看奥巴马执政以来美国的全球战略
“重振美国,领导全球”——奥巴马政府《国家安全战略报告》评述
《 报告》 ９１” 是“ ． 事件以来美国国家安全战 ｌ 略 的又一 次重 大调 整 ， 奥 巴马政 府基 于 美实 力地 是 位 相对 下 降 、 兴 大 国快 速 崛起 的现 实 、 布 什 政 新 对
一
、
领 导全球 为 目标 、 以强化美 国内力 量建设 为重点 、 以 加 强与 世界 各 种力 量 中心 的全 面接 触为 主要 标 志 、 以多种 手段 的综合 运用 为 支撑 的新 国家 安全 战 略 。 与 布什政府 ２０ ０ ２年版和 ２０ 版 《 告 》 比 ， ０６年 报 相 新
冷 战结束 后 ， 国曾面临前 所未有 的战略机 遇 。 美
但 “．１ 事 件 的发生 ， ９１” 彻底 打破 了美 国本 土绝 对安 全 的神话 ，促使布 什政府 的 国家安 全观念 发生重 大 变化 ，转 而将恐怖 主义定 位为 国家安全 的首要 现实 威胁 。 根据这 一判断 ， 布什政府 对美 国国家安全 战略
目 ， 标 以强化美国内力量建设 为重点 、 以加强与世 界各种 力量 中心 的全 面接触 为 主要标 志 、 以多种 手 段 的综合 运用 为支撑 ， “．１ 事 件 以来 美 国国家 是 ９１”
安全 战略的又 一次重 大调整 。它既延 续 了美 国历 届
要标 志 ， 事实力 为主要手 段 ， 以军 以反恐 和保卫 国土 安全 为重点 ， 极具进攻 胜和 冒险 『 生的国家安 全战 略。
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２ １年 ５月 ２ ００ ７日， 国奥 巴马政府 出台 了 《 美 国 家安 全战 略报告 》， 到 国际社会 的广泛 关 注。《 受 报 告》 ５ 共 ２页 ， 为导 言 、 述 、 略手 段 、 进美 国 分 概 战 促
奥巴马上任之后的政策走向及影响
奥巴马较前任战略调整1、对美国经济形势的判断奥巴马解决金融风暴的理念：减轻受害民众阶层的债务负担，对华尔街精英阶层加强监管，提高税负在对外经济问题上，将更加强调美国的经济利益，而不是布什所执行的温和的“双赢”政策。
将更看重实体经济的富强，而不是高收入阶层所看重的金融市场的过度繁荣。
美元汇率因为美国债务赤字的扩大而不断疲软的挑战性问题，他可能会纵容，而不会像前任总统那样会顾及到美国金融市场的霸主地位2、对国际环境的影响奥巴马的目标是，恢复美国在一个不再是单极世界上的全球领导地位，并且将不是主要通过军事力量来实现，而是通过软实力以及政府间和正式国际组织内部与外部的协作来解决特定的问题。
民主党十讲究国际合作、联盟、伙伴，利用国际机制解决问题，跟布什相比，他更看重国际合作。
对待以前被美国认为敌对的国家，未来多边主义色彩会更加浓厚，奥巴马将会倾向于多边框架，心平气和的讨论，可能会放下自己的身段，用利益交换或者一步一步走的方法，能够使对方更容易接受，而不是直接采取强硬的、敌视的态度、立场和手段3、美国能源政策的调整布什的能源政策：继续消费石油，提高美国石油对外依存度。
以布什政府副总统切尼为首的“国家能源政策研究小组”体积高的《国家能源政策》报告的第八章以及最后一章《加强全球联盟》中，提出：美国的能源安全取决于充足的供应，唯有此财政支撑美国经济和全球经济的增长。
报告同时强调：通过与其他国家的合作，使全球石油产量不断提高，我们就能确保自身的能源安全从实现全球经济共同繁荣。
保证能源安全是我们肩负的使命，是我们贸易政策和外交政策的重中之重。
奥巴马认为，美国过分依赖外国原有无论是对经济还是安全都构成威胁。
奥巴马表示支持从海上钻井开采石油并发展核电，同时强烈指出必须提高能源的利用效率，增加对可再生能源的投资。
奥巴马曾表示，他当选总统后将帮助开发新的能源经济，提出在未来10年内投资1500亿美元由于清洁能源开发，并计划提高燃料经济标准，争取2025年美国25%的电力消耗都来自清洁的可再生能源。
美国回归亚洲战略的具体形势分析
美国“回归亚洲”战略的具体形势分析布什任总统的美国政府的战略重点在中东，核心是反恐，经济利益在于控制中东的石油资源。
奥巴马任总统后，美国的全球战略进行了调整，战略重点从中东转向了亚洲，尤其是东亚。
其原因主要有两方面，一是共和党政府的中东战略的失败，二是美国有失去对东亚影响力的危险。
中国经济实力的崛起，削弱了美国在东亚的经济影响力，海峡两岸关系的缓和，使美国打的台湾牌难凑效；日本实现“正常国家”战略导致美国在日本军事存在的质疑，美军基地的搬迁问题就是集中表现；朝鲜的核问题久拖不解，韩国人失去了耐心，对美国的能力产生怀疑。
中日韩东亚经济一体化，中日韩与东盟经济一体化，这些地区制度安排正在使美国成为局外人。
正是在这样的背景下，民主党总统奥巴马上台后就实施其重返亚洲的战略。
最初，美国希望先把中国纳入其重返亚洲的战略，所以奥巴马任总统开始就出访中国，但是奥巴马政府非常清楚，中国不可能成为其重返亚洲的帮手，因此把中国变成使其重返亚洲的借口。
美国对中国采用了“先礼后兵”的战术，先故意讨好你，为之后的发难找借口。
美国同时向日本政府施压，迫使具有脱美入亚倾向的鸠山由纪夫下台，菅直人上台后，日本政府180度的大转弯，投靠美国。
但为了给撑面子，为了给选民交代，日本挑起了钓鱼岛的撞船事件，得到的好处是换来了美国对钓鱼岛安保条约的承诺。
但中日关系大倒退。
美国又利用“天安号”事件离间中国与韩国关系，利用南海争端离间中国与东盟的关系。
发展印度的关系制衡中国。
到目前为止，美国的重返亚洲的战略初见成效，中国面临周边环境的恶化。
美国的软实力到底能走多远，我们可以拭目以待。
但可以预料的是，美国采取孤立中国的重返亚洲战略肯定是行不通的，最终必须走上与中国合作的道路。
美国“回归亚洲”在中国引发不满，有人认为美国在挤压中国，围堵中国。
美国在主观上有此目的，尤其是明年是大选之年，各路候选人纷纷表示对华强硬姿态，更是引起中国民众的不安或愤怒。
当前世界政治形势专题---美国全球战略的调整
待奥巴马上台，方惊觉形势有变。美国忧虑随 着中国经济的崛起，日后在外交上会日益咄咄逼 人，以致干扰美国海军在国际水域的活动，甚至 威胁到自中东至东北亚的石油运输。所以，美国 调整战略思维，高调宣称重返亚洲。 2. 美国有机可乘 韩国“天安舰”沉没以后，中国并没有在联 合国安理会投票支持通过直接针对朝鲜的谴责， 这引起韩国的不满，美国借此搞美韩军演，并且 邀请日本派观察员参加。日本与中国有岛屿争端， 也需要借助美国。 南海问题非常复杂，短期内是解决不了，与 中国有争议的国家也希望借助美国的力量获取自 己的利益。
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4.美国越来越多地体现它在东亚的存在 • 利用“天安号” 和延平岛事件，美韩频繁 进行军演，把核动力航母开到了黄海。 • 继美日2+2会议将台湾定为美日防卫合作的 对象后，美日又进行了“夺岛演习”，台湾地区 马上表示关注。 • 在冷战期间互为敌人的越南和美国在一夜间 成为准盟友，美国的航母访问了越南苋港。2010 年8月8日“华盛顿”号航母编队在靠近西沙群岛 的南海海域，与越南展开联合演练，8月14日停靠 新加坡， • 第七舰队旗舰“蓝岭”号2010年8月4日访问 马尼拉。 • 2010年召开东盟美国峰会。
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（二）美国全球战略东移的背景和原因 1. 主要是应对中国的崛起 进入新世纪，美国忙于反恐，热中打 阿富汗及伊拉克两个战争。中国则利用 美国反恐战争改善了同美国的关系，无 论是在经济、军事和外交上，都上了一 个台阶。 实现了经济实力的大幅度提升，中国 经济持续十年两位数增长，2010年第二 季度，中国GDP超过日本，成为世界第二 大经济体，超过美国也是指日可待；
美国全球战略的调整
及其对华影响
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Hale Waihona Puke 一、克林顿、小布什时期的美国全 球战略
奥巴马政府的全球战略与中美关系展
• 呼吁盟国增兵阿富汗，打击国际恐怖 呼吁盟国增兵阿富汗， 主义 • 加强对巴基斯坦外交工作，寻求巴基 加强对巴基斯坦外交工作， 斯坦在打击基地组织和塔利班方面的 合作。 合作。 • 加强公共外交，重塑美国在伊斯兰世 加强公共外交， 界的道德威信。 界的道德威信。
3．防止核扩散 • 防止朝鲜、伊朗成为核国家。 防止朝鲜、伊朗成为核国家。 • 转移核材料 • 建立和巩固国际防核扩散机制 4、推进中东和平进程
美国外交界另一 位重要人物、 位重要人物、前国务 卿基辛格则撰文表示， 卿基辛格则撰文表示， 美中两国应该建立一 命运共同体” 种“命运共同体”(a common destiny)结构， destiny)结构， 结构 将两国关系提升到类 似二战之后大西洋两 岸关系的高度。 岸关系的高度。
2．希拉里的同舟共济说
• 巧实力外交注重硬实力与软实力的平 衡和灵活运用。 衡和灵活运用。 • “巧实力”战略倡导为国际社会提供 巧实力” 全球福利” “全球福利”。
巧实力外交的支点： 巧实力外交的支点： 重振传统盟友体制和国际机制活力 提升援助发展水平 强化公共外交， 强化公共外交，改善美国形象 推进全球经济一体化 通过技术革新， 通过技术革新，在应对气候变化和能 源安全等问题上发挥领导作用。 源安全等问题上发挥领导作用。
• 从全球战略态势看，美国已经无力实 从全球战略态势看，
施单极统治。 施单极统治。随着世界多极化的不断 加强，特别是中国、 加强，特别是中国、俄罗斯等金砖四 国的崛起。 国的崛起。美国不得不承认这些力量 崛起的事实. 崛起的事实. • 从美国对其盟国的政策看，美国明显 从美国对其盟国的政策看， 放弃了单边主义， 放弃了单边主义，急需通过加强与盟 国的合作， 国的合作，让盟国为美国分担全球义 务和责任。 务和责任。
美国是_重返亚太_吗_奥巴马政府新军事战略评
以“巧实 力”为理 念，重振 美国，恢 亚太地区 复美国 全球领 导地位。
先发制人 战略，攻 势战略。
守势与攻 势战略相 结合。
北约东扩 挤压俄罗 斯。使美国 处于冷战 结束以来 最困难时 期
防范新兴 大国崛起。
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美国是“重返亚太”吗？
美国的亚太安全战略是其全球战略与整体外交、安全战略的重要组成 部分。奥巴马政府的亚太战略既有全球和地区层面的考虑，也有因应中国 崛起的战略意图。
一年来，美国把注意力投向亚太，提出“重返亚太”战略，重新构筑 了对中国的军事包围，形成抗衡中国新的三个梯队。第一梯队为夏威夷、 澳大利亚；第二梯队为日本、韩国、菲律宾和中国台湾；第三梯队为越南 和印度。美国正积极打造有利于美国的新的亚太战略布局，其目标明确指 向中国。②中国面临美国全方位的战略威胁。
随着美军陆续从伊拉克和阿富汗战场的撤离，在军费削减的不利态势 下，奥巴马提出了一些新的战略构想：将其战略重心放回亚太地区，特别 是对准了东亚地区；把中国作为美国新亚太战略的首要目标，以遏制中国 的发展，继续保持美国的世界霸主地位。而且，奥巴马总统还反复强调美 国“作为一个太平洋国家，在‘塑造’该地区进程中将发挥更大、更长期 的作用”。②
【关键词】美国 国家战略 重返亚太 【作者简介】上海社科院国际关系研究所副研究员 【中图分类法】D871.20 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2012)04-0069-82
2012 年 1 月 5 日，美国奥巴马政府正式推出一项新军事战略，①强调美 国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军 事重心转向亚太地区。奥巴马在这份题为《维持美国的全球领导地位：21 世纪国防的优先任务》的新军事战略报告中，暗示美国将缩减陆军规模， 并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太 地区的“安全与繁荣”。②
美国全球战略的调整及影响
美国全球战略的调整及影响作者：陈文玲任海平来源：《全球化》 2015年第2期陈文玲任海平摘要：近年来，奥巴马政府对美国全球战略进行了全面、系统、重大的调整，加快了美国全球战略重心的东移和东西方战略的新平衡，进行了全方位的外交、经济、军事布局，提出经济主导外交，调动和开发全世界资源为美国“国家利益”服务，将中国列为军事“假想敌”，借乌克兰事件进一步联欧制俄，这些对亚太以及世界形势带来了深远的重大影响。
中国的生存、建设与发展，离不开世界大环境的制约和影响，为有效应对美国的全球战略调整及“重返亚太”战略的实施，坚定地维护我国正当权益和国家核心利益，中国必须全面辩证地看到事物发展的两面性，以全新的战略思维制定一整套与“强国梦”匹配的对外战略措施，予以长期性、系统性和主动性的应对。
关键词：美国全球战略调整影响作者简介：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师；任海平，中国国际经济交流中心副研究员。
第二次世界大战后，美国开始逐步形成其全球战略，从开始酝酿到正式形成，经历了一个从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全球战略的发展过程，美国全球战略的演变既是国际战略力量对比消长变化的结果，也反映出美国在国内政治经济形势的驱使下从本土扩张到海外扩张、从海外扩张到全球扩张的历史进程。
冷战结束后，根据新的国际形势变化，美国不断对其全球战略进行调整。
近年来，随着一些新兴国家的崛起和亚太地区经济的蓬勃发展，以及地区热点问题的不断升温，美国不断加快其战略重心的东移，美国全球战略调整进入了一个新阶段。
奥巴马入主白宫后，特别是从其第二任期开始，美国全球战略重心转向亚太的战略布局不断明晰，实施步伐不断加快。
尽管美国这一轮战略调整由于国内外各种因素的影响，速度或快或满，力度或强或弱，但总的趋势已基本确定。
乌克兰事件后，美国联欧制俄，进一步推动东西方战略的新平衡，并通过制俄助力战略东移。
美国针对亚太地区的新一轮外交、军事、经济等全方位的综合战略部署，对亚太以及世界形势都已经并将继续造成重大影响。
美国全球战略调整：战略重心更多向亚太倾斜
【 键词 】奥 巴马政府 全 球 战略调 整 战略 重 心倾斜 关
【 作者简介】中国人民外交学会研究部主任
回顾 二 战结 束 以来世 界 地缘 政 治演 变 的历 史轨迹 ，美 国和 苏联在 世界 列强 的激 烈 角逐 中胜 出 ，逐 步 崛起 成为 两个 势均 力敌 的超强 大 国 。为觊觎
战 略举措 是 ，全 面加 大对 亚 太地缘 政 治、 经济 、军 事 的投 入和介 入 ，将 美
全球战略重心更多的由欧洲大西洋向亚洲太平洋倾斜。这势必对 当前和未
来欧 亚地 缘政 治 、经济 、军 事格 局 的演变 产 生更加 复杂 而深 远 的影 响 。
一
、
美 国全球 战略调整 的主要 方 向
洲大西洋属性 。奥巴马总统上任后不久就在其对外政策演讲中以首任美国 “ 太平洋总统” 自诩， 希拉里 国务卿则在 ２ １ 年亚太经合理事会（ Ｐ Ｃ ０ １ ＡＥ ）
预 备会 上 明确 指 出 ，美 国是 “ 平洋 国家 ” ，暴 露 出美 既要在 亚 太保 持永 太 久 性存 在 ，又 要对 该地 区进行 统 治 的长远 战 略 目标 。而从 奥 巴马政 府 对欧 亚地 缘 政 治 战略调 整 的角 度看 ，此举 完全 打破 了美 长 期 以来 “ 欧轻 亚” 重 的传统 。通 过 强化 美 的亚 太属 性 ，弱化 美 的欧洲大 西 洋属 性 ，美 既可 因应 当前欧 亚力 量 间 的此 消彼 长 ，尤其 是亚 洲 力量 增强 对 美形 成 的现 实挑 战 ， 又 可通 过强 化 美与 亚洲 国家 的协调 合作 对 欧洲 形成 战 略牵 制和 压力 ，使 欧
域 作 出 了前所 未有 的重大 调整 ， 已从 美历 来对 欧 洲 的地缘 政 治投 入和 介 入
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看奥巴马执政以来美国的全球战略
——美国全球战略的调整在一定意义上讲，只有全球性大国，才能形成全球战略。
美国的战略是全球性的，其全球战略的核心在于不让某一地区出现强国，自己独霸世界。
诚然，美国是一个后起的资本主义国家。
纵观美国的暴发史，无非是在二战中坐收渔利所致。
自二战以来，美国的全球战略经历了三个阶段：霸权地位的确立，霸权地位的衰落，后霸权主义时代。
“后霸权主义时代”局面的出现是自90年代初里根总统上台开始的。
主要包括：里根的“以实力求和平”的总策略；布什的“超强遏制战略”；克林顿的对外防务战略；小布什的“参与与扩展”战略。
2009年奥巴马上台执政，以“巧实力”为标志的美国新一轮全球战略推行开来。
奥巴马总统上任时所面对是非常严峻的形势，可以说他从前任那里接手的政府是二战以来最糟糕的。
根据很多主流调查机构关于外国人对美国的看法的调查，在最近8年的时间里，美国在全世界民众心目中的形象急剧恶化，而奥巴马就在这个时候上任了。
他要面对的是两场正在进行的战争，而且在阿富汗的形势现在已经进入到了最危险的时刻。
他还不得不面对及其严峻的国际、国内经济危机——归咎于08年“经济危机”对美国及全球经济的影响。
该次危机的严重程度、复杂程度与覆盖范围都是自二战以来之最。
泡沫消费增长模式已经难以为继，从根本上动摇了美经济基础。
美利坚抽心一烂，打破了世界经济平衡，破坏了世界政经格局稳定，为全球经济未来走势埋下了诸多不稳定因素。
危机波及幅度、深度、广度都不是以往任何局部性经济危机可以比拟。
对此种种，奥巴马政府不得不改变以往强硬的形象，推行新的“柔性”战略，以谋求新的世界秩序、规则的话语权、主导权。
美国要打破经济发展的瓶颈，首先要极力维持有利于美国的经济秩序，并且迅速找到转嫁危机对象。
美国对外经济战略针对两大对手，遵循两条主线：一方面狙击欧元，加强美元基础货币地位；一方面运用汇率战、货币战、贸易战等打压新兴经济体，转嫁危机，并用强大金融力量结束对手，巩固强权地位。
其次，在“变革外交”主导下，奥巴马政府在传统的对外安全战略重点上“求新求变”，以摆脱布什政府因单边主义和军事反恐导致的美在海外战略困境，谋求合理的海外战略目标。
这是奥巴马政府进行战略判断和抉择的突出特点。
奥巴马政府不再将“全球反恐”作为美国对外安全战略的关键词，而是将重点放在打击“基地”组织在阿富汗和中东的存在、阻止塔利班在巴基斯坦和阿富汗对政治秩序的破坏上。
在外交上，在“巧实力”理念的带动下，奥巴马软化了美国在、“失败国家”、“流氓国家”和“潜在对手国家”问题上的对抗立场，从布什时期“以压促变”为主的策略，转向了在全面对话、加强接触、谋求妥协、软硬兼施基础上实现美战略目标的新策略。
自上台以来，奥巴马政府宣布与古巴进行外交对话，与苏丹政府代表进行接触，派遣高级官员访问缅甸；对朝鲜实行“人质外交”，不拒绝“双边接触”；派遣中东特使调解以巴问题，宣布将向巴勒斯坦提供9亿美元的财政援助；要求巴基斯坦加大打击境内塔利班势力的力度，同时给予巴大量经济援助.……虽没有实质性转变，但已表明美国新全球战略的一个新方向。
再次，美国全球战略重心加速向亚太地区转移。
美国判断最大的中长期国际
战略压力来自亚太地区的“崛起中大国”，认为东亚地区秩序的不稳定性可能对美造成长期的战略压力。
美国“战略重心东移”已成既定事实。
奥巴马政府在战略和外交上对亚洲的重视程度有了实质性发展，全力强化美国在亚洲的经济、政治与战略存在。
奥巴马上台伊始就强调“亚洲外交”，其核心用意是强调美不会因为中国的崛起而对中国示弱或者坐视所谓“中国在东亚扩张势力并侵蚀美国的利益”。
具体表现为：美国进一步扩大与东盟在安全与经济领域的合作、支持东盟在南中国海领土争议上的立场；进一步拉拢印度，签署美印新的安全合作协议，承诺向印出售先进武器装备，鼓励印在印度洋和南亚发挥更大作用。
在朝核问题上，奥巴马政府一改布什政府时期以美为主的方针，转而加强与日韩等国的政策协调……
最后，奥巴马政府摈弃前任政府的单边主义，强调多边主义，重视与其他国家及国际组织合作，并尊重国际法；淡化意识形态，注重务实合作。
奥巴马政府表示降低军事手段在外交政策中的作用，强调外交优先，以对话代替对抗。
奥巴马政府这种将硬实力与软实力相结合的“灵巧实力”的对外策略，已在政治、经济、外交、军事和文化等各个领域在全球推行开来。
值得强调的的是：奥巴马政府在策略、方法、风格和手段上的变化，并没有触及其根本——那就是确保美国在国际上的主导地位和全球利益。