第2章行政职能
第二章 行政职能
二、阜阳劣质奶粉事件
自2003年５月份以来，阜阳市有18 9名婴儿因食 用由全国各地生产的劣质婴儿奶粉出现“营养不良综 合症”，其中因并发症死亡１３人。阜阳市查获的55 种不合格奶粉共涉及10个省市自治区的40家企业（包 括一些证照齐全的企业），其中包括黑龙江、内蒙古、 北京、河北、河南、四川等地。随后发现销售劣质奶 粉的地区扩大到上海、广东、广西、湖南、湖北、山 东、山西、陕西、河南、浙江、厦门、四川、重庆、 兰州等等省市地区。 中毒婴儿的症状：头大，嘴小，浮肿，低烧。这 些劣质奶粉是用全脂淡奶粉、奶精、麦芽糊精、白砂 糖等造假原料，经过简单地搅拌、混合，加工成的， 包括婴幼儿、学生、中老年等多个系列奶粉。
大萧条的美国图景
到1933年，国民收 入已经减少了一半， 失业人数达到1500 万，几百万人失去了 积蓄和房产，几十万 少年失学，二百个以 上的美国城市面临破 产的危险。 经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经 济史上最出人意料的 宏观经济事件，促成 凯恩斯经济学的诞生。
大萧条 的美国 图景
●9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山 东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。 ●相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公 司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生 部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿 系统产生结石。
9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品 召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部 分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上 大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该 批次奶粉全部召回。 ●9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿 奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I 级响应，并成立应急处臵领导小组。 ●9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配 方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴 幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿 牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加 原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
行政管理学第二章案例
第二章行政职能案例行政管理的职能：政治职能1、广州火车站有人拿刀砍人事件：3月6日上午8时18分许，有人在广州火车站持刀砍伤群众。
正在现场的执勤民警立即果断处置，当场击毙一名嫌疑人，抓获一名嫌疑人，并将9名伤者送往医院救治。
目前，该起事件还在进一步处置中。
警方表示，对于一切危害群众生命安全的违法犯罪行为，警方将予以严厉打击。
国家执行的什么职能？2、“亿安科技”，一个原本不起眼的普通股票，从1998年8月的5．6元/股左右，最高上涨到2000年2月的126．31元/股，涨幅高达21．5倍，引起了市场的极大震动，被广大投资者誉为“中国股票市场的神话”。
可是好景不长，在这之后股价开始一路下滑。
鉴于股票出现的异常波动，中国证监会于2001年1月10日宣布正在查处涉嫌操纵“亿安科技”股价案，消息一出，市场一片哗然，当天股价全天封死在跌停板上，之后股价连连跌停，作为中国股票市场上的第一只百元股票和中国网络股的“先驱”，“亿安科技”创造的股市神话就这样破灭了。
3、北京公交地铁涨价，召开听证会，属于什么职能？打击腐败，但凡举报就要进行审查，政治职能李克强2015年答记者问：3、谈简政放权李克强在答记者时谈到，简政放权，两年完成五年目标，痛也要下刀。
李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的5年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，有点是取消，有的是下放。
推进的上市制度改革，让一天有上万家企业登记，比上年增加50%，可见活力来自民间。
而简政放权的减法，使经济放缓有被支撑的力量。
经济职能：国有资产：1 中国核工业集团公司 65 中国中钢集团公司3 中国航天科技集团公司 67 中国钢研科技集团公司5 中国航空工业集团公司中国船舶重工集团公中国兵器工业集团公司中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司社会职能社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。
行政管理学第2章
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
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四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
第二章 政府职能
学习要点：一、政府职能的涵义职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。
国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。
政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。
第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。
政府职能是行政权力的外化。
二、政府职能的特点与类别1．政府职能的特点第一，广泛性。
它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。
第二，适应性。
它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。
第三，执行性。
行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。
第四，层次性。
不同层次的政府职能有所差异。
行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。
是一个有机的整体。
第五，动态性。
政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。
2．政府职能的类别政府职能从不同角度有不同的划分：第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。
第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
第五，从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、中层次行政职能、低层次行政职能。
行政职权职责内容
行政职权职责内容行政职权是指国家机关根据法律授予的权限和职责，以行政手段实施公共管理的权力。
行政职权职责内容主要包括行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。
首先，行政职权的职责内容之一是行政许可。
行政许可是指国家机关根据法律规定，对公民、法人或其他组织在特定条件下进行项活动或享受项权益，在符合法定条件和程序的情况下予以批准的行为。
行政许可的职责重点在于对公众进行监管和管理，促进公共资源的有效分配和利用，保障社会秩序和公共安全。
行政许可的程序必须符合合法、公正、透明和便民的原则，以避免可能的滥用行政权力。
其次，行政职权的职责内容还包括行政命令。
行政命令是行政机关依法对特定对象作出的单方面具有约束力的决议。
行政命令是行政机关对公民、法人或其他组织的行为进行规范和调整的重要手段，能对社会经济发展、公共安全等方面产生重要影响。
行政命令的职责在于协调社会各方面的利益，确保公共利益的实现，并促进国家和社会的可持续发展。
此外，行政职权的职责内容还包括行政奖励与行政处罚。
行政奖励是行政机关对公民、法人或其他组织的良好行为或优秀业绩予以表彰、奖励的行为。
行政奖励的职责在于鼓励和推动社会正能量的释放，弘扬社会公德，树立良好的社会形象。
行政处罚是行政机关对公民、法人或其他组织违反法律、法规或行政规章的行为依法进行的惩罚性措施。
行政处罚的职责在于维护社会秩序、保护公共利益，惩治违法行为，确保法律的严肃性和权威性。
总之，行政职权的职责内容主要体现为行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。
行政职权的行使必须符合法律法规的规定，遵循公平、公正、公开、便民的原则，以确保公共管理的合法性、效益性和公共利益的实现。
行政机关必须履行职责，维护国家权威和社会秩序的稳定，促进国家和社会的可持续发展。
行政职能
三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要； （二）研究行政环境是认识和改造环境的需要； （三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要； （四）研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 （一）国体与政体 （二）政党制度 （三）法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平，局部战 争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流， 社会制度的变革退居次要位置。
第二章 思考题 1.什么是行政职能？ 1.什么是行政职能？ 什么是行政职能 2.行政管理的基本职能内容是什么 行政管理的基本职能内容是什么？ 2.行政管理的基本职能内容是什么？ 3.行政管理运行职能的内容 行政管理运行职能的内容。 3.行政管理运行职能的内容。 4.谈谈西方行政职能的演变 谈谈西方行政职能的演变。 4.谈谈西方行政职能的演变。 5.我国行政职能转变的内容 我国行政职能转变的内容。 5.我国行政职能转变的内容。
（三）评价： 1. 组织的严密性 2. 管理的非人格化 3. 技术的高效率 4. 统治的知识化 （四）缺点： 官僚组织体系庞大行动缓慢，容易造成 组织效率低下；职务活动完全按照制度，只求 过程不求结果；不断使人的本质发生异化。
六、行政组织类型
第二节 行政组织体制
一、首长制与委员会制 （一）首长制： 1. 概念：是指行政组织中最高决策权和管 理权由行政首长行使并负责的组织体制。 2. 优缺点： 优点：行政组织权力集中， 责任明确， 决策与行动迅速， 指挥有力，避免相互推诿 易于保密。
第二章行政职能与行政权力
（
一
）
政
府
的
运
行
职
能
从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动 的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包 括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何 一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。
1、计划职能
体现行政管理的目的性和规划性。
拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法， 明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务（包括 确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。） 实质：根据客观实际情况，设计并选择优化目标以及 为实现这一目标规划最佳程序和方法等。
社会保障职能（社会福利 、社会救济 、社会保险 ）
3)可持续发展（人口、资源和环境保护）的职能。
三、我国政府行政职能的转变
（一）行政职能转变的含义、类型及趋势
1、含义 行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要，对其履行职责
的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
2、行政职能转变的类型
1）行政职能性质与内容的转变
经济危机打破了亚当· 斯密关于市场万能的神话， 人们不得不正视市场调节的严重缺陷，承认政府干预 经济和社会事务的必要性。
1936年，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》 一书中主张要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅 是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和 经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利 用政府的财政职能影响经济的发展。
D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无 法得到有效救济或补偿；
E. 政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； F. 垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀， 增加社会成本；
行政职能
罗伯特·登哈特
获肯塔基大学博士学位
科罗拉多、密苏里、新奥尔良、亚利桑纳等州多所大学的教研 工作 在波兰、芬兰等国的政府机构和公共组织担任咨询顾问工作 曾担任美国公共行政学会会长，全国公共服务运动组织的创始 人和第一任主席 美国公共行政研究院院士 获德怀特•沃尔多奖（2004） 活动1.1 订立公司设立协议
2、行政职能含义 ●行政职能是指—P1-2 ●简单来说，政府职能是指政府在国家和社会 中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说， 就是政府在国家和社会中行使行政权力的范围、 程度和方式。这也是政府职能要解决的主要问题 。（政府应该管什么，不应该管什么，怎样管） ●行政职能的确定要求政府正确处理与社会、 市场、企业和其他社会组织以及公民的关系，应 该有所管而有所不管，应该有所为而又有所不为 。
１、“新公共服务”理论的概念
指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的 一套理念。 是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的 基础上提出和建立的。 主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务 模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。 是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘 否定。
活动1.1 订立公司设立协议
２、新公共服务理论的基本观点 （1）政府的职能是服务，而不是掌舵； （2）公共利益是目标而非副产品； （3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有 民主性； （4）为公民服务，而不是为顾客服务； （5）责任并不简单； （6）重视人，而不只是重视生产率； （7）公民权比企业家精神更重要
新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到 来自各方面的质疑，特别是对作为其思想精髓的企业 家政府理论提出了尖锐的批评。可见包括企业家政府 理论在内的新公共管理理论的局限性。 新公共服务理论正是这些对新公共管理理论缺陷的 批判过程中建立的一种新的公共行政理论。
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我国政府基本含义
由人民代表大会产生，是 国家权力机关的执行机关
宗旨是为人民服务
向本级权力机关负责， 向上一级政府负责、 报告工作并接受监督
我国政府 基本含义
运用行政手段 指挥活动
要全方位进行 行政管理
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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二、政府的本质和特点
政府的本质： 国家、政府的本质是阶级性与公共性的
兰州市物价局：虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉 面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生 息息相关。因此政府应当进行干预。
案例思考题：
1.兰州市物价局是否应当直接干预牛肉面价格？
2.在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
有机统一，是经济上占统治地位的阶 级进行阶级统治和社会公共管理的工 具。
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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政府的基本特点
主权性和独立性
政府的 强制性和约束性 基本特点 执行性和实践性
综合性和动态性
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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三、政府的基本结构
政府的外部结构：是指不同层级政府之间领 导与服从的纵向关系，以及同一层级的不 同地域的政府之间的横向关系。
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一、行政权力的基本内涵
一种意志的强力
权力是 一种社会关系
一种社会职位的标志
一种价值控制和资源控制
讨论：你有权力吗？谈谈你对权力的认识。
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石河子大学商学院——姜贵红
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行政权力的含义
➢行政权力：是以行政机构为主体，以 执行国家意志为目的，以强制性政令 为手段，对全社会进行管理的公共权 力。
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我国政府的结构
国务院
我国政府的结构
省级政府 县级政府
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乡级政府
石河子大学商学院——姜贵红
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案例讨论：苹果道歉“投降”
2013年4月1日晚，苹果公司在其官 方网站贴出了署名苹果CEO库克 的致中国消费者公开信，表示自 2013年4月起，保修期内的 iPhone4和iPhone4S如果通过更 换部件仍无法快速修好，则将为 消费者更换一台新手机，此前不 予更换的后盖也将换新，且保修 期也延长为自更换之日起1年。
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
பைடு நூலகம்
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行政权力的内容
➢主体——国家行政机构 ➢ 职能——执行国家意志 ➢ 作用方式——强制性地推行命令 ➢ 客体——全社会
讨论：你如何看待城管的权力？
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石河子大学商学院——姜贵红
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二、行政权力的特征
内在特征 阶级性 社会性 渗透性 有限性
思考讨论题：
您怎么看待苹果终于“道歉”？它的态度算不算诚恳呢？与之相 比，您是否认为有些部门更应该先道歉呢？
2020/8/26
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第二节 政府行政的权力基础
1.行政权力的基本内涵 2.行政权力的特征 3.行政权力与其他国家权力的区别
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石河子大学商学院——姜贵红
外在特征（运行特征） 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀
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石河子大学商学院——姜贵红
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三、行政权力与其他国家权力的区别
（一）行政权力与立法权力
1.权力的功能不同（立法权力的功能是制定法律，行政权力的
功能是执行法律）
2.权力的作用范围不同（立法权力的作用范围是全社会，行
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我国政府的内涵
宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切 权力属于人民。人民行使国家权力的机关 是全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会。人民依照法律规定，通过各种途径 和形式，管理国家事务，管理经济和文化 事业，管理社会事务。
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石河子大学商学院——姜贵红
政府的内部结构：是指同一层级政府内部的 分工协作关系。
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石河子大学商学院——姜贵红
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政府的内部结构
首脑机构：最高领导
办公机构：
负责日常事务
政府的 一般结构
职能机构：
负责专门行政 事务
直属机构：
主管某一专业 性业务的机构
派出机构：
所辖区域内的 代表机构
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石河子大学商学院——姜贵红
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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案例：兰州市物价局牛肉面限价事件
2007年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发牛肉面涨价风波， 兰州市物价局联合工商局等五个部门日前出台限价令：将兰州市的拉 面馆(店)根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为 特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制了每个级别的最高 售价。其中，普通级大碗不得超过2.50元，小碗不超过2.30元；二级 可在普通级的基础上加价8%；特级、一级由经营企业按当地饮食业关 于毛利率和加价率的规定自行确定。
行政管理学
Lj417@
2020/8/26
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第2章 行政职能
主讲人：姜贵红
lj417@
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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本章重点
➢政府的内涵、本质和特点； ➢行政权力的内涵、特点以及和其他国家权
力的区别； ➢政府职能的含义、地位、分类、内容； ➢如何转变我国政府行政职能
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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有网友认为：如果媒体把与苹果较劲的热情，同样用到整治奶粉、 地沟油、水污染、空气污染、食品安全上，该有多好？二者孰 轻孰重，不言自明。不喜欢苹果产品及其服务，可以选择不买； 但人们吃的喝的呼吸的，可以拒绝吗？
也有网友认为：iPhone手机出来后，社会出现一波高于一波的 iPhone追随者，以为有了iPhone就是最跟得上时代，就是上层 社会的人。然而一直被苹果公司骗着。苹果公司碍于政府的面 子终于给这些自以为跟得上时代的人道歉了，但道歉这天是4 月1号！！一点诚意都没有啊！
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第一节 行政主体：政府
1.政府的基本内涵 2.政府的本质和特点 3.政府的基本结构
2020/8/26
石河子大学商学院——姜贵红
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一、政府的基本内涵
政府的一般内涵： ➢广义内涵（government）——泛指一
切国家政府机关，如立法机关、司法 机关、行政机关以及一切公共机关。 ➢狭义内涵（administration）——专 指一个国家的中央和地方的行政机关。