提升基层社会组织参与社会管理能力的建议
提升基层社会组织参与社会管理能力的建议作者：孙荣
来源：《学会》2015年第09期
近年来，我国基层社会组织蓬勃发展，在政府的培育支持和自身努力下，发展质量稳步提高，在维护社会稳定、提供公共服务和促进科教文卫事业发展等方面都充分发挥了自身作用，成为社区建设和治理的重要参与者。
但是，由于绝大多数基层社会组织尚处在培育和发展阶段，在实践中还面临着一些问题，因而必须从基层社会组织自身和政府管理两方面入手，切实提升基层社会组织参与社会管理的能力。
一、进一步完善社会组织培育扶持政策
一是研究制定扶持和引导社会组织发展政策。
深化登记制度创新，探索尝试无主管社会组织由枢纽型社会组织负责日常指导联系，突破社会组织登记“瓶颈”。
大力促进社会组织充分发育、功能拓展、健康发展，重点培育一批枢纽型社会组织，打造一批具有社会声望的公益性社会组织和社会企业，集聚一批对上海经济产业发展有推动作用的经济类社会组织，壮大一批具有“智库”和资源平台性质的支持型社会组织，发展一批对上海重点区域建设有服务作用的专业性社会组织，引入一批对打造上海国际化城市有促进作用的涉外社会组织。
二是探索建立公益性社会组织发展专项基金，拓宽扶持政策覆盖面和资金支持力度。
三是研究制定社会组织人才引进、职称评定及职业资格认证等政策，推动社会组织人才与经济、科技人才在薪酬标准、社会保障、户籍等方面享有同等待遇。
培养一批高素质的社会组织职业经理人和专职工作者队伍，造就一批社会组织领军型人才或团队。
四是根据社会组织的发展现状，制定和完善税收政策，实行低税率或者初创时期的“零税率”。
二、进一步探索完善政府购买社会组织服务机制
一方面，各级领导干部要充分认识社会组织在促进转型发展、提供公共服务、增进社会和谐、激发社会活力中所具有的不可替代和不可或缺的作用，真正把社会组织作为平等合作的“伙伴”；另一方面，要更加注重社会协同，通过进一步完善以绩效为导向的政府购买服务机制，推动政府与社会组织进一步合作，建立新型政社合作关系。
同时，进一步完善政府公益招投标和公益创投机制，建立一个平台，对所有政府购买服务项目进行集中归口管理，制定政府采购社会组织服务目录、定价标准以及相应的评估和监督管理办法，加快公益性、服务性、互助性社会组织培育发展。
在政府购买社会力量服务机制方面，我们倡导培育式购买方法，政府不但要界定自身职能，确定政府购买公共服务的范围，为社会力量发展留出空间；还要实施分类、分级购买，建立政府与社会的双向互动机制和多元主体参与机制，为社会力量的发展创造条件；更要完善政府购买公共服务的操作流程，规范政府购买公共服务的行为，为社会力量发
展提供机制保障，从而创建政府购买公共服务的差序竞争格局，在促进社会力量发展的同时落实政府购买公共服务。
三、进一步搭建社会组织发展平台
我们主张通过搭建社会力量管理服务平台，进一步完善社会力量培育扶持政策，进一步探索完善政府购买社会力量服务机制，为社会力量建设创造条件。
政府应以平衡各方需求为主要功能；以枢纽型社会力量为主体；以数据库建设为管理和服务的基础；以服务基层社会力量为重点；以融入社区、企业共建格局为关键；以运营规范为保障，搭建社会力量管理服务平台，为社会力量发展提供硬件支持。
在完善社会力量培育扶持政策方面，政府要提升基层社会力量参与社会治理的政策支持力度，通过制定完善的制度体系，落实税收优惠政策，并放松管制，完善准入和撤销机制等措施，鼓励包括社会企业在内的社会力量有序发展，实现政府对于社会力量直接管理的“离场”和政策支持的“到场”，为社会力量的发展提供软件支持。
这样，通过平台建设、政策建设和机制建设，社会力量参与社会治理的效能将会大大提升，社会治理的多元主体格局框架将会形成，新的社会治理体系也将会得到构建。
（来源：东方早报，本刊节选）。
社会组织参与基层社会治理的现实困境与路径选择
社会组织参与基层社会治理的现实困境与路径选择社会组织参与基层社会治理的现实困境与路径选择一、引言在社会的发展进程中，基层社会治理是推动社会稳定和谐的重要环节。
而社会组织作为基层社会治理的重要参与者，发挥着不可忽视的作用。
然而，在实践中，社会组织参与基层社会治理面临着一系列的现实困境，如资源不足、政策限制、能力短缺等。
本文将对社会组织参与基层社会治理的困境进行剖析，并提出相应的路径选择，以推动社会组织更好地发挥作用。
二、现实困境：（一）资源不足资源是社会组织能否有效参与基层社会治理的重要基础。
然而，目前社会组织普遍面临着资金短缺、人才不足等问题。
首先，由于社会组织的非营利性质，吸引商业资本投入较为困难。
另外，政府对社会组织的经济支持也相对不足，导致许多社会组织生存艰难。
同时，社会组织往往缺乏专业人才，无法有效地进行社会治理工作。
（二）政策限制社会组织参与基层社会治理受到一系列政策限制的制约。
首先，部分地方政府对社会组织缺乏信任，在管理上存在较大的限制，包括注册登记、经费审批、活动监管等方面的限制。
其次，法律对社会组织参与社会治理的定位和权限不明确，使得社会组织在实践中存在很大的制约。
（三）能力短缺社会组织通常缺乏足够的能力来有效地参与基层社会治理。
首先，社会组织在参与社会治理过程中缺乏足够的组织管理能力，如人员配备、信息管理、项目运作等方面的能力。
其次，社会组织普遍面临着专业能力不足的问题，无法提供专业化的社会服务。
三、路径选择：（一）构建良好的政策环境政府应建立相关政策和法律，支持和鼓励社会组织参与基层社会治理。
具体包括明确社会组织的发展定位、简化注册登记手续、提高经济资助力度等。
同时，政府应建立相应的评价机制，对社会组织参与社会治理的成果进行评估和认可，激励社会组织积极参与社会治理工作。
（二）促进资源的共享与整合政府应加大对社会组织的经济支持力度，提供充足的资金和资源支持。
同时，相关部门可以建立社会组织资源库，将社会组织之间的资源进行整合和共享，避免重复投入和浪费。
加强基层社会治理的建议
加强基层社会治理的建议
1. 完善社会组织，提高社会参与度。
建立健全社会组织的制度、法律、管理机制和经费保障体系，鼓励社会组织参与基层治理，开展公益活动，提高社会参与度，促进基层社会治理的协同和有效性。
2. 加强法治建设，提高基层法制意识。
通过宣传教育和执法力度的加强，提高基层群众的法制意识和法律素质，同时完善基层普法宣传和法律服务的机制，提高基层法律服务的便捷性、公正性和效率性。
3. 强化社区服务，提高基层民生保障。
加强社区服务管理和建设，改善环境卫生、提高教育、医疗、养老等公共服务质量，为群众提供更加完善的生活保障服务，有效维护基层社会稳定。
4. 科技创新，提高基层治理能力。
加强智能化、信息化、数字化基础设施建设，运用信息技术、大数据、人工智能等新技术手段，提高基层治理的效率和水平，更好地满足群众的需求。
5. 增强基层干部队伍建设，提升治理能力。
加强基层干部的培训、考核、评价和激励机制建设，提供更好的岗位培训和精细化管理，更好地发挥干部作用，落实基层治理责任，提高治理能力和水平。
关于社会组织参与基层治理的建议
社会组织参与基层治理是促进社区建设、增进社会和谐的重要途径。
以下是关于社会组织参与基层治理的一些建议：1. 建立合作机制：政府应建立与社会组织合作的机制，包括明确责任、权利和义务，建立协商和合作的平台。
政府与社会组织之间要保持密切的沟通，形成协同合作的态势。
2. 信息透明：提供充分的信息透明，确保社会组织能够获得有关基层治理的相关信息。
政府应主动向社会组织提供政策法规、决策信息，并鼓励社会组织参与公共事务的决策过程。
3. 培训和支持：政府可以提供培训和支持计划，帮助社会组织提升组织管理、项目实施等方面的能力。
这有助于提高社会组织在基层治理中的参与度和效果。
4. 设立基层组织服务平台：创建基层社区服务平台，为社会组织提供交流、合作、展示和服务的平台，促进社会组织之间的合作与资源共享。
5. 法律法规支持：完善相关法律法规，明确社会组织在基层治理中的法律地位和权益保障，鼓励社会组织参与社区事务，推动社会组织合法合规运作。
6. 项目支持：提供社会组织参与基层治理的项目支持，鼓励社会组织提出有益于社区发展的项目，通过项目实施促进社区自治和治理水平的提升。
7. 引导社会组织关注民生问题：政府可引导社会组织关注社区居民的需求，鼓励社会组织参与社区的精准扶贫、医疗卫生、教育等方面的工作。
8. 社会组织多元参与：鼓励不同类型的社会组织，包括非营利组织、行业协会、志愿服务组织等，共同参与基层治理，形成多元参与的局面。
9. 建立激励机制：设立社会组织参与基层治理的激励机制，对取得显著成效的社会组织给予奖励，以激发社会组织的积极性和创造性。
10. 开展宣传教育：进行社会组织参与基层治理的宣传教育，提高居民对社会组织的认知度和信任度，鼓励居民积极参与社会组织的活动。
2023在提升基层社会治理水平的建议
2023在提升基层社会治理水平的建议2023在提升基层社会治理水平的建议随着社会的快速发展和城市化进程的加快，基层社会治理的重要性日益凸显。
为了进一步提升基层社会治理水平，以下提出了几点建议：1. 加强组织建设：建立健全社区委员会、居民自治组织等基层治理机构，提高组织的服务能力和社会管理能力。
同时，要加强对基层组织干部和社区工作者的培训，提升其岗位素质和管理能力。
2. 推动信息化建设：借助互联网和信息技术，建立完善的社会管理信息系统，提升社区服务和治理的效率。
通过信息化手段，可以实现信息共享、问题反馈、投诉处理等功能，提高社区居民的满意度和参与度。
3. 加强社区治安管理：加大对社区治安工作的投入，增加巡逻警力和监控设施，提高社区的治安防护能力。
同时，加强对社区矛盾纠纷的化解，建立健全的矛盾调处机制，预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
4. 提升社区服务水平：加强社区服务设施建设，改善社区居民的生活环境和条件，提供更加优质的公共服务。
同时，鼓励社区组织举办各种文化、体育、健康等活动，增加居民的文化娱乐和身体健康指数。
5. 加强社区居民参与：鼓励居民积极参与社区事务的管理和决策，建立居民自治的机制和制度。
通过召开居民大会、听证会等形式，广泛征集居民的意见和建议，加强与居民的沟通和互动，增加居民的获得感和满意度。
6. 强化社区治理能力建设：加强社区干部培训，提高他们的业务能力和治理水平。
同时，加强社区治理的智慧化建设，引入先进的管理理念和技术手段，提高社区治理的科学性和精细化水平。
7. 加强社会信用体系建设：建立健全的社会信用体系，对居民、社会组织、企事业单位等进行信用评价和管理。
通过信用激励和约束机制，推动居民和单位行为的规范化和诚信化，促进社会治理的良性循环。
总之，提升基层社会治理水平是一个系统工程，需要政府、社区、居民等多方合作。
通过加强组织建设、推动信息化建设、加强社区治安管理、提升社区服务水平、加强社区居民参与、强化社区治理能力建设和加强社会信用体系建设等措施，可以有效提升基层社会治理的水平，为社区居民提供更好的服务和保障，实现社会的和谐与稳定发展。
社会组织参与基层社会治理的对策建议
社会组织参与基层社会治理的对策建议∗张伟平(菏泽学院政法学院ꎬ山东菏泽２７４０１５)摘㊀要:党的十九届四中全会提出ꎬ要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度ꎮ社会组织参与基层社会治理可以进一步开创社会治理的新局面ꎬ但是目前社会组织面临发展不均衡ꎻ缺乏相关法律支持和政策引导ꎻ缺乏独立自主性和资金来源等问题ꎮ需要通过培育良好的制度环境ꎬ加强顶层设计ꎬ增强社会组织自身建设和创新资金筹措渠道等途径培育社会组织的发展ꎬ提高其参与社会治理的能力ꎮ关键词:社会组织ꎻ社会治理ꎻ对策中图分类号:Ｄ６３２.９㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１６７３－２１０３(２０１９)０６－００１０－０４㊀㊀党的十九大报告强调 加强社区治理体系建设ꎬ推动社会治理重心向基层下移ꎬ发挥社会组织作用ꎬ实现政府治理和社会调节㊁居民自治良性互动 [１]ꎮ社会组织参与基层社会治理有利于从整体上提高国家的治理化水平ꎬ实现政府治理和居民自治的良性互动ꎬ但是社会组织的发展受到多方面的制约ꎬ在参与基层社会治理中面临诸多的困难和挑战ꎮ目前学术界在社会组织参与基层社会治理的制度规范㊁参与的体制与机制㊁参与效果评价等方面还没有形成统一的理论范式ꎬ因此ꎬ研究和分析社会组织如何参与基层社会治理是当前社会的迫切议题之一ꎮ一㊁社会组织参与基层社会治理的现状(一)我国社会组织的发展概况１.我国社会组织发展的速度与规模ꎮ虽然我国社会组织发展起步晚ꎬ但是发展速度较快ꎬ尤其是在改革开放以来ꎬ社会组织涉及公益事业㊁社会慈善事业以及科教文卫事业等诸多领域ꎬ逐步形成门类齐全㊁覆盖广泛㊁层次交错的社会组织体系ꎮ截至２０１８年第一季度末ꎬ我国共有社会组织８０８４７９家ꎬ相较于２０１３年增长了５８.３％ꎻ其中社会团体３７６２３６家(占比４６.５％)ꎬ增长了５１％ꎬ民办非企业单位４２５８５０家(占比５１.４％)ꎬ增长了６５.３％ꎬ基金会６３９３家(占比０.８％)ꎬ较２０１３年增长了６７.３％[２]ꎮ２.我国社会组织结构与分布状况ꎮ改革开放以来ꎬ随着我国社会经济的逐步发展ꎬ社会组织结构与分布也呈现多元化趋势ꎬ一些新型社会组织开始出现ꎬ比如扶贫济困组织㊁合作联社㊁环境保护协会㊁网络化组织等ꎮ从分布来看ꎬ社会组织在我国所有区域中都呈现稳步增长态势ꎬ但是增长速度与规模不均衡ꎬ比如华东地区无论是增长数量还是速度都远远超过其他区域ꎬ东北地区都处于垫底位置ꎮ截至２０１８年４月ꎬ我国各省平均社会组织数量达２６０５０家ꎬ排名前五的省份依次为江苏㊁广东㊁浙江㊁山东㊁四川ꎻ湖北㊁湖南㊁河南㊁河北㊁安徽㊁甘肃㊁福建７个省份高于全国均值[３]ꎮ可见ꎬ社会组织的发展呈现不平衡性ꎬ不仅地区发展不平衡ꎬ而且城乡之间发展也不平衡ꎬ城市社会组织的发展速度和规模明显超过农村社会组织的发展ꎮ３.我国社会组织涉及的活动领域ꎮ社会组织涉及的活动领域的广度与深度可以有效推进社会自治的进程ꎮ近几年我国政府主要在扶老助老服务㊁关爱儿童服务㊁扶残助残服务㊁社会工作服务等领域加大财政支持ꎬ促进该领域社会组织的发展ꎮ而社会组织在养老㊁社保㊁教育㊁医疗等基本公共服务领域也逐步成为必要的供给者ꎬ在新增的一些公共服务领域ꎬ比如法律援助㊁帮残助残㊁环境保护㊁社会工作㊁外来人口等领域ꎬ社会组织也发挥了重要作用ꎮ(二)社会组织参与基层社会治理存在的问题１.我国社会组织发展不均衡㊁公信力不够ꎮ虽然我国社会组织在数量上有所提高ꎬ但是相对于我０１第４１卷第６期Ｖｏｌ.４１㊀Ｎｏ.６㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀菏泽学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｚｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０１９年１２月Ｄｅｃ.㊀２０１９∗收稿日期:２０１９－０６－１７基金项目:２０１８年度菏泽市社会科学规划课题(２０１８５７)作者简介:张伟平(１９８６ )ꎬ女ꎬ山东郓城人ꎬ讲师ꎬ硕士ꎬ研究方向:行政管理理论与实践研究ꎮ国的总人口来说ꎬ人均数量不足ꎮ受到传统计划经济体制的影响ꎬ我国社会组织发展起步晚㊁水平低㊁规模小㊁东西部地区发展不均衡㊁发达地区与欠发达地区发展水平不一ꎮ我国社会组织的发展还处于初级阶段ꎬ还没有形成完善的监督与制约机制ꎬ社会公信力不强ꎮ社会组织的监督主体主要来自于社会组织自身㊁政府机关㊁社会公众等ꎮ社会组织自身发展还不完善ꎬ内部缺乏有效的监督机制ꎻ政府部门主要是通过 年检 的方式进行形式上的监督ꎬ缺乏日常监管ꎻ社会公众㊁新闻媒体㊁第三方的监督缺乏主动性ꎬ有效性较差ꎮ２.我国社会组织缺乏相关法律支持和政策引导ꎮ新时期党和政府都重视社会组织的健康发展问题ꎬ在相关会议和政府工作报告中强调社会组织在基层治理中的作用ꎬ但是还没有出台具体的法律和政策支持社会组织的发展ꎬ目前关于社会组织的规定主要集中在«社会团体登记管理条例»«基金会管理条例»«民办非企业单位登记管理暂行条例»这三大条例之中[４]ꎮ这些条例对社会组织的准入门槛设置的比较高ꎬ社会组织的发展与活动范围都受到限制ꎬ而且关于社会组织的立法层次也比较低ꎬ某些相关法律自身也存在冲突ꎮ这些都不利于社会组织的良性发展ꎮ３.我国社会组织缺乏独立自主性ꎮ在我国ꎬ由于受到传统 一元政府 观念的影响ꎬ认为政府才是社会管理的唯一主体ꎬ长期忽视社会组织的作用ꎮ基层政府更是忽视社会组织在基层治理中的作用ꎬ很少进行培育ꎬ主要是进行严格控制ꎮ而我国很多社会组织非常依赖政府ꎬ在内部管理㊁人事任免㊁决策执行等各个方面都缺乏自主性㊁独立性ꎬ很多社会组织的内部管理人员的工资也由政府财政发放ꎬ行政色彩比较浓厚ꎬ没有发挥其在基层治理中应有的作用ꎮ４.我国社会组织缺少资金来源ꎮ我国社会组织的经费来源主要是服务性收费㊁经营性收入㊁社会的募捐㊁政府的支持㊁会员的会费ꎬ境外资金援助等ꎬ这些资金来源都不够长期稳定ꎮ官办和半官办的社会组织由于受到政府财政的支持ꎬ发展状况较好一些ꎬ但是绝大多数的社会组织资金来源渠道狭窄ꎬ会员的会费标准比较低ꎬ社会募捐资金所占比重较少ꎬ国内企业和个人捐赠的资金也不多ꎮ根据中国慈善联合会监测统计ꎬ２０１８年中国内地接收国内外款物捐赠共计１４３９.１５亿元ꎬ较２０１７年小幅下降４.０５％ꎬ捐赠额占ＧＤＰ总量比例为０.１６％ꎬ人均捐赠仅为１０３.１４元[５]ꎮ二㊁基层社会治理中社会组织缺失的原因(一)双重管理体制的影响我国实行双重管理体制ꎬ这种双重管理体制削弱了社会组织的自主权利ꎮ在社会组织的登记环节上ꎬ登记管理机关负责社会组织的最终审批登记ꎬ而业务主管部门负责社会组织的初审ꎻ在管理环节上ꎬ登记管理机关负责对社会组织进行年检㊁日常监管㊁行政处罚等ꎬ业务主管主要负责监督㊁指导社会组织的公益活动㊁年检的初审㊁配合其他部门查处社会组织的违法行为等ꎮ社会组织在注册时必须有挂靠的上级部门ꎬ而某些政府部门为了免于责任而不愿作为社会组织的挂靠部门ꎬ所以很多社会组织因找不到上级挂靠部门而无法注册ꎮ(二)政府职能转变尚未完成政府职能转变是指国家行政机关根据国家和社会发展需要ꎬ对其所应承担的职责和发挥功能的内容㊁范围㊁方式的转移与变化[６]ꎮ政府职能转变应该处理好政府㊁市场和社会的关系ꎬ将一部分的职能交还给市场和社会ꎬ改变不适应社会发展的部分职能ꎬ构建一种科学合理㊁权力平衡的政府职能结构ꎮ目前ꎬ由于公民社会发展还不完善ꎬ公民主人翁意识还未觉醒ꎬ社会多元利益冲突不断ꎬ政府职能转变依然很慢ꎬ政府与市场㊁社会的关系依然没有彻底理顺ꎬ社会组织的独立性不足ꎬ所以社会组织也难以参与到基层社会治理之中ꎮ(三)社会组织缺乏有效的监管机制社会组织是社会的第三部门ꎬ承担着部分公共责任ꎬ具有公益的性质ꎬ因此社会的公信力至关重要ꎬ有效的监管机制是其公信力的重要保障ꎮ目前社会组织的双重管理体制并不能起到有效的监督作用ꎬ上级审批部门和业务主管部门相互推诿ꎬ难以形成有效的监督机制ꎬ日常监督缺乏ꎮ近年来某些社会组织的腐败案件时有发生ꎬ上级部门和业务主管部门往往监管不利ꎬ导致社会公众对社会组织不信任ꎬ极大地影响了群众的捐赠热情ꎬ导致基层政府和社会公众很难信任和接纳社会组织参与基层社会治理ꎮ三㊁社会组织参与基层社会治理的对策我国社会组织的发展受到多方面因素的制约ꎬ在参与基层社会治理中应该进行全方位的改革以适应时代发展的要求ꎮ社会组织不同于政府和企业ꎬ在社会多元治理格局中具有不可替代的作用ꎬ应通过宏观㊁中观㊁微观三个层面加强社会组织参与基层社会治理的力度ꎮ１１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀张伟平:社会组织参与基层社会治理的对策建议㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期(一)宏观层面１.培育良好的制度环境ꎮ一方面ꎬ完善社会组织参与基层社会治理的法律法规ꎮ目前ꎬ关于社会组织的相关法律法规较少ꎬ而且某些法律法规相互矛盾ꎬ关于社会组织参与基层社会治理的法律法规更是空白ꎮ因此ꎬ培育发展社会组织首先应该制定一套行之有效的专门针对社会组织的法律法规ꎬ也为社会组织参与基层社会治理提供法律保障ꎮ另一方面ꎬ修改关于社会组织的相关条例ꎬ降低准入门槛ꎮ目前关于社会组织的监管和审批制度主要是依据１９９８年颁布的«社会团体登记管理条例»ꎬ该条例规定社会组织实行双重审批制度ꎬ多头监管ꎬ准入门槛较高ꎬ要想发挥社会组织的作用就必须改变类似不利于社会组织发展的相关条例ꎮ修改关于社会组织的相关条例不是一项朝夕工程ꎬ牵一发而动全身ꎬ必须完善相关的配套法律制度ꎬ对社会组织的税收减免㊁财务管理㊁募捐信息公开等内容增加法律规定ꎬ这样也有利于提高社会组织的公信力ꎬ促进社会组织的良性发展ꎮ２.构建完善的监管机制ꎮ西方国家关于社会组织的监管主要通过完善相关法律法规和社会组织的内外部监管体系来实现的ꎮ监管机制的缺乏必然会影响社会组织的公信力ꎬ我国社会组织的监管主要是通过登记管理机关和业务主管部门的双重领导ꎬ实际上采用的是 严进宽管 的形式ꎮ随着公民社会的发展ꎬ社会组织的不断涌现ꎬ目前的双重管理体制很难实现对社会组织的有效监管ꎬ应该建立一套多元化的监管体系ꎬ实现政府监管㊁社会组织内部监管㊁第三方评估㊁同行监督㊁社会公众监督ꎬ新闻媒体监督等内外相结合的监管模式ꎮ３.加强顶层设计ꎬ转变政府职能ꎮ目前虽然在党的会议和政府工作报告中提出要培育社会组织ꎬ鼓励社会组织的良性发展ꎬ但是没有构建相关的制度框架和顶层设计ꎬ没有形成切实可行的具体方案ꎬ这将无法落实政府提出的鼓励和发展社会组织的要求ꎮ培育和发展社会组织是公民社会发展的必然要求ꎬ是转变政府职能的重要契合点ꎬ因此中央政府应该做好顶层设计ꎬ理顺政府和社会组织的合作关系ꎬ真正认识到社会组织在基层社会治理中的巨大作用ꎬ鼓励基层政府探索多元主体共同参与社会治理的模式ꎬ弱化政府的管制职能ꎬ形成政府㊁社会和居民自治的良性互动ꎮ(二)中观层面１.积极培育和扶持社会组织ꎬ提升社会组织的数量与质量ꎮ虽然我国的社会组织在总量上已经突破了８０万ꎬ但是人均数量不足ꎬ相对于发达国家来说差距还非常大ꎮ 总量不足㊁质量不高 是目前我国社会组织的真实写照ꎬ政府应该积极培育社会组织ꎬ发挥社会组织的作用ꎮ政府可以在税收减免㊁资金援助㊁政策倾斜等方面积极扶持现有的社会组织ꎬ并通过降低准入门槛㊁引导社会舆论㊁扩大宣传教育等方面积极培育不同领域的社会组织ꎬ为社会组织参与基层社会治理提供前提保障ꎮ２.科学合理布局社会组织ꎬ促进社会组织的均衡发展ꎮ虽然我国社会组织在数量上有增长趋势ꎬ但是从总体来看ꎬ社会组织在不同地域㊁不同领域㊁城乡之间发展不均衡ꎮ我国中东部地区相对于西部来说社会组织发展较快ꎬ相对政策宽松领域的社会组织发展较快ꎬ城市相对于农村来说社会组织发展较快ꎮ因此政府应该在政策层面和顶层设计方面科学合理布局社会组织ꎬ促进西部和农村地区社会组织的发展ꎬ并在健康教育㊁扶贫开发㊁养老服务㊁社会保障等领域积极培育社会组织ꎬ促进社会组织的均衡发展ꎮ３.建立社会组织参与基层社会治理的科学评估指标ꎮ社会组织参与基层社会治理的效果可以通过一些指标来反映ꎬ在设置相关指标构成时ꎬ应该围绕社会组织和基层政府合作的共同目标出发ꎬ或者以项目化合作为基础ꎬ围绕项目的社会效益进行设置ꎮ指标体系可以分级分层ꎬ比如较大的项目可以设置三级指标体系ꎬ一般项目设置二级指标体系ꎮ根据社会组织的类型㊁合作的领域㊁共同的目标㊁关联的群体等要素来设置具体的指标构成ꎬ并根据重要程度分别赋予指标不同的权重ꎬ通过这些指标体系和权重赋值考评社会组织参与基层社会治理的效果ꎮ(三)微观层面１.培养社会组织的专业人才ꎮ世界著名的社会组织(比如国际红十字会㊁世界自然基金会㊁世界环保组织等)拥有一大批优秀的专业人才ꎬ这些人才具有丰富的工作经验㊁扎实的专业知识ꎬ极大地提高了社会组织的服务效率ꎬ也使社会组织享有较高的社会声誉ꎮ在我国ꎬ社会组织普遍存在专业人才匮乏的现象ꎬ优秀的专业专职人才较少ꎬ很多社会组织依靠志愿者和兼职人员组成ꎬ管理能力和协调能力较弱ꎮ人力资源是社会组织发展的内部源泉ꎬ我国社会组织要想取得可持续发展就必须引进和培养专业人才ꎬ可以通过引进相关领域的国内外专家ꎬ以及对在职员工进行专业培训等措施提高社会组织的服２１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀菏㊀泽㊀学㊀院㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期务质量ꎮ除此之外ꎬ还可以通过提高组织成员的待遇水平ꎬ切实解决内部人才的实际性问题ꎬ从而彻底消除内部成员的后顾之忧ꎬ稳定组织队伍㊁留住专业人才[７]ꎮ２.创新社会组织的资金筹措渠道ꎮ社会组织的资金来源主要有政府购买㊁社会募捐㊁服务收入等ꎬ目前国内社会组织的发展主要受制于资金的限制ꎬ社会组织应该创新资金筹措渠道ꎬ全方位筹集经费ꎮ社会组织可以制定资金发展规划ꎬ以社会声誉培育能够为组织提供长期捐赠的团体或者个人ꎻ提供特色社会服务和公益活动ꎬ实现社会募捐多元化ꎻ重视社会组织与政府的合作ꎬ通过公益资助㊁服务外包㊁委托经营等形式寻求资金支持ꎮ３.加强社会组织内部的规范化管理ꎮ目前发展较为成熟的社会组织都建立了有效的内部管理机构ꎬ包括董事会和监事会㊁管理层㊁会员大会等ꎬ还有完善的财务㊁人事㊁选举等各项规章制度ꎬ确保社会组织的正常运行与持续发展ꎮ规模较小㊁发展不成熟的社会组织更应该重视组织内部的规范化管理ꎬ不断完善组织内部的激励和约束机制ꎬ并注意加强组织内部的公关团队建设ꎬ注重社会组织的良好声誉ꎬ一旦社会声誉受到不良影响ꎬ将会对社会组织产生致命的打击ꎬ因此社会组织应该做好自身定位ꎬ坚持公益性目标ꎬ具有公关危机意识ꎬ完善危机预警机制ꎮ随着我国社会经济的发展ꎬ基层治理主体多元化是社会治理的必然趋势ꎬ但是目前我国公民社会尚不成熟ꎬ社会组织自身发展困难重重ꎬ如何发挥社会组织的优势并参与到基层社会治理之中还面临很多问题ꎬ不仅需要政府的支持ꎬ还需要社会组织自身的努力ꎻ不仅需要改变政社关系ꎬ还需要转变公众的认知等ꎮ在实践中通过不断探索创新社会治理模式ꎬ从而掀起基层多元主体合作治理的新篇章ꎮ参考文献:[１]青连斌.推动社会治理重心向基层下移[Ｎ].学习时报ꎬ２０１８－０６－１８(Ａ２).[２][３]霍达.过去五年ꎬ我国社会组织发展得怎么样? [ＥＢ/ＯＬ].(２０１８－０５－０７)[２０１８－１０－２４]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｈｉ￣ｎａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｒｉｅｆ.ｏｒｇ.ｃｎ/ｎｅｗｓ－２１２９１.ｈｔｍｌ. [４]马云腾.资源依赖视角下非营利组织与政府合作机制研究[Ｄ].上海:上海师范大学ꎬ２０１５:５８.[５]中国慈善联合会.２０１８年度中国慈善捐助报告(精要版)[ＥＢ/ＯＬ].(２０１９－９－２３)[２０１９－１０－２８]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｈａｒｉｔｙａｌｌｉａｎｃｅ.ｏｒｇ.ｃｎ/ｇｉｖｉｎｇｃｈｉｎａ/１２７８１.ｊｈｔｍｌ. [６]刘泽.关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考[Ｊ].法制与社会ꎬ２０１１(２９):２００－２０１.[７]臧姗.社会组织参与创新社会管理的路径探析[Ｊ].菏泽学院学报ꎬ２０１３ꎬ３５(６):４３－４６.ＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎＧｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓＳｏｃｉａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＺＨＡＮＧＷｅｉ－ｐｉｎｇ(ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＬａｗꎬＨｅｚｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨｅｚｅＳｈａｎｄｏｎｇ２７４０１５ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＴｈｅＦｏｕｒｔｈＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ１９ｔｈＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈａｔｗｅｓｈｏｕｌｄａｄｈｅｒｅｔｏａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｏｆｃｏ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇａｎｄｓｈａｒｉｎｇ.Ｔｈｅｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｃａｎｆｕｒｔｈｅｒｃｒｅａｔｅａｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬｂｕｔａｔｐｒｅｓｅｎｔꎬｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｒｅｆａｃｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｕｎｂａｌａｎｃｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｌａｃｋｏｆｒｅｌｅｖａｎｔｌｅｇａｌｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｐｏｌｉｃｙｇｕｉｄａｎｃｅꎬｌａｃｋｏｆｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅａｎｄｆｕｎｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓ.Ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｃｕｌｔｉｖａｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏ￣ｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｒａｂｉｌｉｔｙｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｙｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇａｇｏｏｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｅｎ￣ｖｉｒｏｎｍｅｎｔꎬｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎꎬｅｎｈａｎｃｉｎｇｓｅｌｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｉｎｎｏｖａｔｉｎｇｆｉ￣ｎａｎｃｉｎｇｃｈａｎｎｅｌｓ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎꎻｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎻｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ(责任编辑:王佩)３１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀张伟平:社会组织参与基层社会治理的对策建议㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期。
年度总结加强社会组织管理提升社会组织服务能力
年度总结加强社会组织管理提升社会组织服务能力社会组织在社会发展中发挥着重要作用，为实现组织目标，加强社会组织管理是至关重要的一环。
本文将总结过去一年社会组织管理工作的关键点，并提出加强社会组织管理以提升服务能力的建议。
一、加强组织内部管理为提高社会组织的服务能力，首先需要加强组织内部管理。
有效的内部管理可以提高组织的凝聚力和执行力，使组织更好地服务于社会。
1.1 完善制度建设组织应建立完善的制度体系，明确组织的目标、职责和权责，并建立科学的决策机制和管理流程。
例如，制定明确的工作手册、规章制度，规范组织内部各项工作的流程和标准。
1.2 加强人员培训为了提高社会组织的服务能力，有必要加强人员培训。
通过定期组织各类培训和学习交流活动，提升组织成员的专业素质和管理能力。
同时，注重人员的激励和激励机制的建设，激发员工的积极性和创造力。
二、加强与政府协作社会组织与政府之间的协作是提升服务能力的重要途径。
通过与政府建立良好的合作关系，社会组织可以更好地获取资源，拓展服务领域。
2.1 建立信息共享机制建立政府和社会组织之间的信息共享机制，及时了解政策变化、资源分配和服务需求。
政府可以通过定期召开联席会议、设立专门的对接窗口等方式，与社会组织保持紧密联系。
2.2 开展合作项目政府可以鼓励和支持社会组织与政府合作，共同开展重点项目。
通过共同合作，社会组织可以获得政府的支持和资源，政府可以借助社会组织的专业能力和资源优势提高服务水平。
三、加强与社区的联动社会组织的服务对象主要集中于社区，因此加强与社区的联动是提升服务能力的关键。
3.1 主动融入社区社会组织应该加强与社区的联系，积极参与社区事务，了解社区的需求和关切。
可以通过开展调研活动、举办社区活动等方式，加强社区与社会组织的互动，增强社区居民对社会组织的认同感和信任度。
3.2 建立社区志愿者队伍社会组织可以与社区合作，建立社区志愿者队伍，通过培训和指导，将社区居民组织起来，参与社区事务的管理和服务，提高服务的全面性和针对性。
以提高基层社会治理能力意见建议(一)
提高基层社会治理能力意见建议：1. 加强基层社会治理组织建设基层社会治理组织是基层社会治理的重要组成部分，加强组织建设是提高基层社会治理能力的关键。
可以通过建立健全村民委员会、居民委员会等基层治理组织，完善组织机构设置，建立科学合理的运行机制，提升基层社会治理组织的执行力和服务能力。
2. 提高基层社会治理人员素质基层社会治理人员是基层社会治理工作的重要力量，其素质直接影响着基层社会治理能力的提升。
应该加强对基层社会治理人员的培训，提升其业务水平和管理能力，注重培养他们的服务意识和责任感，以更好地适应和应对复杂多变的基层社会治理工作。
3. 加强社区自治建设社区自治是基层社会治理的重要形式，通过加强社区自治建设，可以更好地发挥社区居民的主体作用，实现基层社会治理的有效参与和协同。
可以通过完善社区自治组织体系，加强社区自治经费投入，培育社区自治氛围等方式，推动社区自治建设，提高基层社会治理能力。
4. 建立健全基层社会治理制度健全的基层社会治理制度是提高基层社会治理能力的重要保障。
可以通过加强基层社会治理法规制度建设，健全基层社会治理工作机制，明确责任和权限，强化监督和评估等方式，建立健全基层社会治理制度体系，为提高基层社会治理能力提供制度保障。
5. 发挥社会组织作用社会组织在基层社会治理中具有独特作用，可以通过引导和激发社会组织参与基层社会治理，发挥其在服务社区、维护权益、促进和谐等方面的作用，提高基层社会治理能力。
6. 加强信息化建设信息化是提高基层社会治理能力的重要手段，可以通过加强基层社会治理信息化建设，构建基层社会治理信息平台，推动信息资源共享和互联互通，提高基层社会治理的智能化水平，提升基层社会治理能力。
7. 健全激励机制健全激励机制是提高基层社会治理能力的重要保障，可以通过建立健全激励机制，激励基层社会治理人员和组织投入工作，提高服务质量和效率，推动基层社会治理能力的不断提升。
总结：提高基层社会治理能力是当前社会发展和稳定的重要任务，需要从加强基层社会治理组织建设、提高基层社会治理人员素质、加强社区自治建设、建立健全基层社会治理制度、发挥社会组织作用、加强信息化建设、健全激励机制等方面入手，形成合力，推动基层社会治理能力的提升，为构建和谐稳定的社会环境作出更大的贡献。
基层治理意见建议
基层治理意见建议基层治理是指在社会管理体系中，从基层组织、社区、村庄等小范围内展开的一种治理方式。
它是社会治理体系的基础，对于保障人民群众的利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。
然而，当前我国基层治理存在一些问题和挑战，需要加以解决和改进。
以下是我对基层治理的一些建议和意见：1.加强基层组织建设。
基层组织是基层治理的重要组成部分，要加强对基层组织的建设和培养，提高基层组织的组织能力和服务能力，确保基层治理的有效性和可持续性。
2.推动社区自治。
社区是基层治理的重要基础，要加强社区自治，发挥社区居民的主体作用，建立健全社区自治机制，提高社区居民的参与度和获得感。
3.强化农村治理。
农村是基层治理的重点区域，要加强对农村治理的关注和支持，推动农村治理的现代化，提高农村居民的生活质量和幸福感。
4.加强社区矛盾调解。
社区是矛盾较为集中的地方，要加强社区矛盾调解工作，建立健全社区矛盾调解机制，及时有效地解决社区矛盾，维护社会和谐稳定。
5.推进基层民主。
基层民主是基层治理的重要内容，要加强对基层民主的推进，建立健全基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权和表达权。
6.加强社会组织建设。
社会组织是基层治理的重要参与主体，要加强对社会组织的培育和引导，发挥社会组织在基层治理中的作用，促进社会组织与政府的有效合作。
7.提升基层干部素质。
基层干部是基层治理的中坚力量，要加强对基层干部的培养和选拔，提升基层干部的素质和能力，为基层治理提供有力的人才支持。
8.加强信息化建设。
信息化是基层治理的重要手段，要加强对基层治理信息化建设的投入和推进，提高信息化水平，提升基层治理的效率和质量。
9.加强对基层治理的宣传和教育。
要加强对基层治理的宣传和教育工作，提高人民群众对基层治理的知晓和理解，增强人民群众对基层治理的支持和参与意识。
10.加大对基层治理的政策支持。
政府要加大对基层治理的政策支持力度，制定出台有利于基层治理的政策措施，为基层治理提供良好的政策环境和制度保障。
农村基层社会治理存在的问题和建议
农村基层社会治理存在的问题和建议随着农村经济的发展和社会的变化，农村基层社会治理工作面临着诸多挑战和问题。
其中一些问题是长期存在的，而另一些则是随着社会变迁而产生的。
针对这些问题，我们需要深入分析并提出一些建议，以改善农村基层社会治理工作。
问题一：基层社会治理主体不完善农村基层社会治理的主体过于单一，主要是由村委会和村民代表大会组成，缺乏更加多元化和专业化的社会治理主体。
这导致了农村基层社会治理工作的单一性和局限性，无法很好地满足农村社会治理的需要。
建议一：建立农村社会组织为了充实农村基层社会治理的主体，可以鼓励和支持农村社会组织的建立，如村民自治组织、农村社区组织、志愿者组织等。
这些组织可以更好地为农村社会治理服务，代表居民利益，协助村委会开展工作，提高基层社会治理的多元性和专业性。
问题二：基层社会治理能力不足由于农村基层社会治理主体的能力较为薄弱，导致了他们在工作中面临许多困难和挑战。
比如，他们在应对突发事件、协调社会矛盾、推动社区发展等方面的能力不足。
建议二：加强基层社会治理能力建设为了提升基层社会治理的能力，可以加强对村干部和社区工作者的培训，提高他们的业务素质和工作能力。
同时，可以引入更多专业人才，如社会工作者、心理咨询师等，为基层社会治理工作提供更加专业的支持。
问题三：信息化水平低下农村基层社会治理的信息化水平相对较低，信息化技术在社会治理工作中的应用不足，导致了工作效率低下、信息传递不畅等问题。
建议三：推进信息化建设为了提高基层社会治理的信息化水平，可以加强对农村基层社会治理工作人员的信息化培训，提升他们的信息化运用能力。
同时，可以投入更多资金，推进农村基层社会治理信息化建设，提高信息化设施和平台建设水平。
问题四：村庄管理混乱由于一些农村地区的村庄管理混乱，导致了村庄环境脏乱差、村规民约执行不力等问题。
建议四：加强村庄管理建设为了改善村庄管理混乱的现状，可以建立健全村庄管理机制，明确村庄管理的责任主体和工作程序。
加强基层社会治理的建议
加强基层社会治理的建议近年来，基层社会治理成为了中国社会治理体系的重要组成部分，但同时也面临着诸多挑战。
为了进一步加强基层社会治理，提高社会治理效能，以下是一些建议：1. 加强基层组织建设。
加强社区、村庄、街道等基层组织的建设，提高其组织凝聚力和服务能力。
同时，建立健全社区、村庄、街道等基层组织的领导体制，完善基层干部选拔任用制度。
2. 加强社会组织管理。
完善社会组织的管理制度，加强对社会组织的指导和监督，使其在社会治理中发挥更大作用。
同时，鼓励和支持社会组织参与社会治理，提高社会治理的多元化和专业化水平。
3. 加强信息化建设。
建立健全基层社会治理信息化平台，实现信息共享和协同工作。
同时，加强对信息化人才的培养和引进，提高基层社会治理信息化水平。
4. 加强法治建设。
加强对基层法律服务工作的指导和支持，完善社区法律服务中心和街道法律服务所等基层法律服务机构的建设，提高基层法律服务水平。
同时，加强对基层治安工作的管理和指导，提高基层治安水平。
5. 加强舆情管理。
建立健全基层舆情管理机制，加强对基层舆情的监测和分析，及时回应和解决社会热点问题，维护社会稳定。
6. 加强志愿服务。
鼓励和引导广大志愿者参与基层社会治理工作，建立健全志愿服务组织和管理制度，提高志愿服务水平。
7. 加强社区警务建设。
完善社区警务站和基层巡警队伍建设，强化社区巡逻和安全防范，提高社区治安水平。
8. 加强环境治理。
加强对基层环境治理工作的管理和指导，提高基层环境治理水平。
同时，鼓励和支持社会组织和志愿者参与基层环境治理工作，形成全社会共同参与环境治理的良好局面。
9. 加强基层人才队伍建设。
加强对基层干部和工作人员的培训和教育，提高其工作能力和水平。
同时，加强对基层人才的引进和培养，提高基层人才队伍素质。
10. 加强对特殊群体的服务。
加强对老年人、残疾人、儿童等特殊群体的服务和照顾，提高其获得感和幸福感。
同时，加强对特殊群体的保障和维权工作，维护社会公平正义。