旅游局2011依法行政自查报告

——县旅游局2011年依法行政工作
自查报告
县法制办：
按照——县人民政府办公室《关于印发〈——县依法行政暨行政执法责任制考核方案〉的通知》（——政办发〔2011〕35号）要求，2011年，我局行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的业务指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，有力促进了依法行政和法制建设，深化了行政执法责任制，圆满地完成了2011年度行政执法目标管理考核工作的各项任务，现将具体的自查情况报告如下：
一、加强依法行政基础工作建设
旅游依法行政工作是净化和优化旅游市场环境，塑造地区旅游良好形象的一个重要方面。

一年来，为确保全县旅游市场“健康、安全、秩序、质量”四统一，打造——旅游文明行政、文明执法的良好形象，——县旅游局高度重视旅游行政法治工作建设，从经费、人员、机构等各方面给予了充分的保障。

同时科学制定工作计划，健全工作制度，切实增强执行力和落实力，确保了旅游依法行政各项工作的快速推进。

（一）加强组织领导，健全组织机构
为依法行政奠定坚实基础，为强化——旅游局依法行政工作管
理考核，把依法行政工作落到实处，——旅游局年内成立了——县旅游局行政执法评议考核领导小组，由局长——任组长，县局各股室负责人为成员。

明确规定了我局依法行政工作（行政执法责任制和行政复议责任制）实行“一把手”负总责，分管领导直接抓。

该项工作做到了领导重视，组织机构健全，人员得到了落实。

局行政执法评议考核领导小组办公室设在局行业管理股，主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展，考核各业务股室和推进依法行政工作情况。

制发了《——县旅游局2011年全面推进依法行政工作实施方案》，对各项工作进行了明确要求，使依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作的实施。

（二）加强制度建设，实现科学管理
为进一步规范我县旅游系统的依法行政工作，按照制度先行的原则，我局在以往的基础上继续建立健全依法行政工作的各项制度，制定并实施了《——县旅游局行政处罚案卷评查标准》，继续推行考核及层级监督机制、行政过错责任追究制。

按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，并层层签订责任书，真正做到职权到岗、责任到人。

（三）建立和完善社会监督体系，不断提高执法效能
行政执法是一项系统性工程，必须运用科学的监督制约机制，建立完善的行政执法系统才能不断提高执法效能，推进依法行政。

2011年，我局局遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，在自觉接受人大、政协、法制、司法、审计等部门监督的
基础上，加强政务公开制度建设。

不断扩展丰富旅游政务公开的内容和形式，将旅行社经营许可证审批、导游证发放、星级饭店和旅游突发公共事件应急预案流程等都作了工作程序公示。

同时，我局还在——旅游政务信息网和商务网上及时公布新的法律法规及行政工作动态、办事指南等，实现了网上政务公开。

此外，我局进一步完善旅游行政管理部门－社会－企业－消费者四级质量监督体系，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、消费者的监督作用。

同时，宣传开展旅游市场整治工作的方针政策，宣传旅游行业中的好典型，曝光旅游市场整治中发现的问题，确保旅游依法行政工作的廉洁、高效、规范。

（四）加强规范性文件的管理、行政执法考核工作
一是对我局原有的规范性文件进行了清理，按时按规定上报制定规范性文件的计划，并严格管理规范性文件的内容和制定程序。

二是在全行业推行行风评议活动，将旅游执法作为重要内容纳入评议活动中去。

三是完善行政复议工作，落实行政复议工作人员，依法办理行政复议案件。

由于在日常行政工作中我局严格依法行政，至今未收到一起行政复议申请。

二、加大综合整治力度，全面优化旅游环境和秩序
2011年，我局进一步加强了旅游市场综合整治力度，促进旅游秩序的全面优化，继续保持旅游安全事故和重大旅游质量投诉为零的成绩。

（一）突出重点，扎实有效地开展各种专项整治工作
按照县委、县政府和市旅游局的相关要求，我局积极稳妥且有
针对性的开展了各类专项整治工作。

今年以来，我局先后制发了《2011年——县旅游市场综合治理实施方案》、《——县旅游行业“百日安全生产活动”实施方案》等一系列方案，有效督促指导了相关工作的开展，保证了工作实效。

目前，我县旅游行业火灾隐患普查整治工作、“百日安全生产活动”、“全国安全生产月”活动、安全生产隐患排查治理工作已经顺利完成，成效显著。

旅游景区（点）治安问题集中整治工作、冬季旅游安全工作等也正按照计划有条不紊的开展中。

（二）重点时期重点整治，确保万无一失
黄金周旅游市场治理是旅游市场综合治理工作的重点，因此，我局围绕游客的出行充分做好各项准备工作。

一是提前安排部署，细化责任，关口前移。

各黄金周前，我局组织旅游行业负责人召开了黄金周旅游工作会，对如何做好黄金周各项工作进行了早部署、早安排、早行动，并开展为期3天的黄金周节前联合执法大检查。

二是加大了节日期间的检查指导力度。

黄金周期间，局领导带领局机关工作人员组成督查小组，深入到景区景点和旅游企业检查安全工作和服务质量，了解游客满意情况。

同时，局行管股在黄金周期间还对全县所有景区景点和星级饭店进行了全面检查。

三是加强节日值班制度。

在黄金周期间，我局实行了24小时值班制度，值班人员全部吃住在值班室，及时处理旅游投诉，及时收集上报各种情况，每天不定时对各区县和所有景区景点等的值班人员进行两次电话点名，检查到岗情况。

由于谋划周密、组织得力、落实有力，确保了我县黄金周旅游工作万无一失。

（三）加大执法力度，切实做到严格执法
执法检查是依法行政、推行行政执法责任制的关键环节。

2011年，我局加大执法检查力度，建立并完善多种形式的行政执法检查模式，在旅游行政执法中采取“专项执法检查和联合执法检查并用、横向联合执法与纵向联合执法并存”的执法模式。

在执法检查过程中，我局按照“依法行政”的原则，确保行政行为内容和程序两个方面的合法性。

每一个具体行政行为的作出都要“有法可依，有章可寻”，不凭主观意向枉加评断；在依职权作出行政处罚、许可、检查等行政行为时，都告之当事人相关的依据和事后享有听证、行政复议、行政诉讼等途径，做到公平、公正、适当。

群众满意率达到100%。

三、全面推进依法行政的宣传教育和培训工作
（一）努力提高旅游局领导干部的法律素质
目前，局中心组学法已形成制度，将法律法规列入中心组学习的重要内容。

旅游局全体工作人员从讲政治、讲大局的高度，充分认识到依法行政，建立法制化政府的重要意义，增强了学习贯彻各项法律法规的自觉性和主动性。

为更好地贯彻落实《纲要》，我局通过每周五下午的学习活动通过阅读、讨论，深化了全体干部职工对《纲要》的理解。

《黑龙江省旅游条例》颁布后，我局立即开展了对该法的宣传培训工作。

组织干部职工集中进行《黑龙江省旅游条例》的学习，发放了知识读本、法律文本，使之对《黑龙江省旅游条例》有了进一步的认识，要求其通过自学的方式不断加深对其的理解。

此外我局还组织公务人员和执法人员积极参加市旅游局举办的《黑
龙江省旅游条例》等培训班，提高了基层公务人员的法律意识和依法行政能力。

（二）加大了旅游宣传和旅游企业法制培训工作力度
一是采取专题讲座、集中学习、张贴标语等形式，在全县特别是旅游行业狠抓了《纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政复议法》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》、《旅游执法工作程序》、等法律法规和规章制度的宣贯。

真正做到“有法可依、执法必依”，使执法检查公正化、规范化和有序化。

二是狠抓了旅游企事业单位管理、服务、质量、消防、安全等培训。

另外，我局在各种会议以及针对导游、星级饭店、景区（点）服务人员和管理人员的各类培训中都进行了旅游法律法规知识的培训，提升了从业人员法律意识，为提高我市旅游管理和服务水平打下了一定的基础。

总之，在过去的一年里，我局行政执法和行政复议工作做了大量而又细致的工作，取得一定的成绩，但也存在一些不足，管理还不够严密，思想认识还不够高等等。

今后，我们将克服存在的不足，进一步完善执法体系建设，切实加大对行政执法干部的考核监督力度。

进一步增强执法干部工作责任心，杜绝滥用职权、知法犯法现象。

确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行，扎实开展工作，把我局行政执法和行政复议工作不断推向前进。

——县旅游局
二Ｏ一一年十二月八日。