中国土地制度的演变

中国土地制度的演变
1、先秦：
西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。

春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。

战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。

2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。

西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役；
3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。

隋和唐朝前期实行租庸调制。

隋朝农民年满五十，可纳绢代役。

唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。

唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。

其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。

缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。

4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。

北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。

5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。

明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。

意义：减
轻农民负担，松驰依附关系；适应商品经济。

清初，康熙帝实行“更名田”并固定人丁数，雍正帝推行“摊丁入亩”，征收统一的地丁银。

意义：人头税已全废除，人身控制更松驰；促进农业发展。

6、半殖半封开始时期：太平天国《天朝田亩制度》在土地方面，根据“凡天下田，天下人同耕”和“无处不均匀”的原则，以户为单位，按人口和年龄平均分配土地（土地私有制。

7、资产阶级民主革命时期：同盟会政治纲领（三民主义）中包
含“平均地权”（民生主义）规定现有地价归原主，增涨地价归国家（卖主变为资本家，买主就是资本家，国家财政有保障）。

这是资本主义的土地纲领。

8、国共十年对峙时期：革命根据地的土地革命路线规定：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。

9、抗日战争时期：抗日根据地的土地政策：地主减租减息，农民交租交息。

在沦陷区，日本侵略者强占大量耕地，用于修建公路、封锁沟和飞机场等，或者分配给日本移民使用。

10、解放战争时期：解放区土地改革，按1947年《中国土地法大纲》，没收地主土地，废除封建剥削，实行耕者有田，农村人口平分。

贯彻解放区土地改革总路线：依靠贫雇农，团结中农，消灭封建剥削，发展农业生产。

11、向社会主义过渡时期：建国初土地改革，《中华人民共和国土地改革法》规定废除封建剥削的土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。

1953至1956年开展了对农业的社会主义改造（农业合作化），完成生产资料私有制到公有制的转化。

12、社会主义建设探索时期：人民公社化运动的特点是一大二公（规模大、公有化程度高）和一平二调（绝对平均分配、无偿调用公私财产），以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重泛滥。

13、社会主义建设新时期：农村经济体制改革，首先在安徽、四川试点，试行包产到组、包产到户的农业生产责任制，最后形成了以家庭联产承包责任制为主要形式的责任制（土地所有权和经营权分离），发展乡镇企业和非农产业，使农村改革向专业化、商品化、社会化方向发展。

14、本世纪初：提高农业科技含量，发展优质高效农业，进行退耕还林还草和退田还湖等生态工程，废除农业税、实行农村低保和农村合作医疗等方面工作陆续展开，农村经济正向更健康有序的方向发展。