产业转型升级背景下工业用地政策的思考与建议
对策和战略 [关于工业转型升级的战略思考与对策研究]
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对策和战略[关于工业转型升级的战略思考与对策研究]关于**工业转型升级的战略思考与对策研究工业经济是全市经济的骨干支撑。
加快工业转型升级，推进工业经济发展方式转变，关系全市改革发展全局，是顺利实施市“十二五”规划、实现“学赶苏南、跨越发展”战略目标的关键举措。
当前，加快工业转型升级，不断提升工业经济发展层次和水平，显得尤其重要、尤为紧迫，只有早转变，才能早主动、早得益、快发展。
一、**工业产业发展现状近年来，我市认真贯彻落实中央和省市提出的加快经济发展方式转变的决策部署，坚持一手抓增长促发展，力推全市工业经济平稳较快发展，一手抓工业转型升级，加快推进工业经济发展方式转变，全市工业经济发展和转型升级工作取得了重大进展。
1、产业结构明显优化。
通过规划引领、政策扶持，对产业结构进行了适应性调整和战略性调整，产业增长的稳定性和抗风险能力进一步增强。
全市工业已形成了以化工、机电、医药为主导产业，轻工、纺织、农副产品加工等产业共同发展的产业新格局。
2009年，五大产业实现产值670.7亿元，占全市工业的比重达64.56%，比08年提高3.21个百分点。
其中，化工、机电、医药三大主导产业实现产值562.7亿元，占全市规模以上工业的比重达83.15%，比08年提高8.03个百分点。
2、运行质态明显改善。
2009年实现工业增加值164.35亿元，可比价增长16.6%，占GDP的比重为48.76%，比上年提高0.61个百分点。
规模以上工业利润、利税同比分别增长55.1%和77.9%，增幅比上年分别提高23.05和30.96个百分点。
3、新兴产业发展明显加快。
全市已形成以新材料、新能源、环保设备为主的新兴产业雏形。
产业内拥有一批处于国内领先的尖端技术、有一定知名度的规模企业和技术含量较高的新产品。
其中，南极集团的船用膜法污水处理技术为国内首创，维维高分子公司的膜生产能力和规模居全国同行业第一，圣达铜业的铜锡合金接触线改写了我国高速铁路接触线依赖进口的历史。
关于加大工业用地供应提高用地效能的建议 提案
关于加大工业用地供应提高用地效能的建议提案关于加大工业用地供应提高用地效能的建议提案在当前经济发展的背景下，工业用地供应和用地效能成为了一个备受关注的话题。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速，工业用地需求不断增加，同时也面临着资源有限和环境压力加大的问题。
为了平衡发展和保护环境的关系，我们需要提出一些建议，以加大工业用地供应并提高用地效能。
一、加大工业用地供应的建议1. 提高土地使用效率：通过提高土地利用效率，可以实现在有限的土地资源上提供更多的工业用地。
可以采取以下措施来实现：1.1 推广土地节约型建筑设计：在设计新建工业用地时，应采用节约型建筑设计，尽量减少土地面积的占用。
提倡多层厂房建设，充分利用地下空间等。
1.2 优化土地利用规划：通过合理规划土地使用，将工业用地与其他用地（如商业、住宅等）进行有效组合，实现更高效的土地利用。
2. 积极开发闲置土地：当前存在大量闲置工业用地，尤其是一些老旧工业园区和企业倒闭后的厂址。
政府可以加大力度，通过招商引资或政府购买等方式，积极开发利用这些闲置土地。
3. 引导工业向非核心区域转移：随着城市扩张，一些工业企业已经成为城市的“体检利器”，不再适合继续留在城市核心区域。
政府可以出台相关政策，鼓励和引导这些企业向非核心区域转移，以腾出更多的土地供应核心区域的其他用途。
二、提高工业用地效能的建议1. 推广绿色工业发展：鼓励企业采用清洁和低碳技术，减少污染物排放，优化能源利用效率。
政府可以通过提供财政和税收的支持，激励企业进行环保投资和技术改造。
2. 加强用地规划和管理：加强对工业用地规划和管理的监管，确保合理使用土地资源。
政府可以加大对土地用途的审核和审批力度，减少滥用和浪费。
3. 推动工业与城市的融合发展：工业用地和城市规划的融合可以实现资源共享和功能互补，提高用地效能。
政府可以通过合理规划和布局，鼓励工业园区和城市之间的紧密联系，提高运输效率和资源利用率。
解读促进产业转型升级的用地政策并提出产业转型升级可持续发展的建议
解读促进产业转型升级的用地政策并提出产业转型升级可持续发展的建议产业转型升级是一个大题目，是一个十分复杂的问题，不同的企业、不同的行业、不同的地区、不同的发展阶段，看它的不同侧面，都会有不同的内容重点。
从国家支持产业转型升级的政策方面，会涉及到金融政策、税收政策、土地政策等，本文从国土资源管理的角度解读产业用地政策，促产业转型升级。
同时从教育制度改革来保障技术创新和企业要为技术人员创新提供空间等两方面提出观点，由技术创新来推动产业转型升级的可持续发展。
标签：转型升级；可持续发展；创新1、产业转型升级的背景2008年国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等。
这些工业化国家的再工业化，绝不是传统工业化道路的重复和回归，而是通过寻找新的科技创新战略支撑点，加快突破先进制造技术——“第三次工业革命”来驱动制造业发展，进而促进经济长期稳定发展。
在我国的GDP总量达到世界第二之后，制约经济发展的主要因素已由经济总量转向经济结构，尤其是产业结构。
也就是说，在这个新起点上，经济发展的着力点需要由速度转向结构。
2012年以来，我国的经济增长速度将结束持续30多年的10%左右的高速增长期，转向8%左右的中高速增长期。
增长速度减缓固然有外部市场的原因，但更多的是我们的主动调整。
特别是，这个“调速”为调整产业结构、争取长期的稳定增长提供了机会。
在国际、国内经济发生调整的大背景下，于2013年11月，十八届三中全提出“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
”正式确定了我国产业结构的转型升级。
2、产业转型升级的定义产业转型升级，定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。
产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。
浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议
浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议传统的工业用地一般都是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。
近年来，随着经济社会的发展，逐渐出现了以知识技术为特征的研发、设计、创意、检测等新型产业用地，此类产业通常是国家支持的产业类型，也是我们目前的发展方向，但很多时候，社会的发展与管理、技术的研究等并不是同步的，乃至出现了新型产业用地在规划管理中的一些问题。
在本文中，笔者结合工作中遇到的实际问题，尝试从规划管理的角度，对工业用地在当前存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。
一、当前工业用地在规划管理中存在的问题（一）土地性质的问题说到工业用地，我们一般想到的是生产制造、大体量的模块厂房。
但随着社会的发展，各类产品设计、中试、孵化、检验检测等行业的兴起，工业用地似乎早就不再局限于机器化的厂房制造，再加上工业用地有7%的配套设施用地，这也给不少项目予以“发挥的空间”。
因此，不管是从城市景观还是建筑的使用需求上来说，现代的工业用地越来越楼宇化，很多工业建筑甚至与办公楼“雌雄难辨”。
因此，也就出现了部分企业以工业用地之名拿下土地、以工业建筑报建，最后却用于商务办公，甚至是商业配套的使用功能。
另外，也有部分工业用地因低效使用，商家为了追逐利益，将工业厂房改装成公寓、办公、商业或甚至住宅进行出租，引发交通、消防等安全隐患。
总之，不管何种原因，都脱离不了监管难的问题。
国土规划部门与城市管理部门职能独立，各行其政，前期供地与后期监管难以衔接，让部分开发商利用政策漏洞与管理的缺失大做文章，以至工业用地最终并不是真正的用于工业生产。
（二）规划技术指标的问题容积率基本是所有用地性质指标的关键问题，为了鼓励生产、集约节约利用土地，工业用地通常会设定容积率下限，如《广州市提高工业用地利用效率实施办法》就要求一类工业用地容积率下限为2.0，二类工业用地容积率下限为1.2，三类工业用地容积率下限为1.2，生产工艺有特殊要求的工业用地容积率应不低于0.8。
请你为我区产业转型升级提出几点意见和建议
请你为我区产业转型升级提出几点意见和建议尊敬的领导：我区产业转型升级是当前经济发展的重要任务，也是实现可持续发展的必要条件。
在此，我谨提出以下几点意见和建议，供参考。
一、加强政策引导，推动产业升级政策引导是产业转型升级的重要手段。
应加强对新兴产业的扶持，鼓励企业加大技术研发投入，提高产品质量和附加值。
同时，应加强对传统产业的改造升级，推动企业实现智能化、绿色化、高效化。
政府应加大对产业转型升级的财政支持，提高政策的针对性和实效性。
二、加强人才培养，提高产业核心竞争力人才是产业转型升级的关键因素。
应加强对人才的培养和引进，鼓励企业加大人才投入，提高人才待遇和激励机制。
同时，应加强产学研合作，推动科技成果转化，提高产业核心竞争力。
政府应加大对人才培养和引进的支持力度，提高人才的吸引力和竞争力。
三、加强品牌建设，提高产品知名度和美誉度品牌是企业的重要资产，也是产业转型升级的重要手段。
应加强对品牌建设的投入，提高产品的知名度和美誉度。
同时，应加强对知识产权的保护，提高企业的创新能力和市场竞争力。
政府应加大对品牌建设和知识产权保护的支持力度，提高企业的品牌价值和市场竞争力。
四、加强国际合作，拓展产业发展空间国际合作是产业转型升级的重要途径。
应加强与国际先进产业的合作，引进先进技术和管理经验，提高产业的技术水平和管理水平。
同时，应加强对外贸易合作，拓展产业发展空间。
政府应加大对国际合作和对外贸易的支持力度，提高产业的国际竞争力和影响力。
以上是我对我区产业转型升级的几点意见和建议。
希望领导能够认真考虑，并采取有效措施，推动我区产业转型升级，实现经济持续健康发展。
工业用地建议
工业用地建议近年来，随着工业化进程的不断推进，工业用地需求量不断增加。
工业用地的选址和规划对于促进工业发展和经济增长具有重要意义。
因此，我对工业用地的建议如下。
首先，要合理规划工业用地。
工业用地的规划应考虑工业发展的需求和环境承载能力，避免资源浪费和环境污染。
要优先选择适宜发展工业的区域，如已有较强基础设施和交通便利的地区，同时要避免将工业用地过度集中在少数地区，以防产业过度集聚产生副作用。
此外，工业用地的规划应注重合理布局，将不同类型的企业合理分区，以减少资源浪费和环境冲突。
其次，要加强工业用地的保护。
工业用地是有限资源，应加强管理，防止滥用和浪费。
要加强对工业用地的使用情况监测和评估，及时发现和解决使用不当或闲置的问题。
对于使用不当的工业用地，要及时采取措施恢复原有用途或进行合理利用。
同时，要加强对工业用地的整治和维护，防止环境问题的产生和扩大。
第三，要加强工业用地的可持续发展。
在规划和管理工业用地时应考虑到可持续发展的原则。
应鼓励工业企业进行节能减排和清洁生产，降低对环境的影响。
同时，要鼓励工业用地的绿化和生态恢复，提高工业用地的环境质量。
此外，要加强对工业用地的更新和改造，提高工业用地的利用效率和降低资源消耗。
最后，要加强对工业用地的监管和评估。
工业用地的规划和使用需要政府的监管和评估。
政府应建立健全的法律法规，规范工业用地的开发和使用行为。
同时，要加强对工业用地的评估和审批，确保工业用地的合理利用和环境保护。
政府也应加强与企业和公众的沟通和合作，共同推动工业用地的可持续发展。
综上所述，工业用地的建议包括合理规划、加强保护、可持续发展和监管评估等方面。
只有科学合理地规划和管理工业用地，才能促进工业发展和经济增长，同时保护环境和实现可持续发展。
2024年工业用地出让管理总结
2024年工业用地出让管理总结一、背景介绍2024年工业用地出让管理是一个重要的领域，在保障工业发展和城市规划中起到了至关重要的作用。
随着经济的发展和城市化进程的推进，对于工业用地的需求越来越大，同时也对工业用地出让管理提出了更高的要求。
因此，2024年的工业用地出让管理工作需要进行总结与反思，以便进一步提高管理水平和效果。
二、主要问题及解决方法1. 用地供应不足的问题在2024年，用地供应不足是一个重要的问题。
随着城市的不断扩大和工业发展的需求，用地供应无法满足市场需求的情况越来越严重。
为了解决这个问题，我们可以采取以下措施：(1) 加大土地开发力度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
(2) 加强土地管理，加大土地整治力度，补齐短板，提高土地供应质量。
(3) 积极引导企业合理利用现有用地，提高土地使用率。
2. 出让价格过高的问题在2024年，出让价格过高也是一个突出的问题。
高昂的出让价格给企业带来了较大的经济负担，影响了企业的发展。
为了解决这个问题，我们可以采取以下措施：(1) 合理确定出让价格，根据市场需求和企业实际情况进行综合评估。
(2) 引导企业通过多种方式筹集资金，降低企业负担。
(3) 推出一系列的优惠政策，鼓励企业投资发展，并降低企业的成本压力。
3. 资金使用管理不规范的问题在2024年，资金使用管理不规范也是一个存在的问题。
由于资金使用监管不到位，导致一些企业滥用资金、浪费资源。
为了解决这个问题，我们可以采取以下措施：(1) 建立健全资金使用监管制度，加强对企业的资金使用管理，确保资金使用的合理性和规范性。
(2) 加强对企业的监督和检查，及时发现和纠正问题，确保资金使用的有效性和效率。
(3) 加大对企业的培训力度，提高企业的资金管理水平。
三、工作成绩与经验教训2024年的工业用地出让管理工作取得了一系列的成绩。
这些成绩主要体现在以下几个方面：1. 用地供应得到保障，有效满足了市场需求。
工业用地节约集约利用的思考与建议
工业用地节约集约利用的思考与建议摘要：土地养护和集约利用是中国可持续经济社会发展的必不可少的途径。
鉴于我们的资源有限，我们必须长期维持这种基本做法，建立合理和经济的土地密集使用制度，不断提高土地使用效率，并鼓励从数量上扩大到质量上改进土地使用。
经过几十年的努力，我国的劳动密集型土地养护政策从萌芽到成熟，并在八个劳动密集型土地经济体系的基础上，建立了一个更系统和全面的政策体系，提供了重要的体制保障。
本文主要分析工业用地节约集约利用的思考与建议。
关键词：引言工业用地是地方经济发展的重要支撑要素，工业用地节约集约利用是推进区域产业结构升级、激活市场活力、提升土地承载力、助力做好稳经济促增长的重要举措。
但在实践中，一些地方存在土地利用闲置低效、批而未供处置难、后期监管不到位等问题，造成项目用地效益低、土地供需矛盾紧张、土地资源浪费等情况。
1、节约用地政策的出现1986年《土地管理法》出台之前，我国土地资源的配置主要在计划经济体制下进行，特点是“无偿、无期限、无流动”。
第一批合理使用土地的建议是根据1953年《国家建设征用土地法》提出的，该法强调，在征用土地的情况下，土地单位有责任根据土地的经济利用原则提交土地征用计划1982年，《国家建设征用土地条例》将土地保护定为国家的第一项政策，所有建设项目都必须符合经济效益和改善土地利用的原则。
1986年颁布了《土地管理法》，建立了国家基本的土地管理制度。
《宪法》规定，各级人民政府必须执行合理利用土地的政策，结束非法占有和滥用土地的现象，国家建设和村镇建设必须节约土地使用。
1988年和1998年，对《土地管理法》进行了两次修订，以建立一个新的土地管理制度，重点是控制土地使用，严格限制农业用地转为可耕地，控制可耕地总量，并对耕地给予特别保护。
2、工业用地节约集约利用面临的主要问题2.1对闲置低效用地的监管约束力度不够有的地方对于招商引资工业项目“只管进、不管出”，或担心历史遗留问题化解难度大，或顾虑企业退出成本过高，致使一些土地闲置现象长期存在，浪费了土地资源，也加剧了土地供需矛盾。
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产业转型升级背景下工业用地政策的思考与建议
摘要：土地资源是保障城市建设和产业发展的核心要素。
随着经济社会的发展，城市产业转型升级不断深入，亟需土地资源要素保障。
然而厦门市现有工业用地
盘活挖潜效率不高，新增工业用地受制指标影响又供应略显不足，相关用地政策
在促进产业转型、盘活低效工业用地的实施成效仍有所欠缺。
因此在厦门加快产
业转型升级的背景下，本文试图通过对工业用地利用现状的分析和现行工业用地
政策的反思，提出就如何令厦门市工业用地政策与产业发展有效衔接，为加快产
业升级、推动工业用地存量挖潜和增量监管提出相关建议。
关键词：产业转型升级；工业用地政策；建议
工业用地的持续有序供应，是城市转型发展、产业优化升级的基础。
尤其在
当前厦门市大力推进供给侧改革、落实创新驱动发展战略、加快产业转型升级的
背景下，对工业用地的需求更是与日俱增。
然而，受制于腹地小、空间资源紧缺
的客观现状，加之已出让的工业企业在产业转型升级推进上较为缓慢，使得厦门
市在引进高端制造业项目时，时有发生签约项目等地的情况。
因此，通过对厦门
市现有工业用地的调查梳理，来总结和反思过往的工业用地政策的实施效果，以
备进一步优化和提升工业用地利用效率，为下一步更好的服务于全市产业转型升
级提供较好的政策基础。
一、厦门市工业用地利用基本情况
数据显示，2005-2007 年，厦门协议出让工业用地 31.3 平方公里；2007-2017 年，累计招拍挂出让工业用地约 25 平方公里，加上集体性建设用地中批准为工
业用途的用地约 1.7 平方公里，全市已出让工业用地面积约 58 平方公里的工业用地。
按照 2017 年厦门城市建成区面积
（364.08 平方公里）计算，现有工业用地约占城市建成区面积的 16 %。
从产
业类型看，早期工业项目以服装、鞋帽等传统制造为主，自 2013年以来，全市
新增工业用地逐渐向软件信息服务、生物医药、光电、电子科技、新材料等产业
倾斜，供地占比明显增加，集中在火炬翔安产业区及同翔高新技术基地，其中前
者累积供应 4.3 平方公里；后者供应量为 0.5 平方公里，主要在起步区范围内。
不过，从工业用地的利用现状看，整体利用效率不高。
主要有几方面的原因：（一）随着社会经济和城市发展，部分老工业区已不符合城市总体规划要求。
根据原国土部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见
（试行）》（国土资发[2016]147 号）的规定，与城市规划功能不符的，直接
判定为低效。
2017 年我市划定了工业用地控制线，目前岛内约有 300 公顷的用地
位于工业控制线外，已经不符合当下的城市规划建设要求。
（二）受产业结构调整影响，企业转型升级不及时。
如我市 90 年代
形成的湖里、杏林老工业园区，因产业的迭代更新，或环保要求影响，企业
产值效益低，或亏损、停产甚至破产，使得土地利用低效。
（三）早期工业用地供地政策较宽松，对工业用地的履约监管也不够完善。
早期引进的工业项目大部分没有约定投资强度、产出率、主导产业等指标，存在
容积率低、园区产业杂乱、配套不到位等问题。
特别是一些供地规模较大的项目，后续受市场或资金影响，没有全部建成达产，造成空置面积大，影响土地利用效率。
总之，受多重因素影响，在我市产业转型升级发展中，可供于新引进的高端
制造业用地愈发稀缺和紧张。
新增用地受农转用指标、批地率、征地拆迁等因素
影响，如同翔高新技术产业基地，由于部分用地处于《厦门市城市总体规划（2011-2020 年）》指标范围以外，暂无法供地。
同时，我市还存在批而未供土地，部分区域供地率不足，影响了农转用指标，导致新增用地审批受阻。
而存量
工业用地又存在土地产出率低、转型发展难度大的问题。
二、工业用地政策建议
针对上述问题，建议进一步完善和优化我市现有工业用地政策，着重从存量
挖潜和增量监管双管齐下。
通过加快研究制定存量工业用地盘活政策来进一步挖
掘现有工业存量空间，可考虑将存量建设用地资源盘活情况纳入各区政府目标管
理考核。
同时加强对新引进工业项目的履约监管，建议充分利用资源规划综合监
管平台和全市建设用地全程监管系统，对新增工业用地全过程实行动态监管，有
序引导工业用地利用与管理。
具体可从以下几方面执行：
（一）建立“项目跟踪表”电子化制度，实现土地全生命周期管理。
从土地办理农转用开始建立初始电子档案，落实其批地情况，对于供而未用
的用地：超过两年以上的，属于征地拆迁等政策处理不到位的，由负责征地拆迁
的区政府负责处理并限期完成，未按要求完成的暂停该区新增建设用地计划指标
使用。
属于项目原因或资金未落实等情况的，由项目实施主体及其上级主管部门
提出消化利用方案并限期完成，未按要求完成的暂停项目实施主体其他项目报批，市以上重点项目和基础设施、民生、公益项目除外。
对于已出让用地：由各区政府（园区管委会）建立专门团队，联动监管，规
划国土部门负责开竣工违约、土地闲置等的动态监测；招商税收部分负责每年对
招商项目协议约定事项的履行情况进行核查。
根据履约核查情况，对履约考核未
通过的，组织规划、国土、税收等部门依法依约进行处置。
各区政府（园区管委会）按土地出让合同约定督促整改，仍达不到要求的，由国土部门按合同约定收
回建设用地使用权。
（二）有效监督低效用地，倒逼企业提高土地利用率。
全面开展工业
企业单位资源占用产出绩效评价工作，将工业企业投入产出比列入低效工业
用地认定标准，借鉴上海市低效工业用地标准，统计厦门各企业三年土地税收产
出率（项目上缴税金总额/土地面积）和主营业务收入土地产出率（项目主营业务收入/土地面积），结合厦门各行业及地区发展水平，制定调整值。
规划部门与发改、统计部门共同合作，建立科学计算系统，跟踪监督企业实际经营情况，对于
低效工业用地及时发出预警（如下表）。
建立低效存量建设用地退出倒逼机制，构建土地利用绩效评价体系，实行差别化土地使
用税政策。
加快企业信用管理制度建设，将违约开竣工、土地闲置等失信行为纳入到信息管
理体系，倒逼企业依法依规用地。
（三）盘活存量土地，以创新供地模式高效腾龙换凤。
积极引导一
般工业项目通过二级市场使用存量建设用地，或租赁、购买工业园区标准厂房；积极尝
试工业用地“先租后让、租让结合”的供地方式，通过达产验收后，符合合同约定条件的，再
办理土地出让手续。
如，火炬翔安园、同安工业集中区均建有通用厂房，可引导部分生产型
企业租用厂房进行生产，配合现代服务业基地的研发设计方向，实现产业链总体发展。
如海
沧 308 工业园区是厦门市探索“以租代售”供地方式的有益探索和典型案例。
通过租赁标准化
厂房的方式，既缩短企业建设周期，降低资金成本压力，又推动全市产业转型升级，预留未
来发展用地空间，实现政府和企业双赢。
目前该园区单位面积总产值已超 1 亿元/公顷。
总之，土地资源作为保障城市建设与产业发展的核心要素，是产业升级落地的空间载体。
加强工业用地的精细化管理，不断创新高效灵活的工业用地政策，才能更好的提高工业用地
利用效率，才能更好的服务于产业发展，有效保障我市的产业发展空间。
参考文献：
[1]中华人民共和国国土资源部.关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）[Z].2016-11-11
[2]厦门市人民政府.厦门市城市总体规划（2011-2020年）[Z].2015-01-30
[3][3]上海市规划和国土资源管理局等.上海市低效工业用地标准指
[4]南（2014 年版）[Z].2014-09-29
作者简介：罗斓，1984 年 1 月出生，女，籍贯江西九江，房地产经济师，主要研究方向
为房地产市场、经济产业政策等。