行政组织与行政体制.pptx
行政组织与行政体制
第七讲
夜船扰民谁来管？
市环保局 市港航局
海事局
市水利局 市建设局
船舶 检验处
主要内容
• 行政组织的基本理论 • 行政组织设置的基本原理
•“大部制”及“大部制”改革
行政组织的基本理论
➢ 本讲所介绍的有关行政组织的理论主要是指19世 纪末以来，对各国政府实践有重要影响的西方行 政理论。
行政组织设置的基本原理
➢ 行政组织结构应该以职能为中心： ✓任务与组织平衡，做到事有人做，人有事做， 实现组织与人员的最佳组合； ✓各个组织、人员之间按比例配置，没有因漏设 机构或工作量不均衡造成的工作流程不顺； ✓分工明确，合作良好； ✓组织系统适应行政环境，具有弹性，即组织结 构要适时调整以适应新环境。
➢ 人员奖惩应根据其工作优劣确定；
➢ 人员晋升的根据应是工作的成绩、资历，而不是 裙带关系；
➢ 任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人 非法继承；
➢ 行政人员不拥有任何获取其职位的手段，且不能 滥用职权；
➢ 行政人员在行使职务时，受到严格而系统的纪律 约束和控制。
官僚制理论评价
➢ 韦伯认为官僚制有巨大的优越性：
马克斯·韦伯 （1864－1920）
德国社会学家
✓官僚制理论认为以合法权 力为基础的组织是最有效 的管理组织形式。
被称为“组织理论之父”
法理型 组织
魅力型 组织
传统型 组织
官僚制组织的特征
➢ 合理的分工； ➢ 层级节制的权力体系； ➢ 照章办事的运作机制； ➢ 形式正规的决策文书； ➢ 组织管理的非人格化； ➢ 适应工作需要的专业培训机构； ➢ 合理合法的人事行政制度。
十四条组织管理原则： 管理理论。
精领等导密 级；分 系个工 列人； ；利权 秩责 序益一；服从致平整；等➢纪；体主✓✓律稳利要组任都；定益思织何能想统；；与切应：管实用一主报理 有 于指 动酬密用所挥 性；切的有； ；集相管人统 集权关理类一 体；；理组论织。
精神。
✓ 在组织中应该保持比较小
的管理幅度；
✓具有严密性。这种组织管理体制按专业化标准， 权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣， 秩序井然。
✓具有合理性。专业技术知识居于中心地位，任 何规定都详细具体、可操作、高效率。
✓具有稳定性。确立非人格化秩序，所有管理依 据都来源于法规，保证了制度的连续性。
✓具有普适性。这种组织管理体制适用于所有类 型的组织，不论是公共组织还是私人组织。
✓ 提出组织的目标就是追求决 策的合理性；
✓ 提出组织平衡论；
西蒙（1916-2001） 美国著名行政学家 1978年获诺贝尔经济奖
✓ 提出组织影响论。组织对个 人的影响因素包括：权威、 组织认同、信息沟通、培训、 效率等；
✓ 提出组织设计论，认为组织 设计要解决组织目标、分工、 工作重心、权力配置等。
➢ 专制社会的生产力水平低下，社会生产和社会关 系比较简单，国家和社会事务不太复杂，所以， 行政管理没有成为独立的学科，更不可能产生专 门的行政组织理论。
➢ 由于同样的原因，我国虽然古代就有丰富的管理 思想，但没有形成系统的专门行政组织理论。
Hale Waihona Puke 威尔逊（1856-1924） 西方行政学创始人 美国第28届总统
法约尔（1841-1925）
✓ 提出了管理五要素：计划、 组织、指挥、协调、控制。
法国管理学家
✓ 提出了14条组织管理原则。
➢ 主要思想：
✓任何组织的存在都是靠权 威来维持的，合法的权威 有三种形式；
✓官僚制（bureaucracy）是 按法理原则建立的一种理 想化、正规化的组织形式。
✓官僚制组织的核心要素是 权力或职权的合理性。
➢ 官僚制因此也被称为“韦伯制”或“科层制”。
最高领导 主要职能为决策
行政官员 主要职能为贯彻上级领导的决策
一般工作人员 主要职能为做实际工作
韦伯的理想的行政组织体系
➢ 韦伯也指出了官僚制的弊端： ✓压抑人的积极性和创造性； ✓人成为组织的附属品。 韦伯预见到这样的结果是可怕的，但他无法找到 更优的组织形式。
➢ 主要思想： ✓ 主张将组织中的管理者管理 职能与工人的作业职能加以 分离，同时强调两者的合作；
✓ 强调组织管理职能的专门化； ✓ 强调组织工作要计划化、标
准化、程序化；
✓ 强调组织管理中的例外原理。
泰勒（1856-1915）
被称为“科学管理之父”
美国工程师
➢ 1916年出版《工业管理的与 一般管理》提出了普适性的
➢ 我们认为韦伯制过于理想化，且过于注重对行政 组织的静态研究，过于强调层级节制、遵循规则； 过分强调人员稳定、年资升迁；过于强调组织的 内部管理等等。
➢ 当然这些不足并不影响他无可替代的理论地位。
梅奥（1880-1949） 美国学者
行为科学的创建者之一
➢ 1933年发表代表作《工业 文明里的人的问题》。
行政组织的经典形式是官僚制
➢ 官僚制是指现代国家条件下以相对专业化的行政 人员所构成的政府的一系列制度、体制、组织结 构和原则的总和。
➢ 官僚制既是一种成熟的、在发达国家中占主导地 位的组织结构，也是一种管理方式。
➢ 马克斯·韦伯认为行政管理就是要最大限度地追 求效率，而官僚制就是可以实现管理和效率理想 结合的形式。
➢ 主要思想：
✓ 提出了不同于传统组织 理论“经济人”的“社 会人”的理论；
✓ 指出组织中还存在“非 正式组织”；
✓ 指出新型组织领导者的 能力主要在于通过提高 组织成员的满足度来激 励成员，提高组织效率。
➢ 创立以决策为中心的行政理论。
➢ 主要思想：
✓ 提出“管理就是决策”的思 想，认为组织首先是决策的 过程；
➢ 1887年公开发表《行政学 研究》，标志行政学从政 治学中分离为独立的行政 科学。
➢ 主要思想： ✓要求行政组织首先明确 自己的职能、任务、范 围，即明确自己该做什 么、不该做什么； ✓倡导改进政府机关的组 织结构与工作方法； ✓强调行政组织应该成为 公众信赖的机关。
➢ 1911年出版《科学管理原理》， 创立了科学管理理论。
合理合法的人事行政制度
➢ 人员任用的依据应该是工作性质的要求及人员自 身所具备的资格条件；
➢ 根据职位等级系统合理安排人员的职位，使之能 够人尽其才；
➢ 原则上，人员可以按其特长自由选择职位，而且 除非有重大过失，组织不得单方面解聘；
➢ 每个职位都有法律意义上明确规定的责权范围和 任职要求；
➢ 组织应当有明确固定的货币工资制度，工资标准 根据职级、年资和社会地位确定；
第七讲
夜船扰民谁来管？
市环保局 市港航局
海事局
市水利局 市建设局
船舶 检验处
主要内容
• 行政组织的基本理论 • 行政组织设置的基本原理
•“大部制”及“大部制”改革
行政组织的基本理论
➢ 本讲所介绍的有关行政组织的理论主要是指19世 纪末以来，对各国政府实践有重要影响的西方行 政理论。
行政组织设置的基本原理
➢ 行政组织结构应该以职能为中心： ✓任务与组织平衡，做到事有人做，人有事做， 实现组织与人员的最佳组合； ✓各个组织、人员之间按比例配置，没有因漏设 机构或工作量不均衡造成的工作流程不顺； ✓分工明确，合作良好； ✓组织系统适应行政环境，具有弹性，即组织结 构要适时调整以适应新环境。
➢ 人员奖惩应根据其工作优劣确定；
➢ 人员晋升的根据应是工作的成绩、资历，而不是 裙带关系；
➢ 任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人 非法继承；
➢ 行政人员不拥有任何获取其职位的手段，且不能 滥用职权；
➢ 行政人员在行使职务时，受到严格而系统的纪律 约束和控制。
官僚制理论评价
➢ 韦伯认为官僚制有巨大的优越性：
马克斯·韦伯 （1864－1920）
德国社会学家
✓官僚制理论认为以合法权 力为基础的组织是最有效 的管理组织形式。
被称为“组织理论之父”
法理型 组织
魅力型 组织
传统型 组织
官僚制组织的特征
➢ 合理的分工； ➢ 层级节制的权力体系； ➢ 照章办事的运作机制； ➢ 形式正规的决策文书； ➢ 组织管理的非人格化； ➢ 适应工作需要的专业培训机构； ➢ 合理合法的人事行政制度。
十四条组织管理原则： 管理理论。
精领等导密 级；分 系个工 列人； ；利权 秩责 序益一；服从致平整；等➢纪；体主✓✓律稳利要组任都；定益思织何能想统；；与切应：管实用一主报理 有 于指 动酬密用所挥 性；切的有； ；集相管人统 集权关理类一 体；；理组论织。
精神。
✓ 在组织中应该保持比较小
的管理幅度；
✓具有严密性。这种组织管理体制按专业化标准， 权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣， 秩序井然。
✓具有合理性。专业技术知识居于中心地位，任 何规定都详细具体、可操作、高效率。
✓具有稳定性。确立非人格化秩序，所有管理依 据都来源于法规，保证了制度的连续性。
✓具有普适性。这种组织管理体制适用于所有类 型的组织，不论是公共组织还是私人组织。
✓ 提出组织的目标就是追求决 策的合理性；
✓ 提出组织平衡论；
西蒙（1916-2001） 美国著名行政学家 1978年获诺贝尔经济奖
✓ 提出组织影响论。组织对个 人的影响因素包括：权威、 组织认同、信息沟通、培训、 效率等；
✓ 提出组织设计论，认为组织 设计要解决组织目标、分工、 工作重心、权力配置等。
➢ 专制社会的生产力水平低下，社会生产和社会关 系比较简单，国家和社会事务不太复杂，所以， 行政管理没有成为独立的学科，更不可能产生专 门的行政组织理论。
➢ 由于同样的原因，我国虽然古代就有丰富的管理 思想，但没有形成系统的专门行政组织理论。
Hale Waihona Puke 威尔逊（1856-1924） 西方行政学创始人 美国第28届总统
法约尔（1841-1925）
✓ 提出了管理五要素：计划、 组织、指挥、协调、控制。
法国管理学家
✓ 提出了14条组织管理原则。
➢ 主要思想：
✓任何组织的存在都是靠权 威来维持的，合法的权威 有三种形式；
✓官僚制（bureaucracy）是 按法理原则建立的一种理 想化、正规化的组织形式。
✓官僚制组织的核心要素是 权力或职权的合理性。
➢ 官僚制因此也被称为“韦伯制”或“科层制”。
最高领导 主要职能为决策
行政官员 主要职能为贯彻上级领导的决策
一般工作人员 主要职能为做实际工作
韦伯的理想的行政组织体系
➢ 韦伯也指出了官僚制的弊端： ✓压抑人的积极性和创造性； ✓人成为组织的附属品。 韦伯预见到这样的结果是可怕的，但他无法找到 更优的组织形式。
➢ 主要思想： ✓ 主张将组织中的管理者管理 职能与工人的作业职能加以 分离，同时强调两者的合作；
✓ 强调组织管理职能的专门化； ✓ 强调组织工作要计划化、标
准化、程序化；
✓ 强调组织管理中的例外原理。
泰勒（1856-1915）
被称为“科学管理之父”
美国工程师
➢ 1916年出版《工业管理的与 一般管理》提出了普适性的
➢ 我们认为韦伯制过于理想化，且过于注重对行政 组织的静态研究，过于强调层级节制、遵循规则； 过分强调人员稳定、年资升迁；过于强调组织的 内部管理等等。
➢ 当然这些不足并不影响他无可替代的理论地位。
梅奥（1880-1949） 美国学者
行为科学的创建者之一
➢ 1933年发表代表作《工业 文明里的人的问题》。
行政组织的经典形式是官僚制
➢ 官僚制是指现代国家条件下以相对专业化的行政 人员所构成的政府的一系列制度、体制、组织结 构和原则的总和。
➢ 官僚制既是一种成熟的、在发达国家中占主导地 位的组织结构，也是一种管理方式。
➢ 马克斯·韦伯认为行政管理就是要最大限度地追 求效率，而官僚制就是可以实现管理和效率理想 结合的形式。
➢ 主要思想：
✓ 提出了不同于传统组织 理论“经济人”的“社 会人”的理论；
✓ 指出组织中还存在“非 正式组织”；
✓ 指出新型组织领导者的 能力主要在于通过提高 组织成员的满足度来激 励成员，提高组织效率。
➢ 创立以决策为中心的行政理论。
➢ 主要思想：
✓ 提出“管理就是决策”的思 想，认为组织首先是决策的 过程；
➢ 1887年公开发表《行政学 研究》，标志行政学从政 治学中分离为独立的行政 科学。
➢ 主要思想： ✓要求行政组织首先明确 自己的职能、任务、范 围，即明确自己该做什 么、不该做什么； ✓倡导改进政府机关的组 织结构与工作方法； ✓强调行政组织应该成为 公众信赖的机关。
➢ 1911年出版《科学管理原理》， 创立了科学管理理论。
合理合法的人事行政制度
➢ 人员任用的依据应该是工作性质的要求及人员自 身所具备的资格条件；
➢ 根据职位等级系统合理安排人员的职位，使之能 够人尽其才；
➢ 原则上，人员可以按其特长自由选择职位，而且 除非有重大过失，组织不得单方面解聘；
➢ 每个职位都有法律意义上明确规定的责权范围和 任职要求；
➢ 组织应当有明确固定的货币工资制度，工资标准 根据职级、年资和社会地位确定；
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行政组织与行政组织变革25页PPT
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
行政组织与行政组织变革
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----来自 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
17
二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
2021/6/2
9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2021/6/2
5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
2021/6/2
14
（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
17
二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
2021/6/2
9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2021/6/2
5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
2021/6/2
14
（六）组织设计的一般程序
行政组织法(PPT39页).pptx
2.组织结构体系要合理 3.行政组织的职能划分要合理 4.行政组织的程序设计要合理 （1）行政组织程序包括：行政组织的设立程序、变更程序。 （2）合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证 环节；二是民主参与环节 三、民主参与原则 民主参与原则的要求： （一）加强人大对行政组织过程的监督 （二）培养民众积极参与的意识
（二）以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1.领导机关。指中央和地方的行政首脑机关。
2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、 办以及直属国家总局，地方政府所属厅、局、处、科等。
3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为领导机关直接
管辖的单独机构。它不是领导机关的组成部门，级别低于 职能部门。如国务院下属的国家气象局、专利局等。
（三）以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1.决策机关。与领导机关基本一致。
2.执行机关。 3.咨询机关。 4.信息机关。如统计机关。 5.监察机关。 （1）对行政系统进行监督检查的专门机关，如国家行政监 察机关。 （2）对社会组织、企事业单位和个人是否遵纪守法进行监 督检查的机关，如国家技术监督机关、安监局、质监局等。
3.行政组织法是规定行政组织法律责任的法。 4.行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和。 三、行政组织法的功能 （一）为公共行政的组织提供法律支撑
1.设定权力 纵向分配
（二）权力配置的功能 2.分配权力 横向分配
3.调整权力
（三）规范、管理职能 1.可以确定行政组织的合理结构 2.可以明确行政机关的设置标准 3.可以规范行政机国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》
（三）单行法律中关于行政权和行政组织的规定。如《立 法法》第71条；《行政处罚法》第16条。 （四）行政法规关于行政权与行政组织的规定。如《公务 员法》第14条。
第四讲 行政体制PPT课件
二、行政体制的特点
第一，鲜明的政治性
首先，它必须体现政治和政治 体制的要求，是实现政治统治 目标，加强政府合法性功能的 体制性的和强制性的工具。
其次，国家意志和公共利 益必须通过行政系统贯彻 才能实现。
最后，行政体制是以各级 各类行政组织有效地管理 社会公共事务为价值的。
第二，较强的稳定性
2、总统是国家的权力中心和决 策中心。
3、由总统组织和领导内阁，各 部部长是内阁成员。
4、总统没有向议会提出法 案的权力，但对议会通过的 法案有签署权，并且有否决 权。议会也可以以三分之二 的多数推翻总统的否决，该 法案就可以立即成为法律生 效。
（三）半总统制----法国第 五共和国宪法
特点：
首先，它是由政治体制的 稳定性决定的
其次，一种行政体制一旦 形成，便不会经常变动
第三，严格的系统性
它是由行政组织子系统、行 政权力子系统、行政职能子 系统和行政规范子系统组成
第四，相对的滞后性，也就 是行政体制的惰性。
第五，历史的继承性
三、行政体制的作用
第一，科学的行政体制能 够提高政府生产力，提高 行政效率。
第四讲 行政体制
第一节 行政体制概述 第二节行政体制的类型
第一节 行政体制概述
一、行政体制的含义 定义----行政体制指政府系统内
部行政权力的划分、政府机构的 设置以及运行等各种关系和制度 的总称。从国家的层面上看，是 指行政机关与立法机关与司法机 关的权力划分。
从下面几个方面理解行政体制：
（三）民主集中制地方政府---中国
特点：
第一，中国地方政府是中央人 民政府的下级执行机关，下级 政府是上级政府的执行机关。
第二，各级地方政府由各级人 民代表大会选举产生。
行政组织与行政体制
行政组织与行政体制在现代社会中，行政组织和行政体制起着至关重要的作用。
它们是管理国家事务以及提供公共服务的基础。
行政组织是指一个国家或地区内负责行政管理的机构，而行政体制则是指整个行政系统的组织结构和运行方式。
行政组织和行政体制紧密相连，相互影响，对于一个国家的稳定和繁荣至关重要。
行政组织的角色行政组织负责管理和执行政府的各项职责。
它们是实现政府决策和政策的具体执行者。
行政组织的角色包括但不限于以下几个方面：1. 实施政策：行政组织负责将政府的各项政策转化为实际行动，确保政策能够得到贯彻执行。
他们制定具体的规章制度，组织专门的部门和人员来执行政府的决策。
2. 提供公共服务：行政组织是提供公共服务的主要机构。
无论是教育、卫生、交通还是社会福利等领域，行政组织都承担着重要的角色。
他们负责规划、管理和提供公共服务，保障民众的基本需求。
3. 维护社会秩序：行政组织还负责维护社会秩序和法律的执行。
他们监督和管理社会活动，确保公民遵守法律法规，并采取相应的措施对违法行为进行制裁。
行政组织的存在和运行使社会保持了一定的秩序和稳定。
行政体制的重要性行政体制是一国政府机构的组织结构和运行机制。
它决定了政府系统的有效性和高效性。
一个良好的行政体制能够促进政府决策的实施和公共服务的提供，有助于提高政府的管理水平和效率。
良好的行政体制应该具备以下几个特点：1. 分工协作：行政体制应该根据不同的职能和任务进行明确的分工，各部门和机构之间应该协调配合，形成紧密的工作配合机制。
分工合作可以提高工作效率，推动政府工作向预期目标迈进。
2. 权责相匹配：行政体制应该确保权力与责任相匹配。
各级政府和行政机构应该明确职责，履行相应的职能，形成权责清晰的组织结构。
只有权责相匹配，政府的工作才能更加有序和高效。
3. 信息共享：行政体制应该建立信息共享的机制，实现信息的及时流通和共享。
信息的畅通可以提高政府机构之间的沟通效率，帮助决策者做出更加明智的决策。
《行政组织》PPT课件
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22
（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织 理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率 极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的 行政组织体系。
3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步， 看一步”。
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一、 传统 组织 理论 主要 有三 个学 派：
“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版《科学管理原理》
法约尔的行政管理学派
研究的着眼点是高级管理层
韦伯的官僚模型学派
从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型，
“官僚模型”即 科层组织理论
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16
二、行为科 学时期的组 织理论
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17
三、系统科 学时期的组 织理论
权变组织理论。代 表人物有 劳伦斯、 洛西、伍德沃德
系统科学时期组织理论 的代表人物有卡斯特、 罗森茨苇克等。
系统方法把行政组织当作一个开 放的系统进行研究
组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种 变数，了解这些变数之间的关系及 其相互作用，把握原因与结果的复 杂关系，从而针对不同情况而灵活 变通。
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18
四、马克思主义 的行政组织理论
（一）马克 思恩格斯的 组织理论
（二）列宁的 组织理论
（三）毛、邓的 组织理论
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19
（一）马克思、恩格斯的组织理论
1、主张人民参加政府管理。
2、主张建立“廉价政府”，简化机构
3．在行政组织形式上，主张采取巴黎 公社“议行合一”的形式
4．指出“为了防止国家和国家机关由 社会公仆变为社会主人”，必须彻底清 除“国家等级制 ”
公共行政学第三章行政组织与体制PPT课件
一、中国现有行政体制的主要问题
我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革 ，在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题： 1. 政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干 预仍然过多，政企关系有待进一步规范。 2. 政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政 执法体制中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。 3. 中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及 省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾 突出。 4. 政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的 关系尚未明确，有待进一步理顺。 5. 行政法制建设之后。
第六章完 谢谢！
古典组织理论
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该理论认为组织是由许多不同的部分所共同 构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权 责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态 结构的角度来研究组织。
主要代表人物德国社会学家韦伯---科层制官 僚组织理论
官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳 定性；成员的晋升与培养；大型组织
理论主要有：
古典组织理论
行为科学组织理论 系统权变组织理论
第一节 行政组织
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二、行政组织的含义与特征
（一）行政组织的含义
一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的 形式结合起来，兵役法对国家事务和社会事 务进行管理，为公众提供服务。 可从不同角度理解： 一．广义与侠义的理解 二．静态与动态的理解 三．生态与心态的理解 四．政治统治与社会治理的理解
3. 科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才 ，锻炼出一支高素质的公务员队伍。
4. 科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长 效久安。
第三节 行政体制
第六章 行政组织 《行政管理学》PPT课件
第一节 行政组织概述
一、行政组织的含义与特点
行政组织即政府组织，是政府组织的静态结构和动态 活动过程的统一。
行政组织的特点：政治性、社会性、权威性、法制性、 系统性
二、行政组织的构成要素
职能目标
行政人员
物财资源
法制规范
行政机构
运行程序
权力与责任
三、行政组织的结构 ➢ 行政组织的层级化 ➢ 行政组织的部门化
➢ 古典行政组织理论 ➢ 行为科学行政组织理论 ➢ 系统科学行政组织理论 ➢ 行政组织理论的创新发展
古典行政组织理论 ➢ 泰勒：科学管理组织理论 ➢ 法约尔：一般管理组织理论 ➢ 韦伯：官僚制组织理论
行为科学行政组织理论 ➢ 梅奥：人际关系行政组织理论 ➢ 西蒙：决策过程行政组织理论
系统科学 行政组织理论
巴纳德
系统行政组织理论
卡斯特等
系统分析行政组织理论
伍德沃德
系统权变行政组织理论
行政组织理论的创新发展
➢ 威廉﹒大内：z理论 ➢ 戴维﹒奥斯本：新公共管理理论 ➢ 彼得﹒圣吉：学习型组织理论
二、官僚制组织理论 ➢ 官僚制组织的基础 ➢ 官僚制组织的特征
三、组织生命周期理论
创业阶段 聚合阶段 规范化阶段 成熟阶段 再发展或衰退阶段
➢ 编制管理的范围和对象限定于政府机构 ➢ 编制管理权力由政府行使但受监督制约 ➢ 编制管理机构规格高，直接对首长负责 ➢ 将编制管理建立在职位结构体系基础上 ➢ 以公共财政预算为手段约束行政编制 ➢ 健全完善行政组织编制管理法制体系 ➢ 严格控制中央政府的编制数额和领导指数 ➢ 加强行政组织编制管理的咨询与调研工作 ➢ 重视新方法新技术在编制管理中的推广运用
特殊编制：专项编制、单列编制、机动编制、临时编 制等
一、行政组织的含义与特点
行政组织即政府组织，是政府组织的静态结构和动态 活动过程的统一。
行政组织的特点：政治性、社会性、权威性、法制性、 系统性
二、行政组织的构成要素
职能目标
行政人员
物财资源
法制规范
行政机构
运行程序
权力与责任
三、行政组织的结构 ➢ 行政组织的层级化 ➢ 行政组织的部门化
➢ 古典行政组织理论 ➢ 行为科学行政组织理论 ➢ 系统科学行政组织理论 ➢ 行政组织理论的创新发展
古典行政组织理论 ➢ 泰勒：科学管理组织理论 ➢ 法约尔：一般管理组织理论 ➢ 韦伯：官僚制组织理论
行为科学行政组织理论 ➢ 梅奥：人际关系行政组织理论 ➢ 西蒙：决策过程行政组织理论
系统科学 行政组织理论
巴纳德
系统行政组织理论
卡斯特等
系统分析行政组织理论
伍德沃德
系统权变行政组织理论
行政组织理论的创新发展
➢ 威廉﹒大内：z理论 ➢ 戴维﹒奥斯本：新公共管理理论 ➢ 彼得﹒圣吉：学习型组织理论
二、官僚制组织理论 ➢ 官僚制组织的基础 ➢ 官僚制组织的特征
三、组织生命周期理论
创业阶段 聚合阶段 规范化阶段 成熟阶段 再发展或衰退阶段
➢ 编制管理的范围和对象限定于政府机构 ➢ 编制管理权力由政府行使但受监督制约 ➢ 编制管理机构规格高，直接对首长负责 ➢ 将编制管理建立在职位结构体系基础上 ➢ 以公共财政预算为手段约束行政编制 ➢ 健全完善行政组织编制管理法制体系 ➢ 严格控制中央政府的编制数额和领导指数 ➢ 加强行政组织编制管理的咨询与调研工作 ➢ 重视新方法新技术在编制管理中的推广运用
特殊编制：专项编制、单列编制、机动编制、临时编 制等
第二章 行政组织《行政管理学》ppt 课件
三、行政组织设置的基本原则 1．职能一致原则 2．精干效益原则 3．完整统一原则 4．管理幅度和层次适度原则 5．职责权一致原则 6．民主参与管理原则 7．依法设置原则
四、行政组织的类型
1．领导机关 2．职能机关 3．辅助机关 4．咨询机关 5．派出机关
第二节 行政组织理论
一、古典组织理论 1．泰勒的科学管理组织理论 2．法约尔行政管理组织理论 3．韦伯的官僚制行政组织理论 二、行为科学组织理论 1．梅奥的霍桑实验与人际关系组织理论 2．巴纳德的组织理论 3．西蒙的行政组织决策理论
1．首长制与委员会制 2．层级制与职能制 3．集权制与分权制 4．完整制与分离制
四、我国行政组织结构
（一）纵向结构
1．两级制 2．三级制 3．四级制 （二）横向结构
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论 二、组织变革趋势 （一）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变
化 （二）着眼于组织结构的变化 （三）着眼于组织功能的变化 （四）着眼于组织类型的变化
第二章 行政组织
第一节 行政组织ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ述
一、行政组织的含义与特征 （一）行政组织的含义 （二）行政组织的一般特征 1．政治性 2．公共性 3．系统性 4．权威性
二、行政组织的基本构成要素 1．组织目标――灵魂 2．机构设置――载体 3．组织人员――主体核心 4．权责体系――基础 5．物质设备――有形要素 6．法规制度 7．技术信息 8．团体意识—心理基础
三、现代行政组织理论
1．卡斯特的系统组织理论
2．劳伦斯的权变组织理论
四、组织理论新的发展趋势
1．组织文化论 2．学习型行政组织理论 3．虚拟型行政组织理论
第三节 行政组织结构
行政组织与行政体制
➢ 我们认为韦伯制过于理想化，且过于注重对行政 组织的静态研究，过于强调层级节制 遵循规则； 过分强调人员稳定、年资升迁；过于强调组织的 内部管理等等。
➢ 当然这些不足并不影响他无可替代的理论地位。
梅奥18801949 美国学者
行为科学的创建者之一
➢ 1933年发表代表作 工业文 明里的人的问题
➢ 主要思想：
英国的大部制改革
➢ 英国的大部制改革在19641974年保守党希思内阁 执政期间进行
✓改革的背景：两次世界大战期间英国政府机构 的过度膨胀;以及60年代中期殖民体系瓦解提 供的机构改革机遇。
✓改革的准备：首相亲自挂帅，组织由专家 议 员、高级官员组成的专门研究机构“公共部门 研究组”，经过5年的调研和论证。
十四条组织管理原则： 理论
精领等导密 级；分 系个工 列人； ；利权 秩责 序益一；服从致平整；等➢纪；体主✓✓律稳利要组任都；定益思织何能想统；；与切应：管实用一主报理 有 于指 动酬密用所挥 性；切的有； ；集相管人统 集权关理类一 体；；理组论织。
精神
✓ 在组织中应该保持比较小
的管理幅度；
法约尔18411925
✓ 组织效率低下的真正 原因是不称职者聚集。
✓ 每个人都应该认真估 计自己的潜力，不要 盲目追求晋升，这样 不仅给个人带来痛苦， 也导致组织滑坡。
行政 组织 类型
业务机关
即直接履行政府管理和服 务的职能，如农业部。
综合管理机关
工作具有综合性，管理对 象跨部门，如发改委。
行政辅助机关
为行政首长和行政职能机 关服务的机关，如人事部。
✓ 提出了不同于传统组织 理论经济人的“社会人” 的理论；
✓ 指出组织中还存在“非 正式组织”；
➢ 当然这些不足并不影响他无可替代的理论地位。
梅奥18801949 美国学者
行为科学的创建者之一
➢ 1933年发表代表作 工业文 明里的人的问题
➢ 主要思想：
英国的大部制改革
➢ 英国的大部制改革在19641974年保守党希思内阁 执政期间进行
✓改革的背景：两次世界大战期间英国政府机构 的过度膨胀;以及60年代中期殖民体系瓦解提 供的机构改革机遇。
✓改革的准备：首相亲自挂帅，组织由专家 议 员、高级官员组成的专门研究机构“公共部门 研究组”，经过5年的调研和论证。
十四条组织管理原则： 理论
精领等导密 级；分 系个工 列人； ；利权 秩责 序益一；服从致平整；等➢纪；体主✓✓律稳利要组任都；定益思织何能想统；；与切应：管实用一主报理 有 于指 动酬密用所挥 性；切的有； ；集相管人统 集权关理类一 体；；理组论织。
精神
✓ 在组织中应该保持比较小
的管理幅度；
法约尔18411925
✓ 组织效率低下的真正 原因是不称职者聚集。
✓ 每个人都应该认真估 计自己的潜力，不要 盲目追求晋升，这样 不仅给个人带来痛苦， 也导致组织滑坡。
行政 组织 类型
业务机关
即直接履行政府管理和服 务的职能，如农业部。
综合管理机关
工作具有综合性，管理对 象跨部门，如发改委。
行政辅助机关
为行政首长和行政职能机 关服务的机关，如人事部。
✓ 提出了不同于传统组织 理论经济人的“社会人” 的理论；
✓ 指出组织中还存在“非 正式组织”；