二0一一年工作计划

子长县煤炭工业局二0一一年度安全监管工作计划2011年是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，推动我县煤炭工业结构优化升级的重要一年，也是实现我县煤炭工业又好又快发展的关键之年。

今年，我们要在县委、县政府和上级主管部门的大力支持下，继续以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，认真贯彻落实省、市和上级业务部门的有关安全生产工作精神，围绕安全工作中心，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，始终坚持煤矿安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有针对性地提出一系列工作措施，特别突出煤矿的安全生产主体责任，加强煤矿安全日常监管，以预防煤矿安全事故为工作重点，抓好贯彻落实，有效防范和坚决遏制较重大事故，进一步促进全县煤矿安全生产形势的持续稳定好转，推动安全生产工作再上新台阶。

一、总体要求全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、全国安全生产电视电话会议、全国和省、市安全工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持煤矿安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步强化煤矿安全监察监管，着力抓好超前防范、安全执法、责任落实，推进煤矿安全生产工作向规范化、科学化方向发展，有效防范较、重大煤矿安全事故，努力实现全县煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二、工作目标2010年县煤矿企业掘进总量达31898米，产煤量为42.34万吨，共发生事故十一起，轻伤9起9人，重伤1起1人，死亡1人。

2011年要以“防大隐患、防较大事故”为目标，将煤矿事故及伤亡人数控制在省市下达的指标以内，安全生产总体水平进一步提升。

三、工作任务㈠、继续深入开展“安全生产年”活动。

认真履行煤炭管理部门监管职责，深入排查治理事故隐患，注重事前预防，严格过程监督，加强应急救援。

督促企业落实主体责任，提高企业安全生产主体责任意识、安全生产规范管理水平、安全生产技术保障能力和安全生产全员素质。

春季（1–3月）重点抓好落实“两节”、“两会”的安全防范措施，逐级签订安全生产目标责任书，深入排查治理事故隐患，组织煤矿企业主动做好制定煤矿安全生产“十二五”规划相关工作；夏季（4–6月）重点抓好“安全生产月”活动，雨季“三防”，全面落实自然灾害预警预防等制度；秋季（7–9月）搞好“中秋节”和“十一”黄金周期间安全，开展以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动；冬季（10–12月）重点抓好冬季“三防”及安全生产工作，确保实现全年工作目标，梳理全年隐患整改情况和全年安全生产目标责任的考核工作。

㈡、严格验收程序，做好煤矿节后复工验收工作为了认真抓好全县煤矿节后复工验收工作，把节后煤矿复工作为当前一项重要工作来抓，精心组织，合理安排，全面落实安全生产责任制和各项工作措施。

具体工作要求：一是要求煤矿企业必须认真组织做好复工前的自查工作,要制定具体的复工方案，落实各项安全保障措施，特别是送电、供风和瓦斯排放措施。

二是严格复工验收程序，复工前要向县煤炭局提出书面申请，经复工领导小组验收合格后方可复工。

未经验收或验收不合格的煤矿不得复工，对发现有违规私自复工的煤矿，将严格按照《特别规定》予以处罚。

三是严格验收标准。

验收组将严格按照“子长县2011年节后煤矿复工验收标准”逐矿下井对照排查，对检查中发现的问题和隐患，提出整改措施，限期整改，验收合格后方可放行复工。

四是严厉打击煤炭资源整合煤矿边基建边生产的违法行为，严防资源整合煤矿在不利用井筒上非法组织生产。

五是落实复工验收责任制度。

煤矿节后复工验收，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，确保复工工作有序进行，为全县煤矿安全生产工作开好头、起好步。

㈢、积极推进安全机制、管理创新和科技进步根据矿井基建情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展煤矿测评分类并采取相应监管办法和措施。

实行重点区域重点监控，对全县所有的煤矿进行重新模底、排查，明确受水害和火灾(自燃)威胁区域，追踪督促落实整改。

成立煤矿井下安全避险“六大系统”工程领导小组，明确目标、任务、措施及进度安排，严把设计、施工验收质量关，监督煤矿建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，并保证必须运行可靠，全面安装使用煤矿安全监控系统，建立完善网络监控平台，努力提高煤矿风险管理和安全监控科技水平。

㈣、完善安全监管组织、机制和保障体系。

一是成立煤矿安全生产监管和督查领导小组，负责煤矿安全生产监管工作的决策、部署和领导，研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，各科室分工协调，互相配合，并实施安全考核；二是进一步建立完善领导包片,干部和救护队员包矿,安全监督员驻矿的安全生产责任制,安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

㈤、继续推进煤矿安全质量标准化建设认真组织学习煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，查找差距和不足，按照煤矿安全质量标准化建设“十二五”规划和建设方案，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。

强化对资源整合、基建矿井的监管，严格进度和责任考核，促进安全有序施工建设，加强并规范资源整合监管指导，明确期限，全面推进施工建设进度，保证按规定期限达到竣工验收。

继续实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，加强技术管理和服务，有效提升全县煤矿安全基础水平。

㈥、强化煤矿企业安全生产主体责任一是按规定要求煤矿配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时带班管理制度，并做好带班检查记录，每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率要达100%，对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停工整改。

二是加强技术基础工作，每个矿井年初及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。

三是强化矿级领导下井带班制度，煤矿主要负责人（矿长）每月下井不少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。

落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，并与工人同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。

㈦、突出工作重点，提升煤矿安全生产水平严格各煤矿企业专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。

加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。

加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，提高煤矿抗灾减灾能力。

严抓巷道封闭管理，对资源整合不利用的旧系统坚决封闭，从源头上消除安全隐患。

高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。

继续深化煤矿瓦斯治理，要求各煤矿企业要严格执行瓦斯管理“十项制度”，严禁瓦斯超限作业，提升安全保障能力，有效遏制较重大瓦斯事故。

继续坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，切实加强对防治水工作的领导，要制定并不断完善矿井水害应急预案。

加强煤矿顶板管理工作，开展煤矿顶板管理专项检查，严格执行敲帮问顶等制度，煤矿企业要从合理开采布局、改善支护形式、提高支护质量、确保支护有效，严禁空顶作业，强化现场管理、科学编制措施等方面入手，切实加强煤矿顶板管理工作。

对在建矿井，推动先进的采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生产工艺和技术装备，积极推广先进适用安全生产技术和装备，提高采掘机械化程度，提升煤矿安全生产技术水平和保障力。

㈧、加强安全监管队伍建设，履行好监管职责建立和完善基层安全监管机构，努力开展安全执法队伍建设工作，解决安全生产工作"落实不下去"的问题。

另外，基建矿井新工艺、新设备等一系列新技术的推广，使安全监管人员的业务知识严重匮乏，不能满足监管需求，要加大对现有监管人员的专业知识培训，尽快提高安全监管人员的业务水平。

加强执法业务培训，使安全监管人员能够熟练运用包括罚款、停产整顿等在内的行政处罚手段，提高履职能力，努力实现专家监管、专家执法。

同时，要对企业的安全培训作为执法检查的重要内容。

要密切各级安全监管之间的工作联系，把执法检查与日常性宣传教育和培训等有机结合起来，提高安全监管工作效率。

㈨、积极主动，加大安全检查力度，加强隐患排查治理1、为了严厉打击安全生产中的违法行为，今年我局将重点对煤矿“一通三防”和瓦斯综合治理作为重中之重来抓，对全县资源整合矿井（包括以往关闭矿井）进行拉网式大排查，梳理煤矿安全隐患，明确整改措施；部署落实各项安全工作，监督煤矿及时整改，消除隐患，以确保我县资源整合矿井基建期间的安全。

2、针对今年节后复工验收，要求各煤矿企业，掌握季节气候变化规律，认真汲取以往瓦斯事故教训，突出抓好“一通三防”隐患整治工作：一是矿山救护队要对复工前各煤矿进行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放结束后，煤矿方可组织人员入井作业。

二是根据市局要求，局安排矿山救护队要每月逐矿开展一次以“一通三防”为重点隐患大检查。

三是矿井的通风设施必须完善可靠，各用风地点实际供风量达到规定要求，严禁巷道一段进风一段回风和采空区回风现象，杜绝无风、微风作业，局部通风实现“三专两闭锁”。

四是要严格执行瓦斯巡回制度，做到“三统一”（瓦斯记录牌、记录手册、日报表），严禁空班漏检。

建立隐患排查治理台帐，加强对煤矿生产的安全监管。

3、加强经常性的监管检查。

我局安全监管人员要不怕劳累，不间断对复工验收的基建煤矿进行“回头看”检查，对重点隐患反复检查。

要认真履行职责，督促煤矿并及时排查整改安全隐患；安全监管执法人员要做到下矿必下井，安全检查要做到“严格认真、全面细致”，严禁搞形式，真正做到服务于企业，进一步推动县煤矿安全生产工作再上新台阶。