第二章社会保障模式的国际比较

的模式 5）资金的筹集：
雇主和雇员各承担50％＋政府资助
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6）社会保障法制化： 社会保障立法方面：
《国民年金法》、《厚生年金保险法》、 《健康保险法》、《国民健康保险法》、 《失业保险法》、《老年人保险法》等
社会福利立法方面： 《残疾人福利法》、《儿童福利法》、 《母子及寡妇福利法》、《老人福利法》、 《生活保护法》、《社会福利事业法》等
负担主要资金来源 3）保障金按统一标准支付，保障基金主要由国家
税收解决 4）保障范围广泛、保障项目齐全、保障水平较高 5）不仅在于公民免遭贫困、疾病、愚昧、肮脏
和失业之苦，而且在于维护社会成员一定标准的生活 质量
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2、理论基础 英国经济学家凯恩斯和贝弗里奇的“收
入均等化”论 3、评价 1）社会保障水平在世界上最高（普遍
比较
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3.典型国家的社会保障的总支出水平比较
（1）社会保障水平随着经济发展呈现出不断 上升的趋势，其中，发达国家社会保障水平 最快的时间段为20世纪70年代初期至中期。
（2）20世纪90年代中期，西方发达国家的社 会保障水平已接近国内生产总值的1／3。
（3）在社会保障水平不断上升的过程中，实 行投保资助型和国家福利型的国家，其社会 保障支出水平的发展趋势越来越接近。
4）社会保障制度所包括的项目有40多种，全社会 的国民保险有七个方面：儿童补助、残疾津贴、失业 救济、失业生活来源救济、医疗保险、养老保险和家 属津贴
5）弊端：为求得“平等”，牺牲了一些“效率”；
税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱
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（2）瑞典
1）“福利国家橱窗”
2）把生老病死全部纳入社会保障体系
3）内容：生育补助、儿童津贴、免费 教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、 住宅服务等
4）保障支出占国民生产总值的比重在 世界上最高
5）高税收、高消费、高福利造成福利 支出拮据
6）高税收加重了劳动年龄人口的负担， 使劳动积极性下降
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深入思考：
福利国家就一定是“大锅饭”、低效率 吗？
福利国家是否代表社会发展的方向？ 福利国家的本质是什么？ 福利国家的问题是根本性的，还是暂时
健康保险、雇员年金保险和国民年金制度为 核心的社会保障体系(国民皆医疗、国民皆 年金)
3）社会保障政策的原则 ――国家只保障人们的最低生活水平 （申请生活补助的人，其工资收入必须低于 国家所规定的最低生活费） ――强调企业内部的互助作用
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4）社会保障体系： 社会保险（养老保险、医疗保险、失
业保险、工伤保险、护理保险） 社会扶助（公共援助、儿童津贴等） 实行以社会保险为主、社会扶助为辅
性的？是政策性的，还是制度性的？ 我国在建立发展社会保障制度时，应该
向福利国家学习什么？
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二、社会保障水平的比较分析
1.社会保障水平
－－是指社会成员享受社会保障待遇的 高低程度
2.社会保障水平的比较方法
（1）用人均社会保障支出水平的高低 来比较
（2）用社会保障支出占国民生产总值
（GNP）或国内生产总值（GDP）的比重来
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4、典型国家
（1）德国
1）120多年的社会保障历史，100多种 社会保险项目
2）社会保障制度：社会保险、社会救 济、家庭补贴。三方面以社会保险为主
3）社会保障费用：个人、雇主、国家 三方负担
4）社会保险项目：养老保险、失业保 险、医疗保险，工伤保险、社会救济等 6
（2）美国 特点： 1）建立了完善的社会保障体系：社会
保险、社会福利、社会救济 2）社会保障的主要形式是缴纳各种保
险金 3）覆盖面和保障水平不如“福利国家”
模式 4）资金来源：雇员、雇主、国家 5）保险项目的参与：实行强制性与自
由选择相结合，以强制性为主（老龄、疾病、 失业等）
6）资金筹集是现收现付
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（3）日本 特点： 1）亚洲第一个推行社会保险的国家 2）从20世纪20年代到70年代，建立了以
（4）现在中国社会保障支出水平相当于发达 国家20世纪60、70年代水平。
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4.社会保障模式的经济效应分析 （1）在社会保障支出水平上，采用福利国 家模式的国家高于采用投保资助和自我积 累模式的国家。 （2）在人均GNP增长上，采用福利国家模 式的国家低于采用投保资助和自我积累模 式的国家。 （3）在失业率上，采用福利国家模式的国 家高于采用投保资助和自我积累模式的国 家。
2）特点
＊个人账户强制储蓄，私营机构具体 运作，政府实行立法和监控
＊提高了服务和管理水平以及投资回 报率
＊减轻了企业和国家的负担
＊弱化了再分配功能 13
(三)福利国家模式
1、特点 1）以建设福利国家为目标，推行“从摇篮到坟墓”
的各种生活在内的社会保障制度 2）由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政
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（二）自我积累模式
1、特点 （1）强调雇员的个人缴费和个人账户的积 累，养老金来自在工作期间的积累 （2）会员之间并无调剂互助 2、评价 （1）基金供给比较稳定，并且有很强的激 励作用 （2）缺乏社会统筹
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3、典型国家（新加坡、智利）
（1）新加坡－－中央公积金制度 1）通过国家立法，强制所有雇主、雇员依
法按工资收入的一定比例，向中央公积金局缴纳 公积金，并建立个人账户，专户专储
2）中央公积金的使用 －－养老保险、医疗保险、住房保障
3）特点 ＊强制储蓄、自我保障为主 ＊避免了代际转移带来的社会问题和人
口老龄化带来的支付危机 ＊不具备全社会共担风险的机制
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（2）智利－－储蓄积累性制度
1）社会保障制度建立于1924年，实 行现收现付制。1980年养老保险改革，改 为完全积累制
方负担。个人与雇主缴费为主，国家资助 （3）1）个人享受的权利与缴费的义务相连
2）享有待遇水平与缴费多少和个人收入情 况相连 （4）不设立个人账户，保险基金社会统筹 （5）社会保险基金的筹集以现收现付为主
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2、理论根据
国家保护与社会互助
3、评价
（1）权利与义务统一，保险成员之间 共济
（2）现收现付具有弊端（在人口老龄 化，就业比例下降时，费率会过高而难 以接受）
性、全民性） 2）充分体）
（1）英国
1）宣布第一个建立“福利国家”
2）凡是中等教育毕业后已经就业，但还没到领取 养老金年龄的公民，都必须参加统一的国民保险，缴 纳保险费
3）缴纳保险费的公民，可以享受养老金，疾病、 残疾和生育津贴、工伤津贴等社会保障待遇
大家好
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第二章 社会保障模式的 国际比较
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一、社会保障制度的基本类型
目前世界社会保障制度的主要三种模式： 1、投保资助 模式 德、美、日等 2、自我积累 模式 新加坡、智利等 3、福利国家 模式 英国、瑞典等
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(一)投保资助模式
1、特点 （1）对不同的社会成员采用不同的保险标准 （2）社会保险费用由国家、雇主、劳动者个人三
2）投保资助型和自我积累模式，由于
社会保障金的获取与个人缴费直接挂钩，
利益驱动机制相对明显，被保障者的需求
能够得到自我控制，社会保障支出能够得
到全方位控制。
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5.社会保障水平的适度与超度问题 －－测定标准是社会保障支出与国家生产
力发展水平以及各方面的承受力相适应， 应既保障公民基本生活需要又促进国民经 济健康发展。
＊适度的保障水平： （1）保证大多数人的最低生活要求 （2）推动经济发展 （3）提高人们的生活质量 （4）促进第三产业发展
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＊超度的社会保障 （1）影响企业的再投资和国家对外竞争力 （2）滋长劳动者懒惰情绪 （3）财政紧张
6.社会保障水平整体效应比较分析 （1）社会保障水平相关因素整体比较分析 －－社会保障水平与老年人口比重、失
业率、人均GDP之间是正相关关系，与国内储 蓄、投资、私人消费之间是负相关关系。
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（2）社会保障水平的整体经济效应比较分 析
－－从不同社会保障模式中的利益激励 机制对经济运行的影响来分析
1）国家福利模式，由于实行的是累进 所得税筹资方式，社会保障金的获取与个 人缴费不直接挂钩，利益驱动机制不明显， 所以被保障者的需求得不到自我控制，不 断的增长和膨胀。