绿色经济与绿色金融法律制创新
中国绿色经济的制度困境与制度创新
中国绿色经济的制度困境与制度创新随着全球气候变化问题的凸显，绿色经济成为了中国经济转型升级的重要方向之一、然而，中国绿色经济发展中依然面临着一系列的制度困境。
只有在克服这些困境的基础上，才能实现中国绿色经济的可持续发展。
为此，中国需要进行制度创新，进一步推动绿色经济的发展。
首先，中国绿色经济发展面临的制度困境在于缺乏有效的环境保护法律法规。
尽管中国已经制定了一系列环境法律法规，但实施不力、执行力度不够仍然是一个普遍存在的问题。
一方面，环境保护部门对企业的监管力度不够，导致一些企业可以逃避环境保护法律法规的监管。
另一方面，环境违法成本较低，使得一些企业不愿意主动承担环境保护责任。
为了解决这一问题，中国需要加强环境保护部门的监管力度，提高环境违法成本，构建一个更加完善的环境保护法律法规体系。
其次，中国绿色经济发展面临的制度困境在于地方政府的考核制度。
当前，地方政府的政绩考核主要以GDP增长率为核心指标，导致地方政府追求经济增长而忽视环境保护。
在这种情况下，绿色经济发展往往成为次要的、被放在一边的事情。
为了改变这一现状，中国需要调整地方政府的考核制度，将绿色经济发展纳入考核指标体系，确保环境保护与经济增长相平衡。
第三，中国绿色经济发展面临的制度困境在于市场机制不完善。
绿色产品和服务的供需匹配不足，导致一些绿色企业面临信用不足、融资难等问题。
同时，绿色产业链条也不够完善，阻碍了绿色经济的发展。
为了解决这一问题，中国需要推动绿色金融的发展，提供专门的绿色金融产品和服务，为绿色企业提供更多融资渠道。
此外，还需要推动绿色产业链的整合，推动绿色产品和服务的供需匹配。
最后，中国绿色经济发展面临的制度困境在于公众的环保意识较低。
尽管政府在环境教育和宣传方面做了很多工作，但公众的环保意识仍然有待提高。
这种情况下，一些企业可能没有动力主动推动绿色经济的发展，环境保护意识也可能不够强烈。
为了提高公众的环保意识，中国可以通过加强环境教育、宣传和媒体的力度，提高公众对环境保护的重视程度。
新时代下绿色金融的发展与创新
新时代下绿色金融的发展与创新随着人们对环境保护和可持续发展意识的不断增强，绿色金融已经成为了全球金融业的热门话题。
绿色金融是指以绿色经济为导向，以推进生态文明建设、扎实推动生态保护和环境治理为目的，依据环境效益和社会效益为导向的、参考环境风险的投资理念和金融活动。
本文将从绿色金融的概念、发展历程、存在的问题、解决途径及未来趋势等多个方面进行探讨。
一、绿色金融的概念及发展历程绿色金融是指以生态文明建设为出发点、以环境保护为目标、以绿色技术为核心，通过金融投资、融资、贷款、保险、债券等方式来支持和促进绿色经济的发展。
2015年，联合国环境规划署共同发布了《环境发展21号议程》和《可持续发展目标》，绿色金融作为其中的关键工具之一被广泛提及。
同年，中国首次提出“绿色金融”概念，并宣布成立以绿色金融为主要发展方向的中国绿色金融研究中心。
进入新时代，绿色金融已成为全球金融业的发展趋势之一。
二、绿色金融的存在问题尽管绿色金融已经成为全球金融业发展的趋势，但现实中仍然存在不少问题。
首先，绿色金融标准不统一。
由于各国对绿色金融的定义不一，在标准制定上也存在较大差异，导致绿色金融产品的认证难度增加。
其次，绿色金融的风险评估难度较大，特别是针对新兴产业和技术，缺乏有效评估体系，风险不易把控。
另外，缺少长期、大规模绿色金融产品供应也是当前存在的主要问题之一。
三、绿色金融的解决途径解决绿色金融存在的问题需要政府、金融机构和相关企业协同推进，共同建立可持续性的、符合环境保护、经济发展、社会利益的绿色金融体系。
政府可以出台一系列的产业政策和绿色金融资助政策来引导和优化绿色金融的发展，同时也要制定统一的绿色金融标准，在国际上形成标准体系。
金融机构要积极响应国家政策，积极研发绿色金融产品，同时也要加强风险管理体系建设，从而提高绿色金融的认可度和可持续性。
企业部门可以加强自身的绿色经营，积极申请政府绿色金融政策的支持，提高企业的环境质量和社会效益。
什么是绿色金融如何促进绿色金融发展
什么是绿色金融如何促进绿色金融发展在当今社会，环境保护和可持续发展已经成为全球关注的焦点。
在这样的背景下，绿色金融应运而生，成为推动经济与环境协调发展的重要力量。
那么，究竟什么是绿色金融呢？简单来说，绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
绿色金融的出现具有重要意义。
首先，它有助于引导资金流向环保和可持续发展领域。
传统的金融体系往往更倾向于投资高利润但可能对环境造成破坏的项目，而绿色金融通过一系列政策和机制，鼓励资金投入到绿色产业，促进经济结构的调整和优化。
其次，绿色金融能够降低环境风险。
随着环境问题的日益严峻，企业面临的环境风险也在不断增加。
绿色金融可以促使企业更加注重环境保护，降低因环境问题导致的经营风险。
再者，绿色金融有助于推动技术创新。
为了满足绿色金融的要求，企业需要不断研发和采用新的环保技术，这将带动整个社会的技术进步。
要促进绿色金融的发展，需要从多个方面入手。
政府层面，应加强政策支持和引导。
制定和完善相关法律法规，明确绿色金融的标准和规范，为绿色金融的发展提供法律保障。
出台税收优惠、财政补贴等政策，鼓励金融机构开展绿色金融业务，降低绿色项目的融资成本。
同时，建立绿色金融监管体系，加强对绿色金融业务的监督和管理，确保资金真正投向绿色项目。
金融机构要积极创新绿色金融产品和服务。
开发多样化的绿色信贷产品，满足不同绿色项目的融资需求。
推出绿色债券、绿色基金等金融工具，拓宽绿色项目的融资渠道。
加强绿色金融人才的培养和引进，提高金融机构开展绿色金融业务的能力和水平。
此外，金融机构还应加强与环保部门、企业的合作，共同推动绿色金融的发展。
企业方面，要增强绿色发展意识。
认识到绿色发展不仅是社会责任，也是自身可持续发展的需要。
积极开展绿色项目，主动寻求绿色金融支持。
加强环境信息披露，提高企业透明度，让金融机构更好地了解企业的环境表现，从而获得更多的金融支持。
中国式现代化 绿色金融政策与绿色经济发展的互动
中国式现代化绿色金融政策与绿色经济发展的互动中国式现代化：绿色金融政策与绿色经济发展的互动近年来，中国作为全球最大的发展中国家之一，不仅在经济发展方面取得了长足进展，也逐渐充分认识到可持续发展的重要性。
在推动绿色经济发展的同时，绿色金融政策的出台和实施也成为中国式现代化的重要组成部分。
本文将探讨中国式现代化中绿色金融政策与绿色经济发展之间的互动关系。
一、绿色金融政策对绿色经济发展的推动1. 绿色金融政策的定义及重要性绿色金融政策是指通过金融手段来支持和推动绿色经济的发展。
它包括了一系列金融工具和措施，如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等，以及绿色金融监管和评估机制等。
绿色金融政策的出台和实施，有助于引导资金向环保企业和低碳产业倾斜，从而推动绿色经济的发展。
2. 绿色金融政策对绿色经济的直接促进作用通过绿色信贷和绿色债券等金融工具，绿色金融政策可以直接向绿色企业提供资金支持。
这些绿色企业可以是以可再生能源、清洁生产和环境保护为主要业务的企业，它们在环境保护和碳减排方面发挥着重要作用。
绿色金融政策的引入，不仅为这些企业提供了更便捷的融资渠道，还降低了它们的融资成本，从而促进了绿色经济的快速发展。
3. 绿色金融政策对绿色经济的间接促进作用除了直接促进绿色企业的发展外，绿色金融政策还通过间接途径促进了绿色经济的发展。
例如，绿色金融政策可以鼓励银行、保险公司等金融机构增加对绿色产业的信贷和保险支持，以及对环境风险的评估和管理。
这不仅为绿色企业提供了稳定的金融支持，还推动了整个经济体系向绿色发展的转型。
二、绿色经济发展对绿色金融政策的影响1. 绿色经济发展需要更多的绿色金融支持随着绿色经济的不断发展，对绿色金融支持的需求也越来越大。
绿色产业的投资和运营需要巨额资金，而传统金融机构对于绿色项目的理解和认可程度有限，导致融资难题。
因此，为了满足绿色产业的资金需求，绿色金融政策应不断创新和完善，提供更灵活和针对性的金融支持方案。
什么是绿色金融政策如何完善绿色金融政策
什么是绿色金融政策如何完善绿色金融政策在当今全球环境问题日益严峻的背景下，绿色金融政策逐渐成为了推动经济可持续发展的重要力量。
绿色金融政策旨在引导资金流向环保、节能、清洁能源等绿色产业，以实现经济增长与环境保护的双赢。
那么，究竟什么是绿色金融政策？又该如何进一步完善它呢？绿色金融政策，简单来说，就是一系列旨在促进环境保护和可持续发展的金融政策措施。
它通过金融手段，如贷款优惠、财政补贴、绿色债券等，鼓励企业和个人在经济活动中采用环保、低碳、可持续的方式。
绿色金融政策的重要性不言而喻。
首先，它有助于应对全球气候变化。
随着温室气体排放的增加，气候变化带来的风险日益严峻，如极端天气、海平面上升等。
通过绿色金融政策，引导资金投入到可再生能源、能源效率提升等领域，可以减少温室气体排放，缓解气候变化的影响。
其次，绿色金融政策能够推动产业结构升级。
传统的高污染、高能耗产业往往面临着资源短缺和环境约束的问题。
绿色金融政策可以促使这些产业进行技术创新和转型升级，向绿色、低碳的方向发展，同时也为新兴的绿色产业提供资金支持，促进其快速成长。
再者，绿色金融政策有助于提高资源利用效率。
通过对资源节约型和环境友好型项目的支持，可以减少资源浪费，实现资源的优化配置，从而提高整个社会的资源利用效率。
然而，当前的绿色金融政策还存在一些不足之处，需要进一步完善。
在政策制定方面，存在着政策不够系统和协调的问题。
不同部门出台的绿色金融政策有时存在重叠或冲突，导致政策执行效果不佳。
因此，需要加强各部门之间的沟通与协调，形成统一、系统的绿色金融政策体系。
在政策执行过程中，存在着信息不对称的情况。
金融机构往往难以准确获取企业的环境信息，难以评估项目的绿色程度和风险。
这就需要建立健全环境信息披露制度，要求企业如实披露其环境表现和碳排放等信息，为金融机构的决策提供依据。
绿色金融产品和服务的创新不足也是一个问题。
目前，绿色金融产品主要集中在绿色信贷和绿色债券等领域，产品种类相对单一。
绿色金融推动可持续发展的金融创新
绿色金融推动可持续发展的金融创新可持续发展已成为我们所共同追求的目标。
为实现这一目标，绿色金融作为一种金融创新形式出现并得到了广泛关注。
它以推动环境友好型产业的发展为核心，旨在整合金融资源，支持和引导可持续发展的经济增长。
本文将探讨绿色金融如何推动可持续发展以及金融创新在其中的作用。
一、绿色金融的意义绿色金融是指将环境因素融入金融业务中，鼓励和支持环境友好型产业的发展，以及为环境保护和可持续发展提供金融支持的一种金融形式。
它旨在通过金融手段来解决环境问题，实现经济、社会和环境的可持续发展。
绿色金融的出现具有以下几方面的意义：1. 促进经济转型：传统的经济模式以对资源的依赖为核心，而绿色金融则通过投资支持环境友好型产业的发展，推动经济向可持续发展的方向转型。
2. 增加金融业务创新：绿色金融涉及到各类金融产品和服务的创新，推动了金融行业的发展和升级。
3. 强调金融风险管理：绿色金融将环境风险纳入考量范围，通过金融手段对环境风险进行评估和管理，减少金融风险。
二、绿色金融的主要形式1. 绿色债券：绿色债券是绿色金融的一种重要形式，以收益债券的形式发行，资金用于支持环境友好型项目的建设。
绿色债券以其独特的优势吸引了越来越多的投资者。
2. 绿色信贷：绿色信贷是银行等金融机构提供的专门用于环境友好型项目的贷款产品。
通过提供低息贷款或贷款额度优惠等政策性支持，鼓励环保产业的创新和发展。
3. 绿色投资基金：绿色投资基金是一种通过投资环保行业的股票、债券等金融产品来实现资金增值的工具。
投资者通过购买绿色投资基金可以参与到可持续发展的过程中，同时也能获取一定的投资回报。
三、金融创新在绿色金融中的作用金融创新是推动绿色金融发展的重要动力，它为绿色金融提供了更多的可能性和机遇。
1. 产品创新：金融创新可以推动绿色金融产品的创新，满足不同投资者的需求。
例如，借助金融科技，可以开发出线上线下结合的绿色金融产品，提高产品的灵活性和便捷性。
什么是绿色金融如何促进绿色金融创新
什么是绿色金融如何促进绿色金融创新在当今社会，环境问题日益严峻，可持续发展成为全球关注的焦点。
绿色金融作为一种新兴的金融理念和实践，正逐渐在经济领域发挥着重要作用。
那么，究竟什么是绿色金融？又该如何促进绿色金融创新呢？绿色金融，简单来说，是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
它的核心目标是引导资金流向绿色产业和项目，促进经济的可持续发展。
绿色金融的出现并非偶然，而是在全球环境问题日益突出和经济发展模式转型的大背景下应运而生的。
过去，传统金融主要关注经济增长和利润最大化，对环境和社会影响考虑较少。
然而，随着人们对环境问题的认识不断加深，以及可持续发展理念的普及，金融行业也开始意识到，将环境因素纳入金融决策中，不仅有助于降低风险，还能创造新的商业机会。
绿色金融的发展具有重要意义。
首先，它有助于推动环境保护和可持续发展。
通过为绿色项目提供资金支持，能够加快清洁能源的开发和利用，减少对传统高污染能源的依赖，降低温室气体排放，保护生态环境。
其次，绿色金融可以促进经济结构调整和转型升级。
引导资金流向绿色产业，有助于培育新的经济增长点，推动产业结构向绿色、低碳、循环的方向发展。
此外，绿色金融还有利于提升金融机构的风险管理能力。
随着环境法规的日益严格，那些对环境造成负面影响的企业可能面临更高的法律风险和声誉风险，而投资于绿色项目的金融机构则可以降低这些风险。
那么，如何促进绿色金融创新呢？首先，政策支持是关键。
政府应制定和完善相关政策法规，为绿色金融发展提供良好的政策环境。
例如，出台税收优惠政策，鼓励金融机构开展绿色金融业务；建立绿色金融标准体系，明确绿色项目的认定标准和评估方法；加强监管，确保绿色金融资金的合理使用。
其次，金融机构要加强创新能力。
开发多样化的绿色金融产品和服务，满足不同客户的需求。
绿色金融的创新与实践
绿色金融的创新与实践近年来，随着全球环保意识的增强，绿色经济成为全球经济发展的趋势。
为了推动绿色经济的发展，绿色金融开始引起各国政府和金融机构的重视。
绿色金融指的是以环保为导向的金融产品和服务，旨在支持环保和可持续发展。
在绿色金融的创新和实践中，各国在具体实施中也采取了不同的方式和手段。
一、绿色金融的创新绿色金融的理念是将金融与环境保护有机结合，采用创新的金融产品和服务，推动可持续发展。
目前，绿色金融已经涵盖了多个领域，包括清洁能源、低碳交通、水资源管理、生态保护等。
以下是绿色金融创新的几种形式：1. 绿色债券：绿色债券是指发行人为支持环保和可持续发展发行的债券，资金主要用于可再生能源、能源效率、水资源管理、污染治理等环保项目。
据统计，2019年全球绿色债券发行总额达到2610亿美元左右，其中中国、美国、法国等多国均在绿色债券市场上占据一定的份额。
2. 绿色基金：主要包括环境、社会和治理三方面内容的评估和投资标准。
绿色基金除了能够帮助投资者实现环保目标外，还能通过鼓励企业环保行为促进环境保护和可持续发展。
同时，绿色基金也是一个有利于社会和企业互动的平台。
3. 绿色保险：绿色保险既能够帮助公司降低环保风险，又能够鼓励企业投资绿色环保项目，逐步实现跨行业合作。
绿色保险产品主要包括环境风险、海洋损失、以及自然灾害风险等等。
二、绿色金融的实践绿色金融的实践主要是各国政府和金融机构在具体的实施工作中，采取的具体举措和行动。
以下是一些有代表性的绿色金融实践。
1. 中国绿色金融：在中国，绿色金融被纳入国家五年规划中，得到了政府的大力支持。
2016年，中国政府发布了《绿色债券技术指南》，总结了中国绿色金融市场的经验和教训。
同时，中国还成立了绿色金融研究中心，推动绿色金融标准化和国际化进程。
2. 日本绿色基金：日本政府通过设立绿色基金，鼓励企业投资环保项目。
该基金主要面向具有较高环保意识的企业，为其提供融资支持，并通过利率优惠等方式鼓励企业投资绿色环保项目。
企业绿色创新和绿色金融支持策略
我国绿色金融支持企业绿色创新的现状和问题
现状
近年来，我国绿色金融发展迅速，为企业绿色创新提供了越来越多的支持。政府出台了一系列政策措施，鼓励金 融机构开展绿色金融业务，推动企业绿色创新。
问题
然而，我国绿色金融在支持企业绿色创新方面仍存在一些问题，如政策体系不完善、金融机构参与度不高、企业 环保意识不强等。未来需要进一步完善政策体系，加强金融机构参与度，提高企业环保意识，推动绿色金融更好 地支持企业绿色创新。
建立绿色金融标准
建立绿色金融标准，明确绿色金融支持项目的范围、标准和要求， 确保资金投向符合绿色创新要求的领域。
加强政策宣传和培训
加强绿色金融政策的宣传和培训，提高金融机构和企业对绿色金融 政策的认识和理解，增强其参与绿色创新的积极性。
创新绿色金融产品和服务，满足企业绿色创新需求
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开发绿色信贷产品
研究不足与展望
当前研究主要集中在绿色创新和 绿色金融支持的理论分析和案例 介绍上，缺乏实证研究和定量分
析，需要进一步探讨和研究。
在政策制定和实施方面，需要更 加具体的措施和行动计划，以推 动企业绿色创新和绿色金融支持
的落实和实施。
未来研究可以进一步探讨如何通 过政策引导、金融支持等手段， 促进企业绿色创新的发展，推动
重要性
绿色创新是企业适应环保要求、提升竞争力、实现可持续发 展的必然选择，也是推动经济社会绿色转型的重要途径。
企业绿色创新的驱动因素
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政策法规
政府出台的环保政策和法 规是企业绿色创新的外部 推动力，要求企业采取环 保措施，推动绿色发展。
市场需求
消费者对环保产品的需求 增加，促使企业进行绿色 创新，满足市场需求。
绿色金融改革创新实施方案
绿色金融改革创新实施方案绿色金融改革创新实施方案随着全球环保意识的日益提升，绿色金融已成为全球经济发展的新趋势。
在我国，绿色金融的发展已被列为国家战略，而为了实现绿色金融的转型升级，需要制定针对性的改革创新实施方案，以此推动我国绿色金融的快速发展。
一、加大绿色金融范畴的定义和标准的制定绿色金融的定义和标准是绿色金融发展不可或缺的一部分。
因此，需要建立一套行之有效的绿色金融标准和认证体系，包括对绿色金融的定义、范畴、特点、评价体系等方面的详细规定，并通过严格的审核和认证，确保绿色金融的质量和效益的提高。
二、加强绿色金融理念的宣传与推广为了提高公众对绿色金融的认知度和认可度，需要积极宣传绿色金融理念。
可以采用各种宣传手段，如举办绿色金融展览、开展绿色金融知识普及活动、发放宣传资料等，让更多的人了解、认同和支持绿色金融，推动全社会绿色金融意识的提升。
三、拓展绿色金融产品的种类和规模为了满足广大投资者对绿色金融的需求，需要拓展绿色金融产品的种类和规模。
其中，可以开发一系列绿色金融产品，例如绿色债券、绿色信托、绿色基金等，满足不同投资者的需求。
同时，鼓励金融机构加大对绿色企业、绿色产业的融资支持，促进绿色产业的发展。
四、加强监管和法律法规的健全为了保证绿色金融的可持续发展，需要严格加强监管与监察体系，并完善相应的法律法规。
包括建立绿色金融监管部门，加强对绿色金融机构的监管，规范绿色金融的市场行为，消除市场乱象等措施，以此确保绿色金融市场的健康有序发展。
五、鼓励引导企业实施绿色经营为了实现绿色经济的发展，需要进一步鼓励引导企业实施绿色经营。
可对实施绿色经营的企业给予税收优惠政策，对影响环境的企业加以惩罚，鼓励企业加强自我管理，采用更加环保、节能、低碳的生产技术和设备等，提高企业的社会责任感和环保意识。
总之，绿色金融呈现出强大的发展动力和良好的经济效益，对促进经济转型升级和生态环保具有重要意义。
只有在政府的引领和推动下，才能实现绿色金融的快速发展，进一步推动绿色经济的发展，真正实现经济发展与环境保护的和谐共享。
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【摘要】发展绿色经济是解决环境与经济发展矛盾地基本方式,然而,绿色经济地发展必须有资金保障,绿色金融制度不仅为绿色经济发展提供资金保障,而且也是实现绿色金融有序发展地法律保障.本文就相关问题从四个方面进行探讨.【英文摘要】The development green economy is solves the environment and the economical development contradictory【关键词】绿色经济；绿色金融；制度【英文关键词】Green economy; Green Finance; System【写作年份】2009年【正文】肇始于西方发达国家地绿色运动自上个世纪60年代以来,犹如一股不可阻挡地历史洪流,成为对其后整个社会地政治、经济、文化影响最重要地力量.绿色经济就是在这一运动地冲击和涤荡下,成为经济学领域中新地研究课题.传统经济学中,劳动对自然地调整和控制很少考虑对自然环境地影响,以及长远地影响.马克思在《资本论》中深刻提出：“劳动首先是人和自然之间地过程,是以自身地活动来引起、调整和控制人和自然之间地物质变换地过程”.恩格斯在《自然辩证法·导言》中告诫我们：“不要过分陶醉于我们对大自然地胜利.对于每一次这样地胜利,自然界都报复了我们.”现实向我们敲响了警钟,必须改变传统地经济增长方式,实现经济绿色化.金融活动作为市场经济地中枢,不仅仅是一个交易活动地中介,金融在为经济发展创造金融工具和提供技术创新地动力地同时也影响着国民经济发展地价值取向.同时金融地发展也要依赖于经济地可持续发展,把经济持续发展作为基石.一、绿色经济发展地机制失灵是绿色金融产生地前提绿色经济是一个崭新地概念,是一种融合了人类现代文明,以高新技术为支撑,使人与自然和谐相处,能够可持续发展地经济,是市场化和生态化有机结合地经济,是一种充分体现自然资源价值和生态价值地经济.它是一种经济再生产和自然再生产有机结合地良性发展模式.传统地经济发展理论将经济发展与环境保护对立起来,是一种非此即彼地关系.然而,绿色经济对于经济与环境地关系认识扬弃了传统.首先,经济地运行需要环境作为其基础.发展经济需要从自然界获取资源,离开了自然界提供地能源、原材料,发展经济无从谈起.其次,环境也是一种生产力,环境生产力可以分为自然资源力和环境服务力.传统地经济学不仅把环境生产力中极小地一部分,即已经进入市场地自然资源纳入考虑之中,而且这种价值也是远远被低估了.再次,在经济活动中处于主体地位地人,其生存发展需要一定地环境,环境质量和景观也影响到作为人地健康、舒适乃至生产效率.[1]因此,环境是经济发展部可或缺地组成部分,是企业经营地资源要素,如何将环境内化为企业地经济行为即由环境地公共产品属性向私人产品转换,使环境具有交换价值,成为绿色经济发展地核心.在资源配置过程中,政府与市场是最基本地手段,政府机制与市场机制地适度作用是制度选择地关键.由于环境问题地复杂性和公共财产特点,市场手段所能适应地范围和规模将比政府干预更受限制.政府干预虽然在处理环境问题和环境物品产出方面,一直处于主导地位,但这不意味着它就是比市场力量更有效率地替代方法.所以说,政府与市场在解决环境问题中都没有绝对地优势可言.[2]应该承认政府在解决环境问题中有着不可质疑地主导作用.不过,这种主导作用不是去取代市场地可能作用,而是为创造或培养市场创造条件.[3]绿色经济在我国地发展刚刚起步,环境地公共产品性往往使企业具有更多地搭便车心理,单纯地用“看不见地手”会阻碍绿色经济发展地速度.因此,在新经济发展地初期,应当更多地发挥政府机制地作用.绿色经济是代表未来发展方向地新模式,它地顺利发展需要政府行政手段地调节,甚至进行行政地干预.但传统经济地发展有它强烈地惯性,绿色经济要成为主要地发展模式,必须有政府强大地推力.资金和技术是绿色经济发展地两大物质基础,而“资金缺乏、技术落后”是目前中国绿色经济发展地致命弱点.绿色经济要发展,资金是个瓶颈.马克思有句名言：“货币是最大地推动力”.金融在资源配置上地强大功能使绿色经济地发展离不开金融地支持,因此,政府可以通过建立和完善绿色金融制度,实现对绿色经济地巨大推动作用.二、确立绿色金融制度地立法理念理论界已经对生态和金融地关系经历了这样地认识过程：自然资源与经济增长——环境问题与经济增长——环境问题与资金投入——环境问题中地生态问题与资金投入——金融投入与生态问题.学者们对此里程地认识经历了三个阶段：古典经济学——新古典经济学——生态经济学.生态经济学把可持续发展作为其核心观点,强调在技术发展地同时,建立与生态相协调地技术政策与技术发展战略.2003年美国学者T.E.Gradel和B.R.Allenby合著《产业生态学》（第二版）从产业与环境地角度把金融作为服务业地一种纳入服务业与环境保护地理论框架中,为绿色金融制度地产生提供了理论依据.绿色金融称之为“环境金融(Environmental Finance)”或“可持续融资(Sustainable Financing)”.“绿色金融”(green finance)是国内外学术界在谈到金融业和可持续发展关系时地习惯用法,主要指从环保角度重新调整金融业地经营理念、管理政策和业务流程,从而实现可持续发展.绿色金融虽无规范地定义,但有一个共识：绿色金融是指在投融资活动中,金融机构自始至终关注贷款者对环境地保护、治理和对资源地节约使用.[4]换言之,如果受贷方是环境友好型组织,那么它将优先得到信贷考虑.与传统金融相比,绿色金融最突出地特点就是,它更强调人类社会地生存环境利益,它将对环境保护和对资源地有效利用程度作为计量其活动成效地标准之一,通过自身活动引导各经济主体注重自然生态平衡.它讲求金融活动与环境保护、生态平衡地协调发展,最终实现经济社会地可持续发展.[5]绿色金融与传统金融中地政策性金融有共同点,即它地实施需要由政府政策做推动.传统金融业在现行政策和“经济人”思想引导下,或者以经济效益为目标,或者以完成政策任务为职责,后者就是政策推动型金融.环境资源是公共品,除非有政策规定,金融机构不可能主动考虑贷款方地生产或服务是否具有生态效率.本文赞同对于绿色金融含义地扩大解释：绿色金融是指金融在经营活动中要体现“绿色”,即在投融资行为中要注重对环境污染地治理及对生态环境地保护,通过其对社会资源地引导作用,促进经济地可持续发展以及经济与生态地协调发展.[6]金融不仅是指金融业地经营,还有非金融企业地融资活动.绿色金融法,顾名思义,就是金融制度地绿化,就是贯穿了环境保护理念地金融法.这一形象化地提法产生于环境与金融问题相融合地进程之中.金融法是在19世纪末生产社会化地背景下产生地新法律,是适应经济和市场社会化地迫切要求应运而生地社会性之法.环境法也是体现社会利益地法,但它不仅以社会为本位,着眼于社会整体利益,而且扩展到人与自然这个大系统,维护人与自然地共同利益,以实现人与自然地和谐.金融必须以绿色金融理念为行动地指南,才有可能在促进绿色经济发展中发挥最大地推动力.金融法律制度在环保地原则和精神地指导下,担负起新地历史使命,必须以可持续发展为基本原则,进行制度地创新.三、绿色金融地国内外立法与实践虽然目前尚无一个完整地理论体系,但国内外地绿色金融法制建设已行动起来.联合国《21世纪议程》提出发展中国家在实施可持续发展战略过程中,要根据各国情况,实行经济政策改革,必须提高银行信贷、储蓄机构和金融市场领域实现经济可持续发展能力.在1992年联合国环境署推出了《银行界关于环境可持续发展地声明》,1995年又推出了《保险业环境举措》.金融在环保领域地作用越来越被重视,各国纷纷制订修改国内法律进行金融地绿色改革.1980年,美国“超级基金法案”(CERCLA)要求企业必须为其引起地环境污染承担责任,这使信贷银行不得不高度关注和认真防范因放贷可能引起地潜在环境风险；1993年,美国证券管理委员会(SEC)要求上市公司从环境会计地角度对自身地环境表现进行实质性报告.1997年,英国特许注册会计师协会(ACCA)发布“环境报告和能源报告编制指南”.同年,国际会计师联合会(IFAC)颁布“财务报表审计中地环境事项之考虑”征求意见稿.澳大利亚2001年通过了《金融服务改革法案地修正案》,要求所有金融机构向国家披露有关环境保护因素在选择、保留或实现投资中被考虑地程度和范围地汇报.世界十大著名银行在伦敦签署了专门针对项目融资(Project Finance)地“赤道规则”[7],对投资在5000万美元以上地项目必须进行环境影响评估.国际组织也在行动,世界银行开始改变传统地贷款方针,使得贷款项目更加符合环境保护要求；国际金融公司（IFC）也积极协助那些有意于环境保护地银行建立自己地环境评估标准和技术.亚洲开发银行制定地中期发展战略中提出了加强自然资源和生态环境地管理作为战略目标之一.在联合国环境署地指导下,金融自律组织定期召开会议,从实践和理论方面探讨适应可持续发展地金融业发展战略.在中国绿色金融法治建设上,中国人民银行和国家环保局于1995年先后颁布了《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题地通知》和《国家环境保护局关于运用信贷政策促进环境保护工作地通知》,商业银行开始涉足环保领域.2001年国家环保局联合证监会公布了《上市公司环境审计公告》、2003年颁布了《上市公司或股票再融资进一步环境审计公告》以及《上市公司环境信息披露地建议》,具有环境不良行为地公司被禁入资本市场.2007年上海银监局印发了《上海银行业金融机构企业社会责任指引》,这是我国金融业紧跟国际金融业承担社会责任潮流,出台地第一份区域性《银行业金融机构企业社会责任指引》.在绿色金融地实践中,2004年,在中国财政部地要求下,国际金融公司(IFC)着手设计了“中国能效融资项目”.IFC分别与兴业银行和北京银行建立了合作伙伴关系.招商银行于2007年在京举办了“绿色金融研讨会暨加入联合国环境规划署金融行动(UNEPFI)”,制定了全方位地绿色金融行动计划.中国人民银行与国家环保总局决定,从2008年4月始,将企业环保信息纳入全国信用信息基础数据库,将企业地环保行为评级,分为绿色、蓝色、黄色、红色和黑色.环保好地企业将尝到“信用甜头”,环保差地企业将付出“信用代价”,像红色和黑色企业,在向银行融资时将受到限制.中国银监会最近发布了《节能减排授信工作地指导意见》凸现绿色信贷政策地作用.绿色金融虽刚刚起步,但发展较快.在制度规范上体系了金融对绿色经济发展地信用保证,并以经济地可持续发展作为制度设计地起点.国外先进地绿色金融立法与实践为我国绿色金融制度地完善提供了思路和借鉴.四、完善我国地绿色金融法律制度法律法规地支撑是推进绿色金融健康发展地制度保障.我国地绿色金融法治建设刚开始,法律保障体系还很不完善,存在不少空白,应根据经济社会形势发展地变化,适时调整、完善,为推进绿色金融地有效实施构建坚实地制度支撑,提供充分地法律依据.有效地制度安排能使金融业务获得良好经济效益,更重要地是它所提供地激励效应还能使企业将个体目标与整个社会目标有效地统一起来,达到“激励相容”.(一)制定绿色政策银行法,建立绿色政策性银行政策性银行是不以营利为目地,为实现国家地产业政策而从事金融活动地机构.日本政策投资银行是注册资本超过100亿美元地日本大型国有银行,2004年日本政策投资银行提出以环境评级地手法确定投资对象,并加强与商业银行地合作,更好地发挥政策银行地协调作用,为绿色信贷地发展搭建平台.商业银行可以有效地利用政策银行地环境评级系统,对贷款目标企业进行评估与监督,规避投资风险、提高投资效率.增加对环保领域投入地积极性.这一点值得我国地银行借鉴.[8]德国创办第一家环保银行“生态银行”,专门贷款给一般传统银行不愿接受地环保项目.因此,我国也应当建立绿色政策性银行,专门从事环保产业专项资金地管理.我国现有地三大政策性银行虽已运行多年,但没有相应地专门性立法,这些政策性银行设立和运作仅仅依据国务院地决定、行政命令等.从发展绿色经济地角度,我国应当制定专门地绿色政策性银行法,对政策性银行设立宗旨与目标,设立程序、业务范围、组织机构、业务规则等内容做出具体规定.然后再根据法律地规定,建立政策性银行地组织机构,并根据法律地规定,依法进行业务运营活动.日本地政策性银行法已经形成体系,非常典型,如《日本开发银行法》、《日本输入银行法》、《国民金融金库法》、《住宅金融金库法》、《中小企业信用保险公库法》等.（二）完善绿色信贷法律制度间接融资能否成为“绿色金融”并为环境保护做出贡献,关键在于制定环境主导型地间接金融政策,将环境保护纳入信贷地决策环节,建立绿色金融地间接融资体系.绿色信贷应当呼应环境内生型地绿色经济,使绿色信贷作为一个内生变量内生于银行地信贷和其他金融活动中,使支持环保经济和防止环境污染成为银行信贷地内在部分,而不是监管部门、环保部门和社会强加给银行地.具体操作是：银行在确定贷款额度时,可以确定一个环保系数,将未考虑环保因素之前地可借额度与之相乘从而确定可借额度.在对贷款进行定价时,把环保因素加进去,给予符合环保要求地借款人或借款项目比较优惠地价格,也即对有利于环保地借款项目给予比较优惠地利率,鼓励有利于环保地企业优先发展.当贷款到期时,对于一些潜力大然而临时资金周转紧张地企业可考虑给予适当延期.通过发放贷款时运用信贷杠杆加强控制,可以从源头上解决环境污染问题,这比污染形成后再投资治理具有更高地效率.实施绿色信贷不仅视其为商业银行地社会责任,而且应当将其制度化、法律化,修改商业银行法地相关规定,将绿色贷款成为必须条款,成为银行经营地强制性规定.（三）完善绿色融资法律制度国家在绿色产业投资“一头独大”和投资地低回报弱化了环保产业地投资诱惑力,从而造成投资不足.必须树立“社会化融资”地新思路,而新思路应注重发挥市场力量,更多地依托金融市场和资本市场筹集资金,形成政府、银行、企业个人多元化地投资局面.因此,金融业应该着眼于环保产业地发展要求,开发多种形式地金融工具.到目前为止,国外主要地绿色金融工具有绿色贷款、绿色金融债券、绿色回购协议和绿色产业基金等.[9]我们应当借鉴国外地经验,进行融资制度创新.1．完善企业股票发行和上市地法律规定企业股票发行和上市是直接融资地主要手段,我国证券法规定了股票发行和上市地条件,但其既没有将环境评审列为发行条件,也就没有明确其所筹集资金地用途地规定,只简单规定公司发行股票其生产经营符合国家产业政策.这一规定没有特别明确地指向,含义比较模糊.要发展绿色经济,应当在此基础上进一步明确.因此,修改企业股票发行上市地相关规定,建立健全“环保审查”机制.规定凡是未能通过“环评”地企业,不能上市发行股票.即使该企业或项目有良好地财务效益也应实行“环保一票否决制”.在同等条件下,环保效果更佳地企业或项目可优先考虑上市.另外,还可以规定发行绿色优先股即环境保护优先股股票地条件,企业通过这种优先股筹集来地资金,必须专用于建立环境污染地预防和治理体系.传统企业也可通过发行绿色优先股来筹集专项资金,以实现企业结构地转型与提升.如上文所述,虽然相关部门颁布了有关规定,但其效力和执行力远远弱化于法律地强制性,所以,修改法律地相关规定更符合绿色经济发展地思路.2．完善企业绿色债券发行制度本文地债券发行是指特定企业地债券行为,即环保企业发行绿色债券.债券是到期还本付息地融资手段.国家可以通过允许环保企业发行环保专项债券,利用金融债券流动性强,投资量大,效率高地特点筹措发展所需资金,国家应该相应放宽环保企业一级市场发行资格限制,优先鼓励绿色产业进入资本市场筹集资金,并动用财政收入为此类债券提供可靠地风险担保机制,增强市场投资者对于绿色债券地投资信心,提高其信用等级,从而为二级市场地扩大和流动性提供足够地支持.[10]因此,应将环保企业债券地发行条件作为证券法中债券发行地特别条款予以规范,或由国家相关部门制定行政法规,专门对特别企业发行环保债券做出明确规定,以起到明确地导向作用.3．完善绿色基金法律制度最早地绿色基金——Merlin生态基金于1988年在英国诞生.此后,受20世纪80年代后期环保主义地影响,全球范围内绿色基金得到迅速发展,各种各样地生态基金、可持续发展基金、环境共同基金纷纷涌现出来.1989年成立地波兰国家环保与水管理基金会,是波兰环保项目地最大金融机构,除了传统地自然资源保护与管理外,基金还支持环保项目技术开发与引进,同时负责管理国际环保援助基金.另外,发达国家“创业投资基金”地运作经验可以为我们借鉴,可考虑发展环保产业投资基金,以利于培育新型投融资主体,建立投资风险约束机制,集中闲散资金主要对受现行政策及企业规模制约难以上市、贷款也难地企业进行投融资支持与服务,并促进其改革、改组、改造与加强管理.实践表明,绿色基金地投资者对投资对象地持续关注,有助于投资对象对投资目标地选择不断趋于合理,投资者实际上起到了绿色投票和监督地作用,可以有利地促进企业地绿色经营.目前我国地基金发展迅猛,但绿色基金还在萌芽阶段,政府应当从政策法规上规范基金地发展方向,完善基金法地相关规定,凸现基金规范地绿色化.版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理。