公共管理学

公共管理学课程考核说明

一、总体说明

（一）考核对象

公共管理学课程是国家开放大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）的必修课程。4学分、课内72学时。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。凡参加该专业学习的人员，均要参加本课程的形成性考核和期末考试。

（二）考核方式及记分方法

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占课程总成绩的30%，包括完成纸质作业册中的4次作业等，形成性考核成绩按百分计算，然后按30%的比例计入总成绩；期末终结性考试占课程总成绩的70%，期末考试为大论文撰写形式，大论文按百分计算，然后按70%的比例计入总成绩。课程考核总成绩60分为及格。本考核说明启用时间为2015春季。

参加本课程基于网络考核改革试点的学生，其考核形式为百分之百形考，包括两次阶段性练习、案例分析、大论文等形式。具体样题及计分方式详见“公共管理学课程基于网络考核改革试点方案”（2015版）。

（三）考核依据

本考核说明是根据国家开放大学《公共管理学教学大纲》、文字教材《公共管理学概论》（第三版）（周晓红主编，中央广播电视大学出版社2015年2月第3版）拟定的，考试命题以本考核说明为依据。

（四）形成性考核的形式及要求

形成性考核是本课程考核的重要组成部分，其主要目的是使教师和学生本人能够监控学习过程，及时了解学习情况，解决学习中的问题，保证学习质量。形成性考核的总成绩占总考核成绩的30%。考核内容包括：1．依据学习目标和教师的要求，认真阅读文字教材，并形成读书笔记。2．独立完成教师布置的4次作业（详见作业册）。3．根据自己的兴趣和实际情况，积极参加小组讨论和本课程组织的网上讨论。

建议记分标准为：作业1--3占作业册总成绩的90%（按100分计算），即：每次作业30分，共90分。作业4占作业册总成绩的10%，即10分。作业1—3中每一次的综合练习、小组讨论和读书笔记的计分比例可大致为3:2:1。此计分标准仅供教师参考，教师可依据实际情况自行决定。

（五）终结性考核的形式及要求

终结性考核形式是大论文，学习完教材大部分章节内容以后可完成大论文的撰写，论文按百分制批改，总分为100分，占课程总成绩70%。

大论文考核目的：

大论文目的是检测学生结合公共管理学基础理论知识分析解决教育领域实际问题的能力；检测学生对教材中应用性知识的深化和拓展的能力。

大论文形式：

由总部委托分部出题，具体论文题目发布及提交时间由分部决定。

学生撰写的大论文可采用政策分析、案例报告、调查报告以及其他学术论文体裁。

大论文考核要求：

1．学生从分部所给的几个选题中任选一个，自拟具体的题目，联系公共管理学、教育管理学等相关理论知识，查阅相关资料，联系自身学习和工作实际，撰写大论文。

2．论文字数5000-6000字。要求结合公共管理学的相关理论、联系实际、论述清楚、逻辑清晰、有理有据，鼓励创新性的论点。

二、课程考核内容和要求

第一章公共管理学导论

考核内容及要求

了解：公共管理的含义；公共管理与企业管理的区别。

理解：20世纪80年代以来公共管理学的发展特点；公共管理学的学科特征。

掌握：公共管理的内涵要义；新公共管理运动的主要内容。

提示

首先了解公共管理的定义和内涵，其二，理解公共管理与企业管理的区别，在此基础上，明确公共管理学的研究对象和内容构成。本章的学习重点是公共管理的内涵。

第二章公共管理的主体及其行为特征

考核内容及要求

了解：公共管理的主体、政府职能的演变；现代市场经济国家政府的基本职能；非政府公共组织的含义；公共管理者的职业特点。

理解：转型期我国政府职能转换中存在的主要问题；我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。

掌握：转型期我国政府在职能转换中的定位，政府失效理论及其启示；转型期我国公共管理者的角色转换。

提示

首先明确公共管理主体的构成是政府和非政府公共组织，公共管理主体的作用和特点。清楚政府职能演变的三个阶段。本章的两个理论是市场失灵和政府失效。本章的学习重点是：转型期我国政府职能转换中存在的主要问题，转型期我国政府职能的定位以及我国公共管理者的角色转换。

第三章公共政策的制定与评估

考核内容及要求

了解：公共政策的含义、特征、功能及类型；公共政策问题建构的方法；公共政策规划的主体和原则；政策执行的本质和作用；影响公共政策执行的有关因素；公共政策评估和监控的含义。

理解：公共政策问题的建构和确立；公共政策论证的基本要素和模式；公共政策执行的本质和作用；公共政策评估的类型和功能；公共政策评估的标准和步骤。

掌握：公共政策的民主化和科学化；公共政策执行的环节和手段；影响公共政策执行的因素。

提示

本章所阐述的公共政策的制定、执行与评估是公共管理过程的核心和实质，是本课程学习的重点，也是难点。首先要了解公共政策的含义、特征、功能和基本类型，在此基础上，理解公共政策制定、执行和评估中所涉及的主要问题，如公共政策问题的建构，公共政策执行的本质，公共政策民主化、科学化的问题。本章的学习重点是公共政策规划的原则，影响公共政策执行的因素，公共政策评估的标准。

第四章公共组织

考核内容及要求

了解公共组织的含义和构成要素；公共组织结构和公共组织设计的含义；公共组织变革的含义。

理解公共组织的类型和基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程。

掌握公共组织设计的原则；公共组织变革的类型；公共组织的发展趋势。

提示

首先了解公共组织的含义和构成要素，然后明确公共组织的基本特征，知道公共组织的结构类型有直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构和矩阵式结构。本章的学习重点是公共组织的结构和设计原则、公共组织变革等。

第五章公共部门人力资源管理

考核内容及要求

了解：人力资源管理思想的形成及基本内容；人力资源管理理论的基本精神；公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别；公共部门人力资源规划的含义、种类和程序；西方国家公务员制度的基本特点。

理解：公共部门人力资源管理的特性；公共部门人力资源的职务分析；公共部门人力资源管理的招募、甄选与录用；公共部门人力资源的考核与激励。

掌握：公共部门人力资源管理的主要内容；我国公务员制度的建立及发展。

提示

明确人力资源管理的基本含义；清楚公共部门人力资源管理的主要内容有：人力资源规划，职务分析，人力资源招募、甄选、与录用，人力资源的考核与激励；人力资源的薪酬与福利，人力资源的培训与开发。其中重点了解人力资源的规划和职务分析两部分内容。

本章的学习重点是了解公共部门人力资源管理的主要内容以及我国公务员制度的基本内容。

第六章公共财政管理

考核内容及要求

了解：公共财政和公共财政管理的含义；公共财政预算、公共财政收入、公共财政支出和政府审计的含义、作用。

理解：公共财政的特点、公共财政管理的目标；公共财政预算的管理过程。

掌握：公共财政的职能；政府审计的程序。

提示

本章在阐明公共财政的含义和职能的基础上，对公共财政管理的主要部分国家预算、预算会计和政府审计做了比较详尽的论述。本章的学习重点是公共财政的职能。

第七章信息资源管理与电子政务

考核内容及要求

了解：信息、信息技术、政府信息资源的含义；政府信息资源管理和公共管理信息系统的内容；我国政府信息公开的背景与进程；国外电子政务发展的基本情况。

理解：信息技术对公共管理的影响；公民知情权的含义，政府信息公开的含义、内容，政府信息公开的意义；电子政务的含义和作用，我国电子政务的发展历程及成就。

掌握：我国政府信息公开实施过程中的问题与对策；电子政务的应用，我国电子政务发展中存在的问题和未来发展趋势。

提示

本章从信息技术对公共管理的影响出发，着重介绍了信息技术在公共管理领域的应用。本章的学习重点是公民知情权与政府信息公开；我国政府信息公开实施过程中的问题与对策；我国电子政务的发展及存在的问题。

第八章公共部门绩效管理

考核内容及要求

了解：绩效管理的含义、特性和意义；绩效评估的含义；绩效评估在公共管理中的意义（作用）。

理解：公共部门绩效评估的主体；绩效评估的内容；绩效评估的指标体系；绩效评估的程序。

掌握：公共部门绩效管理的困难及解决策略。

提示

本章着重讲述了有关公共部门绩效管理的一些基本问题，探讨了公共部门绩效管理的困境，提出了进一步完善的策略。本章的学习重点是公共部门绩效评估的主体、内容、指标体系。

第九章公共管理中的伦理

考核内容及要求

了解：公共管理伦理的含义和特质；公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位；公共管理的表征和功能；公共管理责任的含义。

理解：公共管理的基本理念；公共管理弱化和失范的表现及原因分析；公共管理伦理的制度化；公共管理责任的主要内容。

掌握：公共管理责任机制。

提示

本章主要论述了公共管理的伦理和责任问题。首先明确公共管理伦理的含义，理解公共管理的基本理念。本章的学习重点是公共管理弱化和失范的表现及原因分析；公共管理伦理的制度化；公共管理责任的主要内容；公共管理责任机制。

三、形成性考核试题类型及解答举例

（一）填空题（每空1分，共10分）

1．公共管理学是一门研究______________ 规律的学科,它是在______________ 的基础上发展起来的。

2．非政府公共组织的基本特性是非政府性________、________、专门性和志愿性。

（二）单项选择题（每小题1分，共10分）

1．下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念（）。

A．政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”

B．引进私营部门的管理手段和经验

C．公务员保持政治中立

D．公共服务以顾客为导向

2．本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责，而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。

A．缺位

B．越位

C．错位

D．不到位

（三）简答题（每小题10分，共30分）

1．公共管理的内涵是什么？

2．政府职能的演变包括那几个阶段？

（四）论述题（每题15分，共30分）

1．如何理解公共管理模式的基本特征？

2．请分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

（五）案例分析题（20分）

裸官不得提拔

2014年，中国印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，较之12年前的版本，修订后的条例加入了“裸官不得提拔”等与实际联系紧密的内容。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一)群众公认度不高的。（二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三)有跑官、拉票行为的。（四)配偶已移居国（境)外；或者没有配偶，子女均已移居国（境)外的。（五)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六)其他原因不宜提拔的。

试分析上述条例体现的公共部门人力资源管理思想。

形成性考核试题参考答案

（一）填空

1．公共管理活动公共行政

2．公益性正规性

（二）选择题

1．C

2．A

（三）简答题

1．公共管理的内涵是什么？

（1)公共管理的主体是公共组织。公共组织由政府组织和非政府公共组织组成。（2）公共管理的客体是社会公共事务。主要包括：管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和和保障性公共事务。（3）公共管理的目的是实现公共利益。公共利益指全体社会成员的共同利益。那些为社会成员共享的资源与条件，就是公共利益。（4）公共管理过程是公共权力的运作过程。公共组织在运用公共权力的过程中，必须对公共利益的实现和权力的授予者承担公共责任。

2．政府职能的演变包括那几个阶段？

（1）限制政府干预。（自由资本主义时期）主张政府不干预社会经济活动,其口号是“管的最少的政府就是最好的政府”，代表人物是亚当·斯密。（2）主张政府干预。（资本主义

经济危机--第二次世界大战后）认为政府的干预应是全面的，不仅包括传统的政府职能，也应包括经济领域的各个方面，代表人物：凯恩斯。（3）对政府职能的重新思考（20世纪70年代后）分析政府干预行为的局限性以及政府失灵的原因及表现，强调尊重自然规律，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。

（四）论述题

1．如何理解公共管理模式的基本特征？

（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

（要有自己的分析和思考，否则扣5分）

2．请分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

（1）政府职能的越位和错位。政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。

（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

（要有自己的分析和思考，否则扣5分）

（五）案例分析题

分析参考：

公共部门人力资源管理包括人力资源规划、人员招募、甄选与录用、考核与激励、薪酬与福利、培训与开发等方面。案例中的条例主要针对我国公务员的选拔与任用、考核与激励等方面。（5分）

《条例》充分体现了我国对公务员的考核和升迁原则是“对其德、能、勤、绩、廉”等进行考察，重点考核工作实绩。《条例》中的“群众公认度不高的、近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的”，实际上就是说工作能力不够突出，政绩不够优秀，显然不具备提拔的资格。《条例》中的“有跑官、拉票行为的”，实际上就是说在“德”等方面有问题的。（10分）

《条例》增加了对“配偶已移居国（境)外；或者没有配偶，子女均已移居国（境)外的” “裸官”不得提拔的规定，不管从公众呼声来看，还是按照现代政治伦理，不给“裸官”升迁机

会都是必要的。用一句老话来说，“裸官”就是那批“身在曹营心在汉”的人，限制住他们的升迁之路，才能更好保证公权力的洁净与安全。（5分）

四、大论文题目举例及评分标准

大论文撰写

（总分：100分）

从所给的几个选题中任选一个题目，理论联系实际撰写大论文，具体的论文名称可自拟，要求结合公共管理学或教育管理学的相关理论，论述清楚、逻辑清晰、联系实际、有理有据，鼓励创新性的论点，论文字数5000-6000字左右。

备选题目：

题目一：

请自拟题目，谈谈对我国近阶段某一具体的教育政策的看法。

例如，“中小学就近入学政策、中小学教师轮岗政策、各地中考或高考考试改革方案、对社会机构办学的相关政策”等等

要求：结合公共管理学“公共政策问题、政策制定、政策规划、政策执行”等相关理论知识，结合具体实际展开论述。

题目二：

请自拟题目，谈谈对我国教育部门人力资源管理存在的问题及解决办法的认识。

例如，对“中小学教师实行绩效工资、中小学校长实行职级制管理、面向中小学幼儿园教师开展国培计划、对社区或其它社会教育机构从事教育的工作人员的培养及管理、特殊教育师资的培养及管理、学前教育师资的培养及管理”等等的认识

要求：请结合公共部门人力资源管理等相关理论和地方实际展开论述。

题目三：

请自拟题目，谈谈对我国教育部门（教育行政部门、各级各类学校等）信息公开存在的问题及解决对策的认识。

要求：请结合公共部门信息公开等相关知识和实际问题展开论述。

题目四：

请自拟题目，围绕我国对教育公共事业的管理伦理和价值，撰写论文进行阐述。

要求：请结合公共部门绩效管理、公共管理中的伦理等相关理论和实际问题展开论述。

题目五：

请自拟题目，围绕自己感兴趣的任何一个教育部门公共管理的相关话题展开论述。如教育财政、教育信息化、教育部门组织设计及变革、教育行政部门的角色转换等等。

要求：结合本课程所学相关理论和教育部门的实际展开论述。

大论文评分标准如下：