织探析［Ｍ］．北京：经济管理出版社，１９９８．［３］黄祖辉，徐旭初，冯冠胜．农民专业合作组织发展的影响因素分析———对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨［Ｊ］．中国农村经济，２００２（３）：１３－２１．［４］马俊哲．对农民专业合作经济组织发展中若干问题的思考［Ｊ］．吉林省经济管理干部学院学报，２００１（６）：３－５．３１６。