政府采购工程自行采购询价或竞争性谈判记录表
政府采购非招标采购方式实施细则讲解
第一节 非招标采购方式的有关规定 第二节 竞争性谈判采购的操作程序 第三节 询价采购的操作程序 第四节 单一来源采购的操作程序 第五节 竞争性磋商 第六节 公开招标项目入场交易有关规定
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第一节 非招标采购方式的有关规定
一、非招标采购的方式： （一）竞争性谈判 （二）单一来源采购 （三）询价 （四）国务院政府采购监督管理部门认定的其他
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（二）谈判文件组成
5、保证金的提交 （1）保证金的提交不超过项目预算的2%。 （2）有下列情形之一，保证金不予退还： ①供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的； ②供应商在响应文件中提供虚假材料的； ③除因不可抗力或谈判文件认可的情形以外，成交供
应商不与采购人签订合同的；
（1）同时属于节能、环保、两型产品的，只享受其中最高一项 政策优惠。
（2）享受中小企业发展政策优惠的，可以与同时享受节能产品、 环境标志产品、两型产品等产品优惠中的一项累加扣除。
（3）同一项目中部分产品属于优先采购政策的，评审时只对该 部分产品的报价实行价格扣除。
（4）中小企业认定：
①符合政府采购支持中小企业的条件（财库[2011]181号第二条 ）
应商的违法违规行为； 7、配合采购人、代理机构答复供应商的质疑； 8、配合财政部门的投诉整理课处件 理和监督检查工作。12
三、制定谈判文件
（一）制定谈判文件的方式
（1）谈判小组制定
（2）采购人或代理机构编制，谈判小组确认。谈 判文件内容违反政府采购法律法规规定的，谈判小 组应当不予确认。
②环境标志产品，5%-10%的价格扣除。
③湖南省两型“产品”，5%-10%的价格扣除。
政府采购评审报告(竞争性谈判)
评审报告项目名称:项目编号：ZJZC-（2015）竞字第号二○一五年月日*********（采购人单位名称）：************（项目名称）于2015年**月**日9:30在镇江市公共资源交易中心答辩室准时进行谈判活动。
本项目的谈判小组依法组建，供应商是通过发布公告，供应商自行报名产生。
本谈判小组在对响应文件进行初步评审，根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判和对响应文件进行详审后，根据谈判小组签字的原始谈判记录、评审记录和评审结果提交以下材料组成本项目的评审报告：谈判文件确认书经谈判小组一致确认ZJZC-(2015)竞字**号*****************项目谈判文件：1、谈判文件是根据采购人的相关需求编制。
2、谈判文件内容无不合理条款。
3、谈判文件于2015年月日在政府采购指定媒体发出采购公告之日起，至2015年月日供应商提交响应文件截止之日，公示符合法定时间。
谈判小组签字：2015年**月**日***********************************项目响应文件递交情况登记表项目编号：ZJZC-(2015)竞字第号地点：答辩室2015年**月**日***************************项目谈判小组签到簿【ZJZC－（2015）竞字第**号】2015年**月**日***************************谈判项目监督/公证人员签到簿【ZJZC－（2015）竞字第**号】2015年**月**日供应商资格性审查表备注：1、资格性检查是依据法律法规和谈判文件的规定，对供应商中的资格证明、保证金等进行审查，以确定供应商是否具备竞标资格。
2、每一项目符合的打“√”，不符合的打“×”。
出现一个“×”的结论为“不通过”。
3、表中全部条件满足为“通过”，同意进入下一阶段评审。
4、若谈判小组意见不一致时，则按少数服从多数的原则，决定该供应商是否通过符合性审查，并进入下一阶段评审。
政府采购非招标方式
[一、成立谈判小组]
o 谈判小组职责： 《74号令》第八条 o 谈判小组成员义务：《74号令》第九条
谈判小组 确认或者制定谈判文件 确定参加谈判供应商 谈判：审查供应商的响应文件、谈判、评审、提出成交供应商、
编写评审报告 配合答复质疑、投诉处理 …
政府采购非招标方式
谈判小组组成
《节能产品政府采购清单》中非强制采购产品
6-10％
《环境标志产品政府采购清单》中环境标志产品
6-10％
《湖南省两型产品政府采购目录》中两型产品
5-10％
小型、微型以及联合体(小微 + 小微)
6-10％
联合体(大中+小微，小微30％)
2-3％
中型
3-5％
政府采购非招标方式
《细则》对政府采购政策操作规定
谈判小组审查或采购人、采购代理机构预审，
商不与采购人签订合同的； （四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； （五）采购文件规定的其他情形。
供应商违法：《政府采购法》第七十七条 + 《74号令》第加谈判的供应商名单]
o 《政府采购法》第三十八条 谈判小组从符合相应资格条件的供应商 名单中确定不少于三家的供应商参加谈判
（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货 物、服务；
（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项 目以外的政府采购工程。
政府采购非招标方式
非招标采购方式的审批
o 《74号令》第四条 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目， 拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经 主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部 门申请批准。
政府采购计划表
附件3政府采购计划表、执行情况表和信息统计报表编报说明一、编报范围我院各单位凡是按照•政府采购法‣、•招标投标法‣及政府采购有关规定，使用各种资金采购纳入政府集中采购目录、我院部门集中采购目录以及达到单位分散采购限额标准（单项或批量采购50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目）的货物、工程、服务项目，都应当纳入政府采购计划表、执行情况表和信息统计报表的编报范围。
注意：不执行政府采购规定程序的采购项目不填。
上述报表金额单位为元（元以下至角分）。
二、编报流程1.初始设臵——单位信息设臵2.初始设臵——单位身份验证3.采购计划——采购计划录入（分季度录入）4.采购计划——生成计划汇总表（分季度生成）5.采购计划——采购计划上报（分季度上报）6.计划执行情况——计划执行情况录入（分季度实时录入）7.计划执行情况——生成计划执行情况（分季度生成）8.计划执行情况——计划执行情况上报（分季度上报）9.统计信息管理——生成统计报表（生成全年数据）10统计信息管理——数据上报（上报全年数据）三、单位信息设臵1.单位代码：按本单位9位组织机构代码填列，其中英文字母大写，不加“-”。
2.单位名称：按本单位全称填列，与单位公章一致。
3.单位级别：选择“中央级”。
4.单位类型：选择“采购人”。
5.单位性质：选择“事业单位”。
6.所属系统：选择“教科文”。
7.行政区划：选择本单位所在区（县）。
8.在编人数：按本单位编制内专职从事政府采购工作人数填列。
注意：除单位分类、备注不填，负责人电话可不填外，其他项目均应填列。
四、政府采购计划表编报口径各单位应根据2010年部门预算政府采购预算及政府采购追加预算，分基本支出、项目支出按季度编报政府采购计划表。
单位财务部门应配合做好政府采购计划表上报工作。
注意：4个季度基本支出计划总金额+4个季度项目支出计划总金额≤部门预算政府采购预算+政府采购追加预算。
（一）录入表01——采购实施计划表——基本支出1.采购计划编号：按基本支出采购计划的编号填列，共15位，前7位由系统产生，如：201001J代表2010年第1季度基本支出；由于目前系统按后8位不重复原则，因此后8位暂按以下规则设定：年份后2位+季度1位+J+本单位基本支出采购计划顺序号，如：101J1代表2010年第1季度基本支出编号为1的计划，然后依次顺序编号，即：按年度季度基本支出编流水号。
政府采购-询价
政府采购询价方式的基本程序询价是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，是一种相对简单而又快速的采购方式。
其主要适用于采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，它既能满足采购单位的一些数量不多、金额较小、时间要求紧的采购需求，同时也能有效地节约采购过程的成本，对于一些采购规模不大、采购任务相对较少、招标方式难以实施的贫困地区和中小城市的集中采购机构来说，是一种较为常用的政府采购方式。
一、政府采购询价方式的基本概念（一）概念询价采购方式，就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式，也就是我们通常所说的货比三家。
（二）特征与其他采购方式相比，询价方式有以下两个明显特征：一是邀请报价的供应商数量应至少有三家；二是只允许供应商报出不得更改的报价。
二、政府采购询价方式适用的条件《政府采购法》第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
这条规定有四层含义，即：（一）采购的货物货源丰富。
（二）采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物。
（三）是采购的货物规格、标准统一；四是采购的货物价格变化幅度小。
三、政府采购询价方式应遵循的原则政府采购采用询价方式时，首先应遵循政府采购的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，同时，还应着重注意遵循以下原则：（一）确保竞争原则：参与报价的供应商至少有三定。
（二）公平对待原则：询价过程中应公平对待每一位参与报价的供应商。
（三）一口报价原则：要求参与报价的供应商只能提供一个报价，这个报价出后不能更改，采购人也不得与其就价格进行谈判。
（四）最低报价原则：询价方式确定成交的原则是符合采购需求、质量和服务相等且报价最低。
四、政府采购询价方式的基本程序《政府采购法》第四十条对采取询价方式采购应当遵循的程序程序作了明确而严格的规定：一是成立询价小组。
《政府采购非招标采购方式管理办法》(74号令)
《政府采购非招标采购方式管理办法》（号令）《政府采购非招标采购方式管理办法》已经年月日财政部部务会议审议通过，现予公布，自年月日起施行。
部长楼继伟年月日第一章总则第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。
第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。
本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
第二章一般规定第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
第五条根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目简况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；（三）拟申请采用的采购方式和理由。
一、公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价流程
采购办审 核
支付中心 审核
付款给供 应商
预算单位在国库支付系统生成 资金支付申请书
照政府采购网、日照政务网。
公示无异议， 预算单位组织 专家论证并申 报
位发布 验收公示
预算单位组 织验收
预算单位发 布合同公示
预算单位与供 应商签订政府 采购合同
预算单位与供 应商组织单一 来源协商
四、协议供货采购流程
支出科室审核后自动导
预算单位编制 政府采购预算 并录入预算管 理系统
发布媒体：山东政府采购网、日 照政府采购网、日照政务网
代理机构经预 算单位同意发 布采购 （招标） 公告
预算单位、 代理机构制 作采购（招 标）文件
预 算 单位 与 代 理 机构 签 订委托协议
预算单位确 定成交（中 标）人
代 理 机构 发 布 成 交（ 中 标）信息
发布媒体：山东政府采购网、日 照政府采购网、日照政务网
预算单位发布 验收公示
五、小额零星采购流程
支出科室审核后自动导
预算单位编制 政府采购预算 并录入预算管 理系统
入政府采购系统
目录以内，除协议供货采购 方式外，5000 元以下的采购 项目，单位可以不申报采购 计划，并自行购买
六、直接支付流程
预算单位在政府采购系统根据 合同生成资金支付申请表
支出科室 审核
一、公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价流程
预算单位编制 政府采购预算 并录入预算管 理系统
支出科室审核后自动导 入政府采购系统
预算单位申报 采购计划并选 择采购方式
支出科室审 核
采购办复核
预 算 单位 发 布需求公示
预算单位选 择采购代理 机构
代理机构组 织开标会议
评审专家学习检测题库900题(上)
1、各级财政部门应当将政府采购项目全流程信息公开纳入动态监管范围，重点加强对（）、（）、（）和采购合同等信息的比对，运用大数据分析技术开展对采购项目执行情况和信息公开情况的核查和动态监管，不断推进信息公开工作。
(多选题)A.单一来源公示B.采购项目预算金额C.采购文件D.采购结果正确答案为：单一来源公示采购文件采购结果2、竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共（）人以上单数组成。
(单选题)A.3B.2C.4D.5正确答案为：33、从2017年开始，财政部将展对政府采购透明度自查，重点围绕政府采购信息发布平台建设管理、信息发布和信息推送的及时性完整性等情况进行综合评估，并对评估结果予以通报。
(判选题)A.错B.对正确答案为：错4、达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到（）规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。
(单选题)A.招标B.谈判C.磋商D.限定正确答案为：招标5、评审专家（），不得获取劳务报酬、报销差旅费。
(单选题)A.未完成评审工作的B.未在评审报告签字的C.与其他评审专家意见不一致的D.迟到30分钟以上的正确答案为：未完成评审工作的6、采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。
（）的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。
技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
(单选题)A.技术复杂、专业性强B.大型C.涉及民生D.影响较大正确答案为：技术复杂、专业性强7、采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。
技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经（）同意，可以自行选定评审专家。