河南省突发事件应急联动机制构建
河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知
河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.08.19•【字号】•【施行日期】2021.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：现将《河南省突发事件总体应急预案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2021年8月19日河南省突发事件总体应急预案（试行）1 总则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，全力防范化解重大灾害风险，科学应对各类突发事件，切实保障全省人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局。
1.2 编制目的建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力，全面提高政府应对各类突发事件的能力和水平。
1.3 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号）等，制定本预案。
1.4 适用范围本预案适用于本省行政区域内各类突发事件应急处置工作，是我省应对各类突发事件的总纲，是指导全省各级政府、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的依据。
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.5 工作原则坚持人民至上、生命至上。
牢固树立以人民为中心的思想，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大限度减少突发事件的发生及危害。
河南省突发环境事件应急预案(2016年发布)
【法规标题】河南省突发环境事件应急预案（2016年发布）【发布部门】河南省人民政府【发文字号】豫政办〔2016〕230号【适用区域】河南省【发布时间】2016-12-30【生效时间】2016-12-30【关键词】环境,环保管理,环境应急【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】河南省人民政府办公厅河南省人民政府办公厅关于印发河南省突发环境事件应急预案的关于印发河南省突发环境事件应急预案的通知通知豫政办〔2016〕230号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:修订后的《河南省突发环境事件应急预案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅2016年12月30日河南省突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障公众生命安全、环境安全和财产安全,促进我省社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律、法规等,制定本预案。
1.3 事件定义与分级突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
突发环境事件分级标准见附件1。
1.4 适用范围本预案适用于我省境内突发环境事件以及由省政府认定需要采取应急措施的环境污染和生态破坏的应对工作。
核设施及有关核活动发生的核事故造成的辐射污染事件、船舶污染事件、农业污染事件和重污染天气的应对工作按照其他相关应急预案的规定执行。
应急预案联动机制
应急预案联动机制在应急管理工作中，应急预案是非常重要的一环。
而应急预案的联动机制更是其中必不可少的一部分。
应急预案联动机制是指在突发事件发生时，各相关部门、单位和人员之间按照预先制定的规定和程序，相互协调、互相支持，共同应对灾害事故，保障人民生命财产安全的工作机制。
应急预案联动机制的建立和完善，对于提高突发事件的应对能力、减少损失、保障社会稳定具有重要的意义。
在应急预案联动机制中，各相关部门和单位承担着不同的责任和任务，彼此之间相互配合、信息共享、协同作战，形成一盘错综复杂、有机联系的工作网络。
通过应急预案联动机制的运行，可以有效地提高危机事件的应对速度和效率，保障社会的安全稳定。
在建立应急预案联动机制时，首先需要对各单位和部门的职责和任务进行明确划分。
各单位和部门根据自身的特点和职能，确定在突发事件中所承担的具体任务和责任，并在应急预案中明确标注。
其次，需要建立起信息共享的机制。
各单位和部门之间需要建立起畅通高效的信息交流平台，确保及时准确地传递信息，做到信息共享，形成对突发事件全面的感知和掌握。
同时，还需要建立起协同作战的机制。
各单位和部门在发生突发事件时，要能够迅速响应，迅速启动应急预案，密切合作，共同应对危机，形成合力，最大限度地减少灾害损失。
应急预案联动机制的建立和完善需要一个不断实践和完善的过程。
只有通过不断地演练、检验和总结，才能够及时发现问题和不足，及时调整和改进。
同时，还需要在政府的领导下，形成一个统一的指挥体系，明确应急响应各级各部门之间的指挥关系和协调机制，确保在突发事件中能够做到处置迅速、有序，最大限度地减少灾害损失。
总的来说，应急预案联动机制的建立和完善，对于应对各类突发事件具有重要的意义。
各单位和部门要加强协同合作，确保应急预案的落实和执行，做到万无一失，守护人民群众的生命财产安全。
只有通过各方的共同努力和紧密合作，才能够构建一个更加安全、稳定的社会环境。
希望各单位和部门能够高度重视应急预案联动机制的建设，不断完善和提高自身的应急能力，为防范和化解各类灾害事故，保障社会的和谐稳定做出积极的贡献。
应急预案的联动机制
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应急响应队伍
1
应急响应队伍是应急预案联动机制的执行力量， 负责在突发事件发生时迅速开展应急处置工作。
2
应急响应队伍应具备专业性和技术性，能够针对 不同类型突发事件采取相应的处置措施，确保应 急处置的有效性和及时性。
3
应急响应队伍应保持高度的战备状态，随时准备 应对突发事件的发生，确保在突发事件发生时能 够迅速投入战斗。
资源分配不均问题
总结词
资源分配不均是应急预案联动机制中的 一大难题，需要优化资源配置，确保资 源能够快速、准确地到达一线。
VS
详细描述
在应对突发事件时，资源分配不均可能导 致部分地区或部门资源过剩，而其他地区 或部门则资源匮乏。为了解决这一问题， 需要建立科学的资源调度机制，优化资源 配置，确保资源能够快速、准确地到达一 线。同时，还需要加强资源储备和更新工 作，提高资源保障能力。
跨部门协调问题
总结词
跨部门协调问题是应急预案联动机制中的常见挑战，需要建立有效的协调机制来 解决。
详细描述
在应对突发事件时，不同部门之间往往存在沟通不畅、责任不明确等问题，导致 协同效率低下。为了解决这一问题，需要建立跨部门的协调机制，明确各部门职 责，加强沟通与合作，确保资源得到合理配置和有效利用。
03
应急预案联动机制的实施流程
预防与准备阶段
预防措施制定
根据可能发生的突发事件，制定相应 的预防措施，包括但不限于风险评估 、隐患排查、资源储备和应急队伍建 设等。
预警系统建设
建立高效、准确的预警系统，及时发 现并报告突发事件征兆，为快速响应 提供信息支持。
应急响应阶段
快速响应启动
一旦发生突发事件，立即启动应急响应程序，调动各方资源进行处置。
河南省应急预案管理办法
河南省应急预案管理办法第一章总则为完善河南省应急预案的管理工作，提高应急管理的能力和水平，确保公众的安全和社会的稳定，制定本办法。
第二章预案管理原则1. 预案管理应坚持统一领导、分级负责、属地管理的原则。
2. 预案管理应确保科学性、可操作性、实效性、动态性的原则。
3. 预案管理应注重预案的协调性、配合性和衔接性的原则。
第三章预案的编制与审核1. 各级应急管理机构根据本地区的实际情况，制定相应的应急预案。
2. 预案的编制应参照国家和省级相关规定和标准，确保预案的合法性和有效性。
3. 预案的编制应注重多部门的协同配合，确保预案的全面性和系统性。
4. 预案的编制应包括灾害的种类、级别、预警与预报、救援组织及职责、应急资源调配等内容。
5. 预案的审核应由相关部门或机构进行，确保预案的真实性和可行性。
第四章预案的备案与发布1. 完成预案编制后，应由编制单位报送省级应急管理机构备案，并按照相关规定发布。
2. 各级应急管理机构应建立预案信息档案，确保预案备案工作的及时性和完整性。
3. 预案的发布应注重公众的参与和知情权的保障，确保公众对预案内容的了解和配合。
第五章预案的执行与演练1. 各级应急管理机构应根据实际需要，组织预案的执行与演练工作。
2. 预案的执行与演练应定期进行，确保相关人员的熟悉度和应急反应能力。
3. 预案的执行与演练应注重实战性和可操作性，确保预案的有效性和可靠性。
4. 预案的执行与演练应进行评估和总结，及时修订和更新预案。
第六章预案的监督与评估1. 各级应急管理机构应加强对预案的监督与评估工作。
2. 预案的监督与评估应注重预案的质量和执行情况的监控，及时发现和解决问题。
3. 预案的监督与评估应按照一定的周期进行，确保预案的持续有效性和适应性。
第七章法律责任违反本办法的规定，对有关单位和个人应当依法追究法律责任。
第八章附则1. 本办法自颁布之日起施行。
2. 本办法的解释权归河南省应急管理机构所有。
河南省突发公共卫生事件应急预案
河南省突发公共卫生事件应急预案一、工作目标河南省突发公共卫生事件应急预案旨在建立健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度地减少事件对人民群众生命安全和身体健康的危害，维护社会稳定和经济发展。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生风险管理，定期开展风险评估，及时发现潜在的公共卫生问题，采取有效措施进行干预。
（2）建立健全预防控制体系，加强公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平。
（3）广泛开展健康教育，提高人民群众的自我保健意识和能力，形成群防群治的良好氛围。
2、依法管理、统一领导（1）依据国家有关法律法规，制定河南省突发公共卫生事件应急预案，明确各部门职责，确保应急管理工作依法进行。
（2）建立统一领导、分级负责、协同配合的应急管理工作机制，确保突发公共卫生事件应急处置工作的高效开展。
3、快速反应、运转高效（1）建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施。
（2）加强应急队伍建设，提高应急队伍的专业技能和应急能力，确保应急处置工作的高效运转。
三、组织管理1、成立河南省突发公共卫生事件应急指挥部，负责全省突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。
2、设立专门的突发公共卫生事件应急办公室，负责日常管理工作，包括应急预案的制定、修订、培训、演练等工作。
3、成立专家咨询组，为突发公共卫生事件的预防、控制、应急处置提供技术支持。
4、建立各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、社区（村）卫生服务机构等组成的应急处置网络，明确各级职责，形成上下联动、协同作战的工作格局。
5、加强部门间协作，与公安、交通、教育、市场监管等部门建立信息共享、联防联控机制，共同应对突发公共卫生事件。
6、建立健全责任追究制度，对在突发公共卫生事件应对过程中失职、渎职的，依法依规追究责任。
河南省应急救援
河南省应急救援河南省位于中国中部地区，是人口众多、经济发达的省份之一。
然而，这也意味着在灾害面前，河南省需要建立一套高效的应急救援体系，以确保人民生命财产的安全。
本文将重点介绍河南省应急救援的现状和未来的发展方向。
一、河南省应急救援的现状当前，河南省应急救援体系由政府主导，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多个领域。
在自然灾害方面，河南面临洪涝、地震、干旱等多种灾害形式。
政府已经建立了一整套灾害监测、预警、救援和重建的机制，对抗各类灾害，取得了一定的成效。
在事故灾难方面，河南省重点关注矿难、交通事故、火灾等问题。
政府加强事前预防、事中应对和事后处置，致力于降低灾害事故的发生率和损害程度。
此外，河南还积极应对突发公共卫生事件，如疫情爆发，通过迅速建立疫情防控机制和严格的医疗救援措施，有效控制疫情蔓延。
二、河南省应急救援的亮点虽然河南省应急救援面临诸多挑战，但也有一些亮点值得称道。
首先，河南省加强了应急救援队伍的建设。
政府投入资金培养了一支专业的救援队伍，他们接受过系统的培训，具备处理各种灾难的能力。
其次，河南省积极探索应急救援技术的应用。
例如，在洪涝灾害预警方面，河南使用了遥感、气象、地质等技术手段，提前预测和预警洪水的发生，让居民有更多的时间做好防范措施。
此外，河南省还注重宣传教育。
政府通过多种渠道向广大民众普及灾害应对知识，提高公众的自救能力和应对能力。
这不仅可以避免灾害事故的发生，还能减轻救援力量的负担，提高救援效率。
三、河南省应急救援的发展方向在未来的发展中，河南省应急救援还面临一些挑战和困难。
首先，河南需要加强与周边地区的合作。
灾害不分地域，只有通过跨区域合作，才能最大程度上提高救援效率和应对能力。
其次，河南应加强应急救援装备的更新和升级。
科技的快速发展要求救援装备跟上时代的步伐，以更好地应对各类灾害和突发事件。
此外，河南省还需加强公众参与。
救援工作既是政府的责任，也是每个公民的责任。
河南省应急管理厅关于印发2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案的通知
河南省应急管理厅关于印发2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案的通知文章属性•【制定机关】河南省应急管理厅•【公布日期】2024.03.01•【字号】豫应急办〔2024〕26号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文河南省应急管理厅关于印发2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案的通知豫应急办〔2024〕26号各省辖市、济源示范区、航空港区应急管理局，有关企业：为进一步推动我省双重预防机制建设走深走实，切实发挥在风险隐患治理中的重要作用，现将《河南省应急管理厅关于印发2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案》印发给你们，请予认真贯彻落实。
2024年3月1日河南省应急管理厅2024年深化企业安全生产双重预防机制建设运行的方案为贯彻落实国家和我省安全生产治本攻坚三年行动要求，持续推进安全生产双重预防工作走深走实，加快提升企业本质安全水平和常态长效管理能力，现就2024年双重预防机制建设运行提出指导方案如下，请认真抓好落实。
一、指导思想2024年全省安全生产风险隐患双重预防工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，融入贯穿到国家和我省安全生产治本攻坚三年行动总体部署，持续实施“提质、扩面、联网、增效”，着力提升安全风险防范化解能力，着力提升企业本质安全水平，着力推进智能化减人，着力推进双重预防与日常管理深度融合，积极探索以风险管理为核心的安全生产管理模式，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
二、工作重点（一）强化责任，推动走深走实。
各地要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法、地方党政领导干部安全生产责任制规定等法律法规要求，进一步压实双重预防机制建设运行的领导责任。
各地应急管理部门要建立双重预防领导机构和工作专班，将双重预防纳入安全生产考核并加大权重，确保有机构有人员有措施。
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河南省突发事件应急联动机制构建
社会应急管理是一个庞大复杂的系统工程，应急联动机制是其中的一项内容。
当前全国各地在建设应急联动机制过程中，因政府各部门职责不明晰，政府各应急部门、社会各单位之间尚无法构建统一协调的合成作战模式，应急管理工作存在条块分割现象，以至于出现了“应而不急、联而不动”的管理窘境，应急联动中心尚未真正发挥其应有的功能与作用。
加强突发事件的应急联动机制研究迫在眉睫。
一、河南省公共安全形势分析
河南省是人口、资源、农业大省，地处交通要冲，正处于经济转轨和社会转型的关键时期，因此其突发事件有其自身的特点。
一是人口众多使得发生突发事件的概率增多。
河南省是农业人口大省，人口活动范围广，以农民或农民工为主的劳动大军的科学知识和劳动技能偏低，人员流动多，在公共卫生等领域存在较大风险。
二是河南省地处中原，铁路、公路发达，是东西南北交通枢纽，突发事件发生后便于应急处置，但在特定情况下，交通干线本身也可能成为事故灾难多发因素。
三是河南省存在突发事件较集中的矿产安全生产领域。
河南省地质构造复杂，地层发育比较齐全，成矿条件优越，蕴藏着丰富的
矿产资源，是全国矿产资源大省之一。
由于开采矿产资源获利巨大，存在铤而走险的冒险行为，因此在煤矿等矿产资源的安全生产方面比较容易发生灾难事故，突发事件相对集中。
近年来，河南省的公共安全形势总体平稳、趋向好转，各类重大突发事件的起数有所下降，伤亡人数和经济损失也有所下降，应急管理机制更趋完善，县区以上政府综合性专业化的应急救援队伍基本形成。
但河南省应急管理的复杂性、严峻性仍然突出，各类公共安全突发事件时有发生，近几年来先后发生了“信阳光山23名学生被砍伤事件”“开封兰考孤儿收养家庭火灾事件”等比较重大的公共安全突发事件，严重影响了人民群众生命财产安全。
河南省高度重视应急处置，在近年发生的突发事件处置中，基本建立健全了应急机构，培养了一支技术比较全面的应急队伍，实施了某些行政区域间的应急联动，充分发挥了应急救援中媒体的作用。
但应急处置的实践也让我们认识到，应急难度远超预案，信息的不充分影响危机的正确处置，缺乏系统监测、预警、应对、管理突发事件的科技手段，公共安全产业发展滞后。
二、突发事件应急联动机制
1.基础理论的支撑
协同理论是一门新兴的横跨自然科学和社会科学的交叉横断学科，重点研究各种系统从无序变为有序时的相似性。
系统理论认为，虽然自然界存在着差异性较大的结构性系统，但是每个大系统内部是由很多相互影响的小系统组成，它们之间存在着不稳定与稳定两种状态。
系统无论是有序还是无序状态，都是多种因素共同作用的结果。
协同理论概括了具体现象背后所遵守的共同规律，因而具有广阔的应用范围。
就突发事件的应急处置而言，引入协同理论是很有必要的。
首先，系统能否发挥协同效应是由系统内部各子系统的协同作用决定的，各个子系统协同得好，系统的整体性功能就好，就能产生1 + 1 > 2的协同效应。
突发事件应急处置面临着一个复杂多变的环境，在这样的背景下，必须协同好内部各子系统之间的关系，把所有能够协同的力量协同起来就能够提高应急能力。
其次，协同理论告诉我们，必须抓住影响事态的关键因素，找准起决定作用的序参量。
因为序参量的特征决定了它是管理系统发展演化的主导因素，通过控制管理系统外部参量和加强内部协同，强化和凸现我们所期望的序参量，就能使管理系统有序、稳定地运行。
最后，自组织是管理系统自我完善的根本途径。
协同是提高自组织的能力和效能的重要形式和手段，只有把自组织协同好才能提高整个系统的功能性。
自组织的发展和有机协同是应急联动机制整体功能强大的基础保障。
2.技术条件的支撑
应急联动的执行在人，而人的匹配，职责的明晰，资金与物资等各种应急资源的合理有效配置，不同部门间、不同区域间的合作如何启动，指挥权如何明确，应急处置中如何各负其责，相互配合，都有赖于制度的安排。
应急联动支撑包括技术支撑与非技术支撑，两者相互配合，才能成就更好的应急处置能力。
目前技术支撑主要指区域间、部门间各原有技术支持资源的整合、升级，新型技术支撑的融入等。
技术支撑包含信息支撑、通讯支撑、网络支撑等内容，所有这些与应急联动平台建设密切相关。
非技术支撑主要包括突发事件处置的法律法规、应急联动资源及相关的制度设定。
总之，成功地应对突发事件，离不开各方面的技术支撑和非技术支撑。
3.运行过程的协同支撑
应急处置的联动侧重于过程研究，作为一项复杂的社会系统工程，它涉及方方面面的内容。
就具体运行而言，可从应急联动的模式窥探一二。
根据有关研究，国内目前的应急联动还处于探索发展的阶段，可分为集中、授权、代理、协同四种模式。
集中模式通过专门的应急联动中心整合政府和社会所有的应急资源，代表政府全权行使应急联动指挥、处置职权。
南宁市就是此模式的代表。
授权模式是政府利用现有的应急指挥基础，授权给某一部门，承担起应急联动的指挥职能，相关应急部门配合响应。
一般来说，这个牵头部门是公安110指挥中
心。
代理模式较为简单，由政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，将接警记录按性质分配给一个或多个部门去处理。
协同模式是通过重构信息网络平台将多个不同类型、不同层次的部门指挥中心和执行机构组合在一起，按照约定的流程，分工协作、各司其职、信息共享。
该模式由多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成，不同事件有不同的指挥、执行主体，分类接警、分类处置。
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