伊宁市失地农民就业分析 大学毕业设计

四川大学网络教育学院本科生(函授)毕业论文（设计）题目伊宁市失地农民就业分析办学学院经济学院教学部专业国民经济管理年级 2013年春指导教师何旭东学生姓名邵玮学号DG6131K10022015年3月伊宁市失地农民就业分析专业：国民经济管理学生：邵玮指导老师：何旭东摘要：随着伊宁市经济发展和新型工业化发展的需求，全市被征地农民逐年增加，主要分布在汉宾乡、塔什科瑞克乡、达达木图乡、巴彦岱镇、喀尔墩乡、英也尔乡等乡镇，截至目前，伊宁市共有失地农民9915户，40328人，失地农民就业问题日益突出，这将影响伊宁市社会大局稳定，影响和谐社会构建。

我通过实地走访、搜集相关数据、发放调查表的形式，对伊宁市失地农民就业问题有了全面掌握，并获得了一些解决失地农民就业问题的对策。

关键词：基本情况、就业现状及存在的问题、对策及建议目录1、伊宁市失地农民的基本情况分析 (4)1.1 伊宁市失地农民的分布情况 (4)1.2伊宁市失地农民的就业情况...........................4-51.3伊宁市失地农民接受职业技术培训状况 (6)2、伊宁市失地农民的就业现状及存在的问题 (7)2.1失地农民就业现状 (7)2.2失地农民社会保障方面...............................8-92.3失地农民就业培训工作中存在问题 (9)3、解决伊宁市失地农民就业的对策及具体建议 (10)3.1建立规范有序的失地农民教育培训再就业机制 (10)3.2构建完善的失地农民社会保障体系 (10)3.3培训要以满足市场需求为导向，解决就业为宗旨 (11)3.4采用科学合理、灵活多样的培训方式 (12)3.5注重培训质量 (13)伊宁市失地农民就业分析1、伊宁市失地农民的基本情况分析1·1 伊宁市失地农民的分布情况随着伊宁市经济发展和新型工业化发展的需求，全市被征地农民逐年增加，主要分布在汉宾乡、塔什科瑞克乡、达达木图乡、巴彦岱镇、喀尔墩乡、英也尔乡等乡镇。

截至目前，伊宁市共有失地农民9915户，40328人。

其中：16-59岁劳动年龄内645人，占失地农民总数的83%；女性357人，占失地农民总数的46%；少数民族671人，占失地农民总数的86%；高中以下学历人员占97%。

1.2伊宁市失地农民的就业情况失地农民中劳动年龄内人员645人，占失地农民总数的83%，其中已就业 529人，占劳动年龄内失地农民总数的82%；未就业116人主要由以下几方面的原因：在家需照顾老人及小孩；目前家里还有征地补偿金，存在严重惰性思想；这一思想的人群占劳动年龄内失地农民总数的18 %。

失地农民就业人员中长期就业 220人，短期就业309人。

在本地就业 344人，占已就业失地农民总数的65%,其中:一产201人，二产 112人，三产216人；外地就业185人，占已就业失地农民总数的 35%,其中一产93人，二产 25人，三产 67 人。

通过开展企业用工招聘会，富余劳动力转移，建立被征地农民创业就业市场，就业创业孵化中心，自主创业等途径解决失地农民就业问题，人均创收达1800元。

一是通过建设中小微企业园区，解决失地农民就业问题。

为解决失地农民就业问题，近年来，伊宁市投入3.3亿元在市城乡结合部，建设了5个中小微工业园区，现已签约入驻企业及个体商户70余家，目前已解决500名失地农民就业，园区全部建成后，预计可解决失地农民8900人就业。

其中：总投资12000万元的塔什科瑞克乡喀赞其民族手工艺基地，已解决失地农民就业1350人；投资1600万元的东城区小微企业工业园，现已解决120人就业，全部建成后可解决5800名失地人员就业；占地1000亩的巴彦岱中小微企业园，现已解决180人就业，建成后可解决500人失地人员就业；占地628亩伊宁园区中小企业工业园，建成后可解决500人失地人员就业；占地1400亩的南岸新区中小微企业园，已签约入驻的企业6家，建成后可解决120人失地人员就业。

二是积极鼓励和引导农民通过自主创业实现就业。

为促进失地农民就业，各乡镇积极筹措资金建设失地农民再就业市场、富民市场、便民市场，引导失地农民用征地补偿款购买市场商铺、摊位，带动失地农民就业。

同时，通过建设社区民生坊（就业孵化中心），引导失地农民就业创业，社区民生坊是伊宁市在引导和扶持弱势群体和失地农民就业过程中，通过政府推动和市场化运作的方法，在社区创建的集就业、创业、培训为一体的民生就业平台。

并积极鼓励农民大力发展“小旅游、小商店、小运输、小出租、小微型企业”的“五小经营”模式，实现农民创业带动就业。

三是鼓励失地农民通过发展特色种植和养殖业实现就业。

达达木图乡依托旺达蔬菜协会，做大做强设施农业品牌，鼓励失地农民承包闲置的温室大棚，组织农业技术人员帮助他们种植时令蔬菜品种，使120名失地农民在协会的带动下发家致富。

同时该乡依托千头奶牛养殖小区，带动失地农民开展畜牧业养殖。

对有创业愿望的农民给予小额贷款担保及扶持，使50名失地农民创业成功。

四是通过组织劳务派遣公司及经纪人队伍带动失地农民实现就业。

按照政府引导，社会参与的原则，各乡镇积极鼓励有一定威望，社交能力强的农民从事劳务经纪工作，不断加大经纪人队伍建设力度，通过经纪人组织失地农民从事家政保洁服务、绿化养护、民房建筑、拾花等方面工作。

目前英也尔乡全乡共有经纪人50个，带动失地农民150人实现就业。

依托劳务派遣服务中心资源优势，全市各乡镇由政府牵头，积极与本地各类用工企业与外地、外县用工单位建立长期的合作关系，结合用人单位所需劳动力类别，有针对性的组织失地农民向周边县、市及区外各类企业转移，不断拓宽农牧民的增收渠道。

1.3伊宁市失地农民接受职业技术培训状况针对失地农民在由传统种植业向二、三产业转移的过程中，失地农民存在汉语水平低、技术水平低的劣势，市人力资源和社会保障局根据《自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》（新政办发[2008]140号）及《伊犁州被征地农民就业培训和社会保障实施办法》(伊州政办发[2010]81号)精神，制定了《伊宁市被征地农民就业培训实施办法》。

全市各乡镇积极引导农民参加各类培训班，扩大转移的渠道，增加就业的机会。

针对失地农民主要开展了创业培训、职业技能培训和农村劳务经纪人培训。

今年，英也尔乡全乡参加职业技能培训及行业培训失地农民 300人，实现就业260人，就业率86%。

失地农民参加创业培训 30人，农村劳务经济人培训 30人。

开设不同种类的劳务技能培训班，确保每位失地农民都能掌握2—3项劳务技能，借此提高农民外出务工的生存能力。

职业技能培训的工种包括汽车修理、汽车驾驶、园艺工、电焊工、电工、商品营业员、餐厅服务员、客房服务员、保安员、家政服务员、保育员、手绣制作工、服装缝纫裁剪工、装饰装修工等21个工种，培训时间45天。

对有创业愿望的失地农民开展创业培训，培训时间10天。

对有农村劳动力转移组织能力和经验的失地农民开展为期3天的农村劳务经纪人培训。

通过培训，提高了失地农民就业率，今年通过培训后就业率达到了44%。

转变了转移就业培训方式，按照市场需求，变体力型输出为技能型输出，变盲目输出为定向、有序输出。

转变了职业技能培训方式，按照企业用工需求，分类别、分行业、分工种开展职业技能培训，提高了失地农民就业率。

2、伊宁市失地农民的就业现状及存在的问题2.1失地农民就业现状一是无稳定收入，部分失地农民生活难。

失地农民中能够稳定就业和自主创业的相对较少，大部分失地农民从事工资水平低、劳动强度大、稳定性较差的工作或处于无业状态，失地农民就业困难。

被征地农民文化素质低，特别是汉语水平低，自身素质低，存在小富既安、懒惰思想，就业期间纪律性差，影响了本地企业吸纳被征地农民就业，部分乡镇从事赌博的年轻人较多，有些失地农民家庭男性禁止女性外出务工。

二是我市岗位需求主要集中在餐饮服务、宾馆服务、零售业等三产行业，用工需求占79.4%；而失业人员主要为少数民族，对服务行业有抵触情绪。

三是大龄农民就业难。

尤其是女35、男40岁以上的农民及少数民族，受年龄、文化、体力、技能等条件的限制，就业十分困难。

且对就业培训认识不够，培训积极性不高，只顾眼前利益，没有通过技能培训达到就业目的的长远打算。

四是纯种地农民就业难。

由于没有一技之长，文化水平低，就业意识和择业观念也比较落后，对于他们来说，失地就意味着失业。

五是居住地位置相对偏远的失地农民就业难。

相对于分布在市区周围或城乡结合部的失地农民，这部分失地农民就业机会少、就业选择性小，就业意识和择业观念比较保守，因而失去土地对他们的就业影响更为明显。

随着时间的推移，待征地补偿费吃光耗尽后，失地农民生活往往陷入困境。

五是部分征地企业未履行征地前吸纳当地失地农民安置就业的承诺。

根据市委相关文件规定，辖区征地企业必须将所建商铺等的30%以成本价优先给失地农民，但该政策一直未得到落实。

调研中，汉宾乡、达达木图乡、潘津乡失地农民反映，征地企业在土地征迁完成后，未按承诺数量吸纳当地失地农民就业。

六是汉宾乡原有中小微企业在土地征迁过程搬迁后，影响了失地农民就业。

汉宾乡原有57家中小微企业，属于劳动密集型企业，可吸纳近千人的就业，但土地征迁后，大部分企业全部迁走，所剩企业寥寥无几，现合作区新建的中小微企业园内的企业，属于高新技术企业居多，由于失业人员自身素质较低，吸纳人员就业能力明显不足，至使失地农民就业十分困难。

2.2失地农民社会保障方面一是部分失地农民参加社保积极性不高。

伊市政办〔2013〕91号文件中规定，“失去部分土地的被征地农民，参加新型农村社会养老保险”，男女均满58周岁及以上的被征地农民中有大部分将要或已享受新型农村社会养老保险待遇，将54-59岁的女性及年满59周岁的男性转入城镇职工基本养老保险统筹范围。

年初市人力资源和社会保障局已将该计划向市委做了汇报，得到市委有关领导的同意，但截止目前村集体补助资金尚未到位，无法办理转移接续。

临近退休及达到退休年龄人员参加被征地农民养老保险积极性较高，而年轻人参加被征地农民养老保险积极性不高。

二是部分乡镇失地农民社保政策落实不到位。

汉宾乡有约2400万元的村集体征地补偿款一直未划拨到乡财政，造成该乡失地农民在交纳社会保险资金由村集体承担的资金一直未到位，加之前期征地时，该乡失地农民的土地承包证、合同书全部交至合作区管委会，但因工作人员变动等原因，现大部分失地农民征地档案遗失，致使该乡名失地农民一直无法社保险政策。

三是失地农民享受的养老金标准太低，且未发放社保证。

调研中，多数失地农民认为现行养老金的标准太低，并且在参保后，一直未发放社保证。

广大失地农民要求提高养老金发放标准，并及时发放社保证。