公文处理规范资料

——特定体式和处理程序是公文具有 法定权威和特定效用的保障。
格式
约定俗成的格式
法定的标准格式
会议纪要
政府公报是行政规范性文件的法定载体
(四) 经过特定的处理程序
制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续： 会签 公布 法定会议或机构批准等
总结： 公文各特点之间的关系
——具有法定权威和特定效用是公文最 本质的特点；
——法定作者是公文具有法定权威和特 定效用的前提条件 ；
新机关接替其职能）
4. 公文的溯及力
公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制 发以前的事件或行为。 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往” 原则 不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文 件明文规定不得规定溯及力)
5. 机关公文的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ力等级
➢ 发文机关地位越高,公文效力等级也越高; ➢ 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格
文件管理
公文 处理规范
主要讲授内容
➢ 现行公文规范与国家标准 ➢ 公文特点 ➢ 公文分类与文种正确选用 ➢ 公文格式 ➢ 行文规则 ➢ 公文处理程序（收文办理、发文办理、
公文传阅、办毕文件办理、日常管理） ➢ 归档文件的整理
➢ 公文：在公务活动中形成的具有法定或特 定效力，以规范体式表达的文书。
学院的复函
机关内设机构行文
《办法》规定： 政府“部门内设机构除办公厅 （室）外不得对外正式行文”。
《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文 处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见 》解 释：“部门内设机构不得向本部门机关以外的其 他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件， 不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与 相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能 以函的形式行文。”
【例】
国务院
“经国务院同意(批准)” 谁授权、谁签发。
上海市人民政府 关于XX问题的请示
卫生部 关于XX问题的复函
【例文】 彭州市人民政府办公室关于同意 发布我市非全日制工作最低工资标准的复函
市人事和劳动社会保障局： 你局报来的《关于发布我市非全日制工作最低工资
标准的请示》（彭人劳发〔2003〕4号）收悉。经市政府 研究，同意将我市非全日制工作最低小时工资标准确定为： 每小时3元（其中1.14元为每小时最低缴纳社保费标准）。 此标准从2003年3月1日起执行。请你局接文后按规定向 社会公开发布。特此函复。
（3）直接行文——间接行文
➢ 直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中 有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文 方式；
【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请 示
➢ 间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关 公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该 公文以达到最终目的的一种行文方式。
【例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执 行”。 ➢ 定时生效（一般规范性文件） 【例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件） ➢ 内容已经执行（有效期届满，明示废止） ➢ 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） ➢ 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无
➢ 电子公文：能被计算机处理、复制、存储 荷现代数据通信技术传输的公文。
➢ 本讲座主要介绍机关单位的纸质公文处理 规范。
➢ 机关单位电子文件的处理参照所介绍规范 执行。
一、现行公文规范与
国家标准简介
1．中国共产党机关公文处理条例 2．国家行政机关公文处理办法 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 97041999） 4. 国务院公文主题词表 5. 标点符号用法（GB/T 15834－1995） 6．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835 －1995）
二、公文特点
公文的特点 （与其他书面文字材料相区别）
（一）具有法定作者 （二）具有法定权威和效用 （三）具有特定体式 （四）具有特定处理程序
(一) 具有法定作者 1. 公文的法定作者——指依法成立并能以自己的 名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。 2. 三种表现形式 ( 发文名义 )
➢ 机关: 教育部、成都市人民政府、 中共北京市委、 ××集团公司、 ××县人大常委会
二○○三年三月三日（印章）
(二) 具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效 2. 空间（地域、职权）效力范围
超越职权范围行文的几种情况： ➢ 一是制发者超出职权范围行文: 工商局行
公安局职权范围的文件 ➢ 二是公文内容超出职权范围:下级机关越权
制定实施细则
3.时间效力范围 （1）公文生效时间 ➢ 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【例】 ××省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好 扶贫开发区的意见的通知
（4）单独行文——联合行文
【例】 ××市人民政府办公室关于在上海建 立驻沪联络处的函
【例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关 于红星路扩建工程搬迁工作的通告
（5）职权行文与授权行文
授权其办公厅（室）行文。
授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。
➢ 机关某组织单位 : 某厅所属二级单位，××集团 公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位
➢ 机关单位领导:（法定代表人）
3 . 由不同作者形成各种行文方式 ——公文发布、传递的层次与形式
(1 ) 正式行文——非正式行文
【例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告 【例】教育部发展规划司关于××大学申办二级
（2）对内行文——对外行文 【例】 × ×大学师资队伍建设规划 【例】 ××大学关于上报××大学师资队伍建设规划
的报告 “对外行文”的两种理解
——向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行 文以及审批下达事项；
【例】某地方税务局向下级税务局行文 ——向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。 【例】某地方税务局向某特大型国有企业行文）
的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的 公文;
➢ 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新 法优于旧法”原则;
➢ 同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力 优于一般性公文,即”特殊优于一般”;
➢ 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。
(三) 具备特定体式
体式
文体 ：文件的表达形式